作者簡介：吳遵民，華東師范大學教育學部，上海 200062; 陳玉明，廣西廣播電視大學教務處，廣西 南寧 530022 吳遵民，教授、博士生導師，華東師范大學教育學部、終身教育研究中心主任，研究方向：教育政策、終身教育、社區(qū)教育; 陳玉明，廣西廣播電視大學教務處副處長、副研究員，研究方向：終身教育、遠程教育。

　　內容提要：2012年至2013年，北京、上海、廣東、江蘇和云南等5所廣播電視大學相繼正式掛牌為開放大學。由于電大轉型為開放大學需經教育部批準，加之教育資源有限，教育對象銳減，上述轉型是否成功，目前還難有定論。在此情況下，部分省市電大利用自身教育資源及平臺的優(yōu)勢，研究并投入社區(qū)教育，這一發(fā)展趨勢不僅可以有效解決電大當前面臨的生源困境，還可以在部分省市政府尚未著手的社區(qū)教育領域進行新的“拾遺補缺”的嘗試，從而使電大重振雄風，重拾新的辦學增長點，這不吝說不是一個很好的轉型與創(chuàng)新的機會。本文就電大轉型發(fā)展社區(qū)教育何以可能的問題進行了探討與研究。

　　關 鍵 詞：電大 轉型 社區(qū)大學 社區(qū)教育

　　標題注釋：2014年上海終身教育研究院學術委員會基金課題“電大轉型背景下新型社區(qū)大學的創(chuàng)建研究”(SJJ14002)。

　　一、問題的提出

　　自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”以來，發(fā)展社區(qū)教育已經成為構建終身教育體系，推動教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策與方針。

　　從目前我國發(fā)展社區(qū)教育的基本模式和條件來看，它首先需要依托城市或農村普通住民所居住的社區(qū)，然后通過建設或整合各種專門軟硬件教育設施，來為居民提供便捷學習條件和機會。為此，建設與發(fā)展社區(qū)教育必須得到國家公權力或地方政府強有力的財政支持及投入。這對經濟較發(fā)達的沿海地區(qū)或省份而言，由于其理念領先、政府重視、財力充裕，大多取得了較好成效。如京津滬及江浙一帶，社區(qū)教育普遍蓬勃發(fā)展，民眾精神文化生活豐富多彩，文明素養(yǎng)亦隨之提高。但是，對經濟欠發(fā)達地區(qū)和農村而言，社區(qū)教育的發(fā)展還基本停留在口號宣傳的層面。由于政府缺乏實質性經費投入以及少有宏觀思考與整體規(guī)劃，大部分地區(qū)的社區(qū)教育仍處在真空與留白狀態(tài)。而這也正是當前我國社區(qū)教育在醞釀新一輪發(fā)展之際所面臨的困境與難題。

　　那么不完全依靠政府是否就不能開展社區(qū)教育?結論顯然是否定的。且不說國外一些發(fā)達國家早已有通過民眾自治及社會集資或依托企業(yè)開展社區(qū)教育的先例(吳遵民，2003)，我國近年來一些缺乏政府投入的地區(qū)，通過電大轉型舉辦社區(qū)教育的舉動，也已經受到了社會及業(yè)內人士的廣泛關注。

　　廣播電視大學(以下簡稱電大)是遍布全國各地并扎根地方的成人教育機構，長期承擔著普通高等教育拾遺補缺的重要作用，但其發(fā)展在當下卻面臨重大困境。一是伴隨“兩基”教育的完全普及，高等教育的大眾化以及“文革”后教育欠賬的漸次“償還”，成人正規(guī)學歷教育的需求已不再迫切并日趨減弱(吳遵民，2013)，以致很多省級電大學歷教育的生源數量大幅減少，質量越來越差。二是傳統(tǒng)成人教育的培養(yǎng)目標和辦學模式已經不適合現代社會的發(fā)展，由此亦嚴重阻礙了廣播電視大學的轉型與發(fā)展。因此如何在空間上尋求突破，在終身教育體系的構建中尋求發(fā)展契機，并通過機構轉型繼續(xù)發(fā)揮作用，是當前電大發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和機遇。

