“三峽橘鄉(xiāng)”田園綜合體助推項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收致富，吸引資本、人才等要素向農(nóng)村聚集

　　隨著田園綜合體試點(diǎn)工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，現(xiàn)行土地、資金等政策已較難適應(yīng)創(chuàng)新需求，亟待加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)賦予更大創(chuàng)新空間

　　30年前，重慶忠縣人吳笛離開家鄉(xiāng)到北京闖蕩，從事演藝、旗袍設(shè)計(jì)、藝術(shù)培訓(xùn)等行業(yè)，如今在重慶擁有自己的藝術(shù)團(tuán)。但是，吳笛始終不確定，是否回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或工作。

　　直到去年4月，吳笛受邀到忠縣新立鎮(zhèn)考察后，當(dāng)即決定投資300多萬元，在當(dāng)?shù)卮蛟烀袼薜忍厣a(chǎn)業(yè)?！澳抢锏囊磺卸剂钊苏鸷常l(xiāng)村完全就是一座環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺的大公園，我夢里的故鄉(xiāng)就是這樣的。”吳笛說。

　　吳笛考察的區(qū)域是“三峽橘鄉(xiāng)”田園綜合體——全國首批國家級田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目之一。項(xiàng)目啟動建設(shè)兩年來，拓展柑橘種植業(yè)，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新推進(jìn)“農(nóng)文旅融合”，儼然一座集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、田園社區(qū)于一體的“農(nóng)業(yè)公園”，描繪出中國農(nóng)村的未來圖景。

　　“三峽橘鄉(xiāng)”正在助推項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收致富，吸引資本、人才等要素向農(nóng)村聚集。但隨著試點(diǎn)工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，創(chuàng)新需求與現(xiàn)行資金、土地等政策間的矛盾日益凸顯，基層期盼更大政策空間，將創(chuàng)新試驗(yàn)向縱深推進(jìn)。

　　農(nóng)業(yè)公園雛形初見

　　三峽庫區(qū)是世界公認(rèn)最適宜種植柑橘的地區(qū)之一。地處三峽庫區(qū)腹地的忠縣柑橘種植面積超過35萬畝，享有“中國柑橘城”美譽(yù)。2017年7月，“三峽橘鄉(xiāng)”獲批首批國家級田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋忠縣新立鎮(zhèn)、雙桂鎮(zhèn)的10個(gè)村(社區(qū))，總規(guī)劃面積18.6平方公里。

　　“田園綜合體必須堅(jiān)守農(nóng)業(yè)底色?！敝铱h果業(yè)發(fā)展中心主任熊長春說，“三峽橘鄉(xiāng)”區(qū)域內(nèi)的柑橘采取現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，柑橘品種從美國引進(jìn)，同時(shí)加以自主研發(fā)，育苗使用脫毒容器、栽植由經(jīng)緯儀放線分區(qū)定植，柑橘品種、育苗、建園等均通過國際采標(biāo)確認(rèn)，已成為全國柑橘技術(shù)示范區(qū)。

　　漫步“三峽橘鄉(xiāng)”，一望無際的柑橘林隨群山起伏似海，金色的果實(shí)掛滿枝頭。截至目前，“三峽橘鄉(xiāng)”已建成現(xiàn)代柑橘生產(chǎn)基地1.5萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化柑橘基地5000畝，集約化經(jīng)營率達(dá)75%;同時(shí)引進(jìn)柑橘新品種60余種，在不同區(qū)域種植成熟期不同的柑橘品種，確保一年四季均有現(xiàn)采鮮食柑橘。

　　不只是柑橘種植業(yè)，“三峽橘鄉(xiāng)”的柑橘加工產(chǎn)業(yè)鏈也正在不斷延伸。在重慶派森百橙汁有限公司車間，一個(gè)個(gè)新鮮柑橘經(jīng)過清洗、分級、榨汁、消毒等程序后，搖身一變成為橙汁，存入密封袋冷藏。

　　“柑橘從采摘到加工成鮮冷橙汁必須在24小時(shí)內(nèi)完成，才能保證色澤、口感和品質(zhì)?！敝貞c派森百橙汁有限公司總經(jīng)理吳彥?說，派森百橙汁已躋身國宴飲品，并在國內(nèi)多個(gè)大中城市銷售，也出口到日本、韓國等國家。

　　熊長春告訴記者，除橙汁外，“三峽橘鄉(xiāng)”的柑橘產(chǎn)品還包括精油、果酒、橘蓉、果膠等十余種，廢渣最終加工成有機(jī)肥，再賣給農(nóng)戶或企業(yè)種植柑橘，完成“從果樹里來，到果樹里去”的綠色循環(huán)。另外，柑橘國際協(xié)同創(chuàng)新中心也即將投用，創(chuàng)新能力將得到進(jìn)一步提升。

