以糧食最低收購(gòu)價(jià)和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策自2004年實(shí)行以來(lái)，對(duì)保障我國(guó)糧食安全、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持市場(chǎng)大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。然而十多年來(lái)，隨著政策效應(yīng)不斷累積和放大，也伴生出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛、市場(chǎng)機(jī)制作用弱化、收儲(chǔ)規(guī)模過(guò)大、庫(kù)存積壓嚴(yán)重、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、加工流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。為此，2014年以來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，成效顯現(xiàn)。  

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，這項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)民切身利益的重大改革如何進(jìn)一步完善和深化？日前，在全國(guó)政協(xié)召開(kāi)的雙周協(xié)商座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者以及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人圍繞“推進(jìn)糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度改革”這一主題積極建言獻(xiàn)策。大家表示，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、主體多元原則，分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)。

　　最低收購(gòu)價(jià)制度是去還是留？

　　“我國(guó)當(dāng)前的糧食問(wèn)題，主要不是總量問(wèn)題，而是大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過(guò)剩及價(jià)格缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)陳錫文委員認(rèn)為，必須認(rèn)真總結(jié)和完善東北玉米的改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)小麥和稻谷加快實(shí)行定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度改革，以理順價(jià)格、活躍市場(chǎng)，促進(jìn)麥、稻生產(chǎn)轉(zhuǎn)入注重品質(zhì)、提高效益、按需生產(chǎn)的良性軌道。為此他建議加快對(duì)麥、稻實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革措施。

　　在北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴委員看來(lái)，最近一些年，糧食的政策性收儲(chǔ)造成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，扭曲了各方面的利益關(guān)系，已經(jīng)到了非改不可、不改不行的地步。為此他建議，提高市場(chǎng)機(jī)制的作用，全面退出小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)制度。

　　日前，國(guó)家發(fā)改委12年來(lái)首次調(diào)低了小麥最低收購(gòu)價(jià)格。此舉盡管并非“全面退出”，但也釋放出了方向性轉(zhuǎn)變的信號(hào)。

　　對(duì)于“全面退出”，國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹委員持不同看法。他認(rèn)為，價(jià)格支持政策是穩(wěn)預(yù)期的，“在中國(guó)的條件下，農(nóng)戶(hù)那么多、那么散，小麥和稻谷的消費(fèi)又是剛性的，你要讓農(nóng)民種小麥、種稻谷，比較效益又差，光靠補(bǔ)貼我認(rèn)為不夠，所以必須要有價(jià)格支持政策，才能穩(wěn)預(yù)期。所以?xún)r(jià)格支持政策，在小麥、稻谷上建議不取消?！?/span>

　　“無(wú)論是對(duì)過(guò)去3年的政策調(diào)整進(jìn)行再調(diào)整，還是謀劃稻谷和小麥托市政策的改革思路，都必須遵從三個(gè)條件?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō)，一是糧食安全得到保障；二是小規(guī)模農(nóng)戶(hù)將長(zhǎng)期存在，從舊政策到新政策的轉(zhuǎn)換不能影響其生計(jì)；三是全球化不可逆轉(zhuǎn)，WTO規(guī)則必須得到遵守。

　　委員們認(rèn)為，要將“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”作為改革的基本原則和前提。完善新形勢(shì)下的糧食安全觀，藏糧于地保能力，適當(dāng)儲(chǔ)備防風(fēng)險(xiǎn)，面向市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，改革機(jī)制減庫(kù)存。

　　“價(jià)補(bǔ)分離”如何“補(bǔ)”？

　　針對(duì)如何確保農(nóng)民種糧收入不比改革前下降，李成貴建議適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　“價(jià)補(bǔ)分離”后，補(bǔ)貼怎么給？中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)柯炳生委員建議，給農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼，并與現(xiàn)有的糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、玉米補(bǔ)貼政策一起，統(tǒng)一歸并為一項(xiàng)補(bǔ)貼，可稱(chēng)為農(nóng)地補(bǔ)貼。

　　“實(shí)行土地補(bǔ)貼政策時(shí)，按照承包地面積，實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼?！笨卤Q(chēng)，這種做法具有突出優(yōu)點(diǎn)：一是真正的市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離，不僅與價(jià)格分離，與種什么也是分離的；二是極為簡(jiǎn)便，高度透明；三是財(cái)政支出可控，提前早知道；四是屬于綠箱政策，沒(méi)有貿(mào)易談判糾紛。

　　江西省政協(xié)副主席劉曉莊委員則認(rèn)為，應(yīng)該逐步退出“普惠制”的補(bǔ)貼方式，建立“分類(lèi)區(qū)別、綜合評(píng)價(jià)”機(jī)制。按照實(shí)際糧食種植面積、糧食產(chǎn)量和糧食優(yōu)質(zhì)化程度進(jìn)行直接補(bǔ)貼，以質(zhì)論價(jià)，以?xún)?yōu)取勝，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿(mǎn)足公眾對(duì)于綠色食品的新需求，以顯示國(guó)家政策的指向與效力。

