作者簡介：道格拉斯·珀金斯，美 張永，華東師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所副研究員，“生命實(shí)踐”教育學(xué)研究院研究員(上海 200062);道格拉斯·珀金斯，美國范德堡大學(xué)皮博迪教育與人類發(fā)展學(xué)院人類與組織發(fā)展系教授，社區(qū)研究中心主任(納什維爾 37240)

　　內(nèi)容提要：美國社區(qū)教育發(fā)端于1930年代的社區(qū)學(xué)校運(yùn)動(dòng)。美國社區(qū)教育的演進(jìn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社區(qū)教育實(shí)踐的推廣和多樣化發(fā)展;二是社區(qū)教育在信息共享、理論發(fā)展和人才培育方面取得一系列進(jìn)展;三是社區(qū)教育獲得了州和聯(lián)邦立法與資金支持。美國社區(qū)教育發(fā)展的啟示在于，建構(gòu)多層的社區(qū)教育概念，聯(lián)結(jié)多樣的社區(qū)教育組織和激發(fā)主動(dòng)的社區(qū)教育參與。

　　關(guān) 鍵 詞：社區(qū)教育 社區(qū)學(xué)校運(yùn)動(dòng) 人才培育 教育政策 社區(qū)學(xué)習(xí)

　　標(biāo)題注釋：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)青年課題“社區(qū)教育教師的工作特性分析與能力建設(shè)研究”(課題編號(hào)：CKA110162)階段性成果。

　　美國社區(qū)教育有著八十多年的歷史。弄清其歷史發(fā)展脈絡(luò)，不僅是一項(xiàng)教育歷史研究課題，還可以為我國社區(qū)教育發(fā)展提供借鑒。本文基于文獻(xiàn)研究和實(shí)地走訪，勾勒美國社區(qū)教育的緣起和演進(jìn)，并獲得有關(guān)社區(qū)教育發(fā)展的啟示。

　　一、美國社區(qū)教育的緣起

　　美國社區(qū)教育發(fā)端于1930年代的社區(qū)學(xué)校運(yùn)動(dòng)。1935年，弗蘭克·曼利(Frank Manley)代表密歇根州弗林特市公立學(xué)校撰寫了一個(gè)方案，并從莫特基金會(huì)獲得了六千美元的資助。該筆資金用于開展娛樂項(xiàng)目，以便為青少年提供活動(dòng)機(jī)會(huì)，并作為幫助其他人自助的手段。采用這個(gè)項(xiàng)目的學(xué)校被稱作“社區(qū)學(xué)校”(community school)。在第一年，有五所學(xué)校提供社區(qū)教育。三年之后，該項(xiàng)目降低了將近70%的青少年犯罪，幾乎全部消除了兒童的交通死亡事故，并且又有22所學(xué)校加入。[1]

　　經(jīng)過多年發(fā)展，社區(qū)學(xué)校在弗林特居民之間形成城市社區(qū)生活共識(shí)的過程中產(chǎn)生了重要作用。這期間也是“社區(qū)教育”(community education)這一術(shù)語正式出現(xiàn)并被廣泛傳播的時(shí)期。學(xué)校被認(rèn)為是社區(qū)教育的最好中心，有多個(gè)理由，包括公立學(xué)校位于一個(gè)特定稅收社區(qū)的中心，擁有適于多樣參與者的設(shè)施，以及屬于公眾。[2]指導(dǎo)社區(qū)學(xué)校的工作原則是：(1)社區(qū)學(xué)校幫助人們自助;(2)社區(qū)學(xué)校關(guān)注預(yù)防和教育而非慈善;(3)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目必須鼓勵(lì)有想法、主動(dòng)、有創(chuàng)造力和有必要的感覺或感觸的人們;(4)聰明的管理把合理的業(yè)務(wù)判斷和合理的愿景結(jié)合起來;(5)始于家庭，在照顧過你的鄰居之后，基于被證實(shí)的“助人自助”模型向全國和全世界提供幫助。[3]

