【作者簡(jiǎn)介】吳遵民，華東師范大學(xué)教育學(xué)部，上海 200062; 陳玉明，廣西廣播電視大學(xué)教務(wù)處，廣西 南寧 530022。吳遵民，教授、博士生導(dǎo)師，華東師范大學(xué)教育學(xué)部、終身教育研究中心主任，研究方向：教育政策、終身教育、社區(qū)教育; 陳玉明，廣西廣播電視大學(xué)教務(wù)處副處長(zhǎng)、副研究員，研究方向：終身教育、遠(yuǎn)程教育。

　　【內(nèi)容提要】2012年至2013年，北京、上海、廣東、江蘇、云南等5所廣播電視大學(xué)相繼正式掛牌為開(kāi)放大學(xué)。由于電大轉(zhuǎn)型為開(kāi)放大學(xué)需經(jīng)教育部批準(zhǔn)，加之教育資源有限，教育對(duì)象銳減，上述轉(zhuǎn)型是否成功，目前還難有定論。在此情況下，部分省市電大利用自身教育資源及平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，研究并投入社區(qū)教育，這一發(fā)展趨勢(shì)不僅可以有效解決電大當(dāng)前面臨的生源困境，還可以在部分省市政府尚未著手的社區(qū)教育領(lǐng)域進(jìn)行新的“拾遺補(bǔ)缺”的嘗試，從而使電大重振雄風(fēng)，重拾新的辦學(xué)增長(zhǎng)點(diǎn)，這不吝說(shuō)不是一個(gè)很好的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。本文就電大轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育何以可能的問(wèn)題進(jìn)行了探討與研究。

　　【關(guān) 鍵 詞】電大，轉(zhuǎn)型，社區(qū)大學(xué)，社區(qū)教育

　　【標(biāo)題注釋】2014年上海終身教育研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)基金課題“電大轉(zhuǎn)型背景下新型社區(qū)大學(xué)的創(chuàng)建研究”(SJJ14002)。

　　一、問(wèn)題的提出

　　自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式提出“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”以來(lái)，發(fā)展社區(qū)教育已經(jīng)成為構(gòu)建終身教育體系，推動(dòng)教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策與方針。

　　從目前我國(guó)發(fā)展社區(qū)教育的基本模式和條件來(lái)看，它首先需要依托城市或農(nóng)村普通住民所居住的社區(qū)，然后通過(guò)建設(shè)或整合各種專門(mén)軟硬件教育設(shè)施，來(lái)為居民提供便捷學(xué)習(xí)條件和機(jī)會(huì)。為此，建設(shè)與發(fā)展社區(qū)教育必須得到國(guó)家公權(quán)力或地方政府強(qiáng)有力的財(cái)政支持及投入。這對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)或省份而言，由于其理念領(lǐng)先、政府重視、財(cái)力充裕，大多取得了較好成效。如京津滬及江浙一帶，社區(qū)教育普遍蓬勃發(fā)展，民眾精神文化生活豐富多彩，文明素養(yǎng)亦隨之提高。但是，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村而言，社區(qū)教育的發(fā)展還基本停留在口號(hào)宣傳的層面。由于政府缺乏實(shí)質(zhì)性經(jīng)費(fèi)投入以及少有宏觀思考與整體規(guī)劃，大部分地區(qū)的社區(qū)教育仍處在真空與留白狀態(tài)。而這也正是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育在醞釀新一輪發(fā)展之際所面臨的困境與難題。

　　那么不完全依靠政府是否就不能開(kāi)展社區(qū)教育?結(jié)論顯然是否定的。且不說(shuō)國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家早已有通過(guò)民眾自治及社會(huì)集資或依托企業(yè)開(kāi)展社區(qū)教育的先例(吳遵民，2003)，我國(guó)近年來(lái)一些缺乏政府投入的地區(qū)，通過(guò)電大轉(zhuǎn)型舉辦社區(qū)教育的舉動(dòng)，也已經(jīng)受到了社會(huì)及業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。

　　廣播電視大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱電大)是遍布全國(guó)各地并扎根地方的成人教育機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期承擔(dān)著普通高等教育拾遺補(bǔ)缺的重要作用，但其發(fā)展在當(dāng)下卻面臨重大困境。一是伴隨“兩基”教育的完全普及，高等教育的大眾化以及“文革”后教育欠賬的漸次“償還”，成人正規(guī)學(xué)歷教育的需求已不再迫切并日趨減弱(吳遵民，2013)，以致很多省級(jí)電大學(xué)歷教育的生源數(shù)量大幅減少，質(zhì)量越來(lái)越差。二是傳統(tǒng)成人教育的培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)模式已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，由此亦嚴(yán)重阻礙了廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。因此如何在空間上尋求突破，在終身教育體系的構(gòu)建中尋求發(fā)展契機(jī)，并通過(guò)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型繼續(xù)發(fā)揮作用，是當(dāng)前電大發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

　　就在這一時(shí)刻，一些地區(qū)的社區(qū)教育卻因各種原因遲遲難有進(jìn)展，而中央政府的重視與地區(qū)推動(dòng)的滯后所造成的巨大落差，則受到了電大舉辦者的關(guān)注與重視。換言之，能否利用電大自身已有的平臺(tái)投身社區(qū)教育，并通過(guò)社區(qū)教育的推動(dòng)來(lái)促進(jìn)電大的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型?這一設(shè)想無(wú)疑讓正在尋求擺脫困境的電大管理者們找到了新的發(fā)展契機(jī)與窗口。

