十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這是我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐上的又一次重大飛躍，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)和中心任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題、全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重大行動(dòng)，必將引領(lǐng)新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展加速前行。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)，應(yīng)突出十個(gè)重點(diǎn)：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化。必須以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持走特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，在保障基本口糧安全的前提下，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，為消費(fèi)者提供多元化的農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。要大力發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大幅度提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，引導(dǎo)特色雜糧進(jìn)入餐桌行動(dòng)。要以產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量要求、包裝儲(chǔ)運(yùn)等為重點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通結(jié)合起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供求鏈、完善利益鏈，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。

基礎(chǔ)設(shè)施要先行。一是小康水工程建設(shè)。以解決農(nóng)村飲水安全問題、提高農(nóng)業(yè)灌溉能力、改善農(nóng)村水環(huán)境為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水鞏固提升工程、小型水利灌溉工程、水生態(tài)治理工程。二是小康電工程建設(shè)。以農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和推動(dòng)農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，完善配電自動(dòng)化裝置，特別是要完成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及中心村農(nóng)網(wǎng)改造。三是小康路工程建設(shè)。要以“組組通硬化路”為目標(biāo)，實(shí)施村民小組通暢工程，拓寬農(nóng)村道路，實(shí)施村社便道平整、硬化建設(shè)；建立“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主、群管群養(yǎng)”的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，完善管理養(yǎng)護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，確保農(nóng)村公路持久使用。

綠色發(fā)展要優(yōu)先。全面貫徹“一控兩減三基本”要求，推行綠色生產(chǎn)方式，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣測(cè)土配方施肥，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，加速生物農(nóng)藥、綠色飼料推廣運(yùn)用。加大畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治力度，開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建。重點(diǎn)推進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。積極開展畜禽糞便還田、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收處理等試點(diǎn)。探索創(chuàng)新生產(chǎn)跟蹤機(jī)制，建立生產(chǎn)臺(tái)賬，從源頭管理好農(nóng)業(yè)投入品，過程中實(shí)施清潔生產(chǎn)，末端抓好廢棄物資源化利用和無害化處理。要建立清潔生產(chǎn)督促考核機(jī)制，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入目標(biāo)考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制內(nèi)容。

人居環(huán)境要改善。必須對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施關(guān)閉，全覆蓋地配置農(nóng)村生活垃圾收儲(chǔ)設(shè)備。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施“天藍(lán)、地綠、水凈”工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一是農(nóng)村垃圾污水治理。加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村清潔工程，開展清垃圾、清污泥、清亂搭亂建等集中專項(xiàng)整治，探索建立村級(jí)保潔員制度，形成“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理機(jī)制。二是推進(jìn)廁所革命。實(shí)施衛(wèi)生廁所改造工程，加強(qiáng)農(nóng)村廁所改造，推進(jìn)人畜分離。三是村莊風(fēng)貌建設(shè)。以骨干交通沿線為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村房屋風(fēng)貌改造，突出鄉(xiāng)村特色，注重文化傳承；推廣農(nóng)村民居標(biāo)準(zhǔn)圖集，開展類型多樣的農(nóng)村民居改造；改造整治農(nóng)村危舊房。

鄉(xiāng)村治理要見效。一要堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重點(diǎn)是選好配強(qiáng)村支書，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；完善基層民主制度，發(fā)展農(nóng)村協(xié)商民主，強(qiáng)化村務(wù)公開；制定落實(shí)務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，健全完善一事一議制度。二要堅(jiān)持以法治為保障。堅(jiān)持全面依法治理，持續(xù)開展普法教育；健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的村級(jí)治理工作機(jī)制；健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。三要堅(jiān)持以德治為引領(lǐng)。堅(jiān)持依法治村和以德治村相統(tǒng)一，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的思想道德基礎(chǔ)，弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

農(nóng)村文化要繁榮。一要讓農(nóng)村孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，重視農(nóng)村義務(wù)教育、辦好學(xué)前教育、普及高中教育，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。二要解決農(nóng)村文化活動(dòng)“缺人”、在崗人員“專干不專業(yè)、專業(yè)不專干”等問題，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，配套建好農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化廣場(chǎng)，培養(yǎng)農(nóng)村文化藝人，組建農(nóng)村傳統(tǒng)文化工作隊(duì)，豐富群眾性文體活動(dòng)。三要把醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，支持社會(huì)辦醫(yī)，并完善監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生不坑農(nóng)；支持民間醫(yī)生獲得從醫(yī)資格；深化農(nóng)村醫(yī)療改革，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展醫(yī)療扶貧下鄉(xiāng)活動(dòng)。

基層政權(quán)要牢固。必須堅(jiān)持以人民為中心的根本原則，始終把農(nóng)民群眾置于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的主體地位。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織的管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會(huì)管理。要不斷提升服務(wù)水平和管理能力，處理好各種復(fù)雜矛盾，協(xié)調(diào)好各方利益，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。通過拓寬選人用人渠道，為社會(huì)上有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好環(huán)境，拓寬村干部后備力量的來源渠道。要切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，在農(nóng)村實(shí)施好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，為農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)提供良好的政治環(huán)境與機(jī)制保障，推進(jìn)基層政權(quán)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

互聯(lián)網(wǎng)要全覆蓋。以完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，實(shí)施“光纖入戶”工程，加快推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)由行政村向自然村延伸覆蓋，推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）和有線、無線、衛(wèi)星一體化建設(shè)，打造天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)調(diào)、可管可控、覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視融合傳輸網(wǎng)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)管理的深度融合。

農(nóng)業(yè)機(jī)械要普及。要全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，大力增加高效、節(jié)本、綠色、智能機(jī)械的有效供給，提升技術(shù)集成配套和推廣應(yīng)用水平。要完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等方面的規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)耕地宜機(jī)化整治建設(shè)，創(chuàng)造良好“宜機(jī)”條件。要積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作能手、維修能手和經(jīng)營(yíng)能手，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織帶頭人。積極培育多元化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，大力推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)、租賃經(jīng)營(yíng)、機(jī)器維修等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，提高主要作物生產(chǎn)的專業(yè)化程度。

農(nóng)村改革要深化。必須堅(jiān)持以“三變”改革為切入點(diǎn)，把推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、盤活集體資產(chǎn)、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，與壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展品牌效益農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。要深入推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼評(píng)估機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押和融資服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和種養(yǎng)殖收益保險(xiǎn)改革；深化供銷合作社綜合改革，培育農(nóng)村流通主體，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，健全完善流通體系；實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，探索水利設(shè)施建設(shè)多元化投融資機(jī)制；深化集體林權(quán)制度改革，探索森林認(rèn)證和碳匯交易試點(diǎn)，全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革；開展貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)；建立扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣退出機(jī)制。（高興明  作者系重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任）