內容提要：社區(qū)教育被公認為是進行農民工教育培訓的有效載體，日益受到理論界和社區(qū)教育實踐者的關注。本文主要對我國學者關于農民工社區(qū)教育的研究現(xiàn)狀進行綜述，指出我國相關研究的基本形式、主要內容和存在的問題，以期對我國農民工社區(qū)教育的理論研究和實踐工作提供些許啟示。

　　關鍵詞：社區(qū)教育 農民工 教育 述評

　　社區(qū)教育是在一定的地域范圍內，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質和生活質量，促進區(qū)域經濟建設、社會和諧發(fā)展和教育自身發(fā)展的教育活動，因此，社區(qū)教育被普遍認為是介入農民工教育培訓的重要途徑，如2010年教育部在《農村勞動力轉移培訓計劃》中強調：要充分利用社區(qū)教育資源，面向社區(qū)內進城務工人員，開展城市文明生活和農民工技能培訓。目前，對社區(qū)教育介入農民工教育培訓問題關注的學者日益增多，各類研究成果也逐漸增多，對此類研究成果進行系統(tǒng)梳理并進行總結、借鑒與進一步的研究就顯得十分必要。

　　一、研究的基本形式

　　(一)區(qū)域研究

　　區(qū)域研究在我國社區(qū)教育研究中最常被采用，在農民工社區(qū)教育中也常以區(qū)域研究為主。所謂區(qū)域研究，就是以某個區(qū)域(大到一個國家、省、市，小到一個區(qū)縣)為背景，研究這一區(qū)域內農民工社區(qū)教育各方面的問題。農民工社區(qū)教育區(qū)域研究通常是對某個區(qū)域農民工社區(qū)教育培訓的基本情況、培訓內容、培訓模式、存在問題等進行較為全面的闡述與分析。例如，在《關注民生——社區(qū)教育研究報告》文集中，《朝陽區(qū)流動人口教育培訓模式研究》、《社區(qū)流動人口教育培訓問題研究——南磨房地區(qū)流動人口教育培訓典型案例研究》等就是以北京市某個區(qū)的農民工社區(qū)教育培訓為主要研究內容，此外，《社會工作介入廣東農民工社區(qū)教育服務的內容與路徑》則是對某個省、某個市的農民工社區(qū)教育進行研究的論文。

　　(二)專題研究

　　專題研究是側重于農民工社區(qū)教育宏觀、中觀、微觀的某一個側面的研究。此類研究對農民工教育培訓問題研究較多，主要包括對農民工教育培訓需求的研究、農民工教育培訓市場、農民工群體就業(yè)與其他社會群體就業(yè)的比較研究等。社區(qū)教育是農民工接受教育培訓的有效途徑，學者對這一問題的專題研究較多地集中在三個方面：社區(qū)教育在農民工教育培訓中的意義、我國農民工社區(qū)教育存在的主要問題、社區(qū)教育參與農民工教育培訓的途徑。

　　這些研究主要從理論層面對社區(qū)教育參與農民工教育培訓問題進行較為深入的分析，是對實踐工作的總結、提煉和升華，同時對實踐工作的完善和發(fā)展具有理論指導作用。

　　從總體上看，國內農民工社區(qū)教育研究的基本特點是以區(qū)域為背景，區(qū)域研究與主題研究方法相互滲透，理論探討與實踐總結有機結合、互補共進。隨著農民工數(shù)量的增加與這一群體身份的逐漸確定，單純的理論探討已無法滿足現(xiàn)實的需求，將農民工教育培訓納入到國民教育體系中，建立農民工社區(qū)教育的試點基地也將成為農民工社區(qū)教育研究的一個發(fā)展趨勢。