　　2012年至2013年，北京、上海、廣東、江蘇和云南等五所廣播電視大學(xué)相繼正式掛牌為開(kāi)放大學(xué)，上述轉(zhuǎn)型是否成功，目前還難以定論。在此情況下，部分地區(qū)電大利用自身的教育資源和平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，研究并投入社區(qū)教育，這一發(fā)展趨勢(shì)不僅可以有效解決電大當(dāng)前面臨的生源困境，又可以在部分省市政府尚未著手的社區(qū)教育領(lǐng)域進(jìn)行新的“拾遺補(bǔ)缺”的嘗試，從而使電大重振雄風(fēng)、重拾新的辦學(xué)增長(zhǎng)點(diǎn)，無(wú)疑是個(gè)極好的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。

　　固然從電大介入社區(qū)教育的實(shí)踐基礎(chǔ)來(lái)看，由于電大原本就以成人教育為主，且有覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的立體辦學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，教師隊(duì)伍龐大，系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯，因此由電大轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育確實(shí)具有非常大的成功可能與實(shí)踐空間。然而，一所以學(xué)科課程教學(xué)見(jiàn)長(zhǎng)、以學(xué)歷教育文憑獲得為主的成人教育機(jī)構(gòu)，如何轉(zhuǎn)向以豐富民眾文化生活為主、并以提升精神教養(yǎng)見(jiàn)長(zhǎng)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，無(wú)疑是電大面臨的重重障礙。換言之，電大若要成功轉(zhuǎn)型，還必須經(jīng)受自身功能轉(zhuǎn)變、培養(yǎng)目標(biāo)重新定位等一系列脫胎換骨式的改革，由此方有取得成功轉(zhuǎn)型的希望。下文就以此為題略作分析與探討。

　　二、社區(qū)教育與社區(qū)大學(xué)

　　(一)何謂社區(qū)教育?

　　就社區(qū)教育概念而言，目前尚不統(tǒng)一。聯(lián)合國(guó)教科文組織的定義指出，所謂社區(qū)教育主要有兩個(gè)特征：一是它的非功利性;二是它強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的參與及擁有的權(quán)利。其具體表述為：“基于所有教育起始于社區(qū)，且并不以獲取社區(qū)的利益為目標(biāo)，而是以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目的的原理，因此實(shí)現(xiàn)這一原理的活動(dòng)即為社區(qū)教育。”(吳遵民，2003)再就中國(guó)社區(qū)教育的本質(zhì)而言，其之所以區(qū)別于其他教育活動(dòng)，亦因?yàn)樗袃蓚€(gè)重要功能：一是這種活動(dòng)應(yīng)是地區(qū)住民自發(fā)形成的、自下而上的活動(dòng);二是這種活動(dòng)基于的是地區(qū)住民為追求精神生活的質(zhì)量而產(chǎn)生的學(xué)習(xí)需求以及政府為滿足這種學(xué)習(xí)需求而開(kāi)展的一種具有雙向性和雙重特定目標(biāo)的教育活動(dòng)(吳遵民，2003)。

　　從這一理解出發(fā)，我們就可以對(duì)中國(guó)社區(qū)教育的概念做出這樣的界定：中國(guó)社區(qū)教育是由地區(qū)住民自發(fā)產(chǎn)生的，為追求精神生活的充實(shí)及對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求，由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動(dòng)的自下而上的群眾性教育活動(dòng)，其宗旨是提高地區(qū)住民的精神與文化素養(yǎng)，滿足其自我完善的要求，切實(shí)保障地區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)權(quán)利(吳遵民，2003)。簡(jiǎn)言之，中國(guó)社區(qū)教育的基本特征一是體現(xiàn)為它的自下而上性，即它由政府推動(dòng)和支持，但呈現(xiàn)的卻是社區(qū)居民自發(fā)和自主的特征。因?yàn)樯鐓^(qū)教育歸根結(jié)底是一種草根型的教育活動(dòng)，只有取之于民、服務(wù)于民，它才有發(fā)展與延續(xù)的生命活力。

　　(二)何謂社區(qū)大學(xué)?

