作者簡介：高志敏，華東師范大學(xué)教育學(xué)部 教授(上海 200062)

　　內(nèi)容提要：教育部等七部門《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》指出，要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”。其中顯然蘊(yùn)含著一種對社區(qū)教育與社會(huì)治理、社區(qū)治理發(fā)生交集的思考。從兩者的交集中，不僅可以窺見社區(qū)教育以及學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建當(dāng)下所存在的疲軟乏力現(xiàn)象，更可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理、社區(qū)治理理念已成為其“增力”的源泉，呈現(xiàn)出新的發(fā)展路徑。

　　關(guān) 鍵 詞：社區(qū)教育 學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建 社會(huì)治理 社區(qū)治理 交集

　　從初次參加上海市學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建評(píng)估至今已有多年。期間，對上海乃至全國的社區(qū)教育、社區(qū)學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建多有觀察與思考。與之相關(guān)，成文多篇，有時(shí)甚至洋洋灑灑;與之相關(guān)，演講多回，有時(shí)甚至滔滔不絕。成文后有愉悅、演講后有酣暢，但卻不知何故——是性情所致，還是敏銳使然，又常會(huì)察覺如此順意的感受總會(huì)吝嗇它的停留，即每每之后不久，甚或就在演講結(jié)束回家的路上，內(nèi)心很快會(huì)反彈似地飄來一種莫名的心緒：似忐忑，有些誠惶誠恐;似茫然，有些若有所失……情形恰如格式塔學(xué)說中的那個(gè)“缺口”，常會(huì)出沒在思維活動(dòng)的田園里。更糟糕的是，在很長一段時(shí)間里，這個(gè)“缺口”里面究竟裝了些什么始終未被認(rèn)清。

　　正是教育部等七部門《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)一項(xiàng)簡約明了的任務(wù)確定與表達(dá)——“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”，一方面促使自己決意去厘清“缺口”里的內(nèi)容，即當(dāng)前社區(qū)教育中存在的種種薄弱狀況與乏力現(xiàn)象;另一方面又讓自己似乎尋見了填滿“缺口”、重臻“完形”，使之能夠變得更有活力、更加堅(jiān)強(qiáng)的源泉與路徑。

　　一、社區(qū)教育：乏力現(xiàn)象種種

　　《意見》堅(jiān)稱“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基石”，并將“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”確定為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)?？梢酝贫?，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市的重要基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)之基石。沒有一個(gè)個(gè)社區(qū)組合，何來城市構(gòu)成;沒有一個(gè)個(gè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建成，又何來學(xué)習(xí)型城市的實(shí)現(xiàn)!這里的“社區(qū)教育”，其內(nèi)涵不僅關(guān)聯(lián)到“社區(qū)學(xué)習(xí)”，也幾近是一個(gè)可與學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建相互替用的泛性指代。

　　關(guān)鍵更在于若將此任務(wù)細(xì)細(xì)拆解開來，還可以清晰地捕捉到如下信息：

　　——“轉(zhuǎn)型期”中，社區(qū)教育不僅應(yīng)當(dāng)在城市城區(qū)開展，也應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村鄉(xiāng)里開展;

　　——不僅是城市城區(qū)的社區(qū)教育要廣泛開展，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)里的社區(qū)教育也要廣泛開展;

　　——“新常態(tài)”下，社區(qū)教育不僅應(yīng)關(guān)涉社會(huì)治理，同樣也關(guān)涉社區(qū)治理;

　　——社區(qū)教育不僅事關(guān)社會(huì)治理，甚至還更要著力推動(dòng)社會(huì)治理、創(chuàng)新社會(huì)治理。

　　由此可見，無論是對城市城區(qū)還是對鄉(xiāng)村鄉(xiāng)里，《意見》背后都隱含著這樣一種基本判斷：當(dāng)下社區(qū)教育要勃興、推展，必須與社會(huì)治理相聯(lián)接、與社區(qū)治理相融合。換言之，社區(qū)教育任務(wù)要落地、落實(shí)，就必定要有與社會(huì)治理的真切交融、與社區(qū)治理的深度交集。

　　基于如此“交集”的視角，無論事關(guān)社區(qū)教育或者對學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知與理解，還是對它們實(shí)踐與推進(jìn)的種種疲軟乏力現(xiàn)象，可以明顯察見的是：

　　其一，社會(huì)組織缺席。首創(chuàng)者羅伯特·赫欽斯(R.M.Huchins)對于學(xué)習(xí)型社會(huì)最富想象力與創(chuàng)造力并引起世人共鳴的構(gòu)想就是，這樣一個(gè)社會(huì)必定能夠牢固確立并恪守兩種價(jià)值取向：第一，每個(gè)人都持續(xù)學(xué)習(xí)、不斷發(fā)展，乃至追求人性的完善、人格的完美必當(dāng)被認(rèn)定為社會(huì)的目標(biāo);第二，整個(gè)社會(huì)制度，即所有社會(huì)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)，又必當(dāng)以此為社會(huì)目標(biāo)，以此作為其思考和行動(dòng)的導(dǎo)向。毫無疑問，這是學(xué)習(xí)型社會(huì)內(nèi)涵最核心的體現(xiàn)。這既是一種具有彼岸追逐意義的偉大思想，也是一種具有始于足下意義的重要標(biāo)桿。顯然，學(xué)習(xí)型社區(qū)亦當(dāng)如此。反觀現(xiàn)實(shí)，且不論在“認(rèn)知深處”是否已然將人的成長、發(fā)展作為思考的指針與行動(dòng)的導(dǎo)向，僅就其“外在表現(xiàn)”而言，各種社會(huì)組織包括社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的“主席臺(tái)”上、“朋友圈”里往往是缺席的。常態(tài)卻是：咨詢研討，往往只見來自教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者;規(guī)劃決策，興許會(huì)有地方政府若干部門參與，而運(yùn)作的主角，更多的還是來自教育系統(tǒng)的人;紙面信息，也許可見偌大的組織系統(tǒng)羅列，而實(shí)際切入則往往又是教育系統(tǒng)“獨(dú)家獨(dú)戶”的局面?？傊瑢W(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建的多元主體參與的格局依然顯得蒼白。

