作者簡(jiǎn)介：周素萍，天津廣播電視大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，天津 300191;全世海，天津廣播電視大學(xué) 理工學(xué)院，天津 300191 周素萍，天津廣播電視大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授(zhousptj@126.com);全世海，天津廣播電視大學(xué)理工學(xué)院講師。

　　內(nèi)容提要：我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)1999年由上海市率先提出，隨后天津、鄭州、廣州、北京、武漢、大連等先后提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)和舉措，并積極開展行動(dòng)，但衡量這些學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程需要統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本文建立的學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系遵循代表性、全面性、可操作性、評(píng)價(jià)一致性和區(qū)分重要性等原則，包括六個(gè)一級(jí)指標(biāo)：資源指標(biāo)、科技指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、文化指標(biāo)、信息指標(biāo)、人口素質(zhì)，21個(gè)二級(jí)指標(biāo)和70個(gè)三級(jí)指標(biāo)，請(qǐng)專家評(píng)分之后應(yīng)用層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。將中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)經(jīng)過“萬(wàn)人均”處理之后應(yīng)用于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)、排序和分析。評(píng)價(jià)結(jié)果是上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東、遼寧、福建八個(gè)城市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程高于全國(guó)各直轄市和地區(qū)的平均水平。最后，論文從制定法律政策、提升市民學(xué)習(xí)力、建立公共學(xué)習(xí)資源共享機(jī)制、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)和組建學(xué)分銀行等方面提出了加快學(xué)習(xí)型城市進(jìn)程的對(duì)策。

　　關(guān) 鍵 詞：學(xué)習(xí)型城市 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 市民學(xué)習(xí)力 學(xué)分銀行 學(xué)習(xí)型社區(qū)

　　基金項(xiàng)目：2012年度國(guó)家開放大學(xué)重點(diǎn)課題“國(guó)家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)研究”。

　　自新世紀(jì)以來(lái)，北京、天津、廣州、武漢、鄭州等大中小城市啟動(dòng)和推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。在十多年的實(shí)踐中，各學(xué)習(xí)型城市建設(shè)到什么程度?還存在哪些差距?至今沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于進(jìn)行城市之間比較，明確發(fā)展重點(diǎn)、加快學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展進(jìn)程非常必要。

　　一、學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)研究綜述

　　近年來(lái)，關(guān)于學(xué)習(xí)型城市的研究逐年增多，逐漸成為研究熱點(diǎn)，但是關(guān)于學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究依然處于探索階段，目前已有的研究文獻(xiàn)不多，主要研究成果如表一所示。

　　此外，英國(guó)建立了學(xué)習(xí)型城市的“3P”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由三方面內(nèi)容組成：1)合作伙伴關(guān)系(Partnership)，即在城市利益相關(guān)組織間建立一種持續(xù)有效的伙伴關(guān)系;2)參與(Participation)，即展開各種對(duì)話和活動(dòng)來(lái)吸引城市中的各種組織和市民參與終身學(xué)習(xí);3)績(jī)效(Performance)，即建立起一個(gè)能夠評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)“附加價(jià)值”的體系。

　　從已有評(píng)價(jià)指標(biāo)研究可以看出，已有的學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)研究包括教育、文化、人口、創(chuàng)新、信息、科技、資源等;各評(píng)價(jià)體系的建立比較注重全面性，多為二級(jí)指標(biāo)體系，甚至是三級(jí)指標(biāo)體系;為了使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加科學(xué)，有的指標(biāo)體系還設(shè)定了權(quán)重，評(píng)價(jià)方法多采用加權(quán)法，或直接相加法;為了能夠比較，將有些指標(biāo)轉(zhuǎn)化為指數(shù)后再計(jì)算。但是，在實(shí)際應(yīng)用中，上述指標(biāo)體系的一些指標(biāo)在數(shù)值確認(rèn)方面還存在一定困難，難以直接以數(shù)據(jù)形式衡量，需要專家進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)，有可能影響評(píng)價(jià)的客觀性;各數(shù)據(jù)之間缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致直接計(jì)算的困難。因此，由于數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)問題，很多評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建之后只能停留在理論上，難以在實(shí)踐中應(yīng)用。