　　社區(qū)大學(xué)隸屬于社區(qū)教育，就層次而言，它與區(qū)縣級(jí)的社區(qū)學(xué)院屬于一級(jí)。在中國(guó)，社區(qū)教育一般分三個(gè)層次。省市一級(jí)的為開(kāi)放大學(xué)(部分沒(méi)有轉(zhuǎn)型的仍為廣播電視大學(xué))，區(qū)縣一級(jí)的為社區(qū)學(xué)院或社區(qū)大學(xué)(部分省市系由區(qū)縣的業(yè)余大學(xué)或電大分校轉(zhuǎn)型而來(lái))，街道一級(jí)的為社區(qū)學(xué)校。國(guó)際社會(huì)也有類似并稱之為社區(qū)學(xué)院的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，但其承擔(dān)的教育任務(wù)、內(nèi)容和方式各有不同。比較有代表性的是美國(guó)的社區(qū)學(xué)院，它是一種二年制的短期高等教育機(jī)構(gòu)。因其學(xué)生畢業(yè)后必須為所在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)而得名。它的主要功能如下：1)轉(zhuǎn)學(xué)功能。學(xué)生結(jié)業(yè)后獲得副學(xué)士學(xué)位，同時(shí)亦可轉(zhuǎn)入其他大學(xué)的三年級(jí)繼續(xù)學(xué)習(xí)。2)職業(yè)技術(shù)教育功能。這也是社區(qū)學(xué)院的主要功能，即培養(yǎng)大批半專業(yè)技術(shù)人員或半專業(yè)的熟練勞動(dòng)者。3)成人教育或繼續(xù)教育功能。社區(qū)學(xué)院承擔(dān)在職人員進(jìn)修或補(bǔ)修某些課程的任務(wù)，還同時(shí)以降低入學(xué)門(mén)檻的方法向愿意學(xué)習(xí)的人敞開(kāi)大門(mén)。4)補(bǔ)救性教育功能，主要是為學(xué)習(xí)上有障礙或困難的人設(shè)置。5)強(qiáng)化社區(qū)凝聚力功能。美國(guó)社區(qū)學(xué)院通過(guò)文化推廣的方法，為社區(qū)居民豐富精神文化生活及掃除文盲作出貢獻(xiàn)(顧明遠(yuǎn)，1990)。

　　(三)社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)定位

　　對(duì)任何一種教育機(jī)構(gòu)的定位都關(guān)系到其辦學(xué)方向、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次、辦學(xué)特色、培養(yǎng)目標(biāo)、科研水平和社會(huì)服務(wù)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及規(guī)劃的制定?；谏鲜錾鐓^(qū)教育概念的界定及中國(guó)社區(qū)大學(xué)的性質(zhì)，依托電大建立的社區(qū)大學(xué)到底應(yīng)該承擔(dān)什么樣的教育任務(wù)?其教育活動(dòng)的具體內(nèi)容和方式又是什么?換言之，對(duì)社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)性質(zhì)再次進(jìn)行明確的定位非常重要。誠(chéng)如以上所述，就社區(qū)大學(xué)的性質(zhì)和功能而言，應(yīng)將其定位為立足基層開(kāi)展社區(qū)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。然其母體由電大脫胎轉(zhuǎn)型而來(lái)，因此能否既保留電大的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、師資優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，又能克服電大以學(xué)歷教育為主、以正規(guī)學(xué)歷課程為主要內(nèi)容的一元化教育模式，邁向?yàn)榛鶎由鐓^(qū)服務(wù)、為普通民眾及終身學(xué)習(xí)者服務(wù)的多元終身教育模式，無(wú)疑成為了社區(qū)大學(xué)能否創(chuàng)建成功的關(guān)鍵。

　　因此，對(duì)社區(qū)大學(xué)的定位，就是再次確認(rèn)它的辦學(xué)方向與目標(biāo)，而不至于陷入換湯不換藥的尷尬境地。為此，社區(qū)大學(xué)內(nèi)涵定位的關(guān)鍵應(yīng)是服從于構(gòu)建學(xué)習(xí)社會(huì)及終身教育體系的宏偉目標(biāo)，確立社區(qū)大學(xué)以推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的原則與理念，竭力把社區(qū)大學(xué)建設(shè)成為一所新型的、面向全體市民、具有社會(huì)化和開(kāi)放式性質(zhì)的學(xué)校，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)大學(xué)成為終身學(xué)習(xí)體系的服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)教育的教學(xué)平臺(tái)、社區(qū)活動(dòng)的信息平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)的資源平臺(tái)、社區(qū)開(kāi)發(fā)的咨詢平臺(tái)和研發(fā)平臺(tái)的根本轉(zhuǎn)型。未來(lái)社區(qū)大學(xué)可以保留部分學(xué)歷教育，但非學(xué)歷教育將成為它的主流。它在保留電大遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)和特色的同時(shí)，尤其需要加強(qiáng)的是如何扎根社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、滿足基層社區(qū)的教育需求。

　　簡(jiǎn)言之，電大在轉(zhuǎn)型為社區(qū)大學(xué)的過(guò)程中，必須打破原先單一型的學(xué)歷教育模式，走出傳統(tǒng)成人高等教育的固定形態(tài)，因?yàn)樯鐓^(qū)大學(xué)是姓“社”而不是姓“電”，否則社區(qū)大學(xué)就有走過(guò)場(chǎng)的危險(xiǎn)，與真正的社區(qū)教育漸行漸遠(yuǎn)。而這也是電大轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育必將面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　三、電大轉(zhuǎn)型創(chuàng)建社區(qū)大學(xué)面臨的困境

　　具體而言，當(dāng)前影響與阻礙電大轉(zhuǎn)型創(chuàng)建社區(qū)大學(xué)的各種困惑與問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)意識(shí)轉(zhuǎn)變的困境