　　曼利是被美國教育歷史學(xué)家廣泛認(rèn)可的社區(qū)學(xué)校運(yùn)動(dòng)奠基人和社區(qū)教育之父。[4]當(dāng)然，曼利走上歷史舞臺(tái)少不了一位伯樂。1926年，實(shí)業(yè)家和慈善家查爾斯·斯圖亞特·莫特(Charles Stewart Mott)建立了名為莫特基金會(huì)的家庭慈善事業(yè)。最初，莫特基金會(huì)資助診所，給孩子提供免費(fèi)的醫(yī)療和牙科服務(wù)。1935年，莫特聽到曼利在扶輪社會(huì)議中有關(guān)弗林特市青年問題的演講。以能夠發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)著稱的莫特看到，曼利不僅是一位教育者，還是深懷“助人自助”精神的人。莫特還認(rèn)為，曼利是一位知道如何把理想付諸現(xiàn)實(shí)的人。作為體育教師的曼利成為莫特基金會(huì)的一位項(xiàng)目執(zhí)行主任。娛樂是他的愛好，同時(shí)“他有著堅(jiān)定的信念，即犯罪可以被運(yùn)動(dòng)救治——棒球、網(wǎng)球、籃球、足球、游泳、徑賽、摔跤、拳擊——任何活動(dòng)皆可釋放壓力同時(shí)強(qiáng)身健體”。[5]

　　曼利最初并沒有關(guān)注社區(qū)教育，他關(guān)注的是男孩的青少年犯罪問題，并希望通過提供棒球、網(wǎng)球、游泳和其他活動(dòng)機(jī)會(huì)以避免密歇根州弗林特市的男孩陷入困境。當(dāng)莫特質(zhì)疑建立男孩俱樂部的想法時(shí)，曼利回答道，“在社區(qū)的每個(gè)地方都有潛在的男孩俱樂部——假如學(xué)校能夠在夜晚開放”。[6]曼利等人在《實(shí)踐中的社區(qū)教育：弗林特項(xiàng)目》一書指出，弗林特實(shí)驗(yàn)的初衷是努力降低青少年犯罪，其目標(biāo)是開放學(xué)校和社區(qū)場所作為娛樂地點(diǎn)，從而使得年輕人忙于運(yùn)動(dòng)，極少有時(shí)間去犯罪或找麻煩。[7]后來擴(kuò)展到包括成人娛樂項(xiàng)目，主要是為了讓在大蕭條中失業(yè)的人們有事可做。

　　然而，許多社區(qū)問題是相互纏繞的。1937年的家訪教師項(xiàng)目開始于同那些孩子不經(jīng)常上學(xué)的家庭一起工作。曼利向莫特申請(qǐng)一萬美金來聘請(qǐng)家訪教師，通過對(duì)所謂違法者的家訪探明他們的家庭情況。結(jié)果表明，不能只是送給孩子一只球和一副拍子就希望他在學(xué)校表現(xiàn)良好，如果他自身和家庭存在嚴(yán)重問題的話。不久，又增加了其他項(xiàng)目，如健康中心、職業(yè)培訓(xùn)、成人家政課程和母親俱樂部等，以回應(yīng)社區(qū)多方面的需求和期待。[8]因此，除了兒童和青少年教育和娛樂，社區(qū)學(xué)校指導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)他們自己卷入進(jìn)諸如社會(huì)服務(wù)、政治、咨詢和其他各種領(lǐng)域。

　　作為一種實(shí)踐，美國社區(qū)教育肇端于1930年代的密歇根州弗林特市。顯然，除了基于莫特基金會(huì)的一系列個(gè)體和組織作為，大蕭條時(shí)代弗林特緊迫的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要要求當(dāng)時(shí)的人們做一些事情。同時(shí)，作為一種思想，社區(qū)教育根源于約翰·杜威(John Dewey)于1899年所著《學(xué)校與社會(huì)》，該書認(rèn)為學(xué)校承擔(dān)著比教育兒童更加廣泛的角色。1911年，美國教育研究協(xié)會(huì)出版了題為《學(xué)校作為社區(qū)中心》的報(bào)告。1913年，約瑟·K.哈特(Joseph K.Hart)出版了《村莊和農(nóng)村社區(qū)的教育資源》一書，主張把學(xué)校資源用于社區(qū)。這些著作是美國社區(qū)教育的早期思想來源。

　　二、美國社區(qū)教育的演進(jìn)

　　自從1930年代的社區(qū)學(xué)校項(xiàng)目取得成功以來，美國社區(qū)教育的演進(jìn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　(一)社區(qū)教育實(shí)踐的推廣和多樣化發(fā)展