　　就在這一時刻，一些地區(qū)的社區(qū)教育卻因各種原因遲遲難有進展，而中央政府的重視與地區(qū)推動的滯后所造成的巨大落差，則受到了電大舉辦者的關注與重視。換言之，能否利用電大自身已有的平臺投身社區(qū)教育，并通過社區(qū)教育的推動來促進電大的結構性轉型?這一設想無疑讓正在尋求擺脫困境的電大管理者們找到了新的發(fā)展契機與窗口。

　　2012年至2013年，北京、上海、廣東、江蘇和云南等五所廣播電視大學相繼正式掛牌為開放大學，上述轉型是否成功，目前還難以定論。在此情況下，部分地區(qū)電大利用自身的教育資源和平臺的優(yōu)勢，研究并投入社區(qū)教育，這一發(fā)展趨勢不僅可以有效解決電大當前面臨的生源困境，又可以在部分省市政府尚未著手的社區(qū)教育領域進行新的“拾遺補缺”的嘗試，從而使電大重振雄風、重拾新的辦學增長點，無疑是個極好的轉型與創(chuàng)新的機會。

　　固然從電大介入社區(qū)教育的實踐基礎來看，由于電大原本就以成人教育為主，且有覆蓋全國城鄉(xiāng)的立體辦學網點，教師隊伍龐大，系統(tǒng)優(yōu)勢明顯，因此由電大轉型發(fā)展社區(qū)教育確實具有非常大的成功可能與實踐空間。然而，一所以學科課程教學見長、以學歷教育文憑獲得為主的成人教育機構，如何轉向以豐富民眾文化生活為主、并以提升精神教養(yǎng)見長的社區(qū)教育機構，無疑是電大面臨的重重障礙。換言之，電大若要成功轉型，還必須經受自身功能轉變、培養(yǎng)目標重新定位等一系列脫胎換骨式的改革，由此方有取得成功轉型的希望。下文就以此為題略作分析與探討。

　　二、社區(qū)教育與社區(qū)大學

　　(一)何謂社區(qū)教育?

　　就社區(qū)教育概念而言，目前尚不統(tǒng)一。聯(lián)合國教科文組織的定義指出，所謂社區(qū)教育主要有兩個特征：一是它的非功利性;二是它強調社區(qū)居民對社區(qū)教育的參與及擁有的權利。其具體表述為：“基于所有教育起始于社區(qū)，且并不以獲取社區(qū)的利益為目標，而是以提高社區(qū)居民生活質量為目的的原理，因此實現這一原理的活動即為社區(qū)教育。”(吳遵民，2003)再就中國社區(qū)教育的本質而言，其之所以區(qū)別于其他教育活動，亦因為它有兩個重要功能：一是這種活動應是地區(qū)住民自發(fā)形成的、自下而上的活動;二是這種活動基于的是地區(qū)住民為追求精神生活的質量而產生的學習需求以及政府為滿足這種學習需求而開展的一種具有雙向性和雙重特定目標的教育活動(吳遵民，2003)。

　　從這一理解出發(fā)，我們就可以對中國社區(qū)教育的概念做出這樣的界定：中國社區(qū)教育是由地區(qū)住民自發(fā)產生的，為追求精神生活的充實及對終身學習的需求，由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動的自下而上的群眾性教育活動，其宗旨是提高地區(qū)住民的精神與文化素養(yǎng)，滿足其自我完善的要求，切實保障地區(qū)居民的自主學習權利(吳遵民，2003)。簡言之，中國社區(qū)教育的基本特征一是體現為它的自下而上性，即它由政府推動和支持，但呈現的卻是社區(qū)居民自發(fā)和自主的特征。因為社區(qū)教育歸根結底是一種草根型的教育活動，只有取之于民、服務于民，它才有發(fā)展與延續(xù)的生命活力。

　　(二)何謂社區(qū)大學?