　　本文擬立足于應(yīng)用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)用人均數(shù)據(jù)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行處理，使各學(xué)習(xí)型城市進(jìn)程的評(píng)價(jià)能具有量化的依據(jù)。

　　二、學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

　　(一)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則

　　1.代表性原則

　　指標(biāo)體系的建立應(yīng)該能夠反映學(xué)習(xí)型城市本質(zhì)，既要全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，又要防止指標(biāo)過多以及交叉重復(fù)，各項(xiàng)指標(biāo)之間應(yīng)該存在客觀的內(nèi)在聯(lián)系，并且能夠相互依存(陳立國(guó)，2007)。指標(biāo)體系的建立應(yīng)該盡量簡(jiǎn)單明確、易于理解且便于操作，用盡量少的綜合性指標(biāo)包含盡量多的內(nèi)容(陳友華，2004)，這樣在收集數(shù)據(jù)及計(jì)算過程中可以減少工作量，簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)過程的操作。

　　2.全面性原則

　　指標(biāo)體系的選擇應(yīng)能全方位反映學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的客觀現(xiàn)狀，應(yīng)考慮方方面面的影響因素，如本文所選取的一級(jí)指標(biāo)包括資源指標(biāo)、科技指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、文化指標(biāo)、信息指標(biāo)、人口素質(zhì)等，各指標(biāo)之間應(yīng)互相補(bǔ)充，形成整體。

　　3.可操作性原則

　　指標(biāo)選擇必須充分考慮其可操作性，避免指標(biāo)體系的建立雖然很科學(xué)，但難以取得數(shù)據(jù)資料而使應(yīng)用受到很大限制。因此，設(shè)定的指標(biāo)最好具有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐，能從常規(guī)的統(tǒng)計(jì)年鑒中取得。除少數(shù)十分重要的指標(biāo)需另作專門調(diào)查外，一般可以借助年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)，這樣能夠便于數(shù)據(jù)收集和計(jì)算(陳友華，2004)。如本文指標(biāo)體系建立時(shí)主要參考了《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的統(tǒng)計(jì)欄目，數(shù)據(jù)比較容易查找，且被普遍認(rèn)可。

　　指標(biāo)體系的建立應(yīng)考慮能用具體數(shù)字表示，且統(tǒng)計(jì)口徑一致，能進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和比較。如本文選擇《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，或者根據(jù)該年鑒的數(shù)據(jù)加工而來(lái)，各直轄市或地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，得出的最終評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)也是可比的。

　　選取指標(biāo)時(shí)應(yīng)盡量選用相對(duì)值而不是絕對(duì)值。由于各城市之間的面積、人口等不一，在比較時(shí)僅僅進(jìn)行絕對(duì)值的比較是不客觀的，也毫無(wú)意義，因此應(yīng)該將絕對(duì)值轉(zhuǎn)化為相對(duì)值，如以人口數(shù)量平均或者以面積平均?？紤]到學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)最終要服務(wù)于廣大市民，除一些已經(jīng)是相對(duì)值的數(shù)據(jù)之外，本研究采用“萬(wàn)人均”將絕對(duì)數(shù)據(jù)相對(duì)化，相對(duì)化之后的數(shù)據(jù)應(yīng)該是以“1”為中心大于等于0的數(shù)據(jù)。

　　需注意的是，如果還需要具體到《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的城市，就需要收集各地統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，其前提是各地統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)口徑一致。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，除北京、上海、天津和重慶之外，其他數(shù)據(jù)以省為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　　4.評(píng)價(jià)一致性原則

