近年來，雙牌縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮干群主觀能動(dòng)性，因地制宜激創(chuàng)“思想動(dòng)能、政策動(dòng)能、內(nèi)生動(dòng)能”三大動(dòng)能，全縣鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出風(fēng)生水起的良好態(tài)勢(shì)，全國(guó)生態(tài)文化村桐子坳村、全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村廖家村等一批鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)聲名鵲起，成功承辦首屆永州“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”，躋身“全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣”行列，農(nóng)業(yè)“百千萬”工程落實(shí)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)受到省政府表彰，農(nóng)旅融合在全省做典型發(fā)言。主要做法是：

一、激發(fā)思想動(dòng)能，為鄉(xiāng)村振興挖掘智慧源泉。突出思想引領(lǐng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，動(dòng)員凝聚各方力量投入到鄉(xiāng)村振興滾滾潮流中。一是以“頭腦風(fēng)暴”強(qiáng)化思想引領(lǐng)。通過“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)思想解放，2018年和2019年，兩次組織由四大家領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的縣黨政代表團(tuán)前往四川、浙江、江西、湖南等地就鄉(xiāng)村振興進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛組織基層干部、村支“兩委”成員和村民代表外出開拓視野，安排50余名基層干部赴北京大學(xué)“縣域鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)，縣委中心組學(xué)習(xí)、縣委黨校中青班培訓(xùn)、村支書村主任集中培訓(xùn)，均邀請(qǐng)專家學(xué)者、一線領(lǐng)導(dǎo)開設(shè)鄉(xiāng)村振興專題講座。二是以“田園黨建”創(chuàng)新理論運(yùn)用。深入開展村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。特別是以提升組織力為重點(diǎn)，創(chuàng)造性推行“田園黨建”工程，堅(jiān)持推進(jìn)組織建在田園上、黨課上在田園上、活動(dòng)放在田園上、服務(wù)落在田園上、黨員賽在田園上、實(shí)績(jī)亮在田園上。目前，全縣已建立“田園黨小組”413個(gè)，2018年開講“田園黨課”916場(chǎng)次，在田園開展“支部主題黨日”1135次，開展田間服務(wù)2.5萬余次，從“田園黨建”中培養(yǎng)村級(jí)后備干部189人，優(yōu)秀黨員308人，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。三是以“招才引智”凝聚智慧合力。動(dòng)員引導(dǎo)各方力量匯聚到鄉(xiāng)村振興中來，全面規(guī)范駐村幫扶工作隊(duì)管理，將駐村工作隊(duì)職責(zé)由扶貧脫困延伸到產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境整治、村級(jí)綜合治理等領(lǐng)域，結(jié)合全縣省級(jí)文明縣城創(chuàng)建，安排全縣25個(gè)各級(jí)各類文明單位積極結(jié)對(duì)幫扶貧困村，突出精神文明創(chuàng)建幫扶，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，鼓勵(lì)吸引民間資本參與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)工商資本加入鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)鼓勵(lì)退休干部、知識(shí)分子、在外成功人士等新鄉(xiāng)賢回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)。

