一、發(fā)展存在的問(wèn)題

　　早在1999年，上海就率先提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)。近年來(lái)，本市順應(yīng)世界終身教育蓬勃發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的需要，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)劇變以及由此帶來(lái)的社會(huì)不同人群學(xué)習(xí)需求激增現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)終身教育體系建設(shè)，已基本形成多樣的學(xué)習(xí)型組織框架，基本形成個(gè)人、社會(huì)和政府共同推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展的格局，整體建設(shè)步伐處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

　　隨著外來(lái)務(wù)工人員規(guī)模激增、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、老齡化社會(huì)加劇以及世界科創(chuàng)中心建設(shè)等城市發(fā)展?fàn)顩r及建設(shè)任務(wù)的變化，上海城市發(fā)展對(duì)終身教育體系的發(fā)展提出了新要求。按照上海教育綜合改革精神指示，下一階段要努力實(shí)現(xiàn)建立多元開(kāi)放、均衡高質(zhì)、并與城市發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的終身教育體系的新目標(biāo)。在此背景下，尤其是當(dāng)前對(duì)市民終身學(xué)習(xí)需求把握與供給之間的缺位、錯(cuò)位、越位等問(wèn)題較為突出情況下，政府如何更好地提供終身教育公共服務(wù)成為政策改善的當(dāng)務(wù)之急。可見(jiàn)，對(duì)市民終身學(xué)習(xí)需求的摸底調(diào)查、全方位監(jiān)測(cè)以及科學(xué)預(yù)測(cè)對(duì)完善上海終身教育體系具有重要的基礎(chǔ)性、支撐性作用。

　　二、可以改進(jìn)的方向

　　當(dāng)前對(duì)市民終身學(xué)習(xí)需求監(jiān)測(cè)過(guò)程中還存在以下不足：

　　1.從監(jiān)測(cè)對(duì)象上看，以往監(jiān)測(cè)側(cè)重了老年學(xué)校、社區(qū)學(xué)校等參加在校正式學(xué)習(xí)的學(xué)員的學(xué)習(xí)調(diào)查，沒(méi)有開(kāi)展其他終身學(xué)習(xí)群體終身學(xué)習(xí)情況的調(diào)查，其調(diào)查沒(méi)有對(duì)比性，代表性缺失。

　　2.從監(jiān)測(cè)實(shí)施方式上看，以往監(jiān)測(cè)缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，僅依靠多采用紙筆測(cè)驗(yàn)問(wèn)卷形式進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估形式單一，科學(xué)性有待提高。

　　3.從監(jiān)測(cè)內(nèi)容上看，以往只監(jiān)測(cè)了市民終身學(xué)習(xí)的一些外在表現(xiàn)，如學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)費(fèi)用等，對(duì)制約這些外在表現(xiàn)的內(nèi)隱關(guān)鍵要素關(guān)注不夠，且多偏向靜態(tài)評(píng)估，對(duì)歷年變化情況關(guān)注不夠，不能長(zhǎng)期為相關(guān)政策的更新與改進(jìn)提供依據(jù)。

　　三、主要建議

　　1.成立市民終身學(xué)習(xí)需求監(jiān)測(cè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。以往由行政部門(mén)對(duì)終身學(xué)習(xí)需求開(kāi)展監(jiān)測(cè)不免存在主題化、條塊化的傾向，對(duì)全面情況掌握不足。為了更好地改善當(dāng)前終身學(xué)習(xí)供給政策，理應(yīng)成立終身學(xué)習(xí)需求監(jiān)測(cè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，并委托第三方專業(yè)組織開(kāi)展大范圍的抽樣監(jiān)測(cè)，既可以借鑒專業(yè)組織的專業(yè)性，保障監(jiān)測(cè)的科學(xué)性，同時(shí)保障監(jiān)測(cè)實(shí)施的獨(dú)立性和客觀性。通過(guò)常設(shè)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，持續(xù)性監(jiān)測(cè)市民終身學(xué)習(xí)需求的變動(dòng)情況，為及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策提供支撐。

　　2.探索終身學(xué)習(xí)需求監(jiān)測(cè)多部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制。隨著對(duì)終身學(xué)習(xí)需求內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的加深，市民終身學(xué)習(xí)需求與學(xué)習(xí)產(chǎn)品供給的匹配是較大問(wèn)題，如社區(qū)學(xué)院、社區(qū)文化活動(dòng)中心、科技館、博物館以及圖書(shū)館等等分屬于不同的部門(mén)。當(dāng)前對(duì)市民終身學(xué)習(xí)需求的監(jiān)測(cè)范圍應(yīng)該系統(tǒng)全面，人人都應(yīng)該成為終身學(xué)習(xí)的主體，每位社會(huì)成員都應(yīng)該享有學(xué)習(xí)的權(quán)利，應(yīng)打破傳統(tǒng)教育領(lǐng)域?qū)K身學(xué)習(xí)需求的認(rèn)識(shí)，無(wú)論是“有閑”階層，還是忙于生計(jì)的人群，都應(yīng)納入終身學(xué)習(xí)視野。因此，對(duì)多樣化“市民”的全覆蓋監(jiān)測(cè)需要各部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展，形成合力。

　　3.在相關(guān)監(jiān)測(cè)過(guò)程中充分考慮“大數(shù)據(jù)”的使用。隨著人們學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)的廣泛運(yùn)用，人們的學(xué)習(xí)觀念、學(xué)習(xí)內(nèi)容以及學(xué)習(xí)方式等都發(fā)生重大變化，手機(jī)終端和電子書(shū)的出現(xiàn)，自主學(xué)習(xí)與合作學(xué)習(xí)的結(jié)合，線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)，混合式學(xué)習(xí)等所占的比重將越來(lái)越大。即時(shí)的、碎片化的學(xué)習(xí)需求必然給監(jiān)測(cè)帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，尤其是數(shù)據(jù)處理方面。因此，要積極采用基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的信息技術(shù)，使監(jiān)測(cè)方式、監(jiān)測(cè)工具以及呈現(xiàn)方式等更有利于數(shù)據(jù)化。有必要時(shí)可以出臺(tái)推動(dòng)市民終身學(xué)習(xí)信息化發(fā)展的專門(mén)政策，并于智慧上海建設(shè)結(jié)合在一起，通過(guò)APP推送等方式潛移默化的影響到市民對(duì)終身學(xué)習(xí)觀念的認(rèn)識(shí)，及時(shí)了解到市民學(xué)習(xí)需求的變化和終身學(xué)習(xí)公共產(chǎn)品供給情況等等。

　　4、建立向社會(huì)公開(kāi)的信息發(fā)布機(jī)制。按照監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、服務(wù)改善的機(jī)制，以監(jiān)測(cè)結(jié)果推進(jìn)上海市民終身學(xué)習(xí)水平的提高。因此，有必要建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果信息公開(kāi)機(jī)制、保障市民知情權(quán)?？梢試L試建立上海市民終身學(xué)習(xí)需求信息年報(bào)制度，每年向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)結(jié)果。與此同時(shí)，政府與社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等終身教育實(shí)體機(jī)構(gòu)以及各方媒體、第三方組織開(kāi)展合作，搭建信息網(wǎng)絡(luò)，以及時(shí)、詳實(shí)的需求信息，引導(dǎo)和幫助市民了解自身真實(shí)的學(xué)習(xí)需求，掌握學(xué)習(xí)需求滿足的渠道和方式，關(guān)注終身學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，使需求和供給達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。