　　社區(qū)大學隸屬于社區(qū)教育，就層次而言，它與區(qū)縣級的社區(qū)學院屬于一級。在中國，社區(qū)教育一般分三個層次。省市一級的為開放大學(部分沒有轉型的仍為廣播電視大學)，區(qū)縣一級的為社區(qū)學院或社區(qū)大學(部分省市系由區(qū)縣的業(yè)余大學或電大分校轉型而來)，街道一級的為社區(qū)學校。國際社會也有類似并稱之為社區(qū)學院的社區(qū)教育機構，但其承擔的教育任務、內容和方式各有不同。比較有代表性的是美國的社區(qū)學院，它是一種二年制的短期高等教育機構。因其學生畢業(yè)后必須為所在社區(qū)的經濟、社會發(fā)展服務而得名。它的主要功能如下：1)轉學功能。學生結業(yè)后獲得副學士學位，同時亦可轉入其他大學的三年級繼續(xù)學習。2)職業(yè)技術教育功能。這也是社區(qū)學院的主要功能，即培養(yǎng)大批半專業(yè)技術人員或半專業(yè)的熟練勞動者。3)成人教育或繼續(xù)教育功能。社區(qū)學院承擔在職人員進修或補修某些課程的任務，還同時以降低入學門檻的方法向愿意學習的人敞開大門。4)補救性教育功能，主要是為學習上有障礙或困難的人設置。5)強化社區(qū)凝聚力功能。美國社區(qū)學院通過文化推廣的方法，為社區(qū)居民豐富精神文化生活及掃除文盲作出貢獻(顧明遠，1990)。

　　(三)社區(qū)大學的辦學定位

　　對任何一種教育機構的定位都關系到其辦學方向、辦學類型、辦學層次、辦學特色、培養(yǎng)目標、科研水平和社會服務等目標的實現以及規(guī)劃的制定?；谏鲜錾鐓^(qū)教育概念的界定及中國社區(qū)大學的性質，依托電大建立的社區(qū)大學到底應該承擔什么樣的教育任務?其教育活動的具體內容和方式又是什么?換言之，對社區(qū)大學的辦學性質再次進行明確的定位非常重要。誠如以上所述，就社區(qū)大學的性質和功能而言，應將其定位為立足基層開展社區(qū)教育的辦學機構。然其母體由電大脫胎轉型而來，因此能否既保留電大的平臺優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、網絡優(yōu)勢，又能克服電大以學歷教育為主、以正規(guī)學歷課程為主要內容的一元化教育模式，邁向為基層社區(qū)服務、為普通民眾及終身學習者服務的多元終身教育模式，無疑成為了社區(qū)大學能否創(chuàng)建成功的關鍵。

　　因此，對社區(qū)大學的定位，就是再次確認它的辦學方向與目標，而不至于陷入換湯不換藥的尷尬境地。為此，社區(qū)大學內涵定位的關鍵應是服從于構建學習社會及終身教育體系的宏偉目標，確立社區(qū)大學以推動全民學習、終身學習的原則與理念，竭力把社區(qū)大學建設成為一所新型的、面向全體市民、具有社會化和開放式性質的學校，從而實現社區(qū)大學成為終身學習體系的服務平臺、社區(qū)教育的教學平臺、社區(qū)活動的信息平臺、社區(qū)服務的資源平臺、社區(qū)開發(fā)的咨詢平臺和研發(fā)平臺的根本轉型。未來社區(qū)大學可以保留部分學歷教育，但非學歷教育將成為它的主流。它在保留電大遠程教育優(yōu)勢和特色的同時，尤其需要加強的是如何扎根社區(qū)、服務社區(qū)、滿足基層社區(qū)的教育需求。

　　簡言之，電大在轉型為社區(qū)大學的過程中，必須打破原先單一型的學歷教育模式，走出傳統(tǒng)成人高等教育的固定形態(tài)，因為社區(qū)大學是姓“社”而不是姓“電”，否則社區(qū)大學就有走過場的危險，與真正的社區(qū)教育漸行漸遠。而這也是電大轉型發(fā)展社區(qū)教育必將面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　三、電大轉型創(chuàng)建社區(qū)大學面臨的困境

