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        • 中華人民共和國(guó)教育部職業(yè)教育與成人教育司指導(dǎo)
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        • 中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)主辦

        《自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)背景下的 海南鄉(xiāng)村振興研究》主要建議

        作者:周大衛(wèi)   來(lái)源: 海南省農(nóng)業(yè)交流協(xié)會(huì)    發(fā)布時(shí)間:2020年04月24日

          前 言

          為認(rèn)真貫徹中共十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和2019年中央一號(hào)文件精神,緊密結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè),根據(jù)中共海南省委批準(zhǔn)的海南省政協(xié)2019年度重點(diǎn)協(xié)商課題安排,省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)開(kāi)展了《自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)背景下的海南鄉(xiāng)村振興研究》主課題和分課題調(diào)查研究活動(dòng),同時(shí)就相關(guān)政策落實(shí)和規(guī)劃落地情況開(kāi)展民主監(jiān)督。

          《自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)背景下的海南鄉(xiāng)村振興研究》主課題及分課題調(diào)研工作全部由省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員牽頭承辦,主課題委托海南省農(nóng)業(yè)交流協(xié)會(huì)、民革海南省委三農(nóng)委員會(huì)有關(guān)專(zhuān)家研究協(xié)辦,其他八個(gè)分課題完全由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員參與調(diào)研并開(kāi)展民主監(jiān)督工作。課題組由省政協(xié)主席毛萬(wàn)春任組長(zhǎng),省政協(xié)副主席李國(guó)梁、蒙曉靈任副組長(zhǎng),從年初開(kāi)始分別赴省內(nèi)13個(gè)市縣、25個(gè)鄉(xiāng)村(包括貧困村)、16個(gè)果蔬生產(chǎn)基地、7個(gè)共享農(nóng)莊等60多個(gè)基層單位走訪調(diào)研,遠(yuǎn)赴臺(tái)灣地區(qū)及山東、安徽、河南、廣東、貴州、江蘇等省11個(gè)市縣實(shí)地考察,組織省直機(jī)關(guān)、科研事業(yè)單位座談會(huì), 以書(shū)面函調(diào)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種方式,廣泛征求意見(jiàn)和建議,緊密結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)實(shí)際,提出了比較專(zhuān)業(yè)化、典型化、特色化的建議,形成主課題調(diào)研報(bào)告和八個(gè)分課題報(bào)告。

          2019年11月25日,《自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)背景下的海南鄉(xiāng)村振興研究》主要建議及研究報(bào)告,獲得省政協(xié)毛萬(wàn)春主席“報(bào)告已閱,總體可以”的肯定批復(fù)。經(jīng)修改后正式上報(bào)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。12月17日,沈曉明省長(zhǎng)對(duì)《自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)背景下的海南鄉(xiāng)村振興研究》批示:“請(qǐng)各位副省長(zhǎng)閱研,有的工作建議宜盡快落實(shí)(如鄉(xiāng)村規(guī)劃問(wèn)題,已有布置)。也請(qǐng)報(bào)呈李軍副書(shū)記閱示。”李軍副書(shū)記批示:“省政協(xié)這個(gè)課題很有質(zhì)量,請(qǐng)省委農(nóng)辦認(rèn)真研究、吸納。”12月20日,中共海南省委劉賜貴書(shū)記對(duì)省政協(xié)重點(diǎn)課題《自貿(mào)區(qū)港建設(shè)背景下的海南鄉(xiāng)村振興研究》批示:“這個(gè)協(xié)商議題很有意義,萬(wàn)春同志及政協(xié)同志做了大量研究協(xié)商工作,應(yīng)予肯定”。12月20日,毛萬(wàn)春主席為此再次批示:“劉書(shū)記的重要批示是對(duì)2019年省政協(xié)協(xié)商工作的充分肯定,我們要舉一反三,做好后續(xù)工作,請(qǐng)省政協(xié)全體委員、省政協(xié)機(jī)關(guān)全體同志、各市縣政協(xié)主席、副主席學(xué)習(xí)”。