　　社區(qū)大學(xué)固然姓“社”，但若要深入開(kāi)展社區(qū)教育，首先面臨的是意識(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。這一轉(zhuǎn)變不僅包括電大自身必須轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、教師意識(shí)、管理意識(shí)以及教學(xué)方式和教育理念的變革意識(shí)等，甚至還包括尚未展開(kāi)社區(qū)教育地區(qū)的政府意識(shí)和社區(qū)居民意識(shí)等深層次的意識(shí)轉(zhuǎn)變問(wèn)題。首先，由于社區(qū)教育屬于公益性教育范疇，其歸根結(jié)底需要得到政府的支持與推動(dòng)，因此基于社區(qū)教育滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求、提供居民教育機(jī)會(huì)的非功利性特點(diǎn)，就需要地方政府給予全力支持和積極促進(jìn)。而唯有政府轉(zhuǎn)變觀念，深刻意識(shí)到社區(qū)教育對(duì)實(shí)現(xiàn)公民學(xué)習(xí)權(quán)保障、終身教育體系構(gòu)建以及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要性，其才會(huì)在政策和經(jīng)費(fèi)層面給予大力支持，從而進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)教育健康有序地發(fā)展。目前，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對(duì)社區(qū)教育的意識(shí)還十分薄弱，重視程度也不夠。政府的興奮點(diǎn)仍然放在學(xué)歷教育而不是社區(qū)教育。一些地方政府并不缺錢(qián)，但關(guān)鍵是愿不愿意把錢(qián)投入社區(qū)教育領(lǐng)域，所以認(rèn)識(shí)和重視問(wèn)題仍然是一個(gè)有待解決的課題。而且在認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，一些地方政府仍然存在不少理解誤區(qū)，如認(rèn)為社區(qū)問(wèn)題主要?dú)w屬民政、婦聯(lián)或宣傳部門(mén)管轄，沒(méi)有從教育的角度予以思考。又如對(duì)正規(guī)學(xué)校教育十分重視，而對(duì)深入社區(qū)居民的草根式、閑暇型教育則缺乏推進(jìn)的熱情。

　　其次，領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)久以來(lái)，電大以學(xué)歷教育為主，注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展。而若轉(zhuǎn)型社區(qū)教育，則社會(huì)責(zé)任、服務(wù)意識(shí)的觀念就必須重新建立，否則將無(wú)從開(kāi)展社區(qū)教育。為此，轉(zhuǎn)型后的電大管理層如何轉(zhuǎn)變觀念，做好社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融通，并力求通過(guò)創(chuàng)新辦學(xué)模式、培育和開(kāi)發(fā)新的辦學(xué)領(lǐng)域和服務(wù)功能，來(lái)全面提升其面向社會(huì)和市場(chǎng)的服務(wù)能力至關(guān)重要。

　　其三，教師和管理人員的意識(shí)轉(zhuǎn)變。當(dāng)部分有遠(yuǎn)見(jiàn)的電大管理者開(kāi)始考慮參與社區(qū)教育建設(shè)之際，最先遭遇反對(duì)的可能就是電大內(nèi)部的教職員工，因?yàn)槭紫壬鐓^(qū)教育是一種以非學(xué)歷教育為主的教養(yǎng)性教育，放棄學(xué)歷教育而改辦社區(qū)教育是否會(huì)降低辦學(xué)層次?其次，舉辦社區(qū)教育需要投入大量的人力物力，而經(jīng)濟(jì)效益又幾乎等于零，是否由此會(huì)成為沉重的包袱?在經(jīng)濟(jì)前景尚不明朗的前提下，教職員工的困惑與不理解亦情有可原，而上述問(wèn)題如果不予以明晰，則教師和管理人員的積極參與和合作將成為一句空話。

　　其四，社區(qū)居民的意識(shí)轉(zhuǎn)變。社區(qū)教育的本質(zhì)特征是自下而上、自主性和自發(fā)性的教育，因此其開(kāi)展順利與否，很大程度上取決于社區(qū)居民的參與程度。而這一參與又與社區(qū)教育活動(dòng)能否滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求以及社區(qū)居民是否具有終身學(xué)習(xí)的意愿和意識(shí)相關(guān)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育不甚了解，信息情報(bào)的傳遞也少有途徑，因此終身學(xué)習(xí)意識(shí)的培育，也同樣成為了社區(qū)教育能否成功的一大重要因素。

　　(二)體制與機(jī)制轉(zhuǎn)變的困境

　　就當(dāng)前狀況來(lái)看，我國(guó)社區(qū)教育的管理體制與運(yùn)行機(jī)制主要通過(guò)政府制定具體政策來(lái)推動(dòng)，因此電大若在政府缺位的情況下獨(dú)立承擔(dān)起社區(qū)教育的運(yùn)作機(jī)能難度極大。這一方面是我國(guó)社區(qū)教育的性質(zhì)與特點(diǎn)所決定的，另一方面則源于電大原有辦學(xué)體制與運(yùn)行機(jī)制的局限。換言之，電大若不在管理體制與機(jī)制方面作根本的變革，則轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育幾無(wú)可能。

