【摘要】在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)教育具有重大意義，有助于提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)主義新時(shí)期的農(nóng)民集體。但是許多地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)教育存在非常大的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。文章主要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)教育存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，并提出相應(yīng)的解決方式。

　　【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村;農(nóng)村社區(qū)教育;社會(huì)主義

　　【基金項(xiàng)目：吉林省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“民族地區(qū)青少年社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育環(huán)境問(wèn)題研究”(編：ZD15010)】

　　【尚靖君：長(zhǎng)春理工大學(xué)講師，博士，研究方向：思想政治教育、教育學(xué)原理】

　　一、引言

　　建設(shè)新農(nóng)村是發(fā)展社會(huì)主義的必經(jīng)之路，具有社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，其目標(biāo)是建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、民主文明、整潔現(xiàn)代的新農(nóng)村，即解放和發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力，深度挖掘農(nóng)村內(nèi)部的創(chuàng)造力和發(fā)展力，使農(nóng)村朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)，需要將社會(huì)主義的宗旨和內(nèi)涵體現(xiàn)出來(lái)，需要貫徹落實(shí)以人為本的發(fā)展理念，將維護(hù)人民利益、提高人民生活質(zhì)量作為努力的目標(biāo)。

　　教育是提高人們綜合素質(zhì)和內(nèi)涵的根本途徑，關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的進(jìn)步。教育與人類(lèi)文明相伴而生，與當(dāng)今的社會(huì)政策及形勢(shì)息息相關(guān)。隨著我國(guó)各方面的不斷發(fā)展，教育對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的影響愈發(fā)強(qiáng)烈，因此，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村社區(qū)教育是必不可少的過(guò)程。

　　二、農(nóng)村社區(qū)教育的內(nèi)涵與特點(diǎn)

　　社區(qū)教育的思想是貫徹終身教育，農(nóng)村社區(qū)教育是其特殊表現(xiàn)形式，是一種具體化的教育形式。農(nóng)村社區(qū)教育旨在對(duì)新農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)行全面的終身教育，貫徹落實(shí)以人為本的思想，以提高人的社會(huì)化為目的。終身教育的基本特征有兩點(diǎn)：一是主張?zhí)峁┏渥愕臋C(jī)會(huì)，給人們提供能夠終身學(xué)習(xí)的條件;二是指在一生的學(xué)習(xí)中各種教育的相互碰撞和交流。

　　農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)包括基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)技能教育等，其教育對(duì)象應(yīng)是該區(qū)域內(nèi)的全部成員。農(nóng)村社區(qū)教育是一種社會(huì)化教育，它體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)人提出的素質(zhì)和能力要求，其主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)區(qū)域性

　　農(nóng)村社區(qū)教育具有一定的區(qū)域性，它必須在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。其區(qū)域可大可小，可以是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等，但是無(wú)論區(qū)域是大是小，其都要能夠獨(dú)立地進(jìn)行教育。

　　(二)整體性

　　農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)質(zhì)上是將教育與社會(huì)廣泛地結(jié)合起來(lái)，充分利用社會(huì)資源，使其能夠相互促進(jìn)，從而形成教育社會(huì)化的整體格局。

　　(三)全面性

　　農(nóng)村社區(qū)教育面向的是該區(qū)域內(nèi)的全體成員。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，人們的需求不盡相同、各具特色，這就要求農(nóng)村社區(qū)教育必須具有全方位的措施。

　　三、農(nóng)村社區(qū)教育的必要性

　　我國(guó)目前農(nóng)村地區(qū)總體水平低下，農(nóng)民受到的教育質(zhì)量偏低，且我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎胤浅８摺Ｔ谶@樣的背景下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是非常困難的，但是農(nóng)村社區(qū)教育起到重要的作用。將社會(huì)可用資源全部集結(jié)在一起進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)教育，是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的重要途徑，能夠有效地彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)教育水平的不足。農(nóng)村社區(qū)教育的重心在于農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，通過(guò)不斷發(fā)掘農(nóng)村社區(qū)的人力資源，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。