　　其二，合作協(xié)調(diào)不夠。在先驅(qū)們眼里，終身教育所意味的并非是一個(gè)具象實(shí)體，而是創(chuàng)新教育整體框架的一種思想或原則。斗轉(zhuǎn)星移，人們?nèi)缃褚验_始樂于使用終身教育體系一詞。這一方面可能存有簡單疊加各種教育形態(tài)的危險(xiǎn)，另一方面也著實(shí)無從(至少迄今尚無有人能夠)對其給出精準(zhǔn)、恰切的描繪。于此，若權(quán)且接受“終身教育體系”一說，那就必須指出;第一，其意欲表達(dá)的內(nèi)涵應(yīng)是：在終身教育思想與原則指導(dǎo)下建構(gòu)起來的一種新的教育構(gòu)架或格局;第二，終身教育體系的構(gòu)架與格局絕非是現(xiàn)今結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、等級(jí)森嚴(yán)且已自成一體的學(xué)校教育體系基礎(chǔ)上的簡單擴(kuò)展或重新復(fù)制，而必當(dāng)是一種旨在統(tǒng)合整個(gè)社會(huì)能夠發(fā)揮教育功能、提供學(xué)習(xí)資源的一切力量的系統(tǒng)，它不是那樣垂直、線性、封閉，必定是一個(gè)多元、立體、開放、靈活，并覆蓋在人們各種生活領(lǐng)域的網(wǎng)狀系統(tǒng)。而編織于其中的，可以是政府的非政府的、官方的非官方的、學(xué)校的非學(xué)校的，也可以是正規(guī)的非正規(guī)的、正式的非正式的……大社會(huì)的終身教育體系如此，小社區(qū)的終身教育體系亦如此。如此這般，各種“社會(huì)力量”之間的合作協(xié)調(diào)變得至關(guān)重要，否則，就無法想象其是一個(gè)“有機(jī)體系”，可以取得“綜合效應(yīng)”。反觀現(xiàn)實(shí)，雖有努力，如在特定的范圍內(nèi)結(jié)成“聯(lián)盟”、在特定的區(qū)域里形成“聯(lián)動(dòng)”、在特定的活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“聯(lián)手”，但就整體而言，廣泛普遍、長期長效、有規(guī)范有規(guī)約、可復(fù)制可傳播的合作模式、協(xié)調(diào)機(jī)制卻是鳳毛麟角。再悲觀一點(diǎn)說，無論在市區(qū)級(jí)還是在社區(qū)級(jí)，就社區(qū)教育而言，很難找到多少能夠叫得響、過得硬的“教政”、“教校”、“教社”、“教企”等兩兩合作協(xié)調(diào)的樣板，至于能夠同時(shí)整合多方位、多部門、多角色，形成一定的網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制、一定的規(guī)約與規(guī)程，在相同驅(qū)動(dòng)、共擔(dān)權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行長期、長效的合作協(xié)調(diào)范例，則更是令人急切企盼的。

　　其三，行政色彩濃重。無論是學(xué)理探究還是實(shí)踐展開均表明：社區(qū)教育與學(xué)習(xí)，全然不同于傳統(tǒng)意義上的學(xué)校教育與學(xué)習(xí)，分水嶺在于前者同廣大社區(qū)居民、各種百姓群體的實(shí)際生活問題息息相關(guān)，甚至是民生命題本身。因而，在很大程度上可以斷定，唯居民、百姓本身才最清楚其究竟需要學(xué)什么、為何學(xué)、怎樣學(xué)等等。然而，在學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建的實(shí)際進(jìn)程中，至少到目前為止，在鼓勵(lì)學(xué)習(xí)主體自主表達(dá)學(xué)習(xí)需求、自我主導(dǎo)學(xué)習(xí)行為和管理者基于主觀愿望或判斷來設(shè)定教育內(nèi)容、擇定學(xué)習(xí)方式等之間，后者的色彩顯然要濃于前者。通常的表征是：政府需求式微居民需求、外在驅(qū)力消弭內(nèi)在驅(qū)動(dòng)、劃一部署忽略個(gè)性節(jié)奏、規(guī)定動(dòng)作多于自選動(dòng)作……應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建在納入地方政府工作視野的背景下，確實(shí)可以在某些情境中成為其完成某些特定目標(biāo)、特定任務(wù)的手段，至于來自居民群體本身的學(xué)習(xí)需要包括學(xué)習(xí)方式等，也要求有恰切的引導(dǎo)或指導(dǎo)，但就當(dāng)下學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建而言，行政意旨強(qiáng)、行政指令多是一個(gè)不爭的事實(shí)。學(xué)員常常詬病政府熱、居民冷;老面孔多、參與率低等，也許與此相關(guān)。

　　其四，法律法規(guī)滯后。從孟德斯鳩《論法的精神》中的至理名言——“教育的法律應(yīng)該是我們最先接受的法律!”可以看出，對于國家與社會(huì)、教育與學(xué)習(xí)而言，法律的重要性可見一斑。但循著社區(qū)教育或?qū)W習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建這一基點(diǎn)環(huán)顧開去，其“依法治教”的情況并不樂觀。滯后的情形主要是：第一，國家層面，雖呼喚數(shù)十年，迄今仍無一部能夠涵蓋社區(qū)教育、社區(qū)學(xué)習(xí)定規(guī)在內(nèi)的終身教育或終身學(xué)習(xí)大法;第二，地方層面，繼福建、上海、太原、河北、寧波之后，大多省份、城市仍似處在制定類似《終身教育促進(jìn)條例》的沉寂之中;第三，既有的地方法規(guī)其相關(guān)社區(qū)教育的線條依然粗略，興奮點(diǎn)主要集中在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及社區(qū)院校角色、任務(wù)等的原則規(guī)定。此外，再進(jìn)一步就學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建的實(shí)際需要而言，正式的法律法規(guī)固然不可或缺，但同樣具有宣傳與輿論、導(dǎo)向與定規(guī)、推進(jìn)與保障，以及擴(kuò)大知曉度、提升參與度作用的，并且能夠更接社區(qū)地氣、更呈現(xiàn)社區(qū)特色、更增加社區(qū)繁榮的規(guī)范、規(guī)定、公約、民約、準(zhǔn)則、守則、章程之類，其價(jià)值同樣非凡，其意義同樣宏大。只是我們此前在這方面所下的工夫、所做的積累似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　其五，主體認(rèn)識(shí)不足。這里的主體顯然是指社區(qū)居民。故而，所謂“主體認(rèn)識(shí)不夠”，其相對完整的表達(dá)當(dāng)是：當(dāng)前，對社區(qū)居民既是表現(xiàn)教育學(xué)習(xí)活動(dòng)需求主體，更是教育學(xué)習(xí)權(quán)益訴求主體的認(rèn)識(shí)還不到位、不充分。聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)會(huì)生存》里所提及的“一個(gè)人正在不斷地接受教育，但他越來越不成為對象，而越來越成為主體了”[1]的論斷，四十余年過后依然值得玩味。不可回避的事實(shí)是，在學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建過程中，由“對象”轉(zhuǎn)換成“主體”的事實(shí)和走向，還不為人所在意、所關(guān)切。潛意識(shí)中，人們總是太鐘愛“教”字，太喜歡“居高臨下”的姿態(tài)——你不懂(其實(shí)也不一定是真的不懂)，我教你;你不會(huì)(其實(shí)也不一定是真的不會(huì))，我教你。“教”聲一片，自然也就忽略了“學(xué)”、忽略了“學(xué)”者。不難想象，只有“教”沒有“學(xué)”、只有“教者”沒有“學(xué)者”，結(jié)果必將陷入“皮之不存，毛將焉附”的尷尬境地!當(dāng)然，這還僅僅是從來自現(xiàn)代的、先進(jìn)的“教育學(xué)”視角考量，如若基于“復(fù)雜科學(xué)范式”——將之與發(fā)展權(quán)、選擇權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)益訴求權(quán)等貫通起來，抑或與社區(qū)公共事務(wù)治理的新理念聯(lián)系起來，必將難以躲避這樣一種詬?。?ldquo;(在‘管控’背景下)社會(huì)成員在社會(huì)提供的公共服務(wù)中更多的是作為社會(huì)服務(wù)的對象，被動(dòng)地接受服務(wù)，而沒有更多的選擇權(quán)”。[2]當(dāng)然，忽略教育學(xué)習(xí)活動(dòng)需求主體的最直接后果就是，一直想要有所改觀的社區(qū)教育參與率很難盡如人意。

