1月12日，杭州市人民政府印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈大力推進(jìn)終身教育工作的意見》(杭政函〔2016〕14號(hào))。未來的杭州，全民學(xué)習(xí)的氛圍將愈來愈濃厚。昨天，小編已經(jīng)向大家推送了《意見》全文;今天，我們?cè)賮砜纯词薪逃株P(guān)于《意見》的解讀。

　　一　制定背景

　　發(fā)展終身教育是在教育方面貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容;是我市實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的到2020年“終身教育體系進(jìn)一步完善”、“率先基本建成學(xué)習(xí)型城市”目標(biāo)的重要舉措。近幾年，為了推動(dòng)杭州終身教育的發(fā)展，我市陸續(xù)推出了促進(jìn)杭州終身教育工作的一些具體舉措，如成人雙證制教育培訓(xùn)工作、民辦培訓(xùn)學(xué)校特色品牌項(xiàng)目建設(shè)工作、社區(qū)教育示范校建設(shè)工作、校企合作職工教育培訓(xùn)示范基地建設(shè)工作等。這些舉措對(duì)杭州市終身教育在全省甚至全國處于領(lǐng)先地位發(fā)揮了很大的推進(jìn)作用。2014年全市已有5個(gè)全國社區(qū)教育示范區(qū)、1個(gè)全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、3個(gè)省社區(qū)教育示范區(qū)、2個(gè)省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　在這樣的背景下，根據(jù)《教育法》、教育部等七部門《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，杭州市政府出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈 大力推進(jìn)終身教育工作的意見》(杭政函〔2016〕14號(hào))(以下簡稱《意見》)，不僅對(duì)提高市民素質(zhì)、增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭力具有直接影響，對(duì)貫徹、落實(shí)市政府下一步改革發(fā)展部署，推動(dòng)建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略同樣具有重要意義。

　　二　主要內(nèi)容

　　《意見》分“明確總體目標(biāo)與基本原則”、“推進(jìn)終身教育發(fā)展”、“落實(shí)保障措施”等三部分。主要內(nèi)容如下：

　　(一)總體目標(biāo)與基本原則

　　1.總體目標(biāo)

　　《意見》提出，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，統(tǒng)籌全市社區(qū)教育資源，構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈，大力推進(jìn)終身教育，著力構(gòu)建全納、開放、多樣的終身教育體系，提升市民素養(yǎng)與生活品質(zhì)，推動(dòng)“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。到2020年，完成市、區(qū)縣市、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)市民學(xué)習(xí)圈的構(gòu)建，建成50個(gè)市級(jí)示范性“街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))30分鐘市民學(xué)習(xí)圈”。

　　2.基本原則

　　主要是考慮杭州作為一個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，市民學(xué)習(xí)氛圍濃厚，各級(jí)政府有充足的財(cái)力、豐富的資源、靈活的形式為市民提供各類公益性的教育培訓(xùn)活動(dòng)，滿足市民多樣性的學(xué)習(xí)需求，《意見》提出公益為主、需求導(dǎo)向、資源整合、信息促進(jìn)等四個(gè)原則。

　　(二)推進(jìn)終身教育發(fā)展

　　《意見》提出整合共享各類教育資源、推進(jìn)市民學(xué)習(xí)數(shù)字化、豐富各類學(xué)習(xí)活動(dòng)、推進(jìn)重點(diǎn)人群學(xué)習(xí)、建立社區(qū)教育資源庫、加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校建設(shè)、培育學(xué)習(xí)型社團(tuán)等七大任務(wù)。

　　1.整合共享各類教育資源

　　杭州市終身教育資源十分豐富，但存在部門所有、條塊分割等問題，《意見》提出通過整合已有資源，優(yōu)化資源配置，使轄區(qū)內(nèi)高校、科研院所、中小學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館、文化館、科技館、紀(jì)念館、醫(yī)院等公共資源盡可能地向社會(huì)開放，有利于促進(jìn)各類教育銜接，保障每個(gè)市民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

　　《意見》明確要求中小學(xué)校、幼兒園要積極參與社區(qū)教育，單獨(dú)或聯(lián)合舉辦面向社區(qū)居民的講座和活動(dòng)。規(guī)定每年11月第三周的周五，為全市公辦中小學(xué)校、幼兒園(含普惠型民辦幼兒園)社區(qū)教育開放日，積極提供社區(qū)教育服務(wù)。

　　2.推進(jìn)市民學(xué)習(xí)數(shù)字化

　　《意見》提出通過建設(shè)市民數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，借助市民卡公司服務(wù)對(duì)象本地化、運(yùn)作模式市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)，利用“華數(shù)電視”強(qiáng)大的點(diǎn)播、播放功能，適時(shí)推出市民學(xué)習(xí)課程，上線一大批以微課、專題講座、系列講座、情景活動(dòng)為表現(xiàn)形式的學(xué)習(xí)視頻課件，供全體市民共享。

　　同時(shí)建好市民學(xué)習(xí)電子檔案，進(jìn)而建立學(xué)分銀行，推進(jìn)學(xué)分認(rèn)定積累和學(xué)分轉(zhuǎn)換工作。

　　3.豐富各類學(xué)習(xí)活動(dòng)

