“對標上?！蓖七M開放大學建設和大連社區(qū)教育工作

2017年12月28日，大連社區(qū)大學在大連廣播電視大學正式成立。大連社區(qū)大學的成立，對提高我市核心競爭力，加快學習型城市建設，全面推進社區(qū)教育工作，完善覆蓋全市城鄉(xiāng)終身教育體系,將起到舉足輕重的作用。

文明決定著一個城市的形象，提升市民的文明素質才能形成一個城市的文明。一個文明、現(xiàn)代的城市，必然是一個以提高人的素質、實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標的學習型城市。一個“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會，必然廣泛開展具有“全員、全程、全面”特點的社區(qū)教育。發(fā)展社區(qū)教育對推動人的進步、推動文明城市建設有著重要意義。國家開放大學為全面、深入開展學習型社會建設、推動社區(qū)教育提供了豐富的教育資源和現(xiàn)代化的教育平臺，上海開放大學在加快學習型社會建設、社區(qū)教育實踐等方面經驗豐富、成果顯著。建設大連社區(qū)大學，整合我市社區(qū)教育資源，搭建市民學習服務平臺，完善終身教育體系，是推動城市經濟、社會和諧穩(wěn)定的關鍵之舉、應時之措。

黨的十九大召開以來，大連廣播電視大學黨委班子深入學習領會十九大報告精神，切實貫徹市委，市政府開展的“學習講話、對標上海、解放思想、真抓實干”大學習大討論活動，通過集體座談、對口交流、現(xiàn)場觀摩、總結提煉等形式，深度對標上海在開放教育、在學習型社會建設、在社區(qū)教育領域方面的先進經驗，把上海開放大學的成功經驗轉化為大連電大轉型發(fā)展的目標方向和具體實踐。黨委明確，認真貫徹落實黨的十九大精神，重點圍繞市委，市政府關于提高城市競爭力這一重點任務，立行立改，積極探索工作契合點，努力爭取國家開放大學的支持，在學歷教育、非學歷教育和公共服務培訓方面取得階段性成果。大連社區(qū)大學的成立是階段性成果之一，它將充分體現(xiàn)學?！盀榱艘磺袑W習者，一切為了學習者”、“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”的辦學宗旨，體現(xiàn)學校不忘初心的責任擔當。針對人們對大連廣播電視大學推進大連社區(qū)大學建設的熱點問題，大連廣播電視大學黨委書記于國喜就相關問題給予了詳盡解答。

熱點關注一：

全面、深入推進社區(qū)教育，建設大連社區(qū)大學，對我市的城市建設與發(fā)展有何重要意義？

答：我市于本世紀初就提出建設學習型城市的發(fā)展戰(zhàn)略，是教育部、聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合授予的中國學習型城市聯(lián)盟首批成員之一。全面、深入推進社區(qū)教育是我市加快學習型社會建設、構建終身教育體系的必然要求和戰(zhàn)略選擇；是我市適應社會主義現(xiàn)代化要求和可持續(xù)發(fā)展、在東北地區(qū)率先建成小康社會的迫切需要。

（一）全面推進社區(qū)教育是滿足新時代人民日益增長的美好生活的迫切需要

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要更好地滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好地推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。通過對我市部分區(qū)域22個社區(qū)的抽樣調查顯示，就學習類型和學習目的而言，居民希望參加各類社區(qū)培訓的人數占72%，希望參加學歷教育的占13%，希望提升素質的占52%，希望豐富業(yè)余生活的占34%，希望提升工作能力的占64%。就學習形式而言，58%的人希望選擇社區(qū)學習，34%的人選擇通過網絡學習，25%的人選擇邊工作邊學習。調查顯示，隨著物質生活水平的提高，人民對精神生活的追求越來越廣泛，對社區(qū)教育的需求越來越高，迫切需要全面推進我市社區(qū)教育，落實黨的十九大提出的“一定要永遠與人民同呼吸共命運，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”要求。市委譚作鈞書記在黨的十九大期間接受中央臺訪談時強調：完善相應的公共服務體系，是我們根本責任所在。我們會按照中央要求，特別是總書記重要講話作為我們工作的指引，在提升和保障改善民生，為市民服務等一系列的工作中采取具體的行動，爭取率先取得突破和突圍，充分發(fā)揮大連在遼寧振興中的排頭兵和領頭羊作用。