　　首先就管理體制而言，其辦學(xué)實(shí)行的是“統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、分級(jí)辦學(xué)、分類管理”的原則。下級(jí)電大在教學(xué)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、服務(wù)和評(píng)估方面均由上一級(jí)電大負(fù)責(zé)實(shí)施，而在人、財(cái)、物的發(fā)放與分配上則由同級(jí)地方政府承擔(dān)。源于這一體制上的原因，電大實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理，即業(yè)務(wù)上與同級(jí)地方政府尤其是教育行政部門(mén)的聯(lián)系較少，而與系統(tǒng)內(nèi)的上下級(jí)電大聯(lián)系較多。電大若轉(zhuǎn)型為社區(qū)大學(xué)以后，現(xiàn)行的管理體制就與社區(qū)教育實(shí)行的“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)積極支援、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的體制截然不同。簡(jiǎn)言之，以往電大辦學(xué)只需面對(duì)一級(jí)電大，而轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育就必須面對(duì)政府、教育主管部門(mén)、文化部門(mén)乃至基層行政組織等多個(gè)機(jī)構(gòu)，其中因條塊分割造成的責(zé)、權(quán)、利不配套的問(wèn)題與弊端也會(huì)十分明顯。

　　其次是運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。目前省市級(jí)電大一般均制定了約束機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、系統(tǒng)辦學(xué)機(jī)制和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)動(dòng)力機(jī)制等，但以上機(jī)制都是為學(xué)歷教育配套的內(nèi)部機(jī)制。社區(qū)大學(xué)面向基層民眾，其教學(xué)形式多樣，辦學(xué)主體多元，且不以學(xué)歷教育為主要形式，因此與社區(qū)教育配套的運(yùn)行機(jī)制則有資源共享、合作共贏、學(xué)習(xí)激勵(lì)、自主選擇、長(zhǎng)效推進(jìn)和居民自主學(xué)習(xí)等，這些機(jī)制又基本屬于需要協(xié)調(diào)社會(huì)多個(gè)部門(mén)共同推進(jìn)的外部機(jī)制。所以社區(qū)大學(xué)如何重新定位、重新形成符合社區(qū)教育發(fā)展的綜合機(jī)制至關(guān)重要。

　　(三)教育對(duì)象轉(zhuǎn)換的困境

　　電大轉(zhuǎn)型為社區(qū)教育，首先面臨的是教育對(duì)象的轉(zhuǎn)換問(wèn)題。電大教育對(duì)象多為因工作或升遷的需要而學(xué)習(xí)的在職成年人，年齡亦以30～40歲的青壯年居多。社區(qū)大學(xué)屬于基層社區(qū)的草根型教育，其對(duì)象是社區(qū)內(nèi)全體成員。換言之，只要有參加意愿，無(wú)論是青少年還是中老年人，均是社區(qū)教育的對(duì)象。這一特點(diǎn)，也決定了社區(qū)教育必須適應(yīng)學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求以及采取非正式與非正規(guī)的教育形式，才能針對(duì)社區(qū)教育的不同對(duì)象，諸如青少年、老年人、失業(yè)下崗人員、進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人以及在職人員等，開(kāi)展?jié)M足他們需要以及適合的教育活動(dòng)。從以往單一型學(xué)歷教育以及較為固定年齡層的學(xué)習(xí)者，轉(zhuǎn)換為社區(qū)全體，且職業(yè)類型不同、學(xué)習(xí)需求不同以及接受教育的目標(biāo)也大不相同的人群，要求電大必須進(jìn)行脫胎換骨式的根本變革，即從學(xué)歷轉(zhuǎn)向非學(xué)歷、從單一人群轉(zhuǎn)向復(fù)合人群、從職業(yè)性目的轉(zhuǎn)向精神教養(yǎng)乃至娛樂(lè)性等多元化的目的。如果不做這樣的調(diào)整，電大轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育就可能成為一句空話。

　　(四)扎根基層的困境

　　誠(chéng)如以上所述，社區(qū)教育具有草根的特點(diǎn)，以服務(wù)社區(qū)所有居民的學(xué)習(xí)需求為第一要?jiǎng)?wù)。與此相對(duì)，正規(guī)教育長(zhǎng)期難以擺脫精英教育的束縛，“求學(xué)”“讀書(shū)”也成了人們?yōu)楂@取“資格”和社會(huì)地位的追求，教育由此亦失去了回歸人真實(shí)生活的涵義。社區(qū)教育不以追求社會(huì)地位為目的，徹底擺脫了精英主義的桎梏，而使教育切實(shí)關(guān)注平民需求、走進(jìn)平民生活，并成為任何人在需要時(shí)都觸手可及的活動(dòng)。因此，社區(qū)教育明顯具有鄉(xiāng)土性、草根性、社區(qū)性及生活性的特征。其既與社區(qū)居民的生活密切相關(guān)，又與鄉(xiāng)土草民的需求緊密相連。因此電大若要轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育，做好宣傳工作是不可或缺的，如走上街頭、廣場(chǎng)，深入社區(qū)、街道開(kāi)展多種形式宣傳終身教育、社區(qū)教育理念以及教育信息，以便讓更多民眾了解社區(qū)教育的意義和實(shí)際作用，并積極提高民眾對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)同感，擴(kuò)大社區(qū)教育的知名度和居民的知曉度，這也是電大能否成功舉辦社區(qū)教育的關(guān)鍵之舉。為了了解居民需求，電大需要扎根基層，并與街道、居委會(huì)建立密切聯(lián)系，而唯有如此才能做到攜手合作、建立平臺(tái)，并獲取社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的一手信息，以此為依據(jù)制定社區(qū)教育的活動(dòng)計(jì)劃與教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)把紛繁復(fù)雜，內(nèi)容寬泛的社區(qū)教育予以分類整理、漸次展開(kāi)，從而提高社區(qū)教育的針對(duì)性、覆蓋面和有效性。