　　本研究指標(biāo)體系的建立還保證了指標(biāo)相對(duì)化處理后的數(shù)值含義都為“積極的”，也就是數(shù)值越大，說明學(xué)習(xí)型城市建設(shè)地成效越好，其最終評(píng)分也越高。將一些“負(fù)面”數(shù)據(jù)進(jìn)行“正面化”處理，如“文盲率”為一個(gè)“負(fù)面”數(shù)據(jù)，該數(shù)值越高，說明學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)越?jīng)]有成效，因此，對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行“正面化”處理，采用“非文盲率”指標(biāo)，即“非文盲率=1-文盲率”。這樣最終采用加權(quán)平均計(jì)算出的最終分?jǐn)?shù)才是科學(xué)的。

　　5.區(qū)分重要性原則

　　指標(biāo)體系的建立不僅僅是將影響學(xué)習(xí)型城市的各指標(biāo)羅列出來(lái)，還應(yīng)將指標(biāo)體系中的指標(biāo)重要程度加以區(qū)分，這樣得出的結(jié)果才更加科學(xué)可觀。本研究采用層次分析方法，聘請(qǐng)二十位專家對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終確定各指標(biāo)的權(quán)重。

　　(二)學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)體系

　　在對(duì)已有學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)研究基礎(chǔ)上，遵循上述原則，同時(shí)也考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和準(zhǔn)確性，本文擬采用三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系——6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)、70個(gè)三級(jí)指標(biāo)對(duì)學(xué)習(xí)型城市進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文運(yùn)用層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)查問卷——專家分項(xiàng)打分表，請(qǐng)20位專家進(jìn)行打分之后的計(jì)算結(jié)果見表二。

　　(三)說明

　　評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立之后，可以通過查閱統(tǒng)計(jì)年鑒或相關(guān)資料的方式確定每項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，根據(jù)萬(wàn)人均數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對(duì)于難以確定的數(shù)據(jù)可以用專家評(píng)分的方法確定各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)值，然后通過加權(quán)求和的方法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的總和進(jìn)行計(jì)算，從而可以計(jì)算出每個(gè)學(xué)習(xí)型城市評(píng)分，以便于進(jìn)行橫向比較和趨勢(shì)分析。

　　三、學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用

　　(一)評(píng)價(jià)方法與思路

　　本研究擬對(duì)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而比較各學(xué)習(xí)型城市的進(jìn)程。為了使數(shù)據(jù)具有可比性，本研究將各地區(qū)指標(biāo)與該地區(qū)人口數(shù)相比，按照人均數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，為了使最后的評(píng)價(jià)結(jié)果具有可比性，除特別注明之外，將每個(gè)萬(wàn)人均數(shù)據(jù)與全國(guó)萬(wàn)人均數(shù)據(jù)相比，高于“1”說明該地區(qū)該指標(biāo)高于全國(guó)平均水平;等于“1”說明該地區(qū)該指標(biāo)等于全國(guó)平均水平;小于“1”則說明該地區(qū)該指標(biāo)低于全國(guó)平均水平。

　　(二)數(shù)據(jù)收集

　　本研究通過《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2012年)》收集到國(guó)內(nèi)31個(gè)省市自治區(qū)2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)，由于本文篇幅所限，數(shù)據(jù)收集和處理過程在此省略。

　　(三)評(píng)價(jià)結(jié)果

　　評(píng)價(jià)結(jié)果為各項(xiàng)按照學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行加權(quán)求和得到的值。將各地區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果按照降序排列得到表三。

　　(四)評(píng)價(jià)結(jié)果

　　從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東、遼寧、福建8省市的評(píng)價(jià)結(jié)果高于1，也就是說，高于全國(guó)各直轄市和地區(qū)的平均水平。當(dāng)然，由于指標(biāo)體系應(yīng)用時(shí)，對(duì)絕對(duì)值指標(biāo)運(yùn)用各地的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行了“萬(wàn)人均”相對(duì)化處理，這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果與各地的人口數(shù)量直接相關(guān)，對(duì)于一些人口大省，得分可能會(huì)相對(duì)偏低。