（二）全面推進社區(qū)教育是激發(fā)城市活力、提高城市競爭力的迫切需要

社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設的重要內容。社區(qū)教育的主要目的在于提高全體成員整體素質和生活質量，服務區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展，及時反映市民和社會經濟發(fā)展的需求，是促進社會經濟發(fā)展的重要力量；同時社區(qū)教育也為經濟發(fā)展提供一定人力資源和營造良好的營商環(huán)境，是社會治理創(chuàng)新的有效載體和重要基礎。社區(qū)教育可以面向社區(qū)服務人員、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織，增強組織和服務居民的能力。分階段、分人群，按需求、按規(guī)律，有重點地推進社區(qū)教育，能夠切實提高市民素質和城市文明程度，促進人的全面發(fā)展，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，增強城市國際競爭力。

加快發(fā)展社區(qū)教育，建設學習型社會，形成處處學習的環(huán)境、時時學習的氛圍、人人學習的機制，有利于培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚全社會價值共識，弘揚社會主義先進文化，增強人們的認同感和歸屬感，提升城市核心競爭力和社會文明程度；有利于提高勞動者文化素質和職業(yè)素養(yǎng)，提升自主創(chuàng)新能力，加快轉變發(fā)展方式，促進產業(yè)轉型升級和城市經濟發(fā)展、社會繁榮；有利于滿足全體社會成員學有所教的終身教育需求，普及健康生活方式、提高公民整體素質、促進人的全面發(fā)展，調動和激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

（三）全面推進社區(qū)教育是促進城市和諧穩(wěn)定的迫切需要

教育部等七部門《關于推進學習型城市建設的意見》指出：完善社區(qū)教育多元參與協(xié)商、合作機制，提高社區(qū)治理能力，推動社會治理創(chuàng)新。社區(qū)教育在整合社區(qū)資源、提高居民素質、凝聚社區(qū)力量、化解基層矛盾、營造和諧關系、培育社會組織、進而推動基層社區(qū)治理創(chuàng)新方面有著不可替代的重要作用。社區(qū)教育搭建了市民參與社區(qū)建設、參與社區(qū)事務的有效渠道，成為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和交流平臺。

社區(qū)教育必須主動適應居民實際需求，有針對性地開展法治社會、科學生活、安全健康、就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能提升等教育培訓活動。要充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學文明生活消費方式、服務人的全面發(fā)展等方面的作用。就市民而言，這些知識了解的越多，對社會發(fā)展規(guī)律的認識、對黨的十九大為我們描繪的宏偉藍圖就會越清楚，行為就會越主動，對社會規(guī)范的遵守就會越自覺。建設完善的社區(qū)教育體系，就是要使整個社會處處有教育、時時受教育、人人想教育，社會與教育更好的連接與溝通，促進社會與教育的共同進步，推動社會主義和諧社會的構建。

熱點關注二：

大連廣播電視大學如何借助國家開放大學系統(tǒng)辦學優(yōu)勢，建設大連社區(qū)大學？

答：教育部等九部委出臺的《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出：“各省、市（地）可依托開放大學、廣播電視大學、農業(yè)廣播電視學校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學校等設立社區(qū)教育指導機構，統(tǒng)籌指導本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展。”

國家開放大學（原中央廣播電視大學）從2011年揭牌到現(xiàn)在已經成功完成了轉型升級任務，完成了社區(qū)教育、老年開放大學的體系構建。國家開放大學“十三五”規(guī)劃為加快學習型社會建設、為全民終身教育服務體系架構描繪了美好前景并制作了行動方案。近期在廈門召開的國家開放大學第二屆非學歷教育工作會上，全國44所地方省、市電大展示的社區(qū)教育、老年教育以及非學歷教育的各類教學活動精彩紛呈，各盡其美。截至2017年9月，全國已有21個省、自治區(qū)、直轄市的政府教育機構依托廣播電視大學或開放大學設立了本區(qū)域的社區(qū)教育指導服務機構，330個地級以上市設立社區(qū)大學或其他社區(qū)教育指導機構。國家開放大學實施的“一村一名大學生”、“圓夢工程”（圓外來農民工大學夢）、“新型產業(yè)工人培養(yǎng)與發(fā)展助力計劃”“退伍軍人學歷提升”以及“村居干部培養(yǎng)”項目是探索學歷教育與非學歷服務教育、社區(qū)教育三教融合的成功之作。作為國家開放大學地方辦學機構，大連電大應積極配合國開的轉型行動，展示我市近年來各區(qū)市縣社區(qū)教育的成果，并依托電大建設大連社區(qū)大學，整合社區(qū)教育資源，搭建學習型社會建設的服務平臺，推動覆蓋全市終身教育體系的完善。

