內(nèi)容提要：根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，把治理理論運(yùn)用到社區(qū)教育領(lǐng)域，從政府職能轉(zhuǎn)變、著力培育社會(huì)組織、構(gòu)建支持服務(wù)體系、探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)治理體系法制化、健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制等六個(gè)維度，提出了創(chuàng)新社區(qū)教育治理體系的新思路，對(duì)社區(qū)教育治理體系建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 治理體系 創(chuàng)新

　　治理是上個(gè)世紀(jì)七八十年代以來(lái)，興起的新公共管理的理論淵源和理論支柱，也是一個(gè)政治學(xué)概念。治理體制和治理行為主要體現(xiàn)國(guó)家的工具理性。從實(shí)踐上說(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢(shì)必要求國(guó)家在各個(gè)重要領(lǐng)域，包括教育領(lǐng)域都要深化改革。

　　治理與管理雖然一字之差，但有明顯不同，一是主體不同，傳統(tǒng)的管理主體單一，主要指政府，治理主體則是多元的，除了政府，還有社會(huì)組織、公民個(gè)體、企業(yè)公司等;二是主體間關(guān)系不同，傳統(tǒng)管理的主體，和其它的管理組織之間，處于某種不平等的或者隸屬關(guān)系，而各個(gè)治理主體之間，則是一種平等的法人關(guān)系;三是運(yùn)作方式不同，傳統(tǒng)的管理方式，一般是單向的、垂直的、指令性的，而治理方式則是復(fù)合的、包容的、協(xié)商協(xié)作的;四是作用范圍不同，傳統(tǒng)的管理限于政府權(quán)力所及的領(lǐng)域，具有基于權(quán)力的權(quán)威性、強(qiáng)制性，而治理的范圍則要寬泛得多，因而社會(huì)參與度、關(guān)注度也更高。

　　教育領(lǐng)域是國(guó)家治理體系的重要組成部分。教育部部長(zhǎng)袁貴仁在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面深化教育領(lǐng)域改革，加快建立科學(xué)規(guī)范的治理體系，形成高水平的治理能力，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展?！吨袊?guó)教育報(bào)》社評(píng)指出，通過(guò)教育領(lǐng)域綜合改革，要形成一個(gè)制度化的治理架構(gòu)，其基本要求是：要有完整和科學(xué)的制度安排;建立起協(xié)調(diào)有效的教育組織體系;具有解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的教育治理能力。這三個(gè)方面是衡量教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要指標(biāo)。本文擬結(jié)合社區(qū)教育實(shí)際，就社區(qū)教育治理體系建設(shè)，作一些粗淺的思考與探索。

　　一、創(chuàng)新社區(qū)教育治理體系，關(guān)鍵點(diǎn)是積極推進(jìn)政府職能改革

　　一方面要看到，從管理走向治理，是人類(lèi)社會(huì)管理改革創(chuàng)新的普遍趨勢(shì)和必然結(jié)果，另一方面又要看到，這是一個(gè)不斷深化提升的持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，不可能一蹴而就。有的學(xué)者指出，在當(dāng)前我國(guó)從管理向治理的轉(zhuǎn)變中，應(yīng)有一個(gè)實(shí)行政府主導(dǎo)型治理的過(guò)程，即“導(dǎo)理”的過(guò)程，在這期間，政府起著領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的主導(dǎo)性功能[1]。

　　創(chuàng)新社區(qū)教育治理體系，必然也有一個(gè)“導(dǎo)理”的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，需要把握兩點(diǎn)：

　　1.政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。鑒于各地社區(qū)教育發(fā)展極不平衡，特別是那些還沒(méi)有發(fā)動(dòng)起來(lái)的地方，急于過(guò)早放棄政府應(yīng)盡的職責(zé)，不利于社區(qū)教育的發(fā)展，即使是社區(qū)教育已經(jīng)開(kāi)展的地方，政府仍然必須履行公共管理和公共服務(wù)職責(zé)。筆者認(rèn)為，執(zhí)政的理念和方式應(yīng)該而且必須改革，但履行公共管理和公共服務(wù)職責(zé)不能改變。政府主導(dǎo)的職能主要表現(xiàn)在：加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確定發(fā)展戰(zhàn)略，明確目標(biāo)任務(wù)，搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，解決重點(diǎn)問(wèn)題，提供政策保障，實(shí)現(xiàn)居民滿意。