　　四、學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思考

　　(一)統(tǒng)計(jì)口徑與數(shù)據(jù)獲取

　　1.統(tǒng)計(jì)口徑

　　學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)的結(jié)果反映了各城市在學(xué)習(xí)化進(jìn)程中的順序和差距，原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否直接影響著學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)結(jié)果。各城市的數(shù)據(jù)之間必須具有可比性，也就是在同一時(shí)期，按照統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)得出。為了保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑一致，本文選用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)。但是，除4個(gè)直轄市之外，該統(tǒng)計(jì)年鑒針對(duì)的是省、自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以進(jìn)行全國(guó)城市之間的比較。在各省統(tǒng)計(jì)年鑒中，省內(nèi)各城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑一致，評(píng)價(jià)結(jié)果比較客觀、具有可比性。但是，跨省城市之間進(jìn)行比較，往往需要從不同省級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒獲取數(shù)據(jù)。這往往面臨著統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目不同的困難，因此應(yīng)用時(shí)還需進(jìn)行加工處理。這不僅僅增加了評(píng)價(jià)的復(fù)雜性和難度，還將直接影響到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

　　2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲取

　　對(duì)學(xué)習(xí)型城市現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)必須建立在當(dāng)前數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上才有現(xiàn)實(shí)意義，而統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)普遍有一定滯后性，難以對(duì)當(dāng)前狀況作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和判斷，影響研究的時(shí)效性。

　　(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的局限

　　由于種種客觀條件的限制，本文建立的學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚具有一定的局限性。

　　1.權(quán)重的確定

　　為了使評(píng)價(jià)結(jié)果客觀化，本文在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過程中盡量避免主觀性。然而，權(quán)重的確定采用依賴專家專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的層次分析法，從而可能影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

　　2.數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換受人口影響過大

　　為了實(shí)現(xiàn)可比性，本文建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用“萬(wàn)人均”將絕對(duì)指標(biāo)做相對(duì)化處理，城市人口成為決定評(píng)價(jià)結(jié)果的重要因素，人口過多或過少的城市，其評(píng)價(jià)結(jié)果有可能失之偏頗。

　　3.靜態(tài)評(píng)價(jià)體系

　　本文建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒有考慮動(dòng)態(tài)性。隨著社會(huì)環(huán)境變化和科技的發(fā)展，新指標(biāo)肯定會(huì)不斷出現(xiàn)，舊指標(biāo)部分也會(huì)遭淘汰。每個(gè)指標(biāo)的重要性也在不斷發(fā)生變化，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)不斷進(jìn)行調(diào)整。

　　(三)學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)的建立

　　根據(jù)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及學(xué)習(xí)型城市的平均水平，可以建立學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)型城市標(biāo)準(zhǔn)即達(dá)到學(xué)習(xí)型城市平均進(jìn)程時(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)相對(duì)值(即用“萬(wàn)人均”進(jìn)行處理的各項(xiàng)絕對(duì)值數(shù)據(jù))標(biāo)準(zhǔn)。本文采用2011年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，列出學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一般標(biāo)準(zhǔn)(即平均水平)。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)三級(jí)指標(biāo)確定了具體值(見表四)。這樣，各城市和地區(qū)可以根據(jù)這些數(shù)值，明確自己未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)，進(jìn)而有針對(duì)性地加以改進(jìn)。

　　五、加快學(xué)習(xí)型城市進(jìn)程的對(duì)策

　　加快學(xué)習(xí)型城市進(jìn)程可以從制定法律政策、提升市民學(xué)習(xí)力、建立公共學(xué)習(xí)資源共享機(jī)制、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)和組建學(xué)分銀行幾方面入手。

　　(一)制定學(xué)習(xí)型城市法律政策

　　立法機(jī)關(guān)應(yīng)遵循保障學(xué)習(xí)權(quán)利、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)均等、自主學(xué)習(xí)制度、均衡學(xué)習(xí)資源等基本原則，構(gòu)建教育法律與政策體系。為了使制定的學(xué)習(xí)型城市教育政策能得以有效實(shí)施，需要政府構(gòu)建既具有宏觀指導(dǎo)功能又具有可操作性的層次清晰的政策體系。也就是說，一是應(yīng)該建立健全總體政策，為學(xué)習(xí)型城市的推廣提供政策目標(biāo)導(dǎo)向;二是要制定促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的具體政策，以保障法律政策實(shí)施過程中能依據(jù)宏觀政策目標(biāo)執(zhí)行。