          海南省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)

          二0一九年十二月三十一日

          中共海南省委批準(zhǔn)《自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)背景下的海南鄉(xiāng)村振興》為海南省政協(xié)2019年度重點(diǎn)協(xié)商課題。由省政協(xié)主席毛萬(wàn)春任組長(zhǎng),省政協(xié)副主席李國(guó)梁、蒙曉靈任副組長(zhǎng)的課題組,在省內(nèi)、到外省、赴臺(tái)灣進(jìn)行了調(diào)研,形成調(diào)研報(bào)告。

          為了更好地推動(dòng)我省鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列,完成世界上面積最大、唯一有廣大鄉(xiāng)村的中國(guó)特色自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的目標(biāo)要求,結(jié)合我國(guó)有關(guān)省市、臺(tái)灣地區(qū),以及國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)、做法,提出以下建議:

          一、全面推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃,以規(guī)劃帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

          針對(duì)我省共享農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)融合項(xiàng)目無(wú)法有效落地、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃與多規(guī)合一銜接不到位、村莊建設(shè)規(guī)劃特色不鮮明、民宿建設(shè)規(guī)劃與市場(chǎng)需求脫節(jié)等問(wèn)題,建議:

          盡快設(shè)立省級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,并與省委農(nóng)村工作、脫貧攻堅(jiān)等所有涉及“三農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)小組緊密結(jié)合,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)。全面開(kāi)展鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作,將各市縣百鎮(zhèn)千村、農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合、共享農(nóng)莊、民宿項(xiàng)目等規(guī)劃列編入規(guī)。建立健全鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)村規(guī)劃評(píng)價(jià)體系,適時(shí)由自規(guī)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審,按審批權(quán)限批復(fù)后納入多規(guī)合一。

          二、確保鄉(xiāng)村振興用地供給,拆除鄉(xiāng)村發(fā)展制約瓶頸。

          針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地尤其是集體建設(shè)用地政策落實(shí)不到位、建設(shè)用地需求無(wú)法保障、土地產(chǎn)權(quán)制度改革力度跟不上發(fā)展要求、鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)的用地和國(guó)有劃撥土地使用受限、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策已不合時(shí)宜且沒(méi)有完全落地等問(wèn)題,建議:

          加大對(duì)農(nóng)村國(guó)有、集體建設(shè)用地的供給力度,保障各市縣年新增建設(shè)用地的5%用于共享農(nóng)莊、民宿等。向新疆等建設(shè)用地富余省區(qū)購(gòu)買(mǎi)建設(shè)用地指標(biāo),調(diào)整到我省鄉(xiāng)村使用。加快承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地的確權(quán)登記頒證,對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)賦能,盡快實(shí)現(xiàn)與城市國(guó)有土地用地同價(jià)同權(quán)。落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策,進(jìn)一步出臺(tái)海南設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于共享農(nóng)莊、民宿發(fā)展的扶持政策,對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的可建比例,經(jīng)批準(zhǔn)最高可達(dá)40%,進(jìn)一步提高單個(gè)項(xiàng)目的面積限額,農(nóng)業(yè)設(shè)施限高可比照農(nóng)宅高度(12米),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)用范圍功能,允許用于吃住行游購(gòu)?qiáng)实雀黝?lèi)休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊和民宿設(shè)施。落實(shí)“點(diǎn)狀供地”政策實(shí)施細(xì)則。

          三、推進(jìn)全域旅游、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合,確保2020年全面實(shí)現(xiàn)小康。

          針對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目同質(zhì)性高、休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目業(yè)態(tài)單一、全域旅游的商業(yè)模式尚待完善、精準(zhǔn)脫貧與產(chǎn)業(yè)融合的程度有待加強(qiáng)等問(wèn)題,建議:

          要完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈,長(zhǎng)短結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。彌補(bǔ)發(fā)展短板,強(qiáng)化資金、人才、改革、組織保障,統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。完善普惠制度,促進(jìn)各項(xiàng)政策之間相互協(xié)調(diào),避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。突破發(fā)展瓶頸,加快百鎮(zhèn)千村、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目建設(shè)。建立充分發(fā)揮市場(chǎng)作用與政府引導(dǎo)、三產(chǎn)融合發(fā)展、項(xiàng)目投融資、共建共享共贏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

          四、大力促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)、共享農(nóng)莊發(fā)展。

          針對(duì)民宿發(fā)展滯后、規(guī)劃不到位,民宿管理辦法結(jié)合實(shí)際不夠,民宿和共享農(nóng)莊建設(shè)用地?zé)o法解決等問(wèn)題,建議:

          要充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境和氣候條件這一特色優(yōu)勢(shì),大力促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)和共享農(nóng)莊發(fā)展。抓緊進(jìn)行民宿產(chǎn)業(yè)和共享農(nóng)莊發(fā)展規(guī)劃,抓好民宿項(xiàng)目審批和開(kāi)發(fā)建設(shè)。合理進(jìn)行共享農(nóng)莊建設(shè)布局,確定一批鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,建設(shè)一批滿足多層次多樣化旅游、休閑、度假等需求的設(shè)施。大力發(fā)展海南農(nóng)村文化、婚戀、體育旅游等新業(yè)態(tài),打造鄉(xiāng)村與新型城鎮(zhèn)化、數(shù)字化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等融合發(fā)展新模式。

          五、做精做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

          鄉(xiāng)村振興首要是產(chǎn)業(yè)支撐。針對(duì)我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大、質(zhì)量效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育不夠,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)跟不上振興鄉(xiāng)村的要求,更跟不上海南自由貿(mào)易區(qū)(港)發(fā)展需要等問(wèn)題,建議:

          積極提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量,盡快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣計(jì)劃及實(shí)施方案,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效,提升帶動(dòng)能力,加快引導(dǎo)培育年產(chǎn)值超100億元的特色產(chǎn)業(yè)。設(shè)立“鄉(xiāng)村發(fā)展”、“農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金,加大品牌農(nóng)業(yè)培育力度,加大科技興農(nóng)支持力度。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式,對(duì)農(nóng)村閑置房、農(nóng)民空心房等有條件改建為民宿的給予簡(jiǎn)便申報(bào)政策支持。加強(qiáng)對(duì)南海遠(yuǎn)洋漁業(yè)、休閑漁業(yè)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)的支持力度。

          六、進(jìn)一步用足用活三農(nóng)政策,優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)更多要素下鄉(xiāng)。

          針對(duì)我省尚未用足用活用好三農(nóng)優(yōu)惠政策、農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境亟待改善、生產(chǎn)要素流通性不強(qiáng)、三產(chǎn)融合項(xiàng)目尚處初級(jí)階段、帶動(dòng)農(nóng)民分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)收益的辦法不多、財(cái)政金融支農(nóng)力度不夠等問(wèn)題,建議:

          以推進(jìn)市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),在政策制定上為鄉(xiāng)村發(fā)展松綁,在激活要素上為鄉(xiāng)村注入活力、優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)村金融的支持力度,妥善引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。建議盡快委托農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合相關(guān)企業(yè),籌建海南自貿(mào)區(qū)(港)鄉(xiāng)村資源統(tǒng)一流轉(zhuǎn)平臺(tái)。

          七、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè),注重培育鄉(xiāng)村文明。

          針對(duì)我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄、引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資金投入不足、農(nóng)村河道管護(hù)保障缺口大、污水處理管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)不到位、環(huán)境治理水平不高等問(wèn)題,建議:

          高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),出臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策,統(tǒng)籌建立公共設(shè)施管護(hù)機(jī)制。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)與發(fā)展,提高鄉(xiāng)村文明建設(shè)水平。注重培育鄉(xiāng)村環(huán)境長(zhǎng)期維護(hù)機(jī)制。

          八、進(jìn)一步形成育才引才機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

          針對(duì)三農(nóng)人才不足、引進(jìn)人才流失問(wèn)題較為突出、新型職業(yè)農(nóng)民和復(fù)合型人才缺乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍面臨斷層、農(nóng)村科教衛(wèi)生人才數(shù)量不足等問(wèn)題,建議:

          將鄉(xiāng)村振興人才工作納入全省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),制定鄉(xiāng)村振興人才優(yōu)惠政策和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)施方案。注重本土人才培養(yǎng),注重專(zhuān)業(yè)人才培育,注重服務(wù)人才引進(jìn)。

          九、對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)總體要求和“三區(qū)一中心”定位,補(bǔ)齊海南鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政策和施政的供給側(cè)短板。

          針對(duì)我省項(xiàng)目用地尤其是建設(shè)用地政策落實(shí)不到位、土地產(chǎn)權(quán)制度改革力度不強(qiáng)、共享農(nóng)莊和鄉(xiāng)村民宿申報(bào)存在政策障礙、鄉(xiāng)村振興扶持政策和扶持法規(guī)系統(tǒng)集成度不夠、土地增減掛鉤獲得的收益村里得到的很少、農(nóng)民住房改革辦法不多等問(wèn)題,建議:

          省有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)落實(shí)自貿(mào)區(qū)(港)“三區(qū)一中心”定位和落實(shí)省委、省政府有關(guān)鄉(xiāng)村振興、共享農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法規(guī)性文件。建議出臺(tái)依共享農(nóng)莊標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共享農(nóng)莊的規(guī)范性項(xiàng)目申報(bào)流程辦法,建議明確共享農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、民宅的建設(shè)管理由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按涉農(nóng)項(xiàng)目來(lái)集中受理申報(bào),聯(lián)合有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一限時(shí)辦結(jié)、全省通辦。建議在每年年底前出臺(tái)本部門(mén)、本市縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下一個(gè)年度實(shí)施計(jì)劃,堅(jiān)持法規(guī)立改廢釋相結(jié)合,為鄉(xiāng)村振興提供法制保障。建議2020年制訂《海南自貿(mào)區(qū)(港)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》,2020年適時(shí)制訂《海南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干扶持政策》。對(duì)違反政策法規(guī)處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)三過(guò)、六大生態(tài)整治和違法使用農(nóng)地問(wèn)題的政府和領(lǐng)導(dǎo),啟動(dòng)督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤執(zhí)行兩個(gè)暫停、拆違等政策致使鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)受阻、企業(yè)受損的領(lǐng)導(dǎo),要調(diào)查處理。省有關(guān)部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省農(nóng)林牧漁業(yè)污染和農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查評(píng)估,推出相應(yīng)對(duì)策。建議發(fā)展海南特色的總部經(jīng)濟(jì)——世界農(nóng)業(yè)(海南)總部基地,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)交易平臺(tái)型、特色產(chǎn)品加工型、共享農(nóng)莊、田園綜合體和民宿等總部經(jīng)濟(jì)。率先形成農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村微觀服務(wù)職能的體制機(jī)制,對(duì)熱帶農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的品牌資助打破部門(mén)壟斷,對(duì)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的建設(shè)齊抓共管。建議統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村、三農(nóng)信息化、農(nóng)產(chǎn)品電商區(qū)塊鏈、農(nóng)村三塊地和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大數(shù)據(jù)等的應(yīng)用和拓展。

          我省農(nóng)民戶籍人口占60%以上,農(nóng)村土地占比80%以上,農(nóng)業(yè)GDP占比21%以上,海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展,鄉(xiāng)村振興必將為建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)做出貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展要引起我們的足夠重視,以城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn),共同促進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放和自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)。