平安金絲黃菊種植專(zhuān)業(yè)合作社的金絲皇菊、都蘭中諾紅枸杞專(zhuān)業(yè)合作社的黑紅枸杞、湟源沐源種植專(zhuān)業(yè)合作社的樹(shù)莓鮮果、民和民康養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的蜂蜜、樂(lè)都區(qū)合作社的大櫻桃……

　　黨的十八大以來(lái)，我省農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，農(nóng)牧民群眾合作意愿持續(xù)增強(qiáng)，合作內(nèi)容不斷豐富，合作形式日益多樣，合作層次穩(wěn)步提升。一大批涉及農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，輻射到生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋糧油薯、肉蛋奶、果蔬魚(yú)等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社，逐步擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、民間工藝、旅游休閑等多個(gè)領(lǐng)域。

　　在有關(guān)法律制度和支持政策的保障激勵(lì)下，農(nóng)牧民合作社已成為群眾的組織者、鄉(xiāng)村資源要素的激活者、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和農(nóng)牧民權(quán)益的維護(hù)者，振興鄉(xiāng)村的中堅(jiān)力量，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)、帶領(lǐng)農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮著重要作用。

　　藏羊養(yǎng)殖。

　　“抱團(tuán)”發(fā)展，規(guī)范提升是關(guān)鍵

　　農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

　　習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“農(nóng)村合作社就是新時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式”;“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)，步子邁得開(kāi)”;“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好”。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作的意愿不斷增強(qiáng)，合作實(shí)踐不斷豐富。為滿(mǎn)足農(nóng)民群眾合作起來(lái)的需求，2007年7月1日，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法正式頒布實(shí)施，自此我國(guó)農(nóng)民合作社走上了依法發(fā)展的快車(chē)道。

　　截至2019年6月底，我省依法登記的農(nóng)牧民合作社16181家，正常運(yùn)行的各類(lèi)合作社達(dá)9944家。其中，種植業(yè)合作社4106家，養(yǎng)殖業(yè)合作社4832家，省級(jí)示范社490家。合作社通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益，全省已組建85家農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。

　　對(duì)此，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)馬清德介紹，由于登記注冊(cè)門(mén)檻低，注銷(xiāo)渠道不暢，加之有些合作社規(guī)范化程度不高，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)牧民能力不強(qiáng)，指導(dǎo)管理不到位，人才嚴(yán)重短缺，合作社融資難等原因，致使大量“空殼社”存在。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省有6237家農(nóng)民合作社被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，占到依法登記總數(shù)的38.5%。

　　“當(dāng)前，我省農(nóng)牧民合作社已進(jìn)入規(guī)范提升的關(guān)鍵階段。推進(jìn)農(nóng)牧民合作社規(guī)范提升,就要一手抓示范社建設(shè),一手抓‘空殼社’清理。通過(guò)加強(qiáng)示范引領(lǐng)、優(yōu)化扶持政策、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力?！?/p>

　　馬清德說(shuō)，通過(guò)“三管齊下”解決資金緊缺問(wèn)題，“四輪驅(qū)動(dòng)”規(guī)范合作社發(fā)展，“七箭齊發(fā)”解決人才匱乏問(wèn)題。力爭(zhēng)到2022年，全省各級(jí)示范社達(dá)到8000家，農(nóng)牧民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成，農(nóng)牧民合作社整體實(shí)力明顯提升，規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

　　人才領(lǐng)創(chuàng)，合作實(shí)踐更豐富

　　從目前農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦類(lèi)型看，我省主要有農(nóng)村能人領(lǐng)辦型、村干部牽頭創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和基層服務(wù)組織牽頭組建型。其中，最普遍的是農(nóng)牧區(qū)能人領(lǐng)辦型、村干部牽頭創(chuàng)辦型。尤其近兩年，越來(lái)越多的大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女也加入到了創(chuàng)辦合作社的行列，成為合作社建設(shè)新的生力軍。

