“重農固本，是安民之基?！蔽覈叭r”發(fā)展的實踐表明，“三農”向好，則全局主動。堅持把“三農”作為全黨工作重中之重，堅持不懈重農抓糧，堅定不移加快農業(yè)農村發(fā)展，已經成為我國治國理政的寶貴經驗。《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》是全面建成小康社會和脫貧攻堅收官之年的一份重要文件，充分體現了黨中央對“三農”工作的高度重視。

　　如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成高質量小康社會，“三農”領域的突出短板必須加快補上。當前“三農”領域發(fā)展短板，最直觀地體現在農村基礎設施和公共服務領域，大多涉及農民群眾民生痛點，同時也表現為城鄉(xiāng)發(fā)展循環(huán)不暢通、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展質量不高等不平衡不充分問題。其中，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎，是解決農村一切問題的前提。從根本上解決農業(yè)農村和農民的問題，補上全面小康“三農”領域突出短板，必須在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展上下更大功夫。

　　鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有潛力顯活力

　　近年來，我國經濟轉向高質量發(fā)展階段，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基本導向、主體功能和形態(tài)模式也發(fā)生了顯著變化，從主要滿足“吃飯”問題向滿足居民美好生活需求轉變，從生產功能為主向鄉(xiāng)村價值多功能開發(fā)轉型，鄉(xiāng)村產業(yè)正在經歷一次前所未有的深層次變革過程。農村產業(yè)體系更加健全，產業(yè)形態(tài)也不斷豐富，融合發(fā)展取得積極進展。2018年，我國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)營業(yè)收入14.9萬億元，農村生產性服務業(yè)營業(yè)收入超過2000億元，農村網絡銷售額突破1.3萬億元。

　　不容忽視的是，當前我國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題也不少，有幾個方面的突出表現：第一，是供給與需求存在結構性錯配，有效供給能力不足。鄉(xiāng)村現有產業(yè)發(fā)展模式較好地滿足了城鄉(xiāng)居民“吃得飽”的需求，基本解決了“有沒有”的問題，但優(yōu)質農產品占比較低，休閑旅游普遍存在同質化現象，小眾類、精準化、中高端產品和服務供給不足，“好不好”的問題相當大程度上還沒有得到解決。第二，是鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條短，發(fā)展質量效益不高。一產向后延伸不充分，二產連兩頭不緊密，三產發(fā)育不足，融合層次不高，鄉(xiāng)村價值功能開發(fā)不充分。例如，我國農產品加工轉化率僅為65%，比發(fā)達國家低20個百分點。第三，是緊密型利益聯結機制不健全，農民分享收益難。實踐中企業(yè)與農民的利益聯結方式，主要還是一次性產品買賣或土地租賃關系，鄉(xiāng)村產業(yè)增值收益大部分難以留在農村、留給農民，農民很難充分分享鄉(xiāng)村經濟多元化帶來的好處。

　　加快推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展

　　推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，必須立足我國“大國小農”的基本國情農情，優(yōu)先保障好國家糧食安全，提高重要農產品有效供給能力，不能其他產業(yè)上來了，糧食生產能力變弱了，農民收入變少了，這需要在提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的基礎上，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展思路和模式，壯大富民鄉(xiāng)村產業(yè)。

　　堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線。供給結構能夠更好地適應需求結構變化，是實現供需平衡的關鍵所在。推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，重點要解決優(yōu)質高端產品供給不足、服務供給同質化問題。一要構建與資源環(huán)境承載力相匹配的鄉(xiāng)村產業(yè)布局。不論是保護生態(tài)環(huán)境，還是提高產業(yè)發(fā)展效率，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)布局都十分必要。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，不能再遍地開花、盲目發(fā)展，應結合資源環(huán)境承載力進行合理布局，推動產業(yè)集聚發(fā)展。二要提升科技創(chuàng)新引領能力。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，出路是科技，活力在創(chuàng)新。應堅持科技興產，整合科技創(chuàng)新資源，在“頂天立地”上下功夫，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快解決技術轉化應用“最后一公里”問題。三要深化農村改革和擴大開放。強化農村制度創(chuàng)新，重點應放在農村產權制度和要素市場化配置上，激活主體、激活市場、激活要素。同時，未來一個時期，保障國家糧食安全、維護農業(yè)產業(yè)安全的壓力會不斷加大，但這并不意味著應該關起門來發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，需要深化對外開放，優(yōu)進優(yōu)出有效調節(jié)國內供給和需求，深度參與全球農業(yè)治理，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展注入外部動能。