　　(五)師資隊(duì)伍轉(zhuǎn)型的困境

　　電大經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)建立起了一支熟悉遠(yuǎn)程教育運(yùn)作方式的師資隊(duì)伍。但就現(xiàn)狀來(lái)看，這支教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)參差不齊，水平良莠不分，學(xué)科型、專業(yè)性的教師居多，實(shí)踐型、技能性的教師較少;文科教師居多，理工科教師偏少;能勝任學(xué)科教學(xué)的教師居多，能把握社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)和休閑教育的教師偏少。尤其是電大教師擅長(zhǎng)傳統(tǒng)型學(xué)科類的課程教學(xué)模式，對(duì)基于基層多樣化學(xué)習(xí)需求、教育內(nèi)容種類繁雜、教育形式多元的社區(qū)教育往往束手無(wú)策。因此，如何積極調(diào)整電大原有的師資結(jié)構(gòu)，及時(shí)做好電大教師的內(nèi)涵轉(zhuǎn)型，對(duì)于電大開(kāi)展社區(qū)教育來(lái)說(shuō)同樣具有事半功倍的重要作用。

　　四、對(duì)策建議

　　以上對(duì)電大轉(zhuǎn)型創(chuàng)建社區(qū)大學(xué)能否成功進(jìn)行了深入的探討與分析。筆者以為，此“大”非彼“大”，如果電大轉(zhuǎn)型“社大”，關(guān)鍵還在于徹底轉(zhuǎn)變思路并依據(jù)社區(qū)教育的特點(diǎn)舉辦具有社區(qū)特色的教育。對(duì)此，就電大如何走出困境特提出以下建議。

　　(一)推動(dòng)辦學(xué)理念的更新

　　1.基于終身教育理念實(shí)現(xiàn)辦學(xué)形式的多元化

　　現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)教育相比，重要的區(qū)別之一就是它的包容性和多樣性。在終身教育時(shí)代，教育的現(xiàn)代化決定了其多元性與多樣性原則的確立。換言之，基于終身教育理念建立的學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，必須依靠多元化與多樣性的教育才能實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，其既需要有完善和優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育資源，同樣也需要有廣泛而豐厚的社會(huì)教育資源，由此才能建立起基于終身教育思想的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。電大的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)背景，并形成了以學(xué)歷教育為主的辦學(xué)模式。隨著高等教育大眾化的發(fā)展，電大若仍然堅(jiān)持單一化的學(xué)歷教育辦學(xué)理念，將會(huì)遭遇明顯的生存危機(jī)。電大應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)換，即基于終身教育理念，服務(wù)于民眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，并在原來(lái)單一型學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，拓寬辦學(xué)思路，把創(chuàng)建融合學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的社區(qū)大學(xué)作為電大發(fā)展的新契機(jī)。

　　2.堅(jiān)定公益性教育的價(jià)值觀

　　社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分，推進(jìn)社區(qū)教育也是加強(qiáng)與學(xué)校教育的連接并提升國(guó)民整體素質(zhì)的重要一環(huán)。電大轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育，應(yīng)堅(jiān)定公益性原則，即將電大服膺于教育的使命與國(guó)民素質(zhì)的提升。為此，如何肩負(fù)起推動(dòng)教育改革的社會(huì)責(zé)任和歷史轉(zhuǎn)型的時(shí)代使命，則是電大需要確立的新的價(jià)值觀和新的發(fā)展目標(biāo)。正如陳至立同志曾指出：“電大要著眼于我國(guó)教育的發(fā)展全局，主動(dòng)適應(yīng)日趨廣泛和不斷變化的社會(huì)需求，提升電大教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，使電大成為終身教育體系的主體之一，要實(shí)現(xiàn)從以學(xué)歷教育為主，到學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重，為終身學(xué)習(xí)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，形成為學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)，為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。”(陳至立，2003)簡(jiǎn)言之，電大轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育不僅可以看做是電大發(fā)展的新契機(jī)，同時(shí)更應(yīng)看做是電大為教育改革乃至社會(huì)發(fā)展應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和政治使命。

　　3.堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)的原則

　　電大一直秉持開(kāi)放的辦學(xué)理念，實(shí)行制度的開(kāi)放、教育對(duì)象的開(kāi)放、教學(xué)人員的開(kāi)放、課程選擇的開(kāi)放、學(xué)習(xí)媒體的開(kāi)放、學(xué)習(xí)方法的開(kāi)放、學(xué)習(xí)環(huán)境的開(kāi)放和教學(xué)模式的開(kāi)放等。然而，向社會(huì)開(kāi)放固然是電大辦學(xué)的基本特色和優(yōu)勢(shì)，但如何將電大的開(kāi)放辦學(xué)與面向社區(qū)所有民眾、開(kāi)放學(xué)習(xí)的類型、滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求聯(lián)系在一起，這需要電大重新定位辦學(xué)的目標(biāo)，以適應(yīng)社會(huì)新的發(fā)展需要，同時(shí)還要在開(kāi)放教育理念的指引下，形成電大與社區(qū)的良性互動(dòng)，形成適應(yīng)社區(qū)居民學(xué)習(xí)需要的辦學(xué)體系，并最終走向社會(huì)、走向民眾、走向終身學(xué)習(xí)，則是電大轉(zhuǎn)型面臨的新挑戰(zhàn)。