　　學(xué)習(xí)型城市法律政策框架包括責(zé)任主體、改革主體、服務(wù)體系和確立終身教育的學(xué)習(xí)機(jī)制。

　　1.責(zé)任主體

　　政府作為建立學(xué)習(xí)型城市的責(zé)任主體，肩負(fù)有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)終身教育體系涉及的社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域及其所有社會(huì)成員的責(zé)任。

　　2.改革主體

　　應(yīng)該加強(qiáng)各類各級(jí)教育機(jī)構(gòu)間的銜接與溝通，搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”，加大教育改革力度，采取多種形式推動(dòng)各級(jí)教育的橫向銜接與縱向溝通。

　　3.服務(wù)體系

　　通過制定繼續(xù)教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育、職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村教育的相關(guān)政策，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，逐步建立終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系并不斷加以完善。

　　4.確立終身教育的學(xué)習(xí)機(jī)制

　　結(jié)合市民不斷增長(zhǎng)的多元化學(xué)習(xí)需求，建立健全鼓勵(lì)、支持、服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)的制度措施，建立終身教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，積極探索終身教育的學(xué)分銀行制度中學(xué)分積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換制度的建立，鼓勵(lì)帶薪休假制度，促進(jìn)終身教育體系的建立和完善。

　　(二)提升市民學(xué)習(xí)力

　　學(xué)習(xí)力是市民學(xué)習(xí)的動(dòng)力、毅力、能力、效率和轉(zhuǎn)化率的綜合體現(xiàn)，是將信息等知識(shí)資源轉(zhuǎn)化為自身知識(shí)資本的能力。市民學(xué)習(xí)力包括知識(shí)總量、知識(shí)質(zhì)量、知識(shí)流量和知識(shí)增量。知識(shí)總量指市民學(xué)習(xí)內(nèi)容的寬度、廣度，信息資源對(duì)組織與個(gè)人的開放程度;知識(shí)質(zhì)量指市民的綜合素質(zhì)、學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)品質(zhì);知識(shí)流量指對(duì)知識(shí)的吸納能力，即學(xué)習(xí)的速度;知識(shí)增量指學(xué)習(xí)成果的創(chuàng)新程度以及市民把知識(shí)轉(zhuǎn)化為價(jià)值的程度。學(xué)習(xí)力直接影響著市民的學(xué)習(xí)效率，是導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果差異的最主要原因，也是造成組織學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力差異的重要原因。提升市民學(xué)習(xí)力包括設(shè)置學(xué)習(xí)目標(biāo)、培養(yǎng)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、提升自我效能感、提升信息素養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣和方式、對(duì)學(xué)習(xí)成敗正確歸因和增強(qiáng)學(xué)習(xí)歸屬感。

　　1.設(shè)置學(xué)習(xí)目標(biāo)

　　市民在設(shè)置學(xué)習(xí)目標(biāo)時(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，以促進(jìn)學(xué)習(xí)者個(gè)人發(fā)展為原則制定學(xué)習(xí)目標(biāo);第二，學(xué)習(xí)者應(yīng)設(shè)置具有挑戰(zhàn)性但通過自身努力能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo);第三，記錄制定具體學(xué)習(xí)目標(biāo)的各種參考因素，在學(xué)習(xí)總結(jié)時(shí)分析影響學(xué)習(xí)效果的有利和不利因素，以便學(xué)習(xí)者對(duì)自我學(xué)習(xí)有明確的認(rèn)識(shí);第四，學(xué)習(xí)者為了完成任務(wù)，可將大任務(wù)分解為小任務(wù)來(lái)完成，將長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合。

　　2.培養(yǎng)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)

