2月5日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，即2020年中央一號(hào)文件發(fā)布。      文件對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)。其中專(zhuān)門(mén)布置“加強(qiáng)農(nóng)村基層治理”，表明農(nóng)村基層治理事關(guān)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是全面小康“三農(nóng)領(lǐng)域”的突出短板。在這項(xiàng)工作中，特別提出了“健全鄉(xiāng)村治理工作體系”，值得深入理解。

鄉(xiāng)村治理體系完善，是全面小康的有機(jī)組成部分

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了“治理有效”的工作要求，并提出健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。      

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》部署要求，2019年6月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出2020和2035年需要達(dá)到的總體目標(biāo)。對(duì)2020年需要達(dá)到的目標(biāo)就是：到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。而到2035年，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而今年就是2020年，基本形成制度框架和政策體系的任務(wù)就是今年的任務(wù)。一號(hào)文件承接這一要求，做出了具體部署。       在今年努力基本確立鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系，可以推動(dòng)形成合力，助推脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理體系完善也會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)參與權(quán)和民主決策方面的政治社會(huì)權(quán)利方面實(shí)實(shí)在在的福利，是全面小康的有機(jī)組成部分。而要健全鄉(xiāng)村治理體系，必須要有一個(gè)得力的“鄉(xiāng)村治理工作體系”。       鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開(kāi)，也需要一個(gè)得力的鄉(xiāng)村治理工作體系。在2019年，以中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為首的相關(guān)部委，部署了17個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，并且在年底推開(kāi)了健全三治結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的試點(diǎn)，命名了示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，試點(diǎn)示范工作將在今年全面展開(kāi)。但僅通過(guò)100個(gè)縣（區(qū)）的試點(diǎn)和100個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000個(gè)示范村的建設(shè)，并不能確保基本形成“現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系”。除了個(gè)別地方的試點(diǎn)示范，現(xiàn)在又對(duì)全國(guó)提出統(tǒng)一要求，點(diǎn)面結(jié)合，試點(diǎn)示范和全面工作要求相結(jié)合，才能確保完成“現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成”的目標(biāo)。

鄉(xiāng)村治理已不能僅靠村干部完成

雖然鄉(xiāng)村治理的大量工作要在村莊層面展開(kāi)，但是面對(duì)繁重任務(wù)和大量新問(wèn)題，僅靠村干部完成已經(jīng)不行。因此，2020年一號(hào)文件提出的鄉(xiāng)村治理工作體系，除了繼續(xù)對(duì)村級(jí)治理提出加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和在行政村層面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化以外，著重對(duì)縣、鄉(xiāng)怎么做提出了具體要求。

這方面的精神主要體現(xiàn)在：第一，提出堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。在人們的慣性思維里，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)的事情，有的更是把鄉(xiāng)村治理僅僅看做是是村里的事情。可能從工作內(nèi)容上來(lái)講，鄉(xiāng)村治理主要是對(duì)著農(nóng)民，落實(shí)到村里。但是抓這個(gè)工作的力量不能僅僅是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部，而必須是縣鄉(xiāng)村三級(jí)齊上陣，從縣里開(kāi)始，重視基層，推動(dòng)資源下沉，如此才能夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

第二，明確提出縣是縣級(jí)是鄉(xiāng)村治理工作的“一線指揮部”。對(duì)縣抓鄉(xiāng)村治理上的工作職能提出了明確要求，就是“加強(qiáng)統(tǒng)籌策劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”；對(duì)縣抓鄉(xiāng)村治理的工作方式提出了明確要求，就是“強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)”；對(duì)縣抓鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制提出了明確要求，即“建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人保存制度”。按照這些要求去做，就真正落實(shí)了縣級(jí)抓鄉(xiāng)村治理工作的責(zé)任。有了這樣的要求，鄉(xiāng)村治理就真正能夠成為三農(nóng)工作的基礎(chǔ)性工作，就可以使得鄉(xiāng)村治理成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)保障。

第三，明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理工作中責(zé)任和能量的具體辦法。首先是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位，文件提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心。其次，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中的工作職責(zé)提出要求。就是要加強(qiáng)管理服務(wù)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。此外，結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)，提出了充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì)服務(wù)等工作力量的要求。

在上述部署之下，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)會(huì)得到比之前更加強(qiáng)有力的工作力量投入，就可以確保通過(guò)不斷的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使“現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成”的目標(biāo)在今年實(shí)現(xiàn)，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。