　　具體而言，當前影響與阻礙電大轉型創(chuàng)建社區(qū)大學的各種困惑與問題主要體現在以下幾個方面：

　　(一)意識轉變的困境

　　社區(qū)大學固然姓“社”，但若要深入開展社區(qū)教育，首先面臨的是意識和觀念的轉變問題。這一轉變不僅包括電大自身必須轉變的領導意識、教師意識、管理意識以及教學方式和教育理念的變革意識等，甚至還包括尚未展開社區(qū)教育地區(qū)的政府意識和社區(qū)居民意識等深層次的意識轉變問題。首先，由于社區(qū)教育屬于公益性教育范疇，其歸根結底需要得到政府的支持與推動，因此基于社區(qū)教育滿足社區(qū)居民學習需求、提供居民教育機會的非功利性特點，就需要地方政府給予全力支持和積極促進。而唯有政府轉變觀念，深刻意識到社區(qū)教育對實現公民學習權保障、終身教育體系構建以及學習型社會建設的重要性，其才會在政策和經費層面給予大力支持，從而進一步推動社區(qū)教育健康有序地發(fā)展。目前，在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，政府對社區(qū)教育的意識還十分薄弱，重視程度也不夠。政府的興奮點仍然放在學歷教育而不是社區(qū)教育。一些地方政府并不缺錢，但關鍵是愿不愿意把錢投入社區(qū)教育領域，所以認識和重視問題仍然是一個有待解決的課題。而且在認識問題上，一些地方政府仍然存在不少理解誤區(qū)，如認為社區(qū)問題主要歸屬民政、婦聯(lián)或宣傳部門管轄，沒有從教育的角度予以思考。又如對正規(guī)學校教育十分重視，而對深入社區(qū)居民的草根式、閑暇型教育則缺乏推進的熱情。

　　其次，領導意識的轉變。長久以來，電大以學歷教育為主，注重社會效益與經濟效益協(xié)同發(fā)展。而若轉型社區(qū)教育，則社會責任、服務意識的觀念就必須重新建立，否則將無從開展社區(qū)教育。為此，轉型后的電大管理層如何轉變觀念，做好社區(qū)教育的頂層設計，同時處理好社會效益與經濟效益的關系、學歷教育與非學歷教育的融通，并力求通過創(chuàng)新辦學模式、培育和開發(fā)新的辦學領域和服務功能，來全面提升其面向社會和市場的服務能力至關重要。

　　其三，教師和管理人員的意識轉變。當部分有遠見的電大管理者開始考慮參與社區(qū)教育建設之際，最先遭遇反對的可能就是電大內部的教職員工，因為首先社區(qū)教育是一種以非學歷教育為主的教養(yǎng)性教育，放棄學歷教育而改辦社區(qū)教育是否會降低辦學層次?其次，舉辦社區(qū)教育需要投入大量的人力物力，而經濟效益又幾乎等于零，是否由此會成為沉重的包袱?在經濟前景尚不明朗的前提下，教職員工的困惑與不理解亦情有可原，而上述問題如果不予以明晰，則教師和管理人員的積極參與和合作將成為一句空話。

　　其四，社區(qū)居民的意識轉變。社區(qū)教育的本質特征是自下而上、自主性和自發(fā)性的教育，因此其開展順利與否，很大程度上取決于社區(qū)居民的參與程度。而這一參與又與社區(qū)教育活動能否滿足社區(qū)居民的學習需求以及社區(qū)居民是否具有終身學習的意愿和意識相關。在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，社區(qū)居民對社區(qū)教育不甚了解，信息情報的傳遞也少有途徑，因此終身學習意識的培育，也同樣成為了社區(qū)教育能否成功的一大重要因素。

　　(二)體制與機制轉變的困境

　　就當前狀況來看，我國社區(qū)教育的管理體制與運行機制主要通過政府制定具體政策來推動，因此電大若在政府缺位的情況下獨立承擔起社區(qū)教育的運作機能難度極大。這一方面是我國社區(qū)教育的性質與特點所決定的，另一方面則源于電大原有辦學體制與運行機制的局限。換言之，電大若不在管理體制與機制方面作根本的變革，則轉型發(fā)展社區(qū)教育幾無可能。