　　(二)構(gòu)建雙贏的辦學(xué)體制

　　電大轉(zhuǎn)型為社區(qū)大學(xué)，就目前的狀況看，大多實(shí)行的是“兩塊牌子、一套人馬”的辦學(xué)體制。這一做法既有利于電大拓展辦學(xué)功能和發(fā)揮原有的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又能起到優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制，拓展資源整合及實(shí)現(xiàn)效益最大化的雙贏目標(biāo)。一方面，電大向社區(qū)教育延伸，可以起到拓展電大教育領(lǐng)域，有力促進(jìn)電大內(nèi)部改革的功效。雖然從表面來(lái)看，轉(zhuǎn)型為社區(qū)大學(xué)不一定會(huì)馬上帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，初始階段甚至還可能需要經(jīng)費(fèi)投入，但其產(chǎn)生的社會(huì)效益卻是深遠(yuǎn)的。一是電大開(kāi)展社區(qū)教育可產(chǎn)生品牌效應(yīng)，使更多的社區(qū)居民了解電大，認(rèn)識(shí)電大，并由此擴(kuò)大社會(huì)的認(rèn)知度，使電大在服務(wù)社區(qū)的過(guò)程中提升自身的社會(huì)地位;二是電大開(kāi)展社區(qū)教育可反哺電大學(xué)歷教育的發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大電大學(xué)歷教育的生源亦可起到促進(jìn)作用;三是電大開(kāi)展社區(qū)教育亦為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合開(kāi)創(chuàng)了先例，也可為電大開(kāi)展非學(xué)歷型的社區(qū)教育積累寶貴經(jīng)驗(yàn);四是電大開(kāi)展社區(qū)教育可拓展教師的多元能力、提升師資的綜合實(shí)力;五是電大對(duì)社區(qū)教育的介入，可促使電大教師從原來(lái)的學(xué)科型、專業(yè)型、課堂型教師向教養(yǎng)型、培訓(xùn)型、指導(dǎo)型教師的專業(yè)方向發(fā)展，由此形成復(fù)合與多元的新型師資隊(duì)伍，使電大不僅在學(xué)歷教育層面而且在社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域確立主導(dǎo)地位?？傊?，電大與社區(qū)教育的聯(lián)手與合作，既可以促進(jìn)各類教育資源的有效整合與優(yōu)化，還可以促進(jìn)學(xué)習(xí)手段和教育方式的改革與創(chuàng)新，從而展現(xiàn)合作雙贏、共同發(fā)展的美好前景(陳乃林，2007)。

　　(三)重新定位電大教育目的及培養(yǎng)目標(biāo)

　　電大自創(chuàng)辦以來(lái)，一直堅(jiān)持面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)的辦學(xué)方針，因此亦實(shí)現(xiàn)了培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”應(yīng)用型高等專門(mén)人才的目標(biāo)。

　　然而，新型社區(qū)大學(xué)則因?yàn)樯鐓^(qū)教育對(duì)象的廣泛性而決定了其培養(yǎng)目標(biāo)的不唯學(xué)歷、不唯專業(yè)。換言之，社區(qū)教育歸根結(jié)底是一種滿足基層民眾各種學(xué)習(xí)需求的教育活動(dòng)，因此提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)公民自覺(jué)，提升個(gè)人生活品質(zhì)乃至精神情趣成為了新型社區(qū)大學(xué)的教育目的。根據(jù)以上分析，電大轉(zhuǎn)型后，原有的培養(yǎng)目標(biāo)僅針對(duì)學(xué)歷教育就顯得狹隘，因此需根據(jù)社區(qū)教育的目的重新定位和拓展培養(yǎng)目標(biāo)，以使其人才培養(yǎng)的方針最終服務(wù)于終身學(xué)習(xí)時(shí)代的發(fā)展需要。

　　(四)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式的整體轉(zhuǎn)型

　　電大若要轉(zhuǎn)型為社區(qū)大學(xué)，還必須實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式的整體轉(zhuǎn)型，走多樣化發(fā)展的道路。具體說(shuō)，就是轉(zhuǎn)型過(guò)程應(yīng)從原來(lái)以學(xué)歷教育為主的辦學(xué)模式，積極轉(zhuǎn)向以職業(yè)教育、繼續(xù)教育、補(bǔ)償教育、教養(yǎng)教育和閑暇教育等為主要內(nèi)容的社區(qū)教育辦學(xué)模式，同時(shí)建立融學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)教育與閑暇教育為一體的新型的“大教育”辦學(xué)模式。對(duì)此，電大需要突破傳統(tǒng)學(xué)歷教育模式，以學(xué)分銀行制度的建設(shè)為核心，構(gòu)建社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)機(jī)制，即打破學(xué)歷和非學(xué)歷教育、畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)、學(xué)科課程與培訓(xùn)課程的界限，使電大發(fā)展目標(biāo)既能適用于學(xué)歷教育，又能適用于社區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)電大與社區(qū)教育課程的融通與共享，為不同需要的學(xué)習(xí)者提供多樣化、個(gè)性化和終身化的學(xué)習(xí)服務(wù)。