　　社區(qū)教育項(xiàng)目被認(rèn)為是莫特基金會(huì)給予弗林特市乃至美國的最大禮物。[9]弗林特市的社區(qū)學(xué)校項(xiàng)目取得了成功，開始成為人們觀摩學(xué)習(xí)的對(duì)象，其他地方開始聘請(qǐng)來自弗林特的人們。到1950年，弗林特市的社區(qū)教育項(xiàng)目已經(jīng)成為全美幾百個(gè)類似項(xiàng)目的模范。弗林特市的社區(qū)學(xué)校項(xiàng)目在莫特基金會(huì)支持下從密歇根州弗林特市先是擴(kuò)散到密歇根州其他地區(qū)，然后擴(kuò)散到周邊地區(qū)，再到全美。

　　隨著社區(qū)教育實(shí)踐的推廣，社區(qū)教育開始牢固地成為美國公立教育系統(tǒng)中社區(qū)學(xué)院的主要教育職責(zé)之一。社區(qū)教育把社區(qū)學(xué)院從一個(gè)單一功能的實(shí)體轉(zhuǎn)化為多功能的實(shí)體。這一轉(zhuǎn)換體現(xiàn)在美國總統(tǒng)杜魯門1947年委員會(huì)有關(guān)高等教育的報(bào)告中：“無論社區(qū)學(xué)院采取什么形式，其目的是向整個(gè)社區(qū)提供教育服務(wù)，且此目的要求它具有多種功能和項(xiàng)目。”[10]美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)分別于1974年和2000年發(fā)表的聲明中反復(fù)確認(rèn)這一轉(zhuǎn)換。2001年，美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)進(jìn)行了一項(xiàng)全國調(diào)查，結(jié)果表明，82%以上的受調(diào)查學(xué)院把社區(qū)項(xiàng)目和服務(wù)作為其使命;66%的受調(diào)查學(xué)院贊助社區(qū)活動(dòng);68%的受調(diào)查學(xué)院推動(dòng)有關(guān)地方議題的社區(qū)會(huì)議;許多學(xué)院尋求同其他地方和地區(qū)組織建立合作關(guān)系以通過擴(kuò)展資源更好地服務(wù)于他們的社區(qū)，其合作對(duì)象有地方服務(wù)組織(35%)、健康項(xiàng)目(34%)、地方企業(yè)(33%)、地方政府(31%)和州政府(18%)。[11]

　　社區(qū)學(xué)院自產(chǎn)生以來一直被所在地方社區(qū)的需要所引導(dǎo)。顯性的需要是那些基于需求調(diào)查的項(xiàng)目和可以通過學(xué)費(fèi)支持自身發(fā)展的項(xiàng)目。[12]例如，加利福尼亞社區(qū)學(xué)院從圣安娜商會(huì)獲得四百五十萬美元用于向五萬五千居民提供免費(fèi)的英語教學(xué)。這些項(xiàng)目也被稱作服務(wù)于特定企業(yè)的協(xié)議培訓(xùn)(contract training)，75%的社區(qū)學(xué)院為特定的企業(yè)提供某些形式的協(xié)議培訓(xùn)。隱性的基于需求的項(xiàng)目是被公共機(jī)構(gòu)資助的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有時(shí)叫做拓展項(xiàng)目(enrichment programs)，例如為50歲以上的人提供休閑學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。[13]社區(qū)學(xué)院的社區(qū)教育項(xiàng)目通常被區(qū)分為成人教育、繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和基于社區(qū)的教育等類型。但是，由于每一項(xiàng)目類型高度依賴于個(gè)別學(xué)院的機(jī)構(gòu)背景、需要和資源，因此很難清楚地區(qū)分這些項(xiàng)目。[14]這些項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是開放性、時(shí)間和地點(diǎn)的便利性、針對(duì)學(xué)習(xí)者的持續(xù)性或終身服務(wù)、基于人們需要的價(jià)值和優(yōu)先性取舍以及即時(shí)回應(yīng)社區(qū)需求的靈活性。[15]

　　由于社會(huì)服務(wù)是各類大學(xué)的重要職責(zé)之一，作為一種社會(huì)服務(wù)形式的社區(qū)教育也以各種名目悄然進(jìn)入其他各種公、私立大學(xué)中。筆者之一曾全程參與2016年春季學(xué)期的“重新定義——服務(wù)地方、聯(lián)結(jié)全球”項(xiàng)目。該項(xiàng)目包含四次由服務(wù)學(xué)習(xí)、社區(qū)發(fā)展和國際學(xué)生參與等方面的專家引領(lǐng)的研討會(huì)，從而為從社區(qū)、非營利部門、學(xué)生和大學(xué)等角度對(duì)服務(wù)學(xué)習(xí)進(jìn)行學(xué)術(shù)探討的基礎(chǔ)。與之相輔相成的是五次社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，通過參與納什維爾食物項(xiàng)目的菜園平整、廚房工作和食物配送等環(huán)節(jié)，以及在社區(qū)中的交流和反思，體驗(yàn)美國社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化。