　　堅持以“三高一強”產業(yè)體系建設為主攻方向。推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，需要重塑產業(yè)發(fā)展方式、結構和動力，促進結構高級化、效率最佳化、價值最大化、發(fā)展持續(xù)化的有機統(tǒng)一。衡量鄉(xiāng)村產業(yè)是否實現了高質量發(fā)展，就看是否形成了高匹配性、高效率、高效益、可持續(xù)性強等特征。所謂高匹配性，是指供給與需求在更高水平上實現動態(tài)平衡，優(yōu)質農產品、休閑產品、鄉(xiāng)村新型服務等供給總量和結構對需求變化具有高度適應性。高效率包括較高的要素配置效率、生產組織效率和市場效率，主要表現是勞動力、資本、土地和技術等要素資源實現優(yōu)化配置，市場實現有序競爭，形成規(guī)模經濟。高效益是指生產過程能創(chuàng)造出更好的經濟效益、更多的增值收益，實現優(yōu)質優(yōu)價，能夠產生強大的強農帶農效應?？沙掷m(xù)性強是指生產系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)有機耦合，實現由依賴資源消耗的粗放經營轉向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展，確保當代人類及其后代對產品和服務的需求可以持續(xù)得到有效滿足。

　　堅持以保障國家糧食安全為首要任務。糧食安全是國家安全的重要基礎，是鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的底線。推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，必須把糧食安全擺在首要位置，全面提升糧食安全保障水平，端牢中國人的飯碗。一要穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，確保糧食產量和產能“一穩(wěn)一升”。過去多年來，我國糧食持續(xù)增產或豐產，到2019年已經連續(xù)7年保持在1.2萬億斤以上，但糧食產能事實上并不穩(wěn)固，糧食供給出現較大波動的風險依然存在。要實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)定產量與提升產能并舉，全面提升糧食供給能力。二要優(yōu)化糧食生產供給結構。我國糧食供求的主要矛盾是結構性的,稻谷階段性過剩，小麥優(yōu)質專用品種供給不足，玉米去庫存后供需趨緊，大豆產需存在較大缺口，優(yōu)質糧食供給不足。要在穩(wěn)定提升糧食產能的基礎上，調整優(yōu)化糧食種植結構，緩解或消除品種結構矛盾。三要打造現代優(yōu)質糧食供應鏈。糧食安全是整個供應鏈的安全。糧食種植是基礎，種子研發(fā)、加工、流通等產業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)也不容忽視。應將質量興糧理念貫穿于糧食種子研發(fā)、種植、收購、加工、流通、消費全過程，推動糧食全產業(yè)鏈質量升級。

　　堅持以推動“三大變革”為主要著力點。鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，是產業(yè)體系、組織方式和要素結構變遷相互影響、綜合作用的結果。要協同推進產業(yè)體系、組織方式、生產要素“三大變革”，健全鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展生態(tài)，促進產業(yè)高質量發(fā)展。其中，產業(yè)體系建設重點在于補齊鄉(xiāng)村產業(yè)門類，處理好農業(yè)與非農產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)、內部發(fā)展與外部開放的關系，提高供給與需求的適配性。組織方式創(chuàng)新重點在鞏固小農戶家庭經營的基礎地位，促進各類經營主體和服務主體以更加緊密的形式進行聯結，促進家庭經營、合作經營、集體經營、企業(yè)經營等經營形式共同發(fā)展，實現與大市場的有效銜接。要素變革的重點在于暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，加快引入現代生產要素，改變當前農村勞動力素質整體不高、資本相對短缺、技術積累緩慢的發(fā)展格局，提高要素配置效率。

　　堅持以三次產業(yè)深度融合為基本路徑。推進產業(yè)融合發(fā)展是提高產業(yè)效率和效益、促進可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。從全球范圍看，三次產業(yè)交叉融合發(fā)展是普遍趨勢，日韓等東亞小農經濟體通過產業(yè)融合構建起高質量農業(yè)供給體系，美國、荷蘭等國家在產業(yè)融合中塑造了農業(yè)引領型發(fā)展優(yōu)勢。要依托新興技術發(fā)展，深度挖掘農業(yè)農村資源、生態(tài)、文化等的多元價值和多重功能，加快推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。更為關鍵的是，要遵循把增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民的原則，構建多種形式的利益聯結機制，讓農民通過參與產業(yè)鏈實現充分發(fā)展，獲得更多收益。

　　(作者：國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所農村經濟研究室 副主任)