　　其六，教育公共物品不豐。學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建所涉及的社區(qū)教育公共物品其類項(xiàng)可以有很多，主要不外乎針對不同人群所提供的教育項(xiàng)目——如青年群體教育、女性群體教育、老年群體教育、在職人員群體教育、失業(yè)人員群體教育、流動(dòng)人員群體教育項(xiàng)目等等，以及根據(jù)不同需求或條件所提供的學(xué)習(xí)科目——如創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能、當(dāng)家理財(cái)、營養(yǎng)膳食、琴棋書畫、歌詠舞蹈、健身養(yǎng)生、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)碼照相、時(shí)裝表演、旅行游覽等。對此，筆者曾就上海的情況做過統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明，前者為20余個(gè)，后者為70余個(gè)。當(dāng)其忽然躍然紙面變成長長一串時(shí)，確實(shí)會(huì)讓人興奮、感嘆。然驚嘆之余深入審視，卻又會(huì)發(fā)現(xiàn)這些教育公共物品的內(nèi)涵還大有提升的空間。如就教育項(xiàng)目中的流動(dòng)人員群體教育而言，往往缺乏專門而深入的流出地域關(guān)照、年齡結(jié)構(gòu)分析、求職需求分類、文化傳統(tǒng)鑒別、生活習(xí)慣分析、先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)能力鑒定等，而能提供的僅是一些準(zhǔn)入性的保姆類、保安類培訓(xùn);再就學(xué)習(xí)科目而言，依然還是以滿足一般個(gè)體求職需求，特別是以興趣愛好類為主，“寫寫畫畫”的多、“唱唱跳跳”的多。說到底，在學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建提供教育公共物品方面，急切期待著其能做細(xì)、做實(shí)，并能與公共意義上的社區(qū)生活、社區(qū)事務(wù)、社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展接軌。

　　其七，功能發(fā)揮不力。2013年，在北京召開的首屆全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)中提倡：一個(gè)學(xué)習(xí)型的城市，必須且必定會(huì)在全體市民的賦權(quán)增能、社會(huì)凝聚、經(jīng)濟(jì)與文化繁榮以及可持續(xù)發(fā)展等方面釋放巨大能量、產(chǎn)生重大意義。然而，令人糾結(jié)的是，在很長一段時(shí)間里，可以發(fā)現(xiàn)不少街區(qū)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌門人，時(shí)常會(huì)把社區(qū)教育視作社區(qū)“維穩(wěn)”的工具或社區(qū)“維安”的手段，甚至把“維穩(wěn)”、“維安”看成是學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建的唯一訴求。無需否認(rèn)，學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建在一定時(shí)間里或在一定程度上，確實(shí)具有穩(wěn)定一方、安定一隅的作用和功效，但如果一味死守如此“訴求”，可以預(yù)見到最終很有可能使學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建的純正初心與遠(yuǎn)大追求遭到誤讀與扭曲，其多重功能與巨大作用遭到削弱與損害。

　　其八，評(píng)價(jià)指標(biāo)不清。近些年，筆者既解讀過來自國際上的與學(xué)習(xí)型社區(qū)有一定相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，也領(lǐng)略過試圖推向全國的、對學(xué)習(xí)型社區(qū)評(píng)價(jià)具有一定參用價(jià)值的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。當(dāng)然，更多的是省市地方為學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建所設(shè)計(jì)、所使用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。應(yīng)當(dāng)說，這些具有初創(chuàng)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)與應(yīng)用，對學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建的力度與廣度、深度與向度都產(chǎn)生過一定的提升作用。但隨著實(shí)踐的深入以及切磋交流、內(nèi)心體悟的增多，筆者逐漸察覺其中存在不少盲區(qū)，而尤其讓人難以釋懷的是，大多評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)分不清楚是屬于指向?qū)W習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建工作或活動(dòng)方面的評(píng)價(jià)，還是屬于通過若干時(shí)間的創(chuàng)建工作、創(chuàng)建活動(dòng)，針對學(xué)習(xí)型社區(qū)本身所進(jìn)行的具有內(nèi)涵感、本質(zhì)感、效應(yīng)感的評(píng)價(jià)。具體情形正如若干同仁近期研討中所說：有些指標(biāo)更多評(píng)價(jià)、反映的是人們在學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建過程中所做的工作，即其內(nèi)容與水平狀況，而非真正是經(jīng)由一定時(shí)間的創(chuàng)建活動(dòng)之后，作為一個(gè)學(xué)習(xí)型社區(qū)其本身所能、所應(yīng)達(dá)到與展現(xiàn)出來的內(nèi)在而真實(shí)的面貌。

　　以上嘗試對社區(qū)教育或者說學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建迄今所存在的一些薄弱環(huán)節(jié)、不足狀況做出初步整理。其中興許還有不充分、不恰切之處，但它們確實(shí)使得學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建在許多情況下看似紅紅火火，骨子里卻仍見疲軟、乏力，沒有足夠的堅(jiān)定、足夠的堅(jiān)強(qiáng)?，F(xiàn)在看來，也許正是此等緣由，才致使筆者先前在思維田園里出現(xiàn)了心緒有所不安、茫然的“缺口”。