　　首先就管理體制而言，其辦學實行的是“統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導、分級辦學、分類管理”的原則。下級電大在教學業(yè)務的指導、服務和評估方面均由上一級電大負責實施，而在人、財、物的發(fā)放與分配上則由同級地方政府承擔。源于這一體制上的原因，電大實行的是雙重領導、垂直管理，即業(yè)務上與同級地方政府尤其是教育行政部門的聯(lián)系較少，而與系統(tǒng)內的上下級電大聯(lián)系較多。電大若轉型為社區(qū)大學以后，現行的管理體制就與社區(qū)教育實行的“政府統(tǒng)籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支援、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的體制截然不同。簡言之，以往電大辦學只需面對一級電大，而轉型發(fā)展社區(qū)教育就必須面對政府、教育主管部門、文化部門乃至基層行政組織等多個機構，其中因條塊分割造成的責、權、利不配套的問題與弊端也會十分明顯。

　　其次是運行機制問題。目前省市級電大一般均制定了約束機制、競爭機制、質量監(jiān)控機制、系統(tǒng)辦學機制和學習者學習動力機制等，但以上機制都是為學歷教育配套的內部機制。社區(qū)大學面向基層民眾，其教學形式多樣，辦學主體多元，且不以學歷教育為主要形式，因此與社區(qū)教育配套的運行機制則有資源共享、合作共贏、學習激勵、自主選擇、長效推進和居民自主學習等，這些機制又基本屬于需要協(xié)調社會多個部門共同推進的外部機制。所以社區(qū)大學如何重新定位、重新形成符合社區(qū)教育發(fā)展的綜合機制至關重要。

　　(三)教育對象轉換的困境

　　電大轉型為社區(qū)教育，首先面臨的是教育對象的轉換問題。電大教育對象多為因工作或升遷的需要而學習的在職成年人，年齡亦以30～40歲的青壯年居多。社區(qū)大學屬于基層社區(qū)的草根型教育，其對象是社區(qū)內全體成員。換言之，只要有參加意愿，無論是青少年還是中老年人，均是社區(qū)教育的對象。這一特點，也決定了社區(qū)教育必須適應學習者多樣化的學習需求以及采取非正式與非正規(guī)的教育形式，才能針對社區(qū)教育的不同對象，諸如青少年、老年人、失業(yè)下崗人員、進城務工人員、殘疾人以及在職人員等，開展?jié)M足他們需要以及適合的教育活動。從以往單一型學歷教育以及較為固定年齡層的學習者，轉換為社區(qū)全體，且職業(yè)類型不同、學習需求不同以及接受教育的目標也大不相同的人群，要求電大必須進行脫胎換骨式的根本變革，即從學歷轉向非學歷、從單一人群轉向復合人群、從職業(yè)性目的轉向精神教養(yǎng)乃至娛樂性等多元化的目的。如果不做這樣的調整，電大轉型發(fā)展社區(qū)教育就可能成為一句空話。

　　(四)扎根基層的困境

　　誠如以上所述，社區(qū)教育具有草根的特點，以服務社區(qū)所有居民的學習需求為第一要務。與此相對，正規(guī)教育長期難以擺脫精英教育的束縛，“求學”“讀書”也成了人們?yōu)楂@取“資格”和社會地位的追求，教育由此亦失去了回歸人真實生活的涵義。社區(qū)教育不以追求社會地位為目的，徹底擺脫了精英主義的桎梏，而使教育切實關注平民需求、走進平民生活，并成為任何人在需要時都觸手可及的活動。因此，社區(qū)教育明顯具有鄉(xiāng)土性、草根性、社區(qū)性及生活性的特征。其既與社區(qū)居民的生活密切相關，又與鄉(xiāng)土草民的需求緊密相連。因此電大若要轉型發(fā)展社區(qū)教育，做好宣傳工作是不可或缺的，如走上街頭、廣場，深入社區(qū)、街道開展多種形式宣傳終身教育、社區(qū)教育理念以及教育信息，以便讓更多民眾了解社區(qū)教育的意義和實際作用，并積極提高民眾對社區(qū)教育的認同感，擴大社區(qū)教育的知名度和居民的知曉度，這也是電大能否成功舉辦社區(qū)教育的關鍵之舉。為了了解居民需求，電大需要扎根基層，并與街道、居委會建立密切聯(lián)系，而唯有如此才能做到攜手合作、建立平臺，并獲取社區(qū)居民學習需求的一手信息，以此為依據制定社區(qū)教育的活動計劃與教學內容，同時把紛繁復雜，內容寬泛的社區(qū)教育予以分類整理、漸次展開，從而提高社區(qū)教育的針對性、覆蓋面和有效性。