　　都蘭盛達(dá)牛羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的法人馬海麟是研究生學(xué)歷，湟中縣希志種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)李峻是大學(xué)生，從公務(wù)員崗位辭職創(chuàng)辦合作社。2012年，海東市樂(lè)都區(qū)明家雜果種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)王寶金，被省婦聯(lián)評(píng)為和諧文明家庭標(biāo)兵，2016年被省委評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，還當(dāng)選省第十三次黨代會(huì)代表。

　　馬清德說(shuō)，現(xiàn)在全省的合作社從傳統(tǒng)合作向新型合作演變，從“小生產(chǎn)”走向“大市場(chǎng)”，從分散經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)方式更加靈活，服務(wù)能力也有所增強(qiáng)。最突出的有股份合作式、統(tǒng)一生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)式、分散生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)式和服務(wù)帶動(dòng)式。

　　股份合作是絕大部分種植專(zhuān)業(yè)合作社采用的形式，農(nóng)牧民以土地、機(jī)械等資產(chǎn)入股(流轉(zhuǎn))的形式加入合作社，合作社根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需要對(duì)土地進(jìn)行整理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，收益按股(土地流轉(zhuǎn)費(fèi)保底+分紅)進(jìn)行分配。入股的成員或非成員繼續(xù)在合作社打工，掙到工資，增加了收入。

　　湟中縣希志種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)14公頃土地建103個(gè)大棚，常年雇用勞動(dòng)力100人左右，種植12個(gè)大品種38個(gè)小品種，合作社凈利潤(rùn)40多萬(wàn)元，每個(gè)務(wù)工人員的工資根據(jù)每個(gè)大棚的產(chǎn)量+銷(xiāo)售量核算，每年勞務(wù)支出200多萬(wàn)元，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)30多萬(wàn)元。同時(shí)，還幫助非成員外銷(xiāo)蔬菜，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

　　如今一批蔬菜種植合作社、畜牧業(yè)養(yǎng)殖合作社，通過(guò)制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)起點(diǎn)高、技術(shù)要求嚴(yán)，生產(chǎn)管理科學(xué)，提高了農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，打造出了湟中“蘇爾吉”蔬菜、剛察“藏寶”大白毛、“烏蘭茶卡羊”、“格爾木蒙古羊”等一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。

　　截至目前，全省擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社365家，通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的合作社93家，綠色食品認(rèn)證的18家，使用地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的有13家。特別是通過(guò)宣傳打造“世界牦牛之都、中國(guó)藏羊之府”，提升了青海特色畜產(chǎn)品的整體品牌效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率明顯提高。

　　合作發(fā)展，振興鄉(xiāng)村的中堅(jiān)

　　自2008年以來(lái)，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、堅(jiān)持自愿民主、堅(jiān)持多形式發(fā)展和堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的原則下，我省農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社由少變多、由弱變強(qiáng)，帶領(lǐng)農(nóng)牧戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，在帶動(dòng)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收方面取得了顯著成效。

　　農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，有效提高了農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，推動(dòng)了土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)和規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，提升了特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益，加快了農(nóng)牧民增收和貧困戶(hù)扶貧步伐，夯實(shí)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，提高了青海特色農(nóng)畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處負(fù)責(zé)人張權(quán)說(shuō)，通過(guò)培育，各類(lèi)合作社種植、養(yǎng)殖、銷(xiāo)售、服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了一批產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體的合作社，促進(jìn)了資源優(yōu)化重組，集中人力物力，克服了分散經(jīng)營(yíng)營(yíng)銷(xiāo)難、融資難、資金周轉(zhuǎn)難等問(wèn)題，特別是推動(dòng)了土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)和規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)。