　　市民學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)可分為：個(gè)人提高型、職業(yè)要求型、獲得文憑型和目的不清型(周素萍，2012)。讓市民產(chǎn)生主動(dòng)學(xué)習(xí)愿望，從而激發(fā)內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力。

　　3.提升自我效能感

　　主要因素包括：成敗經(jīng)驗(yàn)、替代性經(jīng)驗(yàn)、言語(yǔ)勸說、情緒反應(yīng)和生理狀態(tài)以及情境條件。

　　4.提升信息素養(yǎng)

　　目前廣大市民的信息素養(yǎng)不高，難以和學(xué)習(xí)型社會(huì)需求相匹配，因此培養(yǎng)市民的信息意識(shí)，增強(qiáng)市民網(wǎng)上瀏覽和查詢技能，成為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。

　　5.培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)方式

　　市民學(xué)習(xí)方式主要包括自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、交互學(xué)習(xí)和研究式學(xué)習(xí)等。

　　6.對(duì)學(xué)習(xí)成敗正確歸因

　　對(duì)市民的學(xué)習(xí)成績(jī)作正確歸因，可以激發(fā)他們更高的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)學(xué)習(xí)毅力，培養(yǎng)學(xué)習(xí)恒心，使學(xué)習(xí)者自我勉勵(lì)、自我提高，這對(duì)以自主學(xué)習(xí)為主的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者來(lái)說尤為重要。

　　7.增強(qiáng)學(xué)習(xí)歸屬感

　　應(yīng)培養(yǎng)市民對(duì)虛擬學(xué)習(xí)群體的認(rèn)可，通過遠(yuǎn)程手段進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，同時(shí)豐富網(wǎng)上資源等手段增加市民的歸屬感。

　　(三)建立公共學(xué)習(xí)資源共享機(jī)制

　　所謂公共學(xué)習(xí)資源是指城市中有可能對(duì)市民產(chǎn)生教育功能的各種資源。按照性質(zhì)的不同，它可以分為有形資源，如人力資源、教育設(shè)施與設(shè)備以及財(cái)力資源等;無(wú)形資源，如學(xué)習(xí)文化、知識(shí)構(gòu)建模式等。公共教育資源共享指充分利用城市中企事業(yè)單位和市民的力量，積極發(fā)揮城市各種資源優(yōu)勢(shì)，以互補(bǔ)的方式公開利用有效資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部、城市與城市之間、企事業(yè)單位、社區(qū)成員之間的資源共享，使其既滿足城市教育多元化的需要，又能為市民提供更多的學(xué)習(xí)資源，把城市學(xué)習(xí)資源建設(shè)作為學(xué)習(xí)型城市的保障(劉杼，2009)。

　　1.發(fā)揮不同學(xué)習(xí)資源整合主體的作用

　　終身學(xué)習(xí)資源整合的主體包括政府、學(xué)校和企業(yè)，它們應(yīng)各自發(fā)揮作用，形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

　　政府應(yīng)采用行政手段和政策手段對(duì)終身學(xué)習(xí)資源進(jìn)行整合，構(gòu)建城市公共教育服務(wù)體系。學(xué)校整合終身學(xué)習(xí)資源的主要目的是減少重復(fù)建設(shè)、提升競(jìng)爭(zhēng)力、提高工作效率和效果，以社會(huì)對(duì)終身學(xué)習(xí)資源的需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行整合師資、專業(yè)課程或項(xiàng)目。我國(guó)很多企業(yè)都有技術(shù)研發(fā)中心，一些大型企業(yè)還設(shè)有博士后科研工作站等機(jī)構(gòu)，還有一些企業(yè)開辦了“企業(yè)大學(xué)”，能夠在企業(yè)發(fā)展和終身教育方面發(fā)揮巨大的作用(王冠，2008)。

　　2.完善圖書館公共服務(wù)體系

　　城市公共圖書館、高校圖書館和社區(qū)圖書館在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的過程中應(yīng)各有分工、相互聯(lián)系。