　　(五)師資隊伍轉型的困境

　　電大經過30多年的發(fā)展，已經建立起了一支熟悉遠程教育運作方式的師資隊伍。但就現狀來看，這支教師隊伍的結構參差不齊，水平良莠不分，學科型、專業(yè)性的教師居多，實踐型、技能性的教師較少;文科教師居多，理工科教師偏少;能勝任學科教學的教師居多，能把握社區(qū)教育、職業(yè)培訓和休閑教育的教師偏少。尤其是電大教師擅長傳統(tǒng)型學科類的課程教學模式，對基于基層多樣化學習需求、教育內容種類繁雜、教育形式多元的社區(qū)教育往往束手無策。因此，如何積極調整電大原有的師資結構，及時做好電大教師的內涵轉型，對于電大開展社區(qū)教育來說同樣具有事半功倍的重要作用。

　　四、對策建議

　　以上對電大轉型創(chuàng)建社區(qū)大學能否成功進行了深入的探討與分析。筆者以為，此“大”非彼“大”，如果電大轉型“社大”，關鍵還在于徹底轉變思路并依據社區(qū)教育的特點舉辦具有社區(qū)特色的教育。對此，就電大如何走出困境特提出以下建議。

　　(一)推動辦學理念的更新

　　1.基于終身教育理念實現辦學形式的多元化

　　現代教育與傳統(tǒng)教育相比，重要的區(qū)別之一就是它的包容性和多樣性。在終身教育時代，教育的現代化決定了其多元性與多樣性原則的確立。換言之，基于終身教育理念建立的學習型社會的建設目標，必須依靠多元化與多樣性的教育才能實現。對此，其既需要有完善和優(yōu)質的學校教育資源，同樣也需要有廣泛而豐厚的社會教育資源，由此才能建立起基于終身教育思想的現代國民教育體系。電大的產生有其深刻的社會背景，并形成了以學歷教育為主的辦學模式。隨著高等教育大眾化的發(fā)展，電大若仍然堅持單一化的學歷教育辦學理念，將會遭遇明顯的生存危機。電大應盡快實現辦學理念的轉換，即基于終身教育理念，服務于民眾多樣化的學習需求，并在原來單一型學歷教育的基礎上，拓寬辦學思路，把創(chuàng)建融合學歷教育與非學歷教育的社區(qū)大學作為電大發(fā)展的新契機。

　　2.堅定公益性教育的價值觀

　　社區(qū)教育是構建終身教育體系和建設學習型社會的重要組成部分，推進社區(qū)教育也是加強與學校教育的連接并提升國民整體素質的重要一環(huán)。電大轉型發(fā)展社區(qū)教育，應堅定公益性原則，即將電大服膺于教育的使命與國民素質的提升。為此，如何肩負起推動教育改革的社會責任和歷史轉型的時代使命，則是電大需要確立的新的價值觀和新的發(fā)展目標。正如陳至立同志曾指出：“電大要著眼于我國教育的發(fā)展全局，主動適應日趨廣泛和不斷變化的社會需求，提升電大教育為經濟社會發(fā)展服務的能力，使電大成為終身教育體系的主體之一，要實現從以學歷教育為主，到學歷教育和非學歷教育并重，為終身學習服務的轉變，形成為學習型社會服務，為建設和諧社會服務。”(陳至立，2003)簡言之，電大轉型發(fā)展社區(qū)教育不僅可以看做是電大發(fā)展的新契機，同時更應看做是電大為教育改革乃至社會發(fā)展應盡的社會責任和政治使命。

　　3.堅持開放辦學的原則

　　電大一直秉持開放的辦學理念，實行制度的開放、教育對象的開放、教學人員的開放、課程選擇的開放、學習媒體的開放、學習方法的開放、學習環(huán)境的開放和教學模式的開放等。然而，向社會開放固然是電大辦學的基本特色和優(yōu)勢，但如何將電大的開放辦學與面向社區(qū)所有民眾、開放學習的類型、滿足多樣化的學習需求聯(lián)系在一起，這需要電大重新定位辦學的目標，以適應社會新的發(fā)展需要，同時還要在開放教育理念的指引下，形成電大與社區(qū)的良性互動，形成適應社區(qū)居民學習需要的辦學體系，并最終走向社會、走向民眾、走向終身學習，則是電大轉型面臨的新挑戰(zhàn)。