　　二、研究的主要內容

　　綜合分析國內有關農民工社區(qū)教育的研究成果，以區(qū)域研究和專題研究為分析基點，關于農民工社區(qū)教育的主要問題包括以下幾個方面：

　　(一)關于社區(qū)教育在農民工教育培訓中的意義研究

　　目前，對農民工社區(qū)教育的研究多集中于社區(qū)教育在農民工教育培訓中的意義研究。

　　社區(qū)教育具有全員性、開放性和靈活性等特性，所以社區(qū)教育也應成為農民工獲得教育支持的重要途徑。

　　中南大學政治與行政管理學院學者王楊華通過研究發(fā)現(xiàn)，農民工作為受教育者一方，其教育需求具有特殊性，他們普遍期望獲得新知識、新思想，尤其是職業(yè)技能培訓，同時，他們希望能夠有較為靈活的課程安排便于他們邊工邊讀。社區(qū)教育區(qū)別于正規(guī)學校教育，依靠社區(qū)力量、依托社區(qū)資源，能夠滿足社區(qū)成員多層次的教育需求，因此，成為可以滿足農民工教育需求的良好教育形式。蘇州大學學者龔長宇從社會學中社會排斥理論和農民工市民化研究視角出發(fā)，認為社區(qū)教育對于解決農民工社會排斥問題、實現(xiàn)農民工市民化轉變具有重要作用。

　　著名成人教育學家陳乃林從教育公平的視角分析社區(qū)教育與農民工教育培訓之間的關系，在社會經濟體制改革深化、社會經濟產業(yè)結構轉型期，農民工在勞動力市場和職業(yè)機會配置中處于不利地位，成為社會弱勢群體。社區(qū)教育作為最能夠體現(xiàn)人文關懷的一類教育，可以為包括農民工在內的所有群體提供受教育的機會，彌補正規(guī)化、制度化教育層層篩選、淘汰機制的弊端，實現(xiàn)教育的公平公正。

　　上海第二工業(yè)大學高教研究所學者王益宇、汪敏生闡述了農民工社會排斥的現(xiàn)狀，認為農民工面臨著經濟排斥、政治排斥、社會關系排斥、文化排斥、社會保障制度排斥和教育排斥，社區(qū)教育是解決農民工社會排斥的一個有效途徑，社區(qū)教育既能夠增加農民工的知識和技能、提高他們的生活質量、滿足他們的精神需求和自我發(fā)展，使農民工進一步了解和接受城市文化，同時促進城市對農民工的接納，從而推動農民工逐漸走出被社會排斥的藩籬，融入城市生活，實現(xiàn)農民向市民的轉變。

　　(二)關于農民工教育培訓需求與教育供給的研究

　　重慶行政學院學者金華寶從休閑學的理論視角出發(fā)，認為農民工閑暇活動出現(xiàn)了“問題化”傾向，需要教育引導;從農民工主觀來講，農民工也具有在閑暇時間提高自身素質的需求。

　　廣州大學公共管理學院學者羅憶源重點對青年農民工的教育需求進行研究。自從20世紀80年代“民工潮”出現(xiàn)以來至今，農民工群體已經出現(xiàn)了明顯的代際差異，目前，農民工群體以青壯年為主，較之農民工群體整體，這部分青年農民工的教育需求表現(xiàn)出了一定的特殊性，他們接受教育培訓、學技術的主觀愿望非常強烈;學習需求以職業(yè)準備性需求為主，具有明顯的功利性;個體的教育需求呈現(xiàn)多層次、多樣化模式的特點;但是，對教育需求又具有一定的盲目性。

　　華中科技大學教育科學研究院學者劉長海和華中師范大學教育科學研究院學者杜時忠通過實證調研，發(fā)現(xiàn)經濟發(fā)達地區(qū)的農民工普遍有旺盛的教育需求，這可能與這一部分農民工的年齡、素質有關，也與流入城市的現(xiàn)代化水平較高、不適應情況較嚴重有關。另外，相比農民工旺盛的教育需求而言，現(xiàn)有的教育供給明顯不足，農民工普遍認為生活周邊文化場所較少，接受在職培訓的機會也很少，他們希望政府、企業(yè)無條件地、免費地滿足其教育需求。

　　華東師范大學公共管理學院學者李明華通過實證調研發(fā)現(xiàn)同樣的結果，農民工的學習欲望非常強烈，也有一定的教育支付意向，然而，城市龐大的繼續(xù)教育體系對農民工來說幾乎是不存在的，也就是說，能夠滿足農民工教育需求的教育供給顯得嚴重不足。因此，李明華等提出建立一個強大的社區(qū)學院系統(tǒng)，在所在社區(qū)向所有愿意接受高等教育或其他類型教育的人提供所需要的教育，要無門檻進入，學費低，有學生財務資助系統(tǒng)，教學模式適合于求學者的實際情況，有友好的教師和高效的學習咨詢等。(三)關于農民工社區(qū)教育模式的研究