　　2.把握發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持治理方向目標(biāo)不動(dòng)搖。應(yīng)該看到，“導(dǎo)理”過(guò)程帶有過(guò)渡轉(zhuǎn)變性、動(dòng)態(tài)發(fā)展性，因此，教育管理改革創(chuàng)新，不能止步于或停留于政府主導(dǎo)的層面，而應(yīng)該思改思變，向著更高的目標(biāo)和境界邁進(jìn)。這些改革創(chuàng)新包括：創(chuàng)新執(zhí)政理念，政府要從萬(wàn)能型、包攬型政府向有限政府、有效政府轉(zhuǎn)變，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”;創(chuàng)新執(zhí)政方式，推進(jìn)管辦分離，積極培育社會(huì)組織，建立協(xié)商合作機(jī)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一管理主體向多元主體協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新制度體系，制定規(guī)則規(guī)范，推進(jìn)治理制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變;搞好公共服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)公平，搞好調(diào)控監(jiān)管，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，做到社區(qū)教育質(zhì)量要接受社會(huì)評(píng)價(jià)，教育決策要接受社會(huì)監(jiān)督，教育成果要社會(huì)共享，社會(huì)資源最大限度進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成政府統(tǒng)籌、多元主體、共同目標(biāo)、協(xié)同治理、居民滿意的新格局。

　　二、創(chuàng)新社區(qū)教育治理體系，著力點(diǎn)是培育社會(huì)組織

　　社會(huì)組織，在西方社會(huì)通常稱(chēng)非營(yíng)利部門(mén)、非政府組織、第三部門(mén)等，是指介于政府和企業(yè)之間的組織，它既不歸屬于政府公共部門(mén)，也不歸屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織。而在我國(guó)，官方稱(chēng)為社會(huì)團(tuán)體，也稱(chēng)為民間社團(tuán)，國(guó)務(wù)院關(guān)于《社會(huì)團(tuán)體管理登記條例》指出：“本條例所稱(chēng)社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。”根據(jù)社會(huì)組織的特征可知，凡是那些以服務(wù)公眾為宗旨，不以營(yíng)利為目的，社會(huì)成員按照一定章程，自愿參加的組織，都可以歸入這類(lèi)社會(huì)組織。

　　社會(huì)組織是社會(huì)成員組織化程度的基本標(biāo)志，是公眾民情民意、話語(yǔ)表達(dá)、利益訴求的集中體現(xiàn)，也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、提升社會(huì)文明、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要力量。社會(huì)組織包容性比較強(qiáng)，涵蓋面比較大，集聚優(yōu)勢(shì)，廣接地氣，可以發(fā)揮政府和市場(chǎng)不可替代的作用。正如2013年《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明》指出：“讓人民群眾依法通過(guò)社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。”發(fā)揮社會(huì)組織的作用，有利于夯實(shí)社區(qū)教育治理體系的社會(huì)基礎(chǔ)，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社區(qū)教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　培育社會(huì)組織，必須從實(shí)際出發(fā)，著力提升品質(zhì)品位。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展與積累，社區(qū)教育領(lǐng)域的社會(huì)組織有了較快發(fā)展，對(duì)于居民豐富精神生活、提高生活質(zhì)量、增加幸福指數(shù)，發(fā)揮了重要作用。但目前仍然存在不少問(wèn)題：一是由于居民組織意識(shí)、參與意識(shí)還不夠強(qiáng)，社團(tuán)數(shù)量少，規(guī)模小，活動(dòng)范圍小，服務(wù)能力和能承擔(dān)的任務(wù)有限;二是組織化、規(guī)范化水平不高，大多屬于居民自發(fā)性的組織，在民政部門(mén)登記的比較少，而組織化程度較高，組織規(guī)模較大，具有獨(dú)立治理主體資質(zhì)和水平，能夠在同一個(gè)平臺(tái)或?qū)用嫔虾驼畬?duì)話，取得相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)和號(hào)召力，能夠承接政府委托或交辦的比較大型或重要任務(wù)的社團(tuán)，則屈指可數(shù);三是在社團(tuán)性質(zhì)上，屬于健康健身、文化娛樂(lè)、生活休閑類(lèi)的民間社團(tuán)比較多，面廣量大，遍地開(kāi)花，但志愿服務(wù)類(lèi)、咨詢服務(wù)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)的社團(tuán)較少，文化內(nèi)涵、科技含量、品質(zhì)品位都需要提高;四是在服務(wù)宗旨上，大多數(shù)社團(tuán)屬于自?shī)首詷?lè)、互惠互助，而真正面向社會(huì)公眾，堅(jiān)持公益方向，并且運(yùn)作規(guī)范，社會(huì)影響度和滿意度較高的也比較少;當(dāng)然也有個(gè)別社團(tuán)運(yùn)作不規(guī)范，缺乏自律，發(fā)生了這樣那樣的問(wèn)題;五是制約社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸，是缺少經(jīng)費(fèi)，缺少實(shí)力支撐，難以得到政府和社會(huì)支持，影響了社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