　　2018年，大通回族土族自治縣海順農(nóng)產(chǎn)品種植營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社，生產(chǎn)的蠶豆遠(yuǎn)銷(xiāo)迪拜、沙特阿拉伯、巴基斯坦和非洲，外銷(xiāo)總量達(dá)645噸。目前，全省參與農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的成員和帶動(dòng)的非成員，已經(jīng)達(dá)到60萬(wàn)戶(hù)以上，約占全省農(nóng)牧民總戶(hù)數(shù)的66.7%以上。農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的土地面積已達(dá)到14.33萬(wàn)公頃，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的60%以上。

　　合作社的組建，將分散的種植和養(yǎng)殖戶(hù)組織起來(lái)，為農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣搭建了平臺(tái)，加快了技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，有效提升了農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省從事蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、中藥材、特色果品、冷水養(yǎng)殖的專(zhuān)業(yè)合作社占30%。

　　“合作社通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)，降低了生產(chǎn)成本，節(jié)省了流通費(fèi)用，使成員更多地享受到產(chǎn)品的附加值，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，減少了流通環(huán)節(jié)，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了成員收入，帶動(dòng)了非成員增加收入，合作社成員收入比非成員普遍高出30%以上。”張權(quán)說(shuō)，農(nóng)民在享受土地流轉(zhuǎn)收入的同時(shí)，就近就地到合作社打工，增加了財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，加快了農(nóng)民增收的步伐。

　　據(jù)調(diào)查，種植專(zhuān)業(yè)合作社平均每個(gè)合作社每年需要5000人次的勞務(wù)，4000多個(gè)種植專(zhuān)業(yè)合作社每年需要近2千萬(wàn)人次的勞務(wù)。每人每天按最低工資80元計(jì)算，全省4000個(gè)種植專(zhuān)業(yè)合作社年支付工資16億元以上。

　　各專(zhuān)業(yè)合作社堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧，采取不同形式幫助貧困戶(hù)脫貧。大通縣海順農(nóng)產(chǎn)品種植營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)貧困戶(hù)采取保底+合作社分紅+生活補(bǔ)助方式， 2018年12戶(hù)貧困戶(hù)每戶(hù)最少?gòu)暮献魃绲玫?469元收入。

　　通過(guò)合作社這個(gè)平臺(tái)，在企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間架起了一座橋梁和紐帶，將小規(guī)模種養(yǎng)有機(jī)組織起來(lái)，為龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料基地，形成了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，同時(shí)也夯實(shí)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。

　　如今，通過(guò)全國(guó)農(nóng)交會(huì)、綠色有機(jī)博覽會(huì)等各類(lèi)展會(huì)平臺(tái)，以合作社為單位，其產(chǎn)品走向全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)，提高了合作社及其產(chǎn)品知名度，增強(qiáng)了合作社特色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。樂(lè)都區(qū)合作社的大櫻桃、祁連黃菇、平安馬鈴薯、柴達(dá)木枸杞等一大批特色產(chǎn)品已成為知名品牌，受到省內(nèi)外消費(fèi)者歡迎。

　　【視點(diǎn)短評(píng)】規(guī)范提升是合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

　　經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我省農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，但其發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，還面臨著運(yùn)行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、扶持政策精準(zhǔn)性不強(qiáng)、指導(dǎo)服務(wù)體系有待健全等問(wèn)題。

　　2019年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》，通過(guò)加強(qiáng)示范引領(lǐng)，優(yōu)化扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。

　　只有堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，把農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心任務(wù)，把農(nóng)民合作社帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶(hù)能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績(jī)效評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

　　只有堅(jiān)持完善章程制度，健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，合理分配收益，加強(qiáng)登記管理，才能提升合作社規(guī)范化水平。

　　只有堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社優(yōu)化配置，拓展農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式和機(jī)制，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

　　只有堅(jiān)持依法指導(dǎo)監(jiān)督，更好發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)扶持服務(wù)作用，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，推進(jìn)依法辦社和規(guī)范治理，強(qiáng)化督促檢查，才能確保政策措施落實(shí)落地。