二、激生政策動(dòng)能，為鄉(xiāng)村振興打造資源洼地。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政策體系，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興力量源泉。一是深化改革添活力。積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地改革等系列農(nóng)村綜合改革，加快釋放改革紅利，探索推進(jìn)小額信貸、“惠林通”貸款，著力破解融資難題，特別是創(chuàng)新推行“三分三合”改革（三分：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”；三合：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)休閑觀光園、美麗幸福新家園“三園合一”），著力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，并在實(shí)踐中廣泛推行先流轉(zhuǎn)集中、后招商開發(fā)的預(yù)流轉(zhuǎn)模式，目前全縣流轉(zhuǎn)耕地和流轉(zhuǎn)林地分別占全縣耕地面積的36%和林地面積的19%，其中試點(diǎn)片區(qū)土地流轉(zhuǎn)占比達(dá)到60%以上，較好緩解了鄉(xiāng)村振興用地問題。二是強(qiáng)化扶持添動(dòng)力。圍繞鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造等領(lǐng)域，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)，2018年試點(diǎn)片區(qū)10個(gè)村落實(shí)資金1.57多億元，按照“各炒一個(gè)菜、共辦一桌席”的模式，整合旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、交通等16個(gè)部門，在試點(diǎn)片區(qū)布局項(xiàng)目64個(gè)，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，2017年以來統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金9000萬元，全部投入到產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域，2019年又整合資金2000萬元用于支持開展鄉(xiāng)村“清潔行動(dòng)”，初步形成了資金向鄉(xiāng)村振興投入、項(xiàng)目向鄉(xiāng)村振興集中的良好格局。三是優(yōu)化服務(wù)添助力。2017年以來，通過新建和改造，實(shí)現(xiàn)全縣114個(gè)行政村農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，力推農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合供銷社體制改革，與時(shí)俱進(jìn)積極發(fā)展農(nóng)村電商，引進(jìn)淘寶等多家知名電子商務(wù)企業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)行政村電商網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，培育發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織262家，涌現(xiàn)綠康蔬菜、鼎盛南竹、時(shí)勝中藥材、桃花坳野生茶等10家省級(jí)示范合作組織，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了全過程、全方位的服務(wù)體系。

三、激活內(nèi)生動(dòng)能，為鄉(xiāng)村振興搭建干事舞臺(tái)。堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)讓群眾得實(shí)惠，鄉(xiāng)村得發(fā)展。一是試點(diǎn)示范帶動(dòng)。2018年，按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步拓展”的思路，重點(diǎn)推進(jìn)以永連公路沿線茶林示范片區(qū)（茶林鎮(zhèn)8個(gè)村、麻江鎮(zhèn)2個(gè)村）建設(shè)，拆除空心危舊房25萬平米，完成860棟房屋的風(fēng)貌改造，人居環(huán)境煥然一新，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了煥然一新的良好效果，初步構(gòu)筑了“一個(gè)特色鎮(zhèn)、十個(gè)示范村、百個(gè)旅游點(diǎn)”的大陽明山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游走廊，“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、家園變公園”的美好愿景正在成為現(xiàn)實(shí)，為全縣鄉(xiāng)村振興起到了積極的示范帶動(dòng)作用。二是自主自發(fā)推動(dòng)。建立健全村級(jí)事務(wù)協(xié)商議事、重要事項(xiàng)公開公示、村級(jí)重要事務(wù)監(jiān)督等制度，做到民事民議、民事民辦、民事民管，讓廣大群眾了解鄉(xiāng)村振興、支持鄉(xiāng)村振興、參與鄉(xiāng)村振興。2018年試點(diǎn)片區(qū)風(fēng)貌改造嚴(yán)格按照“四議兩公開”的模式推進(jìn)，爭(zhēng)取群眾理解，引導(dǎo)群眾參與，不到半年就完成861棟房屋的風(fēng)貌改造。2019年，村莊清潔行動(dòng)中，在全縣開展以“清潔村莊我參與、我受益”為主題的“百村大比武”活動(dòng)，定期評(píng)選“十佳村莊”“最美庭院”“最美鄉(xiāng)賢”“最美保潔員”，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，基層群眾熱情高漲，工作推進(jìn)立竿見影。三是共建共享促動(dòng)。建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，廣泛推行“公司+村集體+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)群眾增收。其中在產(chǎn)業(yè)振興中，農(nóng)民群眾通過土地分成、勞務(wù)用工、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)增收致富，其中，桐子坳村在農(nóng)旅融合發(fā)展中，村集體通過管理服務(wù)、資產(chǎn)租賃實(shí)現(xiàn)集體收入達(dá)30余萬元，村民通過門票分成，古銀杏樹租賃、土地流轉(zhuǎn)，開辦農(nóng)家樂、民宿，銷售土特產(chǎn)，提供勞務(wù)等六條途徑增收達(dá)490余萬元，人均8000多元。正是由于共建共享的發(fā)展模式，廣大農(nóng)民群眾不僅成為最大受益者，也成為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支持者。

（中共湖南雙牌縣委副書記   張躍斌）