　　(五)推動(dòng)管理模式的持續(xù)變革

　　就當(dāng)今我國(guó)社區(qū)教育的管理體制而言，一般仍由地方政府集中管理與協(xié)調(diào)。但未來(lái)的發(fā)展則應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向以公共治理為重點(diǎn)(葉忠海，2006)。換言之，當(dāng)基層的社區(qū)教育形成并發(fā)展到一定規(guī)模之后，如何建設(shè)起民主、有效并以地方自治為主的行政管理體制，則是保障社區(qū)教育得以健康和正常發(fā)展的關(guān)鍵。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，現(xiàn)階段需要在政府主導(dǎo)下建立起政府與社會(huì)互動(dòng)、公權(quán)力與民間力量互補(bǔ)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，以充分利用國(guó)家和民間兩方面的力量來(lái)共同參與和協(xié)同努力，并由此形成雙贏并舉的局面(吳遵民，2003)。由于社區(qū)教育的運(yùn)作主要依靠基層政府(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))，其管理亦隸屬于基層政府以及區(qū)縣教育行政部門(mén)，而電大的管理則隸屬于省市一級(jí)政府的教育行政部門(mén)，因此電大轉(zhuǎn)型社區(qū)大學(xué)，首先要理順電大的上層管理體制。筆者認(rèn)為，新型社區(qū)大學(xué)的管理歸屬可以保持現(xiàn)狀，但在具體管理機(jī)制上，必須將基層政府的力量納入其中，以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性。另一方面，政府的管理職能也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)變革，即變管理為治理、變約束為監(jiān)督、變控制為服務(wù)。換言之，政府職能部門(mén)將肩負(fù)起對(duì)社區(qū)教育的支持、推進(jìn)和援助作用，其功能主要集中在宏觀管理層面，如政策制定、經(jīng)費(fèi)劃撥、質(zhì)量監(jiān)管以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等;而具有自主性質(zhì)的社區(qū)大學(xué)則主要負(fù)責(zé)社區(qū)教育的內(nèi)容企劃、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和教育活動(dòng)的開(kāi)展。

　　由于我國(guó)社區(qū)教育目前尚處于初級(jí)發(fā)展階段，其管理與運(yùn)行還主要依靠政府，因此相對(duì)而言公權(quán)力仍然是最有效的推動(dòng)力量。然而，隨著社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和社區(qū)教育的深入發(fā)展，未來(lái)社區(qū)教育亦將開(kāi)創(chuàng)新的局面，屆時(shí)將在政府的主導(dǎo)下出現(xiàn)多方協(xié)作、官民共同管理與推進(jìn)的格局。彼時(shí)管理模式也將會(huì)隨之發(fā)生變革，即由一般性的行政管理與粗放管理走向?qū)W習(xí)管理和精細(xì)管理。這種管理模式的變革將是持續(xù)的，且根據(jù)社區(qū)教育發(fā)展的程度與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整和完善。

　　(六)重建復(fù)合型的師資隊(duì)伍

　　如前所述，電大轉(zhuǎn)型為社區(qū)大學(xué)的困境之一來(lái)自于師資隊(duì)伍，而這正是建設(shè)社區(qū)大學(xué)的核心軟實(shí)力，只有師資隊(duì)伍從結(jié)構(gòu)到性質(zhì)都發(fā)生變化，社區(qū)大學(xué)才能真正建成。筆者以為，電大首先應(yīng)轉(zhuǎn)變教師的意識(shí)。自古以來(lái)，教師的任務(wù)就是傳道、授業(yè)、解惑，但由于現(xiàn)代社會(huì)功利性的侵蝕，使得教育在發(fā)展過(guò)程中摻雜了過(guò)多的功利性傾向，如把傳道、授業(yè)、解惑局限于知識(shí)傳授和技能培訓(xùn)，而少了對(duì)人的精神與靈魂的培育。由于社區(qū)教育的根本宗旨是為民服務(wù)，并著力提高國(guó)民的綜合素質(zhì)，即通過(guò)各種有意義的教育活動(dòng)，來(lái)增強(qiáng)公民意識(shí)，塑造現(xiàn)代文明。因此，參與社區(qū)大學(xué)工作的教師就需要有大教育和終身教育的觀念，從僅僅傳授學(xué)科知識(shí)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗茉祆`魂的教育者。其次，采取“培養(yǎng)+引進(jìn)+聘請(qǐng)”的建設(shè)模式，構(gòu)建一支專兼職結(jié)合、素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)多樣的師資隊(duì)伍。這一可以通過(guò)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)型，充分挖掘電大原有專職教師的潛能，培育其從事社區(qū)教育的能力;二可以引進(jìn)具有社區(qū)教育工作經(jīng)驗(yàn)的兼職教師，或與大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)從事社區(qū)教育的專業(yè)人才，以逐步完善社區(qū)大學(xué)師資的智能結(jié)構(gòu)。

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