　　二、社會(huì)治理：作為增力之源

　　在“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”背后，還可以演繹開來的是：社區(qū)教育既是社會(huì)治理體系、社會(huì)公共事務(wù)的一個(gè)組成部分，同時(shí)，它又以其固有特性與社會(huì)治理大局之間存在著一種必然的互動(dòng)關(guān)系，顯著的表征就是，前者應(yīng)當(dāng)服務(wù)、作用于后者，而后者又必定會(huì)為前者輸送動(dòng)力之源、形成助力，提供增力之源、形成推力。由此，作為學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建者、探索者，首先要理解好社會(huì)治理、社區(qū)治理，捕捉它們的精要。

　　且不論社會(huì)(管理)治理也許同人類社會(huì)初始一樣久遠(yuǎn)，其思想與實(shí)踐已然浩瀚，僅就黨的十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中首次正式使用“社會(huì)治理”概念，并提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”、“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”而言，便標(biāo)志著完成了一次從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”之執(zhí)政理念與執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變?？梢钥隙ǎ湓蛏羁?、內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)，而它的實(shí)際踐行又將是充滿探索、需要?jiǎng)?chuàng)新的。作為初涉者，主要通過“管理”與“治理”的對比，從而對后者形成一些與學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建相關(guān)的初識(shí)，簡述如下：

　　其一，基本界定及相關(guān)討論。1989年，世界銀行(IBRD)針對非洲情勢首用“危機(jī)治理”(crisis in governance)概念;1992年，該機(jī)構(gòu)發(fā)布了題為“治理與發(fā)展”的年度報(bào)告;同年，由聯(lián)合國28位國際知名人士發(fā)起，成立全球治理委員會(huì)，并出版《全球治理》雜志?？梢姡趪H范圍內(nèi)，“治理”一詞的使用與傳播始于上世紀(jì)90年代。暫先擱置“全球治理”的闡釋同“世界和諧”的追求之間尚存距離的商榷，首先可以注意到，該委員會(huì)對“治理”給出了一個(gè)流傳頗廣的定義描述，即認(rèn)為：“(它)是各種公共或私人的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和;是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。”[3]

　　從中可以體悟到：治理并非是一種單一的方法，而是N種方法的集結(jié);并非是一種單次的應(yīng)景活動(dòng)，而是一個(gè)持續(xù)的過程;并非是單一角色的控制，而是多元主體的參與;并非是對于單一力量的倚靠，而是基于多種力量的整合;并非是指向模糊的運(yùn)作，而是對于共同事務(wù)的聚焦;并非是無所緣由的啟動(dòng)，而是旨在緩和沖突、平衡利益的行動(dòng)。

　　其實(shí)，對于“治理”的定義，學(xué)界亦多有討論。治理理論創(chuàng)始人之一詹姆斯·N.羅西瑙(J.N.Rosenau)在其著述中認(rèn)為：治理是一種可應(yīng)用于眾多活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制，它往往雖未獲得正式授權(quán)，但也能發(fā)揮頗見成效的作用。他還描述說：治理“指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。”[4]治理問題研究者庫伊曼(J.Kooiman)和范·弗利埃特(M.Van Vliet)則表示，治理的內(nèi)涵呈現(xiàn)主要有二：其預(yù)期的結(jié)構(gòu)、秩序，不受外部壓力制約;其預(yù)期的作用、效能，由相互發(fā)生影響的互動(dòng)過程而產(chǎn)生。[5]另外，英國學(xué)者羅伯特·羅茨(R.Rhodes)認(rèn)為，治理概念意味著一種有別于先前統(tǒng)治思想的，新的統(tǒng)治方法與新的統(tǒng)治過程的產(chǎn)生。其具體內(nèi)涵可涉及：以小成本獲取大利益;改革企業(yè)的運(yùn)行組織體制;將市場激勵(lì)方式、私營部門經(jīng)營方式引入政府的公共服務(wù)過程;建構(gòu)有法制、有責(zé)任、有效率的公共服務(wù)體系;政府組織與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與非公共組織之間實(shí)行互動(dòng)與合作;基于互利與信任建立社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。[6]

　　由此，不難發(fā)現(xiàn)：基于共同目標(biāo)、無需外部強(qiáng)制力量、引入市場激勵(lì)方式、引入私營機(jī)構(gòu)管理方式、構(gòu)建公共服務(wù)體系、形成社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，以及互動(dòng)合作、互利互信、法制責(zé)任、效率成效等，都是治理概念中的關(guān)鍵詞語。

　　其二，治理與管理間的區(qū)別。隨著治理研究的不斷深入，其應(yīng)用范圍也逐漸延伸，包括政黨治理、政府治理、市場治理、社會(huì)治理、城市治理等等。“治理”一詞，英語為“governance”，源于法語“gouverne”。初始，它與“government”其義并無太多差別，均具駕駛、駕馭、操縱、操舵、引領(lǐng)、經(jīng)營、管理、管控、控制、統(tǒng)治的意思。但盡管人們對其內(nèi)涵理解各有側(cè)重、涉獵方位各有多寡，抑或在措辭表達(dá)上多有差異，有一點(diǎn)是一致的，那就是都試圖跳出“管理”的內(nèi)涵圈定，去尋找屬于“治理”的特定意涵。那么，從“社會(huì)治理”與“社會(huì)管理”的對比角度出發(fā)，兩者之間究竟被認(rèn)為有何不同呢?對之，可試作如下描述：

　　——就“主體”而言，前者更具多元主體特征，即權(quán)力移至公民社會(huì)。換言之，除去政府機(jī)關(guān)，社會(huì)組織、企業(yè)組織、事業(yè)單位、私人部門、自愿團(tuán)體、公民團(tuán)體、公民個(gè)體等，都可以構(gòu)成合法權(quán)利的來源;后者雖也呈政府和公民社會(huì)組織的主體構(gòu)成，但“前強(qiáng)后弱”，政府主導(dǎo)傾向明顯。

　　——就“職責(zé)”而言，前者更具多元化主體共同承擔(dān)職責(zé)的特征，且主體間能夠通過較為緊密的合作關(guān)系，或形成自主網(wǎng)絡(luò)，釋放聲望、產(chǎn)生權(quán)威，從而與政府分擔(dān)責(zé)任;后者則有明顯的“全責(zé)政府”、“全能政府”傾向，即政府承擔(dān)主要職責(zé)，作用不可替代。