大連社區(qū)大學的辦學宗旨是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密圍繞市委、市政府的“兩先區(qū)”戰(zhàn)略，以“完善終身教育體系，加快學習型社會建設”為目標，以加快推進社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心，以服務社區(qū)、促進人的全面發(fā)展為具體任務，建設開放式的市民學習平臺，辦成有地方特色、市民滿意的社區(qū)教育大學。

大連社區(qū)大學要依托區(qū)縣（市）社區(qū)學院（電大分校）街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校（社區(qū)教育中心）、居（村）教學點等辦學系統(tǒng)，通過統(tǒng)籌開發(fā)和配送優(yōu)質資源，為廣大市民提供方便、靈活、個性化的教育。通過廣泛開展公民素養(yǎng)、誠信教育、人文藝術、科學技術、職業(yè)技能、早期教育、運動健身、養(yǎng)生保健、生活休閑等社區(qū)教育活動，為市民搭建讀書學習平臺，在全市終身學習周活動中、在社會治理和社會穩(wěn)定等各個方面發(fā)揮作用。

大連社區(qū)大學著眼于開放大學終身教育理念的社會公共服務教育，是開放大學轉型的重要環(huán)節(jié)。當前，開展“大學習大討論”活動和全面“對標上海”，學校已經形成借助國家開放大學優(yōu)勢、學習上海開放大學經驗轉型發(fā)展建設大連開放大學的氛圍，學校黨委與市教育局等政府相關部門也達成了建設大連社區(qū)教育指導中心的共識。當前，我們正重點開展以下工作。

第一，提高思想站位，凝聚全校力量深入推進大學習大討論活動

開放教育是一個城市綜合競爭力的重要組成部分。上海、廣東、江蘇等地的開放教育為本地經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。在大學習大討論活動中，電大緊密結合學校處于轉型發(fā)展拐點和十字路口的實際，著力增強“不進則退、慢進亦退”的責任感和緊迫感。一是以增強憂患意識為契機，變壓力為動力。在學習討論中，全校教職工認識到，電大的學歷教育經歷了近十年的快速發(fā)展后，必須思考加強內涵建設的問題；與上海發(fā)達地區(qū)相比，大連在構建終身教育體系和建設學習型社會教育服務方面存在明顯的差距，電大既要堅持以開放教育為主題，促進內涵發(fā)展，又要在構建終身教育體系和建設學習型社會服務中找到自己的定位，積極主動作為。二是以思想解放為“總開關”，打破傳統(tǒng)路徑依賴。經過兩次赴上海開放大學考察學習，電大黨委對開放教育的理解有了新的提升，現(xiàn)代開放教育應該致力于服務國家經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，服務人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會，切實找準契入點。近年來，學校發(fā)展上存在重學歷教育、輕非學歷教育；重辦學、輕社會服務等問題。學校必須沖破當前不合時宜的觀念障礙，大膽探索，勇于創(chuàng)新。三是以服務“兩先區(qū)”建設為引領，創(chuàng)新發(fā)展思路。學習考察，查找不足的首要任務就是創(chuàng)新發(fā)展思路。經黨委討論，征求全校教職工意見，目前我們已經初步形成了開創(chuàng)新型大學事業(yè)布局的基本思路。要堅持學歷教育、非學歷教育和社區(qū)教育并行推進。學歷教育致力于培養(yǎng)“具有自主能力和終身發(fā)展能力的、適應大連經濟社會發(fā)展需要的應用型專門人才”，非學歷教育致力于滿足社會各類人員的資格認證和技能提升需求，社區(qū)教育致力于提供滿足市民多樣化需求、惠及社區(qū)居民的休閑文化教育。