　　(一)農(nóng)村社區(qū)教育是培養(yǎng)新型農(nóng)民的主要途徑

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程就是提升農(nóng)民整體素質(zhì)，建立農(nóng)村社區(qū)的過(guò)程。在生產(chǎn)力的各個(gè)要素中，人是最為活躍和關(guān)鍵的要素，在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，一切措施都將“以人為本”作為行動(dòng)依據(jù)，建設(shè)新農(nóng)村是為了農(nóng)民，但是也要依靠農(nóng)民，農(nóng)民既是新農(nóng)村的主人，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)掘人力資源是培養(yǎng)有文化、有素質(zhì)、有技術(shù)、有內(nèi)涵的新農(nóng)民的重要途徑。農(nóng)村社區(qū)教育的本質(zhì)是通過(guò)教育的手段開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源潛能，從各方面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，而農(nóng)村勞動(dòng)力大部分屬于體力型，專(zhuān)業(yè)技能不高，沒(méi)有科學(xué)、系統(tǒng)的知識(shí)體系，對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)教育就顯得非常必要。由此可見(jiàn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社區(qū)教育相對(duì)于其他類(lèi)型的教育方式，更加實(shí)用有效，更加容易提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。

　　(二)農(nóng)村社區(qū)教育是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重要手段

　　改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得巨大的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)差距不斷加大，使得大量勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移向城市，這不僅給農(nóng)村帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益，還促進(jìn)現(xiàn)代思想觀念和意識(shí)等的傳播，使農(nóng)村得以迅速發(fā)展。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的隊(duì)伍中，多數(shù)是在農(nóng)村中受教育相對(duì)較高的人，其觀念比其他人更為開(kāi)放，容易接受新鮮的事物，由此可以得出一個(gè)結(jié)論：農(nóng)民受教育的程度與其進(jìn)行社會(huì)流動(dòng)的傾向是成正比的。因此，如果農(nóng)民都能夠受到較高的技術(shù)及素質(zhì)教育，則會(huì)大大增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)的幾率，這也就意味著可以給農(nóng)村帶來(lái)更多的收益。

　　(三)農(nóng)村社區(qū)教育將有助于進(jìn)城農(nóng)民工真正融入城市生活

　　在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，需要將農(nóng)民市民化，即在就業(yè)、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)和住房等方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民的同等待遇。但是農(nóng)民工的文化水平和技術(shù)水平普遍偏低，使得新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程受到嚴(yán)重的影響。要解決這一問(wèn)題，需要從根本上提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)，從農(nóng)村勞動(dòng)力的輸送源頭上著手進(jìn)行，加快農(nóng)民工適應(yīng)城市生活的速度。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民不僅僅是職業(yè)和生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變，更是思想和觀念的轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)力中最重要的要素帶動(dòng)再社會(huì)化的進(jìn)程。在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況中，農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)

　　向城市化的并不多，許多農(nóng)民工面對(duì)生活的壓力、思想的沖突及文化的碰撞變得非常抗拒，負(fù)面情緒非常嚴(yán)重，有走向極端的傾向。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展雖然不是解決根本問(wèn)題的方法，但是卻能夠有效地提高農(nóng)民工的技術(shù)水平和文化水平，促進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變，有效減少農(nóng)民工城市化的阻礙，幫助其盡快融入到城市的生活中。

　　四、農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的問(wèn)題

　　(一)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育不能正確認(rèn)識(shí)

　　隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)教育的重要性逐漸為人們所認(rèn)識(shí)，政府相關(guān)部門(mén)也對(duì)其表示高度重視，有了一些政策上的支持。但是農(nóng)民方面還普遍存在認(rèn)識(shí)偏差的問(wèn)題，大約有一半以上的農(nóng)民不知道農(nóng)村社區(qū)教育，還有一部分人認(rèn)為自己了解，感覺(jué)農(nóng)村社區(qū)教育是豐富農(nóng)民業(yè)余生活或者學(xué)習(xí)一些農(nóng)業(yè)技術(shù)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其本質(zhì)。除了普通農(nóng)民，一些村干部也不能夠正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)教育及其相關(guān)政策。教育是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的先導(dǎo)，只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、文化教育，促使其轉(zhuǎn)變固有的思想觀念，這樣才能使農(nóng)村社會(huì)得到發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　(二)農(nóng)村社區(qū)管理體制不完善