　　所以，目前政府必須加大扶持力度，采取一些比較切實(shí)過(guò)硬的舉措，創(chuàng)設(shè)社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造社會(huì)氛圍，激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。目前要重點(diǎn)推動(dòng)兩類(lèi)社團(tuán)組織發(fā)展：一是要尊重群眾首創(chuàng)精神，支持群眾實(shí)踐創(chuàng)新，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展居民學(xué)習(xí)型社團(tuán)，諸如各種學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)圈、學(xué)習(xí)沙龍、學(xué)習(xí)講壇、院落學(xué)習(xí)室、學(xué)習(xí)中心戶等，適于利于居民自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)，使人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)要學(xué)、處處可學(xué)變成現(xiàn)實(shí)。二是積極有序地發(fā)展志愿服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，要把志愿服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展的數(shù)量規(guī)模、水平質(zhì)量，作為社會(huì)文明進(jìn)步、發(fā)展活力與和諧繁榮的重要標(biāo)準(zhǔn)和基本標(biāo)志。志愿服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，一個(gè)重要特點(diǎn)是以學(xué)習(xí)為動(dòng)力，把個(gè)體(群體)學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)的正能量，讓和諧幸福的陽(yáng)光灑遍更多的地方和人群，讓更多弱勢(shì)群體和需要得到幫助的人轉(zhuǎn)危解困，改善社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)社會(huì)崇善，推進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建社會(huì)和諧，幸福惠及百姓。

　　從社會(huì)組織自身來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新理念，提高組織化與規(guī)范化程度;自強(qiáng)自律，堅(jiān)持誠(chéng)信，提升品質(zhì)，樹(shù)立良好的社會(huì)信譽(yù)度;增強(qiáng)服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平和服務(wù)滿意度。

　　努力探索構(gòu)建社區(qū)教育領(lǐng)域的治理模式。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與，提高參與主體的溝通協(xié)調(diào)能力，明確權(quán)責(zé)、依法自治，逐步邁向多主體參與;改革社會(huì)組織管理制度，積極培育社會(huì)資本，社會(huì)組織各展所長(zhǎng)，錯(cuò)位發(fā)展，在不同層次、不同方位發(fā)揮主體作用;充分重視社區(qū)自治組織作用，培養(yǎng)居民主體精神，提高社區(qū)教育民主管理、服務(wù)能力，推動(dòng)社區(qū)治理進(jìn)入“善治”境界;創(chuàng)新組織學(xué)習(xí)文化，推動(dòng)各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，加強(qiáng)與社區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)共建共享，為社區(qū)教育提供多樣化服務(wù);通過(guò)不斷實(shí)踐探索，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，形成整體性協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化治理態(tài)勢(shì)，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)、共同和諧發(fā)展。

　　三、創(chuàng)新社區(qū)教育治理體系，支撐點(diǎn)是搭建社區(qū)教育平臺(tái)和支持服務(wù)體系

　　管理就是服務(wù)，管理創(chuàng)新的本質(zhì)要求是，最大限度為公眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。社區(qū)教育既姓“社”又姓“教”，但歸根結(jié)底是姓“社”，社區(qū)教育不是升學(xué)教育，更不是應(yīng)試教育，也不是精英教育，而是為廣大居民學(xué)習(xí)服務(wù)、提高居民生活質(zhì)量與幸福指數(shù)的教育，是為社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)和諧進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展的教育。社區(qū)教育的根本方向是突出重點(diǎn)(農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)地區(qū))，重心向下，服務(wù)民生，滿足需求。社區(qū)教育的基本思路是搭臺(tái)(搭建各種各樣的教育學(xué)習(xí)平臺(tái))、入戶(送教進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村落)、聚氣(把廣大居民的精氣神提振起來(lái)，形成符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求及各自區(qū)域特色的社區(qū)精神)，引導(dǎo)居民為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、社區(qū)夢(mèng)、個(gè)人夢(mèng)而奮斗。要采取切實(shí)措施，不斷加強(qiáng)擴(kuò)大、改革創(chuàng)新為居民服務(wù)的各種教育學(xué)習(xí)平臺(tái)、載體，建立各種教育學(xué)習(xí)服務(wù)圈、教育學(xué)習(xí)共同體、社區(qū)教育講堂論壇、以及學(xué)習(xí)室、議事園，把社區(qū)教育辦到居民的家門(mén)口，促進(jìn)以教育者為主體的社區(qū)教育，向以居民學(xué)習(xí)者為中心、為主體的社區(qū)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)掘居民的主體性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，建設(shè)居民自己共同的精神家園。