　　葉興慶提出了十六個(gè)字的改革思路：量能分治、市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、補(bǔ)從史定?！傲磕芊种?，就是對(duì)產(chǎn)量和產(chǎn)能按照不同的原則治理，產(chǎn)量由市場(chǎng)決定，可高可低、可增可減；產(chǎn)能由政府決定，要管住耕地、加強(qiáng)科技。市場(chǎng)定價(jià)就是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定生產(chǎn)者價(jià)格，由市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)行為。價(jià)補(bǔ)分離，就是把隱含在托市收購(gòu)價(jià)中的財(cái)政補(bǔ)貼抽出來(lái)作為收入補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民。補(bǔ)從史定，就是補(bǔ)貼額的計(jì)算和發(fā)放與一定比例的歷史產(chǎn)量或面積掛鉤。”

　　糧食儲(chǔ)備怎么“儲(chǔ)”？

　　座談會(huì)上，不少與會(huì)人員對(duì)如何完善糧食儲(chǔ)備體系提出了具體建議。湖南省政協(xié)副主席楊維剛委員認(rèn)為，要妥善處理中央、地方政府及儲(chǔ)備糧企業(yè)之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照國(guó)家的要求、標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)建立落實(shí)糧食儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備糧規(guī)模合適、品種結(jié)構(gòu)合理、管理體系明確、儲(chǔ)存質(zhì)量安全。

　　“政策性?xún)?chǔ)備職能與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)行為交織，并納入國(guó)資委監(jiān)管和利潤(rùn)考核系列，中儲(chǔ)糧經(jīng)營(yíng)面臨‘兩難’，側(cè)重政策性職能考核則影響其經(jīng)營(yíng)積極性；側(cè)重經(jīng)營(yíng)性職能考核則影響其政策性職能?！蔽鞅鞭r(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理、研究生院副院長(zhǎng)霍學(xué)喜委員直言道。他建議明確中央與地方儲(chǔ)備職責(zé)，構(gòu)建兩級(jí)管理體制。即將現(xiàn)行的三級(jí)儲(chǔ)備主體精簡(jiǎn)為中央和省兩級(jí)，副省級(jí)以下政府不再承擔(dān)糧食儲(chǔ)備責(zé)任。中儲(chǔ)糧只承擔(dān)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，以應(yīng)對(duì)全局性公共糧食安全為目標(biāo)，儲(chǔ)備品種以小麥、稻谷為主。

　　霍學(xué)喜還建議，儲(chǔ)備規(guī)模以全國(guó)全年城鎮(zhèn)人口基本口糧為基準(zhǔn)測(cè)定。省級(jí)政府承擔(dān)后備儲(chǔ)備糧和維護(hù)區(qū)域糧食供求平衡職責(zé)，按照“產(chǎn)區(qū)三個(gè)月、銷(xiāo)區(qū)六個(gè)月”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)儲(chǔ)備品種和規(guī)模。同時(shí)要健全監(jiān)管機(jī)制，完善中儲(chǔ)糧管理體制，健全其戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備職能；硬化核算辦法，凸顯儲(chǔ)備糧宜存率、庫(kù)存輪換完成度、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)性等職能性指標(biāo)；突出地區(qū)差異，健全儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。

　　金融服務(wù)怎樣加強(qiáng)？

　　座談會(huì)上，“改革中要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)”也成為大家熱議的一個(gè)話題。陳錫文認(rèn)為，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥、稻的加工企業(yè)和市場(chǎng)化購(gòu)銷(xiāo)主體保障必要的信貸資金非常重要，“做到了這一條，才能使這兩類(lèi)企業(yè)如魚(yú)得水，真正成為市場(chǎng)主體，把麥、稻市場(chǎng)搞活躍，引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)麥、稻生產(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提高我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　“調(diào)研中，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反映，由于缺少符合條件的抵質(zhì)押品，貸款難、擔(dān)保難、資金不足?，F(xiàn)在整個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)應(yīng)該說(shuō)主體不少，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行、信用社、郵儲(chǔ)都在農(nóng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)，但是整個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)還是深度和廣度都不夠?！睘榇?，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)原主席尚福林委員建議農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)農(nóng)資等方面的財(cái)稅優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)配套的信貸政策和業(yè)務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”等融資方式。探索適應(yīng)承包土地“三權(quán)分置”的金融業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)金融資源適度向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和種糧大戶(hù)傾斜。

　　尚福林還建議農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定適合糧食加工企業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的貸款條件和考核機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)的廠房抵押和存單、訂單、倉(cāng)單質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)糧食加工企業(yè)的信貸支持，減輕國(guó)儲(chǔ)糧收購(gòu)壓力。