　　文旅產(chǎn)業(yè)也是“三峽橘鄉(xiāng)”的重要組成部分。新立鎮(zhèn)黨委書記歐應(yīng)群介紹，“三峽橘鄉(xiāng)”對交通環(huán)線、慢行步道、傳統(tǒng)農(nóng)耕記憶及植被進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃修建，人居環(huán)境整治也基本完成，以柑橘文化為依托的中國柑橘城旅游區(qū)正在建設(shè)中，柑橘采摘園、柑橘品種博覽園、七彩水稻、民宿集群等30余個(gè)特色旅游項(xiàng)目部分已完成。

　　如今的“三峽橘鄉(xiāng)”，萬畝橘海郁郁蔥蔥，古樸的巴渝民宿掩映在萬畝橘海中，馬拉松廊道、慢行步道依山勢蜿蜒起伏，沿途分布著柑橘采摘園、柑橘時(shí)空館、柑橘品種博覽園等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，千畝“橘鄉(xiāng)荷?！钡忍飯@景觀美不勝收，一個(gè)融合現(xiàn)代氣息與鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味的田園綜合體初具雛形。

　　三產(chǎn)融合助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　前不久，來自全國各地的3000多名馬拉松選手匯聚到忠縣新立鎮(zhèn)。裁判一聲槍響，選手們浩浩蕩蕩從新立鎮(zhèn)起跑，穿越萬畝橘園，聞著沁人心脾的橘香，奔跑在色彩斑斕的賽道上。

　　與此次“三峽橘鄉(xiāng)田園馬拉松”同時(shí)舉行的“忠橙”文化旅游節(jié)，攝影大賽、摸魚比賽、柑橘采摘等20余項(xiàng)活動，共吸引全國近30萬游客涌入新立鎮(zhèn)。

　　“項(xiàng)目區(qū)以前只種植加工果，如今已形成加工果和鮮銷果雙向發(fā)展格局，并通過加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸實(shí)現(xiàn)附加值最大化?！敝铱h農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任王柏勝說，同時(shí)還打造鄉(xiāng)村旅游目的地，發(fā)展休閑觀光、文化旅游，以及舉辦體育健身賽事等。

　　游客來到“三峽橘鄉(xiāng)”，可四季在天然柑橘園采摘新鮮柑橘，體驗(yàn)明月春風(fēng)聞花香、晨曦推窗咬果嘗的橘鄉(xiāng)特色民宿;也可在柑橘時(shí)空館感受源遠(yuǎn)流長的中華五千年柑橘史，還可在柑橘品種博覽園觀賞大如西瓜、小如金豆的數(shù)百個(gè)柑橘品種，在柑橘時(shí)空館橘藝手工坊親手榨一杯橙汁……

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年項(xiàng)目區(qū)內(nèi)柑橘綜合產(chǎn)值4.65億元，同比增長26%。今年前三季度累計(jì)接待游客102萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5830萬元。

　　果農(nóng)的增收渠道因三產(chǎn)融合得以拓寬。新立鎮(zhèn)文筆社區(qū)種植大戶伯志油給記者算了一筆賬：“以前，我的500多畝柑橘主要賣給經(jīng)銷商，年產(chǎn)值約150萬元;田園綜合體建設(shè)后，我同時(shí)發(fā)展采摘、農(nóng)家樂等多種經(jīng)營方式，去年僅旅游收入就達(dá)120萬元，總產(chǎn)值達(dá)350萬元。”

　　區(qū)內(nèi)貧困戶也因此脫貧致富。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、經(jīng)商等方式實(shí)現(xiàn)參與和受益。新立鎮(zhèn)官坪村村民黃成，家中三個(gè)孩子上學(xué)，被認(rèn)定為建檔立卡貧困戶，田園綜合體建設(shè)期間，黃成夫婦二人到建設(shè)工地做外墻涂料工人，年收入達(dá)到9萬元，一家5口人每年每人還能得到股權(quán)分紅700元，如今已徹底擺脫貧困。

　　數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民2018年人均純收入達(dá)到1.6萬元，較2017年增長1000多元。目前，忠縣已整合5000余萬元探索股權(quán)化改革，進(jìn)一步確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原住民共享發(fā)展成果。

　　人才、資本等要素回流農(nóng)村

　　與此同時(shí)，“三峽橘鄉(xiāng)”像一塊磁鐵，吸引著人才、資本等發(fā)展要素向農(nóng)村聚集。

　　如今，吳笛投資打造的“三斗丘”特色民宿已投入運(yùn)營，今年以來除接待游客外，已舉辦或承接農(nóng)民歌手大賽、重慶市高校美學(xué)論壇等十余次文化、學(xué)術(shù)活動，并正在籌備打造特色“橘餅”等系列文創(chuàng)產(chǎn)品。