　　“朝陽區(qū)流動人口教育培訓模式研究”課題組根據組織培訓的主體將農民工教育培訓模式分為政府主導、用人機構內訓和教育培訓機構開展的教育培訓等三種模式，其中，社區(qū)教育參與其中的主要是政府主導的教育培訓模式和教育培訓機構開展的教育培訓模式。政府主導的教育培訓模式又分為委托方式、直接組織方式、委托和直接組織相結合的方式;教育培訓機構開展的教育培訓模式從培訓內容上看又可分為結合農民工就業(yè)開展的取證學習和結合農民工個人發(fā)展開展的學歷教育。

　　溫州大學學者黃兆信、萬榮根從對農民工進行融合教育的理念出發(fā)，提出建立社區(qū)、學校、家庭融合教育模式，成立由社區(qū)管理機構(社區(qū)街道辦事處或居委會)負責，社區(qū)內學校、企事業(yè)單位負責人參與的社區(qū)教育委員會，組織運作社區(qū)教育，形成社區(qū)、學校、家庭為一體的融合教育模式，實現(xiàn)農民工教育培訓中社區(qū)、學校和家庭三者之間的互動與合作。

　　(四)關于我國農民工社區(qū)教育存在的問題研究

　　雖然社區(qū)教育在農民工教育培訓中的重要性毋庸置疑，但現(xiàn)實來看，我國社區(qū)教育在農民工教育培訓中卻存在著嚴重的缺位現(xiàn)象。具體來看，農民工社區(qū)教育主要存在以下幾個問題。

　　黃兆信、萬榮根認為我國社區(qū)教育在我國農民工教育培訓中缺位，他們認為雖然國家專門針對社區(qū)自治出臺了相關文件，但由于計劃管理體制的影響，政府仍然習慣于對居委會的具體領導和業(yè)務指揮，導致在社區(qū)治理過程中出現(xiàn)嚴重的越位、缺位、錯位，使得社區(qū)自治流于形式，農民工社區(qū)教育缺位。

　　“朝陽區(qū)流動人口教育培訓模式研究”課題組的研究表明，我國農民工社區(qū)教育缺少相關政策和制度，雖然中央政府已經出臺了相關的政策解決農民工的社會保障和教育問題，但是因為資源和財力的限制，地方政府缺少相關的具體操作依據和指導細則。農民工在我國當前社會的數(shù)量和規(guī)模日益擴大，地方政府缺乏相關的政策制度，基層管理部門在日常工作中無法可依、無章可循，社區(qū)教育作為政府基層部門組織的、面對全體社區(qū)公民的一種教育形式，也就難以對農民工教育培訓發(fā)揮其應有的作用。

　　“社區(qū)流動人口教育培訓問題研究”課題組的研究表明，經費短缺問題是制約農民工社區(qū)教育深入開展的重要因素。我國從中央到地方均沒有劃撥關于農民工教育培訓的專項經費，基層開展各種農民工培訓工作均依靠自身籌集資金。不僅如此，農民工教育培訓成本沒有形成成熟的分擔機制，農民工本身無力承擔市場機制下的培訓費用，企業(yè)和用人單位缺乏對進城農民工教育培訓的積極性。

　　(五)關于社區(qū)教育介入農民工教育培訓實現(xiàn)途徑的研究

　　廣州工業(yè)大學文法學院學者向鑫指出，社會工作可以從幾個途徑介入農民工社區(qū)教育：一是社會工作者的直接服務;二是政府、企業(yè)支持，政府可以幫助農民工建立自己的工會，使農民工依靠企業(yè)中正式的社會組織獲得各方面的教育資源;三是民間社團參與，非政府組織能夠在服務農民工教育需求的同時向政府反饋農民工的聲音;四是政府、民間組織、用工單位構成了農民工融入城市的支持系統(tǒng)，一起構成了城市農民工完整的社區(qū)教育系統(tǒng)。