　　除了學(xué)校教育系統(tǒng)，各種社區(qū)機(jī)構(gòu)和組織也開始加入到社區(qū)教育的行列，包括社區(qū)教育中心、公共圖書館、博物館、社區(qū)中心、音樂廳等社區(qū)公共機(jī)構(gòu)，以及其他非營利組織或民間組織。以田納西州納什維爾市為例，通過實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，納什維爾社區(qū)教育委員會(huì)目前資助成立了兩個(gè)社區(qū)教育中心，分別坐落于兩所中學(xué)。2014夏季至2015春季學(xué)期的熱門課程是油畫、遺產(chǎn)規(guī)劃、與警方交涉的權(quán)利、西班牙語I、微軟辦公軟件快速入門等。納什維爾公共圖書館擁有一個(gè)主館和20個(gè)分館，除了免費(fèi)提供一些面向家庭的演出活動(dòng)和親子活動(dòng)項(xiàng)目，還有免費(fèi)的終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目，包括計(jì)算機(jī)普及課程、成人文化教育課程、故事會(huì)、讀書會(huì)和音樂節(jié)活動(dòng)。如今，基于社區(qū)機(jī)構(gòu)和組織的社區(qū)教育項(xiàng)目如雨后春筍，遍地開花。而且，有需求的人在哪里，人們就會(huì)關(guān)注哪里，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)就會(huì)延伸至哪里，社區(qū)教育資源也會(huì)聚集在哪里。

　　社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和組織的多樣性，既展現(xiàn)著社區(qū)發(fā)展的多個(gè)面向，包括健康社區(qū)、文藝社區(qū)、信仰社區(qū)、民生社區(qū)等，也體現(xiàn)著社區(qū)居民需求的多個(gè)面向，包括休閑娛樂需求、文化藝術(shù)需求、靈性發(fā)展需求和生活技能需求等。此外，基于一項(xiàng)對(duì)18歲及以上將近3000美國人的調(diào)查表明，大多數(shù)個(gè)體學(xué)習(xí)者更傾向于把高中學(xué)校、宗教場所或圖書館等作為學(xué)習(xí)場所。[16]換言之，學(xué)習(xí)仍然是非?；诘攸c(diǎn)的活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)雖然扮演著一定的作用，但在大多數(shù)方面是第二位的。這也是在信息化時(shí)代，為什么大量的人們?nèi)匀挥咳敫鞣N社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行學(xué)習(xí)的原因所在。

　　(二)社區(qū)教育在信息共享、理論發(fā)展和人才培育方面取得一系列進(jìn)展

　　美國社區(qū)教育的演進(jìn)不僅體現(xiàn)在社區(qū)教育的實(shí)踐發(fā)展上，還體現(xiàn)在一系列支持系統(tǒng)的建立上。由于社區(qū)教育的復(fù)雜性，拓展社區(qū)教育指導(dǎo)者視野的需要顯而易見，社區(qū)教育的理論需求和人才培育越來越迫切?；谧畛鯉姿鐓^(qū)學(xué)校的成功實(shí)踐，莫特和曼利同密歇根州立大學(xué)的榮譽(yù)退休教授歐內(nèi)斯特·梅爾比(Ernest O.Melby)一起，于1953年開發(fā)出一個(gè)社區(qū)學(xué)校模型，并推廣到弗林特市的全部36所學(xué)校，最終成為全國有關(guān)學(xué)校如何同社區(qū)合作以解決社區(qū)問題的范例。[17]

　　東部密歇根大學(xué)于1955年成立了社區(qū)教育研究生學(xué)習(xí)中心。該中心提供社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)方面的碩士學(xué)位教育。周末討論會(huì)是這種正式學(xué)位教育的補(bǔ)充，旨在讓社區(qū)學(xué)校指導(dǎo)者同政治、社會(huì)科學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué)等領(lǐng)域的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者碰面。莫特在1955年舉辦了首屆密歇根社區(qū)學(xué)校工作坊，1959年舉辦了首屆全美社區(qū)學(xué)校工作坊。1963年，莫特和曼利使用密歇根州的奧利維學(xué)院(Olivet College)作為首個(gè)社區(qū)教育中心系統(tǒng)，向全美學(xué)校系統(tǒng)提供技術(shù)支持。曼利和莫特也發(fā)起了莫特實(shí)習(xí)項(xiàng)目，名叫“莫特教育領(lǐng)導(dǎo)者大學(xué)間實(shí)踐準(zhǔn)備項(xiàng)目”。這是弗林特舉辦的一個(gè)主要的社區(qū)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，目前被稱作全美社區(qū)教育中心(National Center for Community Education)。七所州支持的密歇根大學(xué)參與在社區(qū)教育方面授予碩士、專家和博士學(xué)位的共同努力。在十年間，將近850位社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者來自這個(gè)項(xiàng)目。[18]