　　四、創(chuàng)新社區(qū)教育治理體系，突破點(diǎn)是積極探索市場(chǎng)機(jī)制

　　十八屆三中全會(huì)決定，把市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提升到?jīng)Q定性作用，這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)社區(qū)教育具有深刻的影響。過(guò)去，人們按照傳統(tǒng)觀念，習(xí)慣于把社區(qū)教育的公益性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率效益對(duì)立起來(lái)，這只是看到了問(wèn)題的一個(gè)方面，其實(shí)事物之間還存在某種必然聯(lián)系。

　　其實(shí)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家早已進(jìn)行了這方面的實(shí)踐探索，西方新公共管理理論就是這方面探索的產(chǎn)物。20世紀(jì)70年代末，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)行政府改革，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，提出所謂“重塑政府運(yùn)動(dòng)”、“企業(yè)型政府”、“市場(chǎng)化政府”等不同口號(hào)，主張?jiān)谡膊块T(mén)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，實(shí)行更加靈活、富有成效的管理，這就是新公共管理理論與實(shí)踐，它給我們帶來(lái)諸多思考與啟示。其中重要的一點(diǎn)，就是政府作為公共部門(mén)與市場(chǎng)作為私益部門(mén)，原本對(duì)立或者風(fēng)馬牛不相及的兩者之間，竟然找到了共同的或結(jié)合之處。從哲學(xué)上講，這就是事物之間存在著普遍聯(lián)系，這是必然的，有時(shí)候看上去似乎互不相干的兩個(gè)事物之間，實(shí)際上就存在某種相通或聯(lián)系。這就是新公共管理理論與實(shí)踐，在方法論方面給我們最重要的一個(gè)啟示。這對(duì)推進(jìn)我國(guó)教育行政管理改革，具有重要的借鑒與指導(dǎo)意義。

　　借鑒新公共管理理論，創(chuàng)新社區(qū)教育治理，應(yīng)如何探索市場(chǎng)機(jī)制呢?筆者以為，一是社區(qū)教育要學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)顧客至上的理念，堅(jiān)持以顧客為導(dǎo)向。搞好居民學(xué)習(xí)需求調(diào)查，傾聽(tīng)居民教育呼聲，主動(dòng)回應(yīng)居民學(xué)習(xí)訴求，滿足居民多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求;二是積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行項(xiàng)目外包或委托管理，鼓勵(lì)民間社團(tuán)通過(guò)政府授權(quán)、承接重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)任務(wù)，改變政府部門(mén)皇帝女兒不愁嫁的狀況，推動(dòng)社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，優(yōu)化社區(qū)教育服務(wù)格局;三是借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率效益觀念，注重提升社區(qū)教育工作者能力水平，不斷改善服務(wù)態(tài)度和服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的生機(jī)與活力，不斷提升社區(qū)教育的效率和質(zhì)量。

　　當(dāng)然，正如政府不是萬(wàn)能的一樣，市場(chǎng)當(dāng)然也有弊端和失靈之處。因此，社區(qū)教育治理體系的創(chuàng)新，必須始終堅(jiān)持社區(qū)教育原本就具有的人本性和人文性的本質(zhì)特征，堅(jiān)持公共性、公益性方向，高度重視推進(jìn)教育公平，特別要搞好弱勢(shì)群體、困難群體的教育關(guān)愛(ài)，這樣，也可避免市場(chǎng)機(jī)制的失靈和盲區(qū)。

　　五、創(chuàng)新社區(qū)教育治理體系，核心點(diǎn)是加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)治理體系法制化