　　——就“權(quán)源”而言，前者更具有通過法律或非強(qiáng)制性契約來形成權(quán)威、施展行為的特征;后者則往往傾向采取非正式法律賦予的，卻又是強(qiáng)制性的模式來行使權(quán)力、施展行為。

　　——就“運(yùn)向”而言，前者的權(quán)力運(yùn)行方向多呈現(xiàn)立體多元互動(dòng)的形態(tài)，即更主張各主體進(jìn)行自主而充分的表達(dá)，以確立共同愿景，進(jìn)行通力合作，從而形成適切的社會(huì)公共政策，或進(jìn)行有效的社會(huì)事務(wù)管理;后者則更多從其主觀愿望出發(fā)，擅以“自上而下”的姿態(tài)來管控、管理社會(huì)。

　　——就“方法”而言，前者在關(guān)注、接受政府權(quán)力影響的同時(shí)，明顯具有積極發(fā)揮公民社會(huì)作用，并運(yùn)用源自市場、法律、文化、習(xí)俗等領(lǐng)域的方式來進(jìn)行社會(huì)事務(wù)運(yùn)作的特征;后者則主要運(yùn)用權(quán)力，多以“發(fā)號(hào)施令”的方式來進(jìn)行管理。

　　——就“關(guān)系”而言，前者主張社會(huì)成員(組織)以“主人翁姿態(tài)”來主動(dòng)表達(dá)服務(wù)需求、自主選擇服務(wù)項(xiàng)目，亦能在接受政府監(jiān)評(píng)的前提下，積極提供服務(wù)項(xiàng)目;后者則往往由政府扮演社會(huì)服務(wù)提供者角色，而社會(huì)成員(組織)僅是沒有選擇余地的被動(dòng)接受者。

　　其三，《決定》中的重要主張。《決定》將完善與發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，確定為全面深化改革的總目標(biāo)?！稕Q定》創(chuàng)新社會(huì)治理方面的重要主張是：

　　——要明確創(chuàng)新社會(huì)治理的著眼點(diǎn)。其中，“維護(hù)最廣大人民根本利益”、“最大限度增加和諧因素”、“增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力”、“提高社會(huì)治理水平”等尤其不可或缺。

　　——要改進(jìn)社會(huì)治理方式。其中，四個(gè)“堅(jiān)持”尤其令人矚目，即要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持綜合治理、堅(jiān)持源頭治理。

　　——要激發(fā)社會(huì)組織活力。其中，“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系”、“加快實(shí)施政社分開”、“推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”被定為激發(fā)活力的關(guān)鍵所在;而社會(huì)組織承擔(dān)公共事務(wù)與公共服務(wù)、支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織、重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織并依法開展活動(dòng)，又被視為培育活力、體現(xiàn)活力的關(guān)鍵所在。

　　——要構(gòu)建好兩大治理機(jī)制。其一，“重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”;其二，“暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制”，從而“使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。”[7]

　　毫無疑問，這些主張必將成為我國“轉(zhuǎn)型期”、“新常態(tài)”背景下各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新社會(huì)治理的重要驅(qū)動(dòng)和指針。

　　其四，社區(qū)治理：社會(huì)治理的縮影。在深化和推進(jìn)政治體制、社會(huì)體制改革、建設(shè)民主法治國家、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義等一系列社會(huì)發(fā)展以及由之所產(chǎn)生的思想觀念變化、行為方式變化、利益格局變化等背景下，以及在貫徹《決定》精神和部署的情境下，作為“聚居在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”[8]——社區(qū)，尤其成為實(shí)踐與推展“社會(huì)治理”理念的重鎮(zhèn)與縮影。可以明顯察見的是：

　　其主體——企事業(yè)單位、民間組織、民間團(tuán)體等扮演“主人翁”角色的程度正在提高;

　　其目標(biāo)——社區(qū)各項(xiàng)行為中，基于社區(qū)所有成員需求、利益的目標(biāo)考量份額正在攀升;

　　其體制——社區(qū)工作社區(qū)活動(dòng)中，政府依法行政、居民依法自治的有機(jī)格局正在形成;

　　其機(jī)制——行政、法律、市場、文化、社團(tuán)等多種機(jī)制共同發(fā)揮作用的局面正在顯現(xiàn);

　　其范圍——開始觀照各種社區(qū)機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體、社區(qū)居民，管理活動(dòng)的半徑正在延伸;

　　其內(nèi)容——聚焦廣大社區(qū)成員民生、維護(hù)廣大社區(qū)成員切身利益的做法正在成為習(xí)慣;

　　其運(yùn)向——單一的行政方式正在逐漸淡出，而上下互動(dòng)、主體之間互動(dòng)正在成為首選。

　　總之，盡管作為接軌社區(qū)成員民生、維護(hù)社區(qū)成員利益、滿足社區(qū)成員需求的體現(xiàn)，社區(qū)治理在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文明、社區(qū)和諧等一系列公共事務(wù)領(lǐng)域，或者說在上崗就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、社區(qū)計(jì)衛(wèi)服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)教育服務(wù)、人口管理服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)、社區(qū)環(huán)境服務(wù)、社區(qū)公共行政事務(wù)服務(wù)等一系列公共服務(wù)方面，所面臨的任務(wù)還極其艱巨繁重，需要付出艱苦卓絕的努力。但如論如何，一個(gè)“科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”正在形成，一個(gè)“既充滿活力又和諧有序的局面”正在打開。

　　誠然，通過“社會(huì)治理”定義的解讀，《決定》主張的領(lǐng)會(huì)，以及沉至“社區(qū)治理”的現(xiàn)實(shí)觀察，愈加感受到：社區(qū)教育作為一種有別于傳統(tǒng)學(xué)校教育的形態(tài)，也更作為社區(qū)公共事務(wù)的一個(gè)組成部分，其應(yīng)有的運(yùn)作方式，本身就(當(dāng))與社會(huì)治理、社區(qū)治理的基本原理存有契合性;其固有的功能發(fā)揮，本身就(當(dāng))與社會(huì)治理、社區(qū)治理的全面推進(jìn)存有互動(dòng)性?；诖?，若再聯(lián)系其疲軟乏力現(xiàn)象，便完全可以想見，它們的消減與克服完全可以借助來自社會(huì)治理理念的思想力量，以及來自社區(qū)治理實(shí)踐的行動(dòng)力量?；蛘哒f，“治理”一定會(huì)成為社區(qū)教育“解乏”、“解困”的良方、“添力”、“增力”的源泉，直至迎來更加美好的創(chuàng)新與發(fā)展局面。由此，筆者先前思維田園里的“缺口”，似乎已然找到了能夠得以“補(bǔ)缺”的路徑。

　　三、邁向交集：社區(qū)教育與社區(qū)治理

　　契合，意味著交匯;互動(dòng)，意味著交集。那么，當(dāng)把社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建置于社會(huì)治理特別是社區(qū)治理背景下，試圖來消除其疲軟、增添其活力之時(shí)，又當(dāng)選擇什么思路與舉措呢?

