中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，這是習(xí)近平總書記治國理政新思路中談及“三農(nóng)”的精髓。未來，在中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的道路上，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系都至關(guān)重要。

　　黨的十八大以來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一直都是國家關(guān)注和培育的重點(diǎn)人群。隨著農(nóng)村青壯年勞動力的大量進(jìn)城，“誰來種地”“怎么種好地”已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟須破解的難題，同時也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長提供了良好機(jī)遇。

　　抓住改革的引領(lǐng)力量

　　中國社科院發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書》指出，目前我國有280萬家各類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營，主要有五大類：一是自我經(jīng)營的家庭農(nóng)業(yè)，二是合作經(jīng)營的農(nóng)民合作社，三是雇工經(jīng)營的公司農(nóng)業(yè)，四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，五是新農(nóng)民。

　　從上述《農(nóng)村綠皮書》可以看出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是與傳統(tǒng)小規(guī)模家庭經(jīng)營農(nóng)戶完全不同的概念，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域的重要組成部分，被賦予了解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域諸多矛盾和問題的厚望。

　　2014年，中央1號文件提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，隨后的三年里，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，用來培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體。

　　今年5月，《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》出臺，首次明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策框架，從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、市場營銷、人才支撐等六方面提出了含金量頗高的舉措。

　　此外，農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展主力軍，也得到了前所未有的重視。今年6月，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂草案提交十二屆全國人大常委會第二十八次會議初審。這是自2007年正式頒布施行以來，農(nóng)民專業(yè)合作社法的首次大修，也是我國首次以立法的形式推進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)互助與合作，其對引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　國家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高度重視，激發(fā)了巨大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前，全國家庭農(nóng)場已超過87萬家，登記的農(nóng)民合作社188.8萬家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織38.6萬個(其中龍頭企業(yè)12.9萬家)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個。

　　新型經(jīng)營主體的不斷壯大，有力地助推了土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，有力地助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　盤活“沉睡”的土地

　　土地制度創(chuàng)新是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基礎(chǔ)，其關(guān)鍵是放活土地經(jīng)營權(quán)。

　　2013年，習(xí)近平總書記明確提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。

　　過去30年，我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，稱之為“兩權(quán)分離”。但是近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營。目前在全國2.3億農(nóng)戶中，約30%、超過7000萬農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例更高，超過50%。

　　土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離現(xiàn)象越來越普遍，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

　　為了順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，2014年底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，這無疑是巨大的政策飛躍。

　　經(jīng)過兩年的探索和試點(diǎn)，2016年10月，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。“三權(quán)分置”的首要任務(wù)是摸清承包地的家底，對承包地確權(quán)頒證。為此，國家自2014年開始又部署開展了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，向農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，進(jìn)一步夯實了制度根基。

　　長期以來，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押難是制約我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的重要原因。這一問題，在黨的十八大以來也開始“破冰”。

　　2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確提出要賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資功能，這標(biāo)志著長期被壓抑的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)這一“沉睡的資本”終于被喚醒，廣大農(nóng)民終于有了可以到銀行進(jìn)行抵押貸款的物品，這對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)具有重大意義。

　　農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計顯示，自國家開展“三權(quán)分置”農(nóng)村土地制度改革以來，“三權(quán)分置”進(jìn)展總體順利，目前，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過4.7億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的35.1%。

　　截至今年7月底，全國農(nóng)村承包地確權(quán)面積已完成10.5億畝，約占二輪家庭承包耕地面積的80%。山東、寧夏、安徽、四川4省區(qū)已基本完成。今年，又新增北京、天津等6個省開展整省試點(diǎn)，整省試點(diǎn)省區(qū)已達(dá)到28個，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)基本在全國全面鋪開。預(yù)計明年底，將基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)。

　　有一種職業(yè)叫“農(nóng)民”

　　伴隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)運(yùn)而生。

　　黑龍江省肇東市寶山村種植大戶單玉恒承包了4000畝地種植水稻，在購置農(nóng)機(jī)完成自己的耕種收割任務(wù)后，他還接下了村里農(nóng)機(jī)服務(wù)的工作，為其他有需要的農(nóng)民進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)。同時，他還在當(dāng)?shù)亻_了一個農(nóng)資銷售店，代理銷售各大品牌的農(nóng)資產(chǎn)品。

　　不僅如此，今年，他決定注冊自己的水稻產(chǎn)品商標(biāo)，申請綠色生產(chǎn)認(rèn)證，通過線上線下渠道銷售。從種植源頭到生產(chǎn)加工，可以說，他比普通農(nóng)民了解的更全面、更專業(yè)。

　　像單玉恒這樣的農(nóng)民，就是我們所說的新型職業(yè)農(nóng)民。

　　2012年，“新型職業(yè)農(nóng)民”被首次寫入中央一號文件，隨后，連續(xù)6年中央“一號文件”都對新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了部署，表明了國家對此項工作的高度重視。目的就是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決“誰來種地，如何種好地”這個既迫在眉睫又事關(guān)大局的問題。

　　黨的十八大以來，按照黨中央國務(wù)院的要求，農(nóng)業(yè)部、財政部等部門啟動實施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模已達(dá)1272萬人，比2010年增長55%;中央和地方財政累計投入超過80億元，全國1800多個農(nóng)業(yè)縣開展了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

　　今年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年，我國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量要發(fā)展到2000萬人。吸引“新農(nóng)”、提升“老農(nóng)”、儲備“知農(nóng)”是我國培育新型職業(yè)農(nóng)民的主要手段。

　　今年的政府工作報告中指出，健全農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步采取措施鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華。這更激發(fā)了更多人去投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的熱情，促進(jìn)關(guān)于“到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人”目標(biāo)的實現(xiàn)。“新型職業(yè)農(nóng)民+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+規(guī)?；?jīng)營是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。”農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷缡潜硎荆?ldquo;再過10到20年，一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，將是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量”。

　　新農(nóng)民，新農(nóng)村，新希望。