　　莫特基金會(huì)于1965年開始向印第安納州鮑爾州立大學(xué)社區(qū)教育發(fā)展研究所提供資助。從1965年至1987年，位于密歇根州弗林特市的莫特基金會(huì)提供了一百七十多萬美元的資金，用來支持印第安納州及周邊幾個(gè)州的地方社區(qū)開展社區(qū)教育項(xiàng)目和活動(dòng)。這筆資金資助鮑爾州立大學(xué)建立社區(qū)教育發(fā)展研究所(Institute for Community Education Development)，以達(dá)成以下目的：(1)推廣社區(qū)教育的觀念;(2)向采納該觀念的地方公共學(xué)校法人提供啟動(dòng)激勵(lì)基金并加以管理;(3)向地方項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者提供培訓(xùn)和學(xué)術(shù)項(xiàng)目;(4)通過咨詢服務(wù)和其他合適的輔助形式支持社區(qū)教育的發(fā)展。[19]社區(qū)教育發(fā)展研究所服務(wù)于印第安納州、伊利諾伊州、俄亥俄州與肯塔基州。在每個(gè)州，研究所的成員在社區(qū)教育發(fā)展方面提供類似的輔助。

　　全美社區(qū)學(xué)校教育協(xié)會(huì)于1966年成立于弗林特，現(xiàn)在被稱為美國全國社區(qū)教育協(xié)會(huì)(National Community Education Association)。到1970年代初，形成了社區(qū)教育者的工作網(wǎng)絡(luò)，包括全國社區(qū)教育協(xié)會(huì)、全國社區(qū)教育中心和15個(gè)由莫特資助的位于高等教育機(jī)構(gòu)的社區(qū)教育中心。這些地區(qū)中心提供技術(shù)支持、傳播信息和開展培訓(xùn)項(xiàng)目。目前，全美社區(qū)教育協(xié)會(huì)服務(wù)于1350個(gè)會(huì)員和37個(gè)州社區(qū)教育協(xié)會(huì)，每年培訓(xùn)大約800位國內(nèi)和國際教育者。[20]

　　1973年，莫特基金會(huì)發(fā)起了它的“社區(qū)教育五年計(jì)劃”。那時(shí)，有15個(gè)地區(qū)中心，79個(gè)合作中心，1個(gè)全國社區(qū)教育協(xié)會(huì)，1個(gè)全國社區(qū)教育中心和超過6500個(gè)學(xué)校參與社區(qū)教育。1978年，莫特基金會(huì)開始了它的第二個(gè)五年計(jì)劃。該五年計(jì)劃包含三個(gè)目標(biāo)：首先是繼續(xù)向?qū)W校提供參與社區(qū)教育的機(jī)會(huì)，并從6000所學(xué)校擴(kuò)大到1983年6月的10000所;第二是強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大參與者數(shù)量的同時(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量;第三個(gè)目標(biāo)是鼓勵(lì)更多參與者卷入公共教育。[21]特別需要指出的是，該計(jì)劃專門為推動(dòng)社區(qū)和教育組織中的合作關(guān)系而設(shè)計(jì)。

　　此時(shí)，莫特基金會(huì)認(rèn)為有必要澄清社區(qū)教育的界定：“社區(qū)教育是主要同學(xué)習(xí)相關(guān)的活動(dòng)過程，該過程確保在以下方面的社區(qū)卷入，包括識(shí)別社區(qū)需求，利用資源和在決策過程中共享權(quán)力——并影響、強(qiáng)化和增進(jìn)個(gè)體及其社區(qū)的生活質(zhì)量”。[22]為了資助基金的目的，莫特基金會(huì)設(shè)立了特定的要素來界定社區(qū)教育，尤其是需要區(qū)分社區(qū)教育項(xiàng)目和社區(qū)中的隨機(jī)教育。莫特基金會(huì)特別規(guī)定，為了被認(rèn)可為是“社區(qū)教育”，社區(qū)教育項(xiàng)目必須有一個(gè)咨詢委員會(huì)和一個(gè)至少為兼職工作的指導(dǎo)者，該項(xiàng)目必須使用學(xué)校和公共設(shè)施進(jìn)行項(xiàng)目活動(dòng)，并且必須有跨部門的合作。[23]