　　首先，從傾向于實(shí)踐社會(huì)、社區(qū)治理理念，使社區(qū)教育有助于“自我治理”的角度出發(fā)：

　　第一，真切形成主體的多元構(gòu)成。富有成效的社區(qū)治理、和諧有序的街鎮(zhèn)社區(qū)、充滿活力的生活家園，必然要求多元主體的參與和構(gòu)成。對于多元主體建構(gòu)，《決定》提出的基本思路是：“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”對于極具社會(huì)性、全員性特征的學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建，同樣必須貫徹這一精神，因?yàn)樗玛P(guān)其最重要的體制建設(shè)與機(jī)制保障。就當(dāng)前情況來講，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的前提下，要想方設(shè)法，包括利用市場方法、契約方法，以及使之都能真正成為“利益相關(guān)方”的辦法，汲取各種社會(huì)力量扮演學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建“主角”。也就是說，對于城區(qū)、街道層面而言，計(jì)生科普、教育衛(wèi)生、工業(yè)農(nóng)業(yè)、文明宣傳、文化體育、民政民生、綜合治理、安全司法、人事組織、工青婦聯(lián)等大多所謂“體制內(nèi)”或“準(zhǔn)體制內(nèi)”的機(jī)構(gòu)與組織，確實(shí)已有參與到學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)與組織、運(yùn)行與實(shí)踐的跡象，然之于未來的深切期待仍然有兩個(gè)方面：一方面，能將更多的所謂“體制外”的企業(yè)組織、民營組織、自治組織、民間社團(tuán)乃至居民群體與個(gè)體等，作為一種在“轉(zhuǎn)型期”、“新常態(tài)”背景下，越來越具備智慧實(shí)力、資源實(shí)力，越來越發(fā)揮重要作用的社會(huì)力量吸收到學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建征程中來;另一方面，在“形式”與“內(nèi)容”兩端，要有足夠的平衡、同步意識(shí)，即能夠讓各主體都擁有充分的“角色”出演機(jī)會(huì)，包括“參會(huì)權(quán)”與“研討權(quán)”的機(jī)會(huì)、“話語權(quán)”與“決策權(quán)”的機(jī)會(huì)以及“自主權(quán)”與“自治權(quán)”的機(jī)會(huì)等，從而改變相關(guān)政府、教育機(jī)構(gòu)久成“老面孔”、久唱“獨(dú)角戲”的局面，以及多元主體只是羅列在紙面上的一長串名單而并無實(shí)質(zhì)角色發(fā)揮的情形?？傊?，應(yīng)早日改變主體參與格局的單一感和蒼白感，而真正使之變得富有多元感和實(shí)質(zhì)感。

　　第二，堅(jiān)持良好有效的合作協(xié)調(diào)。從社區(qū)治理的角度來說，一旦參與主體作為“利益相關(guān)方”而形成多元格局，便自然要求各主體之間實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)與合作、協(xié)商與協(xié)調(diào)。換言之，這是主體多元構(gòu)建的邏輯必然。從社區(qū)教育角度說，其固有的開放性、全員性特征，特別是需要得到社會(huì)、社區(qū)資源綜合利用的特征等，也都彰顯了學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建過程中合作協(xié)調(diào)的重要性和必要性。需要強(qiáng)調(diào)的是：首先，在社會(huì)治理視域中，合作異于協(xié)作，協(xié)作可以是強(qiáng)制的，是可以通過指令來達(dá)成的，而合作則是自愿的、非強(qiáng)制的。總之，協(xié)作是構(gòu)成性的、合作是建構(gòu)性的;其次，在社會(huì)治理背景下，主體之間總要面對各種利益沖突，協(xié)調(diào)的根本任務(wù)是要處理好組織內(nèi)外的各種關(guān)系，以為其正常、有效的運(yùn)行創(chuàng)造環(huán)境和條件。基于此，對于學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建過程中的合作與協(xié)調(diào)，需要擇定的努力方向是：一，不限縱橫、不限領(lǐng)域、不限形式、不限規(guī)模，有計(jì)劃、有部署地創(chuàng)立、發(fā)展各種合作網(wǎng)絡(luò)(即network，可以注意到在國際范圍的學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建背景下，該詞的使用頻度、密度已然處于超高狀態(tài)，原因即是它尤其契合于這樣一種創(chuàng)建活動(dòng)的特點(diǎn)和需求);二，任何合作網(wǎng)絡(luò)都必須具備共同愿景、明確共同目標(biāo)，并形成一定的機(jī)制、規(guī)約;三，在利益、資源、信息共享以及權(quán)責(zé)共擔(dān)的前提下，相互配合、相互協(xié)調(diào)，長期長效地致力于學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建工作。

　　第三，創(chuàng)上下呼應(yīng)彼此互動(dòng)格局。無論是社區(qū)治理還是社區(qū)教育，都存在“自上而下”與“自下而上”的命題。在學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建背景下，所謂自上而下，即主要從一級(jí)政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)梯次下移，利用行政、管理力量以及各種資源、平臺(tái)來層層推進(jìn)創(chuàng)建行動(dòng);所謂自下而上，即其動(dòng)力主要來自民間、基層，乃至各種各樣的個(gè)人、社團(tuán)或組織，并且可能對上一層面的創(chuàng)建理念與行動(dòng)產(chǎn)生影響。在此過程中，按照治理理念，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的是政府同各種社會(huì)治理力量的緊密合作與共同治理。然而如前所述，在“自上而下”一端，政府方面及其易于掌控的力量正在集聚并發(fā)揮作用，因?yàn)榻?jīng)?？梢娖溆幸?guī)劃、有計(jì)劃、有目標(biāo)、有部署，以致“硬件資源”已有所投入、“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”已有所搭建等。但在“自下而上”一端，就總體而言，其雖呈發(fā)散、隱性的特點(diǎn)，需要洞察、挖掘，卻又難以估量其爆發(fā)力和影響力的底層力量、基層力量，還頗有一種處在靜默沉寂中的跡象。為此，就相關(guān)政府而言，以下三條路徑一定會(huì)成為未來學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的重要選擇：首先，必須樹立尋求社會(huì)力量支持的意識(shí)，具備與其合作共贏的理念;其次，必須擔(dān)負(fù)起培育與支持各種社會(huì)力量參與創(chuàng)建活動(dòng)的責(zé)任;再次，深入觀察社情民意、廣泛了解公眾意愿，科學(xué)分析居民學(xué)習(xí)需求，將真正貼近社區(qū)居民實(shí)際生活、真實(shí)反映社區(qū)居民民生要求、切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民切身利益的內(nèi)容，充分體現(xiàn)到目標(biāo)的確定與行動(dòng)的設(shè)計(jì)中來。由此，消弭發(fā)號(hào)施令慣性，形塑人性化和具有親和力的政府形象。總之，期待著“當(dāng)自上而下時(shí)有自下而上的認(rèn)同與參與;當(dāng)自下而上時(shí)有自上而下的引導(dǎo)與服務(wù)”[9]這樣一種上下呼應(yīng)、彼此互動(dòng)的大好局面能夠早日到來。