　　1.農(nóng)村社區(qū)的管理體系殘缺，沒(méi)有形成系統(tǒng)有效的管理。許多農(nóng)村地區(qū)至今為止都沒(méi)能將農(nóng)村社區(qū)教育提上工作進(jìn)程，更不能很好地實(shí)施。農(nóng)村社區(qū)教育在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的幾率非常小，地方政府未聽(tīng)到有關(guān)農(nóng)村社區(qū)教育的指令或文件就不會(huì)全力實(shí)施。許多地區(qū)政府部門(mén)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的工作。雖然近幾年政府工作報(bào)告中對(duì)農(nóng)民的社區(qū)教育有所提及，但是仍未下達(dá)明確指令，一味地紙上談兵是不能使農(nóng)村社區(qū)教育獲得發(fā)展的，相關(guān)政府部門(mén)還需要將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

　　2.大部分地方政府教育主管部門(mén)中也沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行有針對(duì)性的工作，沒(méi)有設(shè)立教育管理的實(shí)體機(jī)構(gòu)，沒(méi)有社區(qū)教育管理平臺(tái)，整個(gè)系統(tǒng)雜亂無(wú)章，無(wú)人管理。雖然教育主管部門(mén)提倡農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)實(shí)行“先上馬后備鞍”的理念，但是在農(nóng)村社區(qū)教育上馬許久后，仍舊沒(méi)有把鞍備好。

　　3.在制度建設(shè)方面，大部分地區(qū)都存在制度建設(shè)不完善的問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)教育的具體實(shí)施缺少法律的支撐和保護(hù)，許多的農(nóng)村社區(qū)教育學(xué)院成立卻沒(méi)有得到政府部門(mén)的資金及應(yīng)有的人員支持，有的教育學(xué)院沒(méi)有法人，其中工作人員的薪酬也得不到保障，使教育學(xué)院成為沒(méi)人關(guān)心的擺設(shè)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社區(qū)教育能力的發(fā)揮，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

　　(三)運(yùn)行系統(tǒng)不完善

　　1.監(jiān)管機(jī)制不完善，在農(nóng)村社區(qū)教育中，企業(yè)員工教育是極為重要的部分。企業(yè)是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，企業(yè)的轉(zhuǎn)型及其產(chǎn)品的升級(jí)換代將會(huì)給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能減排及綠色生產(chǎn)都需要用到技術(shù)和知識(shí)，由此可以看出，企業(yè)更加需要進(jìn)行社區(qū)教育，但是在農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)施的過(guò)程中，沒(méi)有將企業(yè)作為教育的重點(diǎn)對(duì)象。

　　2.激勵(lì)機(jī)制不完善，社會(huì)各組織參與力度較弱。就目前的農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展情況來(lái)看，社會(huì)中的各組織對(duì)于這種新型的教育方式關(guān)心力度不大，社會(huì)基金及企業(yè)提供的資金幫助更是少之又少，農(nóng)村社區(qū)教育處于孤苦伶仃的狀態(tài)。農(nóng)村社區(qū)教育作為一種新型的教育形式，在其發(fā)展伊始，需要社會(huì)各組織的幫助，需要專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和幫助，需要政府和法律的支持，需要社會(huì)中介的牽線(xiàn)。但是，由于沒(méi)有相應(yīng)的參與激勵(lì)機(jī)制，所以使得社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)村社區(qū)教育缺乏關(guān)注和熱情，孤立無(wú)援的農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展緩慢。

　　3.協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，造成社會(huì)教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。由于社區(qū)教育沒(méi)有完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各種資源沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)組合，造成許多不必要的資源浪費(fèi)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是社會(huì)勞動(dòng)力資源缺乏協(xié)調(diào)，農(nóng)村勞動(dòng)力仍舊處于垂直管理模式，使得勞動(dòng)供求失衡;二是網(wǎng)絡(luò)資源協(xié)調(diào)不足，農(nóng)村社區(qū)教育沒(méi)有利用起廣泛的網(wǎng)絡(luò)資源，沒(méi)有建立相應(yīng)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化平臺(tái);三是在農(nóng)村社區(qū)教育的過(guò)程中銜接不緊密，農(nóng)村社區(qū)老年大學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育是孤島式、零散式的教育。