　　(二)構建雙贏的辦學體制

　　電大轉型為社區(qū)大學，就目前的狀況看，大多實行的是“兩塊牌子、一套人馬”的辦學體制。這一做法既有利于電大拓展辦學功能和發(fā)揮原有的資源優(yōu)勢，同時又能起到優(yōu)化辦學機制，拓展資源整合及實現效益最大化的雙贏目標。一方面，電大向社區(qū)教育延伸，可以起到拓展電大教育領域，有力促進電大內部改革的功效。雖然從表面來看，轉型為社區(qū)大學不一定會馬上帶來經濟效益，初始階段甚至還可能需要經費投入，但其產生的社會效益卻是深遠的。一是電大開展社區(qū)教育可產生品牌效應，使更多的社區(qū)居民了解電大，認識電大，并由此擴大社會的認知度，使電大在服務社區(qū)的過程中提升自身的社會地位;二是電大開展社區(qū)教育可反哺電大學歷教育的發(fā)展，對擴大電大學歷教育的生源亦可起到促進作用;三是電大開展社區(qū)教育亦為學歷教育與非學歷教育的融合開創(chuàng)了先例，也可為電大開展非學歷型的社區(qū)教育積累寶貴經驗;四是電大開展社區(qū)教育可拓展教師的多元能力、提升師資的綜合實力;五是電大對社區(qū)教育的介入，可促使電大教師從原來的學科型、專業(yè)型、課堂型教師向教養(yǎng)型、培訓型、指導型教師的專業(yè)方向發(fā)展，由此形成復合與多元的新型師資隊伍，使電大不僅在學歷教育層面而且在社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓等多個領域確立主導地位。總之，電大與社區(qū)教育的聯(lián)手與合作，既可以促進各類教育資源的有效整合與優(yōu)化，還可以促進學習手段和教育方式的改革與創(chuàng)新，從而展現合作雙贏、共同發(fā)展的美好前景(陳乃林，2007)。

　　(三)重新定位電大教育目的及培養(yǎng)目標

　　電大自創(chuàng)辦以來，一直堅持面向地方、面向基層、面向農村、面向邊遠和少數民族地區(qū)的辦學方針，因此亦實現了培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”應用型高等專門人才的目標。

　　然而，新型社區(qū)大學則因為社區(qū)教育對象的廣泛性而決定了其培養(yǎng)目標的不唯學歷、不唯專業(yè)。換言之，社區(qū)教育歸根結底是一種滿足基層民眾各種學習需求的教育活動，因此提高綜合素質，增強公民自覺，提升個人生活品質乃至精神情趣成為了新型社區(qū)大學的教育目的。根據以上分析，電大轉型后，原有的培養(yǎng)目標僅針對學歷教育就顯得狹隘，因此需根據社區(qū)教育的目的重新定位和拓展培養(yǎng)目標，以使其人才培養(yǎng)的方針最終服務于終身學習時代的發(fā)展需要。

　　(四)實現辦學模式的整體轉型

　　電大若要轉型為社區(qū)大學，還必須實現辦學模式的整體轉型，走多樣化發(fā)展的道路。具體說，就是轉型過程應從原來以學歷教育為主的辦學模式，積極轉向以職業(yè)教育、繼續(xù)教育、補償教育、教養(yǎng)教育和閑暇教育等為主要內容的社區(qū)教育辦學模式，同時建立融學歷教育與非學歷教育、職業(yè)教育與閑暇教育為一體的新型的“大教育”辦學模式。對此，電大需要突破傳統(tǒng)學歷教育模式，以學分銀行制度的建設為核心，構建社區(qū)大學的辦學機制，即打破學歷和非學歷教育、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、學科課程與培訓課程的界限，使電大發(fā)展目標既能適用于學歷教育，又能適用于社區(qū)教育，實現電大與社區(qū)教育課程的融通與共享，為不同需要的學習者提供多樣化、個性化和終身化的學習服務。