第二，堅持目標導向，積極探索學校戰(zhàn)略轉型發(fā)展之路

電大黨委按照黨的十九大報告“全面開展繼續(xù)教育，加快學習型社會建設”的要求，通過學習討論和查找不足，進一步明確了發(fā)展思路和發(fā)展目標：以黨的十九大精神為引領，以深化成人教育供給側改革為支撐，以滿足新時代人民對終身學習的需要為動力，面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向海島農村，構建學歷教育、非學歷教育和公共服務培訓三位一體的教育體系，著力開展社區(qū)教育和職業(yè)技能教育。在三年內使我市開放教育水平達到全國一流，近期將重點開展五個方面的教育培訓：

一是加強老年教育。截至去年底統(tǒng)計，我市60歲以上的老齡人口占全市總人口比例為24.08%，60~80歲的人口占老年人口比例的84.24%。大連社區(qū)大學將充分利用國家老年開放大學的辦學資源，針對這一群體的需求和實際情況提供相關的課程資源和教學活動。為了保證所有的老年人居家就能接受教育的資訊和教育的過程，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程公共服務體系的作用，建立老年遠程開放教育平臺。同時，協(xié)調相關地區(qū)和單位，改善基層社區(qū)老年人的學習環(huán)境，完善老年人社區(qū)學習網絡。

二是加強新市民教育。城市化所帶來的新市民群體的教育問題已經引起了市委，市政府的高度關注，尤其是我市這幾年人大代表和政協(xié)委員在提案中多有提及。社區(qū)大學要重點面向城鎮(zhèn)化進程中的失地農民和農民工，積極開展職業(yè)技能、思想道德、民主法治、文明禮儀、生活方式等方面的教育培訓，通過社區(qū)學習與交流活動，增強社區(qū)歸屬感和認同感，加快其融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活的進程。

三是加強農村教育。人口基數較大的北部地區(qū)和長?？h部分比較落后的農村和島嶼，由于地域偏遠、起步較晚。為了使社區(qū)教育供給更加平衡和充分，使廣大農民（漁民）對美好生活的需求得到充分滿足，大連社區(qū)大學要通過社區(qū)教育平臺優(yōu)先為他們提供更具實用的資源，幫助農民提升自身素質、文明程度、創(chuàng)業(yè)技能、致富本領，進而提高其生活質量。

四是加強流動人口教育。大連流動人口中，流入人口達到94.9萬人。流動人口的教育問題關系到勞動者素質的提升和社會的安全穩(wěn)定，學校將與相關部門協(xié)同，針對這部分人的基本素質與需求情況進行短期的繼續(xù)教育培訓，讓外來人口也能分享大連經濟發(fā)展建設成果，愛上大連，貢獻大連。

五是加強特殊行業(yè)技能培訓。要積極開展面向所在地域、面向特殊群體、面向特殊行業(yè)的主題教育活動和非學歷教育培訓。重視弱勢人群提高生存技能的培訓，積極為社區(qū)各類殘疾人提供學習服務。培訓要貼近保障民生、貼近產業(yè)發(fā)展、貼近區(qū)域治理、貼近文化藝術傳承。

熱點關注三：

大連社區(qū)大學成立之后，將如何為發(fā)展我市社區(qū)教育事業(yè)，推進我市學習型城市建設做出貢獻？

答：當前，電大黨委通過大學習大討論活動，提出要把學習貫徹黨的十九大精神與推動學校的重點工作結合起來。建設一流開放大學，構建終身教育體系已經成為學校近三年的行動規(guī)劃。

一是積極推進全市社區(qū)教育。

為了做好社區(qū)大學下一步工作，學校與上海開放大學達成了校際深度合作的戰(zhàn)略框架協(xié)議，包括人才隊伍培養(yǎng)、師資隊伍建設、教學資源建設、信息化建設、互訪交流等內容，這是我們“全面對標、高起點開局”致力于社區(qū)教育工作的具體舉措。此外，學校緊密結合實際，研究提出了《大連社區(qū)大學建設方案》，起草了全市開展社區(qū)教育的具體《工作意見》等文件，擬組織全市社區(qū)工作者赴上海培訓。同時，學校積極與國家開放大學溝通，充分利用國家開放大學的平臺優(yōu)勢，通過購買服務和自建的形式完成“大連社區(qū)教育網”云平臺建設，為社區(qū)大學開展教育服務工作提供強有力的平臺支撐。學校利用現(xiàn)代遠程公共教育服務中心、數字化學習資源中心、社區(qū)教育數字化學習聯(lián)盟等資源，全面整合各類教育資源，有計劃、有步驟地逐步豐富完善各類市民學習資源，全面構建完善的社區(qū)教育網絡體系，滿足居民終身學習需求，增強社區(qū)教育為經濟社會服務能力。