　　在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社區(qū)教育要單獨(dú)立法，看來(lái)不大現(xiàn)實(shí)，但是，通過(guò)努力，可以也必須爭(zhēng)取在國(guó)家教育基本法或者單行法及其法律法規(guī)體系中，明確社區(qū)教育的法律地位，依法推進(jìn)社區(qū)教育健康發(fā)展。同時(shí)要積極支持地方教育立法，現(xiàn)在已經(jīng)有福建、上海、太原等省、市及中心城市，制定了關(guān)于終身教育的地方法規(guī)，明確了社區(qū)教育的法律地位與作用，強(qiáng)化了社區(qū)教育依法行政的力度。為了把地方法規(guī)落到實(shí)處，太原市小店區(qū)于2013年就貫徹落實(shí)《太原市終身教育促進(jìn)條例》制定實(shí)施細(xì)則(試行)，包括總則、組織實(shí)施、保障措施、監(jiān)督管理共四個(gè)板塊27條，制定了更具操作性、規(guī)范性、可檢測(cè)性的細(xì)則，這是在終身教育——社區(qū)教育方面，創(chuàng)新治理體系的一個(gè)法治典型。

　　在法律法規(guī)層面下，還要加強(qiáng)社區(qū)教育規(guī)章制度建設(shè)，做到有章可循。包括建立社區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，確保社區(qū)教育的健康持續(xù)發(fā)展;建立社會(huì)評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與群眾學(xué)習(xí)需求的有效對(duì)接，擴(kuò)大居民有效參與;建立單位或行業(yè)內(nèi)部自我評(píng)價(jià)機(jī)制，自律自省，不斷調(diào)整和調(diào)節(jié)社區(qū)教育運(yùn)行狀態(tài)，使教育學(xué)習(xí)貫穿于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的方方面面，融入社區(qū)居民的工作和生活之中。

　　建立和完善終身教育支持服務(wù)體系。倡導(dǎo)建立居民終身學(xué)習(xí)卡，建立學(xué)分銀行，發(fā)揮學(xué)分銀行多方面功能與社會(huì)效用，逐步建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，有序推進(jìn)社區(qū)教育與各類(lèi)教育間學(xué)分轉(zhuǎn)換，為居民終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

　　六、創(chuàng)新社區(qū)教育治理體系，生長(zhǎng)點(diǎn)在于建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制

　　健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，是三中全會(huì)決定的重要內(nèi)容。中國(guó)自2002年十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以來(lái)，圍繞“三農(nóng)問(wèn)題”而進(jìn)行的統(tǒng)籌治理實(shí)踐逐步展開(kāi)，2003年，十六屆四中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，著重強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌對(duì)于中國(guó)和諧發(fā)展的重要性。十七大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2008年6月，中央又實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)?？梢?jiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理是中國(guó)當(dāng)前及今后時(shí)期治理框架的關(guān)鍵部位，其實(shí)質(zhì)就在于促進(jìn)社會(huì)公平，讓城鄉(xiāng)居民共享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。因此，有學(xué)者提出“統(tǒng)籌教育論”，作為治理教育公平問(wèn)題的核心框架體系和方法論武器。

　　為此，社區(qū)教育就應(yīng)在十八屆三中全會(huì)精神指引下，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。第一，必須明確“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒(méi)有農(nóng)村地區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)全面的小康。同樣道理，沒(méi)有農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育的開(kāi)展，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育規(guī)劃綱要提出的“城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展社區(qū)教育”的新局面。因此，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以農(nóng)村地區(qū)、特別把中西部地區(qū)農(nóng)村的社區(qū)教育，以及新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的地區(qū)，作為社區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，采取切實(shí)措施，抓緊抓實(shí)抓好。第二，通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建，開(kāi)展項(xiàng)目、課題合作，發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式，發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)教育新格局。第三、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)村(居)民自治和社區(qū)建設(shè)，健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系，在這個(gè)框架里面，發(fā)揮社區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育、化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社區(qū)和諧、增進(jìn)民生幸福的基礎(chǔ)作用。

　　提高治理能力和治理體系建設(shè)是相輔相成的，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，是社區(qū)教育治理體系建設(shè)的必然要求。社區(qū)教育工作者要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，借鑒新公共管理理論，倡導(dǎo)務(wù)實(shí)作風(fēng)，勇于實(shí)踐探索，提高調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。

　　作者簡(jiǎn)介：陳乃林(1941-)，男，江蘇南通人，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)咨詢專(zhuān)家、社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育。

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