　　第四，推進(jìn)多層次法律體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)專門重申依法治國，并指出：“(要)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，……支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。”[10]如此主張與部署，不僅再次彰顯了社會(huì)治理多元主體的重大意義，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約或組織章程等在社會(huì)治理中的重要作用。因此，為改變社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)域法律法規(guī)滯后的局面，可以從以下幾方面入手：首先，國家層面，制定與社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建密切相關(guān)的法案——終身教育振興法或者終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法;其次，除去福建、上海等五省市，其他各省市也應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，而較早頒布《終身教育促進(jìn)條例》的省市，也到了該為其呼應(yīng)“新常態(tài)”而進(jìn)行修訂之時(shí);再次，積極拓展法律法規(guī)建設(shè)的內(nèi)涵與構(gòu)成，即要在更接社區(qū)地氣、更呈社區(qū)特色、更合學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)需求、更促學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的，且具備自我激發(fā)、自我約束、自我管理功能的，類似規(guī)范、規(guī)定、公約、民約、規(guī)章、章程、準(zhǔn)則、守則等的建立、健全方面下大力氣。由此，形成一種多層次架構(gòu)的法律法規(guī)體系，以促使學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建這一獨(dú)特“領(lǐng)域”能夠盡早迎來“依法治教治學(xué)”、“依法治創(chuàng)治建”的春天。

　　進(jìn)而，再從推進(jìn)社會(huì)、社區(qū)治理創(chuàng)新，使社區(qū)教育有助于“社區(qū)治理”的角度出發(fā)：

　　其一，關(guān)注學(xué)習(xí)權(quán)益訴求主體。無論是從先進(jìn)的“教育學(xué)”視角考量，還是從社區(qū)治理新理念出發(fā)，對學(xué)習(xí)主體的認(rèn)識(shí)都必須是充分的、對學(xué)習(xí)權(quán)益訴求主體的觀照必須是足夠的。正如《決定》所指出的：“(要以)社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”在此，不妨側(cè)重社區(qū)治理視角，即將社區(qū)教育作為一項(xiàng)社區(qū)公共事務(wù)、一項(xiàng)社區(qū)公共服務(wù)，在進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)與足夠體現(xiàn)社區(qū)居民作為“教育、學(xué)習(xí)”之權(quán)益訴求主體方面，提出以下三個(gè)努力方向：首先，使全體社區(qū)居民能夠真正具有教育權(quán)力、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的獲得感，通過多種渠道最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的全員性、多群體覆蓋，促使社區(qū)教育的“老面孔”現(xiàn)象盡快得到改觀。其次，使全體社區(qū)居民能夠有充分的機(jī)會(huì)、足夠的通道，反映他們的學(xué)習(xí)權(quán)益訴求，即需要學(xué)什么、愿意何時(shí)學(xué)、樂意何處學(xué)、希望如何學(xué)等，都能夠得到充分而全面的表達(dá)。再次，使全體社區(qū)居民在教育活動(dòng)中具有自主、自治的可能，鼓勵(lì)其能夠依法依規(guī)進(jìn)行“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”?？傊Ｍ绱艘匀藶楸镜膶?quán)益訴求主體的重新認(rèn)識(shí)和充分關(guān)切，一方面促使以往作為“權(quán)益訴求主體”只能被動(dòng)接受服務(wù)，而無更多選擇的局面能夠有所改變;另一方面，也能夠使之成為社區(qū)治理新理念、新行動(dòng)的一種真切體現(xiàn)。

　　其二，不斷豐富教育公共物品。不妨先將社區(qū)教育公共物品分成如下兩類設(shè)計(jì)：一類是基于一般教育需求意義上的設(shè)計(jì)，如琴棋書畫、強(qiáng)身健體等，它們可以作用于社區(qū)治理，即在享用此類公共物品時(shí)，通過滿足個(gè)體興趣愛好，也會(huì)給社區(qū)帶來祥和與安寧，但這種作用往往是間接的、折射的;另一類是基于社區(qū)治理意義上的設(shè)計(jì)，如社區(qū)環(huán)境改善、社區(qū)安全保障、社區(qū)文化提升等，如此無縫設(shè)計(jì)必將直接作用于社區(qū)治理大格局。從現(xiàn)實(shí)情形以及從社區(qū)治理的實(shí)際需要來看，社區(qū)治理的教育公共物品開發(fā)的空間依然十分巨大。首先，從“常規(guī)運(yùn)行角度”上來講，未來的社區(qū)教育應(yīng)與社區(qū)更多的公共服務(wù)任務(wù)實(shí)現(xiàn)對接，即與上崗就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、社區(qū)計(jì)衛(wèi)服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)、人口管理服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)、社區(qū)環(huán)境服務(wù)、社區(qū)公共行政事務(wù)服務(wù)等結(jié)合起來;其次，從“問題解決角度”上來講，社區(qū)教育提供的公共物品還必須同違章搭建、房屋群租、高空拋物、娛樂擾民、餐飲擾民、垃圾亂丟、環(huán)境臟亂、車位爭搶、睦鄰缺失、業(yè)費(fèi)拖欠、民宿租用、電梯傷人、寵物傷人、吸毒販毒、心浮氣躁、戾氣肆虐、公共場所喧嘩、公廁文化低下、老年群體漂流、老年群體失聯(lián)、養(yǎng)老院缺失、敬老卡冒用、野生動(dòng)物宰殺、不實(shí)信息散播、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、守望相助、家園共建等一系列尖銳而現(xiàn)實(shí)、棘手而迫切的問題解決或需要滿足對接起來。也許這種對接很困難，需要?jiǎng)?chuàng)新的思維與創(chuàng)新的行動(dòng)。但如論如何，社區(qū)教育公共物品的豐富必定會(huì)帶來社區(qū)服務(wù)公共物品的豐富，而社區(qū)服務(wù)公共物品的豐富又必定會(huì)為社區(qū)治理迎來新的生機(jī)與新的格局。誠然，社區(qū)教育也一定會(huì)在其中找到自身創(chuàng)新與發(fā)展的契機(jī)與舞臺(tái)。