　　公共圖書館應(yīng)該利用自身豐富的文獻(xiàn)信息資源，組織新書推薦會(huì)、讀者座談會(huì)、地方傳統(tǒng)文獻(xiàn)專題講座等多種形式的文化活動(dòng)，通過開展社會(huì)教育、傳遞科學(xué)信息、提供文化娛樂、凝聚城市文化。

　　高校圖書館具有文獻(xiàn)信息資源專業(yè)化突出、信息技術(shù)設(shè)備較先進(jìn)以及人員素質(zhì)相對(duì)較高的優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)盡可能吸納高校圖書館加入圖書館公共服務(wù)體系，向市民開放閱覽室和各種借閱服務(wù)。

　　社區(qū)圖書館是城市人口聚居而形成的一種圖書館形式，是在社區(qū)里直接面向居民的基層圖書館。它是最貼近社區(qū)居民的文化場(chǎng)所，充分實(shí)現(xiàn)了“閱讀便利”和“資源共享”，是公共圖書館服務(wù)的延伸和拓展，在學(xué)習(xí)型城市中起基礎(chǔ)性作用(王晨光，2011)。

　　3.建立圖書館聯(lián)盟

　　圖書館聯(lián)盟是指為了實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源共享、互惠互利的目的而組織起來(lái)的、受作為各參與主體的圖書館認(rèn)可、以協(xié)議和合同方式制約的圖書館聯(lián)合體。(王罡等，2007)圖書館聯(lián)盟的建立可以通過發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用，為學(xué)習(xí)型城市提供知識(shí)共享;建立健全圖書館聯(lián)盟各方面認(rèn)可的服務(wù)章程、服務(wù)體系和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定聯(lián)盟成員可享有的權(quán)利及應(yīng)盡義務(wù);建立知識(shí)共享的聯(lián)盟文化，提倡全民讀書、提高市民的求知欲望、提升市民的讀書率;還要建立圖書館聯(lián)盟和市民關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制，使市民積極接受圖書館聯(lián)盟倡導(dǎo)和提供的學(xué)習(xí)資源成為一種新的生活方式;整合聯(lián)盟資源，包括圖書資源、網(wǎng)絡(luò)資源、人力資源。圖書館聯(lián)盟不僅僅包括圖書資源的聯(lián)盟，還應(yīng)包括其他資源的聯(lián)盟，比如建立圖書聯(lián)合目錄、將成員圖書館的數(shù)據(jù)庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)資源向市民開放、實(shí)現(xiàn)通借通還等等。

　　4.探索數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的“公建眾享”模式

　　“公建眾享”即由政府通過財(cái)政撥款提供建設(shè)資金、組織建設(shè)信息資源。建成的信息資源原則上不加限定地供給廣大市民享用(陳琳等，2012)，其最大特點(diǎn)是可以在更大的范圍內(nèi)選擇最為優(yōu)秀和合適的人才建設(shè)資源，從而確保資源建設(shè)質(zhì)量。

　　(四)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)

　　建設(shè)策略包括：政府支持與組織保障;社區(qū)學(xué)習(xí)文化的培育;社區(qū)學(xué)習(xí)資源整合;社區(qū)教育隊(duì)伍的建立;社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障;進(jìn)行數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

　　1.政府支持與組織保障

　　我國(guó)政府還加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)及社區(qū)教育的立法，明確各級(jí)政府、組織、機(jī)構(gòu)等的職責(zé)，制定具體的政策和措施，形成科學(xué)的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，從而推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)(吳忠良等，2005)?；鶎诱畱?yīng)該承擔(dān)社區(qū)政策的規(guī)劃者和推動(dòng)者、社區(qū)組織的協(xié)調(diào)者、社區(qū)資源的整合者、公共服務(wù)的提供者、財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障者等角色(邱玉婷，2012)。

　　2.社區(qū)學(xué)習(xí)文化的培育

　　學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)應(yīng)重視社區(qū)學(xué)習(xí)文化的培育。社區(qū)居民具有共同的價(jià)值觀念、努力方向，將促進(jìn)社區(qū)人際關(guān)系的和諧，為社區(qū)創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民的共同愿景。