　　“現(xiàn)在還不是收獲的時(shí)候，‘橘餅’加工廠正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)明年投產(chǎn)?！眳堑颜f，屆時(shí)她將把巴蔓子刎首留城、三峽移民等忠縣的特色歷史文化元素融入到產(chǎn)品中，初步目標(biāo)是明年實(shí)現(xiàn)銷售額突破200萬元。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年以來，已有300余名忠縣籍外出務(wù)工經(jīng)商者返鄉(xiāng)，到田園綜合體創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。歐應(yīng)群說，田園綜合體還吸引大量技術(shù)人才，涉及種養(yǎng)殖、深加工、文化藝術(shù)等領(lǐng)域，已成為鄉(xiāng)村振興的新生力量。

　　不只是人才，社會資本也紛至沓來。截至目前，“三峽橘鄉(xiāng)”已吸引20余家龍頭企業(yè)累計(jì)投資5.5億元。

　　前不久，忠縣人民政府與上海信澤文創(chuàng)置業(yè)有限公司正式簽約。上海信澤文創(chuàng)置業(yè)有限公司將投資4億元，通過引進(jìn)國際性大IP主題公園，帶動田園綜合體民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“如何通過IP產(chǎn)業(yè)，將城市居民吸引到鄉(xiāng)村，助力田園綜合體發(fā)展，成了田園綜合體高質(zhì)量發(fā)展亟須破解的難題?！敝铱h人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說，雙方將在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文創(chuàng)園區(qū)開發(fā)、文創(chuàng)平臺建設(shè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資等方面展開合作，依托信澤文創(chuàng)置業(yè)的資金實(shí)力、資源優(yōu)勢和平臺體系助推“三峽橘鄉(xiāng)”田園綜合體的高質(zhì)量發(fā)展。

　　上海信澤文創(chuàng)置業(yè)有限公司首席執(zhí)行官周重潤表示，“三峽橘鄉(xiāng)”田園綜合體基礎(chǔ)條件良好，推進(jìn)進(jìn)度很快，加之自然風(fēng)光秀麗、人文歷史厚重，已成為社會資本青睞的投資目的地，期待與忠縣通力合作啟動三峽橘鄉(xiāng)田園綜合體核心IP產(chǎn)業(yè)暨示范民宿集群項(xiàng)目建設(shè)，推動“三峽橘鄉(xiāng)”成為三峽庫區(qū)知名的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

　　需要更大改革創(chuàng)新空間

　　“隨著基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，田園綜合體試點(diǎn)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)期，但矛盾也日益凸顯，現(xiàn)行土地、資金等政策已較難適應(yīng)創(chuàng)新需求，亟待加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)賦予更大創(chuàng)新空間，將改革探索向縱深推進(jìn)?！敝铱h一位基層干部說。

　　以資金政策為例，田園綜合體有別于普通農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，鼓勵創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，但由于尚未出臺具體指導(dǎo)意見，現(xiàn)行政策不利于項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展。如，財(cái)政資金分別來自上級多個(gè)部門，且均是“戴帽下達(dá)”，無法打捆使用，制約資金使用效率，基層期盼出臺相關(guān)政策，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，賦予更大的資金使用靈活性。

　　同時(shí)，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，土地規(guī)劃與實(shí)際需求間的矛盾日益突出，部分創(chuàng)新項(xiàng)目落地困難。如“三峽橘鄉(xiāng)”原本計(jì)劃建設(shè)關(guān)于當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)“忠州豆腐乳”的體驗(yàn)游樂基地，但涉及農(nóng)業(yè)用地調(diào)整規(guī)劃，企業(yè)最終被迫放棄。

　　“期待更高層面能從田園綜合體創(chuàng)新探索的實(shí)際出發(fā)，在土地政策方面給予提升審批時(shí)效等針對性的支持?！被鶎痈刹科毡楸硎?。

　　構(gòu)建可持續(xù)投融資渠道也是當(dāng)務(wù)之急。田園綜合體尚處于起步階段，財(cái)政資金僅能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，后期建設(shè)、運(yùn)營、管理所需資金期限長、金額大，且缺少信貸抵押品，普遍存在融資難題。

　　多名基層干部建議，構(gòu)建多樣化、可持續(xù)的投融資渠道，可鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索新的抵押方式降低信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，探索訂單貸款等供應(yīng)鏈金融模式，也可將經(jīng)營主體分類，提供一類一策的集約化、批量化、標(biāo)準(zhǔn)化的信貸產(chǎn)品，滿足田園綜合體的資金需求。