　　其三，發(fā)揮社區(qū)教育的多重功能。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，著力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，必將作用于社會(huì)治理創(chuàng)新。而《決定》又堅(jiān)稱，創(chuàng)新社會(huì)治理必定與維護(hù)廣大人民根本利益相關(guān)、與最大限度增加和諧因素相關(guān)、與不斷增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力相關(guān)、與確保廣大人民安居樂業(yè)相關(guān)、與保持社會(huì)長期安定有序相關(guān)，甚至還與全面推進(jìn)平安中國建設(shè)相關(guān)、與維護(hù)國家安全民族安全相關(guān)。另外，從有關(guān)社會(huì)治理的評(píng)價(jià)框架研究來看，公民權(quán)利、發(fā)展權(quán)利、公民維權(quán)、社會(huì)公正、社會(huì)參與、公共服務(wù)等又成為其中一些具體而重要的聚焦點(diǎn)。所以，對于社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建的功能及其發(fā)揮，絕不是一種囿于一隅、限于一角的觀測，對其必須有全方位的審視。我們至少當(dāng)將之認(rèn)定有：

　　——既是維護(hù)人民根本利益的表達(dá)，又將裨益于人民利益維護(hù)的不斷推進(jìn);

　　——既是增加社會(huì)和諧因素的表現(xiàn)，又將裨益于社會(huì)和諧因素的不斷增添;

　　——既是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的表征，又將裨益于社會(huì)發(fā)展活力的不斷增進(jìn);

　　——既是確保人民安居樂業(yè)的展現(xiàn)，又將裨益于人民安居樂業(yè)的持續(xù)保障;

　　——既是保持社會(huì)社區(qū)安定的體現(xiàn)，又將裨益于社會(huì)社區(qū)安定的持續(xù)保持……

　　切勿旁落的是，其更直接且極為重要的意義與價(jià)值還包括：

　　——既是公民權(quán)利包括教育權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)等的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，又是公民權(quán)利能夠得以終身保障的重要手段;

　　——既是社會(huì)參與包括自愿參與、有權(quán)利參與、有能力參與的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，又是社會(huì)參與之權(quán)能有望得到持續(xù)保持的重要方法;

　　——既是社會(huì)公共服務(wù)包括享受服務(wù)、參與服務(wù)、提供服務(wù)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，又是公共服務(wù)活動(dòng)得以持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　總之，社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建對之所當(dāng)關(guān)切的意義和作用、所當(dāng)發(fā)揮的功能和效能應(yīng)當(dāng)是多樣的、多重的。

　　其四，追求學(xué)習(xí)型社區(qū)的真諦。在聯(lián)合國教科文組織關(guān)于學(xué)習(xí)型城市的愿景描繪中，以及在《決定》對“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”使命解讀中，稍作詞句格式調(diào)整，便可特別發(fā)現(xiàn)其各有一段猶如詩一般的表達(dá)：

　　所謂“學(xué)習(xí)型城市”即是：

　　擁有發(fā)展她每一個(gè)所屬成員天賦潛能的戰(zhàn)略和規(guī)劃;

　　擁有發(fā)展她每一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化機(jī)構(gòu)或組織潛力的戰(zhàn)略和規(guī)劃。

　　由此，她定然是：

　　一個(gè)鼓勵(lì)每一個(gè)城市居民都能夠充分成長的地方;

　　一片鼓勵(lì)每一個(gè)社會(huì)角落都具有凝聚力量的空間;

　　一塊鼓勵(lì)城市財(cái)富能夠獲得可持續(xù)性創(chuàng)造的樂土![11]

　　所謂“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，就是要：

　　更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，

　　加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，

　　讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，

　　讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，

　　讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民![12]

　　且不論其中的意境何等相似，重要的是它們都讓我們幾乎觸摸到了事物的真諦。

　　也許，真諦還需要進(jìn)一步探索、進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，但無論如何，未來的學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建評(píng)價(jià)能否讓人們更多地看到，呈現(xiàn)在面前的是一個(gè)個(gè)社區(qū)發(fā)生在創(chuàng)建之后的變化，尤其是屬于學(xué)習(xí)型社區(qū)本身所能、所應(yīng)彰顯開來的真實(shí)面貌——是不是有了發(fā)展每一個(gè)社區(qū)成員天賦潛能的戰(zhàn)略和規(guī)劃、有了發(fā)展每一個(gè)社區(qū)組織潛力的戰(zhàn)略和規(guī)劃;是不是已經(jīng)成為或正在成為一個(gè)鼓勵(lì)社區(qū)居民都能得以充分成長的地方、一片鼓勵(lì)每個(gè)社區(qū)角落都具有凝聚力量的空間、一塊鼓勵(lì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化能夠獲得持續(xù)創(chuàng)新的樂土……可以堅(jiān)信，社區(qū)教育與社會(huì)治理，前者的真諦閃耀必定會(huì)給后者，確切地說，一個(gè)“治理社會(huì)”的真諦閃亮，必將帶來愈加絢爛的光芒!

　　以上雖然是從一種傾向社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建作用于社會(huì)、社區(qū)治理創(chuàng)新視角而做的闡述，但不難發(fā)現(xiàn)，這樣一種“作用”過程，又何嘗不是其自身由此獲得“力量”與“能量”，并實(shí)現(xiàn)“自我成長”與“自我發(fā)展”的過程?

　　至此，心里明晰了許多，因?yàn)槔迩辶松鐓^(qū)教育、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建之疲軟乏力的問題所在;心頭踏實(shí)了許多，因?yàn)楦惺艿搅松鐣?huì)治理理念儼然是其“解乏”、“增力”的源泉;心間敞亮了許多，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了“交集”之后能給社區(qū)教育帶來的新路向與新路徑。

　　總之，社區(qū)教育與社會(huì)治理，一定會(huì)因彼此互動(dòng)而形成新的力量;社區(qū)教育與社會(huì)治理，一定會(huì)因邁向交集而迎來新的輝煌!至于筆者思維田園里的那個(gè)“缺口”，此時(shí)此刻遂開始漸漸閉合，一個(gè)新的“完形”正在走來。

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　　[8]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知[EB/OL].http://zqs.mca.gov.cn/article/sqjs/zcwj/200912/20091200044439.shtml.2015-08-27.

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　　[10]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2014-10-29(第1版).