　　3.社區(qū)學(xué)習(xí)資源整合

　　學(xué)習(xí)資源包括圖書資料、各種學(xué)習(xí)媒體以及網(wǎng)絡(luò)資源。學(xué)習(xí)資源是學(xué)習(xí)型社區(qū)順利開展活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，豐富的學(xué)習(xí)資源可以滿足社區(qū)成員的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。整合學(xué)習(xí)資源，既要充分挖掘社區(qū)內(nèi)部資源，又要廣泛吸收社區(qū)外部資源;既要發(fā)動(dòng)社區(qū)成員資源共享、互通有無(wú)，又要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的優(yōu)秀人才發(fā)揮各自特長(zhǎng)，積極參與資源建設(shè)。

　　4.社區(qū)教育隊(duì)伍的建立

　　社區(qū)教育隊(duì)伍可以來(lái)自于社區(qū)居民和社區(qū)外人員，成員角色包括教師隊(duì)伍和社區(qū)志愿者。因此，學(xué)習(xí)型社區(qū)要做好建立人才保障制度、組織教師隊(duì)伍、招募社區(qū)志愿者三項(xiàng)工作。

　　5.社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障

　　社區(qū)應(yīng)多元化籌集資金，加大宣傳力度，爭(zhēng)取企事業(yè)單位對(duì)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的支持，充分整合和利用圖書館、高校、科研院所、企事業(yè)單位、中小學(xué)校等公共資源，在政府逐步加大經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，由民間社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)居民共同構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的資金保障(陳云等，2010)。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)要加強(qiáng)管理，收支情況必須完全透明，接受全體成員的監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)取之有道、用之合理。

　　6.進(jìn)行數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)

　　數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)是指通過計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)將社區(qū)教育與每個(gè)社區(qū)居民的工作、生活和學(xué)習(xí)緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，做到使社區(qū)管理者、教育的提供者與社區(qū)居民之間可以隨時(shí)進(jìn)行各種形式的信息交互(羅新星等，2005)。數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)與傳統(tǒng)的社區(qū)教育的主要區(qū)別在于：能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供良好的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

　　(五)組建市民學(xué)分銀行

　　“學(xué)分銀行”制度是模擬銀行儲(chǔ)蓄功能的一種以學(xué)習(xí)積分為流通工具的，用于學(xué)分的積累和兌換，為每位市民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的教育管理制度。它的基本功能包括學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換。在學(xué)分銀行制度的運(yùn)行過程中，學(xué)習(xí)成果是以學(xué)習(xí)積分的方式體現(xiàn)的。市民學(xué)分銀行具有學(xué)分儲(chǔ)存、學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分兌換、學(xué)分消費(fèi)、學(xué)習(xí)查詢等功能。

　　學(xué)分一般可分為一般學(xué)分、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分和有效學(xué)分三種類型。學(xué)分獲取的途徑是“任何市民只要通過學(xué)習(xí)均可獲取相應(yīng)的學(xué)分”。學(xué)分的來(lái)源可分為通過學(xué)習(xí)時(shí)間的累積換取學(xué)分和通過課程考試獲取學(xué)分兩種途徑。學(xué)分獲取應(yīng)當(dāng)遵循其開放性原則，包括學(xué)習(xí)類別開放、學(xué)習(xí)方式開放和學(xué)習(xí)認(rèn)證開放。

　　在學(xué)分銀行的組建過程中也應(yīng)注重市民學(xué)習(xí)信用的建立。學(xué)習(xí)信用既包括市民個(gè)人的學(xué)習(xí)信用，也包括學(xué)分頒發(fā)機(jī)構(gòu)的學(xué)分管理信用等。學(xué)分銀行的學(xué)分信用管理系統(tǒng)著重記錄市民學(xué)習(xí)的真實(shí)性和學(xué)分來(lái)源的真實(shí)性兩種類型。

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