　　華東師范大學教育學院學者席梅紅則提出了由社區(qū)和農民工所在地政府協(xié)作完成的“集中培訓——集體輸出”策略。社區(qū)要為農民工創(chuàng)設安居樂業(yè)的平臺;在居民和農民工之間架設情感橋梁，促進他們之間的融合;社區(qū)建立心理支持網絡，幫助農民工增強自尊觀念、樹立自信;由職業(yè)技術學?；蚪逃M織對農民工進行必備的職業(yè)技能教育;社區(qū)和農民工所在地政府協(xié)作完成“集中培訓——集體輸出”策略;提倡勞動安全觀念，加強對農民工的勞動安全教育;社區(qū)聯(lián)系志愿者團體組成“推普小組”，在農民工中間推廣普通話。

　　三、研究中存在的主要問題

　　我國社區(qū)教育自20世紀80年代重新獲得發(fā)展，農民工教育培訓自21世紀起開始獲得關注，將兩者結合進行理論與實踐研究也只是興起于最近幾年，所以，無論從數(shù)量還是質量上看，學界對農民工社區(qū)教育的研究都較為薄弱，存在著一些問題與不足。

　　(一)理論性研究有待加強與拓展

　　社區(qū)教育實踐在我國較為薄弱，相應的，社區(qū)教育理論研究也較為薄弱，因此，農民工社區(qū)教育理論研究相對更加薄弱。社區(qū)教育的主要載體是社區(qū)學院，而社區(qū)學院在我國并沒有成為一個獨立的法人機構，其功能與作用都沒有得到充分開發(fā)，因此，社區(qū)教育作為進行農民工教育培訓的一種重要教育形式，作用沒有得到有效發(fā)揮，相應的，對這一問題的理論研究也就難以充分開展。所以，目前我國學者關于農民工社區(qū)教育問題大多以論述社區(qū)教育參與農民工教育培訓的意義為主，對于具體操作實踐中的問題，理論分析較少。

　　(二)實證性研究有待進一步深化

　　社區(qū)教育介入農民工教育培訓的重要性已經得到公認，所以一些地方已經在著手進行相關的實踐，如北京、廣東、湖南、上海等地已經開展了農民工社區(qū)教育培訓，這些地方的實證性研究也隨之出現(xiàn)?？偟膩砜矗壳暗膶嵶C性研究大多數(shù)研究模式相似，主要以某區(qū)域農民工基本情況為背景，以社區(qū)教育介入農民工教育培訓存在的問題、農民工參與社區(qū)教育的主要形式和主要內容為研究對象，對一些相關的理論問題分析不夠深入，諸如農民工社區(qū)教育的管理體制、結構模式、運行機制的建構，農民工社區(qū)教育課程的開發(fā)，農民工社區(qū)教育資源的整合與配置，農民工社區(qū)教育機制構建中政府職能及其行為方式轉變等關于農民工社區(qū)教育得以真正開展的問題沒有得到深入研究，以至于社區(qū)教育介入農民工教育培訓的工作無法落到實處，或者只是有限地開展。

　　理論與實踐是相輔相成的，當前，關于農民工社區(qū)教育的理論上的薄弱主要源于此類實踐活動的缺乏，而理論上的薄弱又直接影響操作層面的實踐環(huán)節(jié)。因此，要加強農民工社區(qū)教育理論研究的深度和廣度，立足于實踐而又高于實踐，這樣才可有效指導社區(qū)教育介入農民工教育培訓的實踐工作。理論研究加強對農民工社區(qū)教育培訓的關注也會影響到相關決策部門對這一問題的關注，從而有效推動農民工社區(qū)教育體系建立的制度建設，真正造福于農民工群體。

　　作者簡介：陳龍根(1952-)，男，浙江杭州人，浙江工業(yè)大學成人教育學院、繼續(xù)教育學院院長，研究員，碩士生導師，研究方向：成人與繼續(xù)教育;浙江工業(yè)大學成人教育學院。張鳳娟(1978-)，女，河南鶴壁人，浙江工業(yè)大學政管學院副教授，教育學博士，研究方向：終身教育。浙江工業(yè)大學成人教育學院。

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