　　(五)推動管理模式的持續(xù)變革

　　就當今我國社區(qū)教育的管理體制而言，一般仍由地方政府集中管理與協(xié)調。但未來的發(fā)展則應逐漸轉向以公共治理為重點(葉忠海，2006)。換言之，當基層的社區(qū)教育形成并發(fā)展到一定規(guī)模之后，如何建設起民主、有效并以地方自治為主的行政管理體制，則是保障社區(qū)教育得以健康和正常發(fā)展的關鍵。為了實現這一目標，現階段需要在政府主導下建立起政府與社會互動、公權力與民間力量互補的管理體制與運行機制，以充分利用國家和民間兩方面的力量來共同參與和協(xié)同努力，并由此形成雙贏并舉的局面(吳遵民，2003)。由于社區(qū)教育的運作主要依靠基層政府(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))，其管理亦隸屬于基層政府以及區(qū)縣教育行政部門，而電大的管理則隸屬于省市一級政府的教育行政部門，因此電大轉型社區(qū)大學，首先要理順電大的上層管理體制。筆者認為，新型社區(qū)大學的管理歸屬可以保持現狀，但在具體管理機制上，必須將基層政府的力量納入其中，以充分調動社區(qū)的積極性。另一方面，政府的管理職能也應進行相應變革，即變管理為治理、變約束為監(jiān)督、變控制為服務。換言之，政府職能部門將肩負起對社區(qū)教育的支持、推進和援助作用，其功能主要集中在宏觀管理層面，如政策制定、經費劃撥、質量監(jiān)管以及統(tǒng)籌協(xié)調等;而具有自主性質的社區(qū)大學則主要負責社區(qū)教育的內容企劃、設施運營和教育活動的開展。

　　由于我國社區(qū)教育目前尚處于初級發(fā)展階段，其管理與運行還主要依靠政府，因此相對而言公權力仍然是最有效的推動力量。然而，隨著社會全面轉型和社區(qū)教育的深入發(fā)展，未來社區(qū)教育亦將開創(chuàng)新的局面，屆時將在政府的主導下出現多方協(xié)作、官民共同管理與推進的格局。彼時管理模式也將會隨之發(fā)生變革，即由一般性的行政管理與粗放管理走向學習管理和精細管理。這種管理模式的變革將是持續(xù)的，且根據社區(qū)教育發(fā)展的程度與時俱進地進行調整和完善。

　　(五)重建復合型的師資隊伍

　　如前所述，電大轉型為社區(qū)大學的困境之一來自于師資隊伍，而這正是建設社區(qū)大學的核心軟實力，只有師資隊伍從結構到性質都發(fā)生變化，社區(qū)大學才能真正建成。筆者以為，電大首先應轉變教師的意識。自古以來，教師的任務就是傳道、授業(yè)、解惑，但由于現代社會功利性的侵蝕，使得教育在發(fā)展過程中摻雜了過多的功利性傾向，如把傳道、授業(yè)、解惑局限于知識傳授和技能培訓，而少了對人的精神與靈魂的培育。由于社區(qū)教育的根本宗旨是為民服務，并著力提高國民的綜合素質，即通過各種有意義的教育活動，來增強公民意識，塑造現代文明。因此，參與社區(qū)大學工作的教師就需要有大教育和終身教育的觀念，從僅僅傳授學科知識，逐漸轉變?yōu)樗茉祆`魂的教育者。其次，采取“培養(yǎng)+引進+聘請”的建設模式，構建一支專兼職結合、素質全面、結構多樣的師資隊伍。這一可以通過培訓和轉型，充分挖掘電大原有專職教師的潛能，培育其從事社區(qū)教育的能力;二可以引進具有社區(qū)教育工作經驗的兼職教師，或與大學聯(lián)合培養(yǎng)從事社區(qū)教育的專業(yè)人才，以逐步完善社區(qū)大學師資的智能結構。

　　參考文獻：

　　[1]國務院(2010).國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[R].

　　[2]吳遵民(2003).當代社區(qū)教育新視野[M].上海：上海教育出版社：3-32.

　　[3]顧明遠(1990).教育大辭典[M].上海：上海教育出版社：345、387

　　[4]陳乃林(2007).參與社區(qū)教育是電大教育發(fā)展的重要走向[J].中國遠程教育，(2)：15-20.