　　《意見》通過定期舉辦全市性的學(xué)習(xí)節(jié)慶活動(dòng)，如杭州學(xué)習(xí)節(jié)、西湖讀書節(jié)、全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周、科普宣傳周等，不斷擴(kuò)大參與者范圍;通過舉辦全市、全區(qū)域的講座、講壇、講堂，如杭州市民大講堂、白馬湖講壇等，滿足市民多樣化學(xué)習(xí)需求;發(fā)揮民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館等公共場(chǎng)館的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性的開展特色培訓(xùn)。

　　4.推進(jìn)重點(diǎn)人群學(xué)習(xí)

　　從積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、關(guān)愛青少年健康成長、培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人等因素考慮，《意見》將老年人、青少年、新型職業(yè)農(nóng)民作為推進(jìn)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)人群。

　　5.建立社區(qū)教育資源庫

　　明確要建立市、區(qū)縣市、街鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育三級(jí)師資庫，建立區(qū)(縣、市)社區(qū)教育場(chǎng)地資源庫，建立社區(qū)教育數(shù)字課程資源庫和課程征集機(jī)制。

　　6.加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校建設(shè)

　　街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校是社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的新型載體，對(duì)開展終身教育工作起到重要作用。因此，《意見》對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校的校舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配備、師資和管理隊(duì)伍建設(shè)等提出明確要求，重申了市委辦〔2010〕16號(hào)通知的要求。如：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校(成人學(xué)校)教學(xué)用房達(dá)到800 平方米以上，設(shè)施設(shè)備較為齊全;街道社區(qū)學(xué)校(分院)教學(xué)用房達(dá)到300 平方米 以上”， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要“安排不少于1名專職人員從事社區(qū)教育工作” 等。

　　7.培育學(xué)習(xí)型社團(tuán)

　　學(xué)習(xí)型社團(tuán)因其草根性、自發(fā)性、多樣性而深受群眾喜愛，參與人數(shù)眾多，具有旺盛的生命力，是城鄉(xiāng)居民參與終身學(xué)習(xí)的重要途徑，是我市終身教育的一種重要形式。《意見》提出，定期開展學(xué)習(xí)型社團(tuán)評(píng)估、認(rèn)定，打造一批精品社團(tuán)。

　　(三)落實(shí)保障措施

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　《意見》明確要求加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈、大力推進(jìn)終身教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)縣市、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要建立學(xué)習(xí)圈建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　2.明確職責(zé)

　　《意見》對(duì)市社區(qū)大學(xué)、區(qū)縣市社區(qū)學(xué)院、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校(分院)、社區(qū)(村)市民(村民)學(xué)校在構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈的職責(zé)做出了明確界定，可以使四級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)各司其職、各盡其能，工作重點(diǎn)有所側(cè)重，工作內(nèi)容有所分工，工作區(qū)域有所劃分。在政府和教育行政部門的統(tǒng)一部署下分工合作、形成合力，做好終身教育工作。

　　3.強(qiáng)化保障

　　對(duì)從事社區(qū)教育人員配備，《意見》重申了市委〔2011〕)1號(hào)文件的要求，即“各區(qū)、縣(市)要按照不少于萬分之零點(diǎn)五的比例配備專職社區(qū)教育工作者”。明確市財(cái)政要提供財(cái)政保障，根據(jù)需要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各區(qū)、縣(市)要按規(guī)定保證各部門用于終身教育的經(jīng)費(fèi)。各區(qū)按常住人口數(shù)安排的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不得少于4元/人，各縣(市)按常住人口數(shù)安排的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不得少于2元/人，并應(yīng)根據(jù)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展需要逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.加強(qiáng)督導(dǎo)

　　《意見》要求市有關(guān)部門對(duì)學(xué)習(xí)圈建設(shè)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，各區(qū)、縣(市)要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，推進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))示范性學(xué)習(xí)圈、社區(qū)示范性學(xué)習(xí)型社團(tuán)創(chuàng)建工作得到有效落實(shí)。

　　5.加大宣傳力度

　　《意見》提出各級(jí)政府要發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈，推進(jìn)終身教育工作的重大意義和作用。

　　6.落實(shí)責(zé)任

　　《意見》要求各級(jí)各部門要把貫徹落實(shí)本意見與深入貫徹市委〔2011〕)1號(hào)文件緊密結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)本部門構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈的實(shí)施意見，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，確定工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，務(wù)求取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。

　　三　名詞解釋

　　(一)學(xué)習(xí)圈

　　《意見》所指的市民“學(xué)習(xí)圈”是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，由各類學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)活動(dòng)、學(xué)習(xí)社團(tuán)、學(xué)習(xí)參與者有機(jī)構(gòu)成，學(xué)習(xí)活動(dòng)豐富多樣，學(xué)習(xí)形式靈活便捷，能滿足市民多種學(xué)習(xí)需求的的“學(xué)習(xí)社區(qū)”。

　　(二)學(xué)分銀行

　　《意見》所指“學(xué)分銀行”是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點(diǎn)，使學(xué)習(xí)者能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的一種管理模式，其主要內(nèi)容為累積學(xué)分，即將各類學(xué)習(xí)活動(dòng)、教育培訓(xùn)累積起來，并按規(guī)則轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果。

　　四　解讀機(jī)關(guān)

　　本文件由杭州市教育局負(fù)責(zé)解讀。具體解讀人：市教育局成人教育處處長吳作為。