　　1974年，威斯康星大學(xué)密爾沃基分校(University of Wisconsin-Milwaukee)首創(chuàng)學(xué)術(shù)性社區(qū)教育本科學(xué)位，直到目前也是唯一的社區(qū)教育本科學(xué)位。該校教育學(xué)院教育政策與社區(qū)研究系也是在社區(qū)教育學(xué)位教育方面最完備的一個(gè)院系。“在本科層次上，學(xué)生們學(xué)習(xí)社區(qū)發(fā)展技能;在碩士層次上，學(xué)生們學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)多元文化城市學(xué)校和社區(qū)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)課程;在博士層次，學(xué)生們研究引起學(xué)校中結(jié)構(gòu)沖突的政策的起源和實(shí)施過程，這些結(jié)構(gòu)沖突反映了遍及美國的更加廣泛的社會(huì)不平等。這些學(xué)位項(xiàng)目給予教育基礎(chǔ)科系以獨(dú)特的身份，即讓教育者形成有關(guān)城市社區(qū)復(fù)雜動(dòng)力的理解。”[24]

　　(三)社區(qū)教育逐步獲得了州和聯(lián)邦立法與資金支持

　　隨著社區(qū)教育理論和實(shí)踐的高歌猛進(jìn)，社區(qū)教育開始獲得州及聯(lián)邦立法和資金支持。州層面的社區(qū)教育資助立法于1970年首先出現(xiàn)在佛羅里達(dá)州、猶他州和馬里蘭州。同年，第一個(gè)州社區(qū)教育協(xié)會(huì)成立于密歇根州。

　　聯(lián)邦政府卷入社區(qū)教育始于國會(huì)通過的《1974年社區(qū)學(xué)校法案》和隨后的《1978年社區(qū)學(xué)校和綜合社區(qū)教育法案》。1974年，美國教育辦公室基于《社區(qū)學(xué)校法案》成立了社區(qū)教育項(xiàng)目。這兩份法案倡導(dǎo)社區(qū)教育的基本原則：多種形式利用學(xué)校設(shè)施;全體卷入，不分年齡、種族和收入;識(shí)別和滿足社區(qū)需要;提供多樣人類服務(wù);協(xié)調(diào)不同部門和機(jī)構(gòu)的行動(dòng)以避免資金來源重復(fù)。[25]兩份法案均提出社區(qū)教育專項(xiàng)資金，但是直到第三個(gè)國會(huì)法案，一直沒有批準(zhǔn)財(cái)政支出。

　　國會(huì)通過的第三份影響社區(qū)教育的法案是《1981年教育鞏固和改進(jìn)法案》。該法案針對(duì)多種類型的教育，其中包括社區(qū)教育。該法案是專項(xiàng)預(yù)算法案，為包括社區(qū)教育在內(nèi)的一系列教育項(xiàng)目提供資金。該法案向包括社區(qū)教育在內(nèi)的多種教育類型提供了為期三年的共計(jì)三百萬美元資助。

　　從1998年以來至今，美國教育部一直管理運(yùn)作著二十一世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在支持社區(qū)學(xué)習(xí)中心的創(chuàng)建，以便在非學(xué)校開放時(shí)間向孩子們提供學(xué)業(yè)充實(shí)機(jī)會(huì)，特別是那些處在十分貧困和表現(xiàn)不佳的學(xué)校里的學(xué)生們。該項(xiàng)目幫助學(xué)生們?cè)诤诵膶W(xué)業(yè)科目上達(dá)到州和地方學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)，如閱讀和數(shù)學(xué)，并向?qū)W生提供能夠補(bǔ)充其常規(guī)學(xué)業(yè)項(xiàng)目的各種各樣的拓展活動(dòng)，以及向參與項(xiàng)目的兒童家庭提供讀寫和其他教育服務(wù)。[26]1998年初，美國教育部的教育研究和改進(jìn)辦公室管理著二十一世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目名下補(bǔ)助金的首次全美角逐。這是在該部歷史上競爭最激烈的一次角逐之一。超過五千人參加了由教育部和莫特基金會(huì)共同贊助的一系列地區(qū)“投標(biāo)人會(huì)議”。