　　五、農(nóng)村社區(qū)教育的對(duì)策

　　要想促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，就要加強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村社區(qū)教育是一種針對(duì)于社區(qū)全體成員的全面、全程、系統(tǒng)的教育，是一種符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展潮流的現(xiàn)代化教育，是一種將社會(huì)與教育相結(jié)合、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育。農(nóng)村社區(qū)教育需要將社會(huì)各界的能量聚集起來(lái)，需要與社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)。社區(qū)教育實(shí)質(zhì)上是對(duì)其他各種教育形式的整合和超越，只有將其中方方面面分散著的教育力量有效組合在一起，才能形成一個(gè)科學(xué)、完善的教育系統(tǒng)，使各界教育資源得到統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　實(shí)施農(nóng)村社區(qū)教育的意義重大，農(nóng)村社區(qū)教育不僅能夠?qū)⑥r(nóng)村地區(qū)的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，還可以有效解決人多地少、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，幫助待業(yè)農(nóng)民就業(yè)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，農(nóng)村社區(qū)教育是一項(xiàng)服務(wù)于廣大農(nóng)民的社會(huì)公益事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的有效途徑。

　　(一)完善農(nóng)村社區(qū)教育管理體系

　　完善農(nóng)村社區(qū)教育管理體系，建立政府主導(dǎo)的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)。政府對(duì)社區(qū)教育的統(tǒng)一管理比分散式管理更具有穩(wěn)定性。一是建立社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，并由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管理組組長(zhǎng)，政府相關(guān)部門(mén)的行政一把手作為管理小組成員。二是在教育主管部門(mén)內(nèi)建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排;接下來(lái)需要成立社區(qū)教育委員會(huì)，其職責(zé)是加強(qiáng)社區(qū)與社會(huì)各界教育資源的聯(lián)系，若只憑借教育部門(mén)對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行管理有些力不從心，成立社區(qū)教育委員會(huì)可以將各種教育資源進(jìn)行整合，促進(jìn)各部門(mén)的參與及相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。三是需要建立分級(jí)的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣分別建立級(jí)別不同的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使得農(nóng)村社區(qū)教育能夠在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)有效的管理。

　　(二)完善農(nóng)村社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制

　　1.完善農(nóng)村社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，將教育重心放在企業(yè)上。就目前來(lái)看，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)普遍以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，企業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱。組織進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的知識(shí)、技能培訓(xùn)，將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。因此，社區(qū)教育監(jiān)督機(jī)制需要企業(yè)的融合，企業(yè)可以更好地了解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r，明確自身的發(fā)展責(zé)任。

　　2.完善農(nóng)村社區(qū)教育激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)各界組織參與到社區(qū)教育中。社會(huì)各界組織代表社會(huì)發(fā)展的真實(shí)狀況，反映社會(huì)需求，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與其中有利于使教育與需求進(jìn)行對(duì)接，培養(yǎng)所需要的人才。除此以外，社會(huì)各界組織多種多樣，具有非常強(qiáng)大的影響力，使其參與其中能夠大大提高整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)，給社區(qū)教育帶來(lái)更多的關(guān)注和機(jī)會(huì)。

　　3.完善農(nóng)村社區(qū)教育協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)合理整合社會(huì)資源。網(wǎng)絡(luò)教育是社區(qū)教育的重要渠道之一，建立互動(dòng)型遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)教育資源，建立能夠讓農(nóng)民網(wǎng)上輕松學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，并且完善平臺(tái)的資源共享功能。

　　六、結(jié)語(yǔ)

　　在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展需要不斷完善，需要社會(huì)各界的關(guān)注，只有建立完善、科學(xué)的管理體系，健全激勵(lì)機(jī)制，才能協(xié)調(diào)各種教育因素，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。

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