二是全面開展公共服務培訓。

大學習大討論活動以來，電大充分利用遠程教育平臺和教學資源優(yōu)勢，在大連監(jiān)獄建設了“大連廣播電視大學晨光學院”，服刑人員“變刑期為學期”，拓寬他們刑釋后就業(yè)謀生渠道，建設了“大連廣播電視大學陽光學院”，使大連殘疾人及其家屬更好地接受學歷教育、非學歷教育和各類技能培訓，促進教育公平。為切實激發(fā)城市活力，電大正在研究“新興產業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計劃”、“農民工學歷能力提升計劃——求學圓夢行動”等方面的教育培訓方案，全面復制上海成功做法，著手籌建我市“工匠學院”等特色公共服務教育項目，在推動我市學習型城市建設的同時，全面助力大連“兩先區(qū)”建設。

三是把黨的十九大宣講融入到社區(qū)教育課程中。

電大黨委充分發(fā)揮高校思想政治教育陣地優(yōu)勢，制定了《大連電大黨的十九大精神進社區(qū)宣講活動方案》，成立了以專業(yè)教授為團隊的電大黨的十九大精神宣講組，分赴社區(qū)，向社區(qū)黨員宣傳黨的十九大精神，解讀新《黨章》。下一步，大連社區(qū)大學將“黨的十九大精神”、“習近平新時代中國特色社會主義思想”嵌入《中國特色社會主義理論體系》課堂教學內容，制作課堂教學的微課件，通過通俗易懂、喜聞樂見的形式，宣傳黨的十九大精神，讓老百姓聽得懂、能領會，讓黨的十九大精神深入人心。

四是充分利用系統(tǒng)優(yōu)勢，加強系統(tǒng)建設，提升辦學凝聚力。

學校黨委積極探索研究國家開放大學辦學主旨和辦學轉型，全面深度開展與上海開放大學對標，虛心向廣州、深圳、成都、西安、天津等開放大學和廣播電視大學學習取經，制定《關于大連廣播電視大學校領導聯(lián)系分校制度的實施意見》和《大連廣播電視大學系統(tǒng)校長聯(lián)席會議事規(guī)則（暫行）》，召開全市電大系統(tǒng)分校校長座談會，積極與區(qū)縣市黨政部門溝通，與社區(qū)學院聯(lián)系，采取措施，形成合力。黨委會作出了“當前要以上帶下、以下至上，轉型試點，共同發(fā)展”的思路。

按照全市大學習大討論的統(tǒng)一部署，電大黨委正在研究制定2020年發(fā)展規(guī)劃，將在3年時間內全面構建覆蓋大連全域的開放教育體系，以提升公共服務質量為目標，以實施開放教育為抓手，樹立“開放、靈活、優(yōu)質、便捷”的辦學理念，堅持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向海島農村，辦好社區(qū)大學，辦好學校開放教育，促進多元發(fā)展，為學習型社會建設、為全面建成小康社會作出積極貢獻。

自建校以來，大連廣播電視大學秉承“為了一切學習者，一切為了學習者”的辦學宗旨，在教學、管理和服務等方面不斷自我革新自我完善，為學習者自主學習創(chuàng)造了良好的線上線下學習支持服務，培養(yǎng)了各行各業(yè)大批應用型專門人才，對促進市民素質的全面發(fā)展和城市經濟建設發(fā)揮了重要作用，為市民學歷教育、非學歷教育及終身教育事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻。不忘初心，牢記使命，于國喜書記說：“十九大報告中指出，要加快建設學習型社會，大力提高國民素質。作為我市唯一一所國家開放大學分部，發(fā)揮辦學優(yōu)勢，助力學習型城市建設，滿足市民終身學習需求，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，助力“兩先區(qū)”建設，是歷史和未來賦予我們的使命。當前，我校將以努力建設全國一流開放大學為己任，奮力開拓大連學習型社會建設新局面，為大連“兩先區(qū)”建設作出更大的貢獻。