　　近年來又通過了《2014年全時(shí)服務(wù)社區(qū)學(xué)校法案》。該法案是對(duì)《1965年中小學(xué)教育法案》的修正，它賦予教育部長向以下組織提供配套補(bǔ)助的權(quán)力：(1)由一所或更多地方教育機(jī)構(gòu)和一個(gè)或更多基于社區(qū)的、非盈利性或其他公私實(shí)體組成的聯(lián)合體，以輔助公立中小學(xué)校成為全時(shí)服務(wù)社區(qū)學(xué)校;(2)支持全時(shí)服務(wù)社區(qū)學(xué)校項(xiàng)目發(fā)展的州合作者。所謂“全時(shí)服務(wù)社區(qū)學(xué)校”是指這樣的公立小學(xué)或中學(xué)：(1)通過社區(qū)組織和公私合作關(guān)系參與到以協(xié)調(diào)和整合教育性的、發(fā)展性的、家庭、健康和其他綜合性服務(wù)的社區(qū)努力中;(2)向?qū)W生、家庭和社區(qū)提供此類服務(wù)，例如在學(xué)年期間(包括學(xué)校開放時(shí)間之前和之后以及周末)和在暑假期間。[27]

　　值得一提的是，美國社區(qū)教育的發(fā)展過程看似一帆風(fēng)順，實(shí)際上也充滿了曲折。莫特基金會(huì)在二十多年的活動(dòng)和投入之后，于1987年停止了對(duì)印第安納州社區(qū)教育發(fā)展研究所的經(jīng)濟(jì)支持。社區(qū)教育發(fā)展研究所僅僅依賴鮑爾州立大學(xué)的基金和一名員工繼續(xù)工作了三年，最終于1990年解散。隨著1987年該研究所外部資金支持的停止和工作人員的流失，印第安納州的社區(qū)教育作為一種活躍的輝煌教育運(yùn)動(dòng)的歷史開始退潮。由于社區(qū)教育始終沒有得到印第安納州政府的立法和資金支持，該州教育部不再保留社區(qū)教育顧問的位置，印第安納州社區(qū)教育協(xié)會(huì)也于1990年停止運(yùn)作。此外，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷，弗林特市從1950年代的二十萬人減少到目前的大約九萬九千人，該市也從一個(gè)大城變成了一個(gè)空城。隨之而來的是各種社會(huì)問題的再次爆發(fā)，似乎回到了社區(qū)教育初創(chuàng)時(shí)期的起點(diǎn)，乃至今天的弗林特人再次希望通過社區(qū)教育重振該市。[28]

　　三、美國社區(qū)教育發(fā)展的啟示

　　縱觀美國社區(qū)教育的緣起和演進(jìn)，可以獲得以下有關(guān)社區(qū)教育發(fā)展的啟示。

　　(一)建構(gòu)多層的社區(qū)教育概念

　　美國社區(qū)教育實(shí)踐始于1930年代社區(qū)學(xué)校項(xiàng)目，但其思想來源則可追溯至19世紀(jì)與20世紀(jì)之交的杜威教育哲學(xué)。由此也帶來了對(duì)社區(qū)教育的概念界定問題，社區(qū)教育是一種實(shí)踐模型，還是一種哲學(xué)取向。研究者普遍認(rèn)為，社區(qū)教育是一種哲學(xué)取向。“社區(qū)教育和社區(qū)學(xué)校的差異在于，社區(qū)教育是概念，社區(qū)學(xué)校是這個(gè)概念的供給系統(tǒng)。從哲學(xué)上講，社區(qū)教育關(guān)注的是一個(gè)社區(qū)的許多問題和通過社區(qū)行動(dòng)解決這些問題的方式。社區(qū)學(xué)校由于它的特定位置和設(shè)施而成為那種行動(dòng)的一個(gè)基地。所以，社區(qū)教育是頂層概念，而社區(qū)學(xué)校是裝置，是貫徹這個(gè)概念的系統(tǒng)。”[29]

