全國“兩會”在即，我省的全國人大代表和政協(xié)委員會給“兩會”帶去什么樣的隴上民意，是智庫專家們高度關(guān)注的問題。本期智庫建言緊緊圍繞我省乃至全國的民生問題，從基礎(chǔ)民生、發(fā)展民生、福利民生等不同層次和領(lǐng)域入手，提出了建立“公民學分制”以激勵全民學習，建立“農(nóng)業(yè)直銷制”以普惠城鄉(xiāng)民眾，建立“保障優(yōu)先、逐步改善”的解決民生問題基本路徑，建立“寬視野、小切口”的解決民生問題的制度體系，進一步加大西部地區(qū)公益投資等意見建議，希望引起代表委員和全社會的重視。如能對大家參政議政起到一點參考作用，我們的目的就達到了。下期我們將以“建言貫徹五大發(fā)展理念”為主題展開討論，敬請注意、誠邀參與。

　　建立“公民學分制”建設(shè)學習型社會

　　建設(shè)學習型社會是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)性工程，建好這一工程可以探索建立“公民學分制”。

　　一、以義務(wù)教育為基準、以國民教育系列為基礎(chǔ)構(gòu)成“公民學分基本分”

　　衡量公民受教育水平不再以中學、大學畢業(yè)為標志，而以“公民學分”為標準。比如完成9年義務(wù)教育者得100分作為最低強制性要求(建議在2020年之前，將義務(wù)教育范圍拓展為12年)。為了鼓勵發(fā)展中職教育，可以考慮高中加40分，中職加50分，凡國家需要大力發(fā)展的教育方式可以通過類似加分的方式明確導向。大學本科畢業(yè)四年制的加80分，五年制的加100分。碩士研究生加130分。博士研究生加180分。國民教育系列除全日制普通高等院校之外的其他辦學形式如自學考試、成人教育、電大、遠程教育等，可以比照執(zhí)行。

　　二、以繼續(xù)教育為基本形式、以終身教育為基本目標構(gòu)成“公民學分拓展分”

　　凡我國公民在取得“基準分”之后方可從事職業(yè)活動。各行各業(yè)可根據(jù)需要經(jīng)國家主管部門認可確定自身“基本分”準入條件，比如公務(wù)人員必須在220分以上，處級干部必須在350分以上等等。

　　在國民教育系列之外，可以通過各種在職繼續(xù)教育、職業(yè)培訓、崗位考試、資格準入、技能考核等方式，繼續(xù)拓展“公民學分”寬度，可試行“140+”、“220+”、“350+”等方式，分別相當于“高中+”、“本科+”、“碩士+”。還可以通過職工大學、老年大學、教授大學等方式完善終身教育體系，激勵公民終身學習。可以探索在國民教育系列之外、在“基準分”之上通過不斷積累而使校外學習者能達到相當于碩士、博士學位的積分，并由國家授予“公民碩士”、“公民博士”，這樣每個人都可以終身攻讀學位。

　　三、以黨校教育、職業(yè)教育為主要途徑，以在職在線學習為主要方式構(gòu)成“公民學分提升分”

　　在“基本分”和“拓展分”的基礎(chǔ)上，設(shè)置“公民學分提升分”。如果說，“基本分”是“奠基”、“拓展分”是“拓寬”的話，“提升分”的要旨則是“加高”，也就是說要在完成國民教育的基礎(chǔ)上，進一步提升教育的層次和針對性，可以考慮用“X+220”、“X+350”等方式表達，主要體現(xiàn)受教育的職業(yè)高度和特殊的政治要求等。比如，擔任處級以上的領(lǐng)導干部不僅要達到“基本分”350分以上，而且要有經(jīng)過黨校、行政學院至少三個月以上在職脫產(chǎn)培訓的“提升分”或在線培訓作為前置條件，以30分以上的“拓展分”作為附加條件。

　　四、通過試驗逐步完善，科學立法以發(fā)揮激勵約束作用

　　“公民學分制”目前只是一個構(gòu)想，但完全符合“十三五”規(guī)劃《建議》的“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身教育通道”的精神?？梢栽谝恍┑貐^(qū)先行先試，待取得經(jīng)驗，反復論證之后在全國試行，試行成功之后以《公民教育學分法》的形式立法以推廣普及。“公民學分制”可以通過公民終身學習賬號全程記錄、終身受益，國家、企業(yè)和其他社會組織可通過“運用”激勵公民終身學習，比如考公務(wù)員、晉升工資、提拔重用等都可以運用。由此而形成學習光榮、終身受益的良好氛圍和體制機制。

　　(作者 范鵬 省委黨校常務(wù)副校長、教授)