　　實(shí)際上，在社區(qū)教育發(fā)展過程中，社區(qū)教育的概念界定總是包含著多種成分：(1)哲學(xué)成分，即社區(qū)教育是有關(guān)教育與社會(huì)、學(xué)校與社區(qū)、學(xué)習(xí)與參與等一系列關(guān)系的命題和理論;(2)組織成分，即社區(qū)教育是貫徹上述命題和理論的組織模型，包括基于學(xué)校的社區(qū)教育、基于社區(qū)組織的社區(qū)教育和整合性的社區(qū)教育;(3)活動(dòng)成分，即社區(qū)教育是由各種組織模型實(shí)施一系列活動(dòng)或過程，包括成人教育、繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)學(xué)習(xí)和基于社區(qū)的教育等。基于這一多層的社區(qū)教育概念，在社區(qū)教育研究領(lǐng)域，根據(jù)研究問題的需要采取更為靈活和綜合的跨學(xué)科資源和研究方法是其趨勢。

　　(二)聯(lián)結(jié)多樣的社區(qū)教育組織

　　在美國社區(qū)教育組織的多樣化發(fā)展過程中，存在著在學(xué)校系統(tǒng)縱向延伸、在社區(qū)組織系統(tǒng)橫向拓展的趨勢。勞倫斯·亞瑟·克雷明(Lawrence Arthur Cremin)主張，美國教育具有三個(gè)不變的特征：一是普及化，指使得教育在形態(tài)上十分豐富，對(duì)不同人群越來越可及的趨向;二是多樣化，指機(jī)構(gòu)豐富而多樣，從而提供了充足的資源和越來越高的可及性;三是政治化，指間接通過教育而非直接通過政治解決一定社會(huì)問題的努力。[30]可以說，社區(qū)教育集中體現(xiàn)了美國教育的三大特征。

　　與此同時(shí)，這些特征也對(duì)社區(qū)教育提出了新的挑戰(zhàn)。正如克雷明所言：“地方、州和聯(lián)邦層面在二十世紀(jì)制定的公共教育政策——包括針對(duì)公共學(xué)校、公共圖書館、公共康復(fù)機(jī)構(gòu)和公共廣播——很少是完整的或綜合性的。學(xué)校處在一個(gè)政治和專業(yè)系統(tǒng)中，圖書館處在另一個(gè)系統(tǒng)中，公共康復(fù)機(jī)構(gòu)和公共廣播也分別處在不同的系統(tǒng)中。大學(xué)中不同的專業(yè)隊(duì)伍分別面對(duì)個(gè)別的機(jī)構(gòu)及其需求;政治領(lǐng)域中不同的機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)和立法委員會(huì)分別面對(duì)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及其需求。”[31]因此，如何聯(lián)結(jié)多樣的社區(qū)教育組織成為社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，同時(shí)也是對(duì)社區(qū)教育者的社區(qū)教育資源編織和聯(lián)結(jié)能力的挑戰(zhàn)。

　　(三)激發(fā)主動(dòng)的社區(qū)教育參與

　　隨著二十一世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目的推進(jìn)，社區(qū)教育項(xiàng)目越來越強(qiáng)調(diào)社區(qū)學(xué)習(xí)的理念，其核心是學(xué)習(xí)的生態(tài)學(xué)概念，即學(xué)習(xí)不是孤立的個(gè)體活動(dòng)，而是在一定學(xué)習(xí)情境中的主動(dòng)參與。這一點(diǎn)已經(jīng)被學(xué)習(xí)理論和人類發(fā)展理論的相關(guān)研究加以證實(shí)。因此，社區(qū)教育活動(dòng)質(zhì)量提升的關(guān)鍵在于激發(fā)主動(dòng)的社區(qū)教育參與，建構(gòu)富有活力的社區(qū)。

　　相應(yīng)的，社區(qū)教育過程不僅是一種教育服務(wù)提供過程，更是增進(jìn)參與者效能的過程。威斯康星大學(xué)密爾沃基分校的社區(qū)教育學(xué)位教育采用的就是效能模型。社區(qū)教育的效能模型包含多個(gè)生態(tài)學(xué)層級(jí)，如個(gè)體、群體和組織以及整個(gè)社區(qū)等。在個(gè)體層次，人們參與多種草根社區(qū)組織，借此對(duì)地方事務(wù)和活動(dòng)獲得更強(qiáng)的控制以及重要的資源調(diào)動(dòng)技能;在組織層面，群體和組織從事于有意義的集體決定并分享領(lǐng)導(dǎo)過程，從事實(shí)現(xiàn)各種組織和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展以及提高政策話語權(quán);在社區(qū)層面，社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)也通過集體行動(dòng)獲得資源，并通過建立聯(lián)盟、增進(jìn)多元性和多樣性、接近資源的機(jī)會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)影響和改進(jìn)。[32]只有這樣，社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展才能落到實(shí)處。

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