作者簡介：趙文君(1977- )，男，寧波廣播電視大學終身教育處副處長，終身教育發(fā)展研究中心辦公室副主任，助理研究員，研究方向：社區(qū)教育、終身教育。(浙江 寧波 315017)

　　內(nèi)容提要：學習者作為學習型城市的服務對象，其對終身學習活動的知曉度、參與度是衡量學習型城市建設進程的重要指標之一。本文通過問卷的形式面向我國二線城市中較有典型代表性的寧波市進行了學習者參與現(xiàn)狀調(diào)查，得出當前學習型城市宣傳工作有待進一步加強、學習型組織急需推動、學習資源共建共享仍需提升等相關(guān)研究結(jié)論，并從領導體系建構(gòu)、終身教育基礎建設、學習支持服務體系構(gòu)建等六大層面提出學習型城市建設的新方向與新思路。

　　關(guān) 鍵 詞：學習型城市 認知狀況 學習需求 領導體系 學習支持服務體系

　　一、前言

　　1999年，EU實施了“邁向?qū)W習型社會(TELS)”研究計劃。[1]計劃中提及學習型社會的十項評估指標，就其中的每一個層面進行了詳細的內(nèi)涵解讀，并明確了子指標的內(nèi)容。其中“環(huán)境與公民”一條的解釋為“市民對城市環(huán)境事宜的知曉度和參與度：城市向各年齡層市民普及公民權(quán)知識的方式，及市民實際參與情況”。“市民動員、參與及發(fā)展”一條的解釋為“市民貢獻的鼓勵與可行性，包括對人們所具備的知識、技能和才能的整合和利用，鼓勵其為城市共同發(fā)展做貢獻”[2]。

　　2012年末，UNESCO出臺的全球?qū)W習型城市評價指標體系初步框架中，以帕提農(nóng)神廟的形式畫出了學習型城市建設的三大根基、六大支柱與三大頂層愿景。高志敏等(2013)在解讀UNESCO六大支柱時提及，第五大支柱表征了UNESCO對學習型城市建設的三大要求，即確保學習者獲得高質(zhì)量的專業(yè)持續(xù)發(fā)展、確保學習者擁有高質(zhì)量的學習支持系統(tǒng)、確保學習者獲得高質(zhì)量的學習成果與有效的標準性評價。[3]

　　2013年，“建設學習型城市北京宣言”中提出：“我們確信，今天，比以往任何時候，要賦予我們城市和社區(qū)的公民、居民權(quán)利，我們必須努力為他們提供并鼓勵他們使用大量的終身學習的機會。”[4]

　　綜上，學習型城市的建設是一項紛繁復雜的進程，需要動員學習者以及社會各方力量的積極參與，通過政策保障、技術(shù)保障、資金保障的形式，最終達到全民終身學習、文化經(jīng)濟繁榮與社會可持續(xù)發(fā)展的美好愿景。學習者作為學習型城市建設的主要服務對象，其對于各類終身學習活動的參與程度也就成為衡量學習型城市建設進程的關(guān)鍵指標。本文依據(jù)EU中“環(huán)境與公民”一條對寧波市進行了學習者知曉度與參與度的調(diào)查， 以期從學習者參與的視角反饋當前我國二線城市學習型城市建設的一般水平。

　　二、學習型城市建設之現(xiàn)狀調(diào)查

　　本研究面向浙江省寧波市展開了調(diào)查研究，共計發(fā)放13000份調(diào)查問卷，回收10860份，有效回收率為83.5%。調(diào)查內(nèi)容主要為學習者對學習型城市建設的知曉度、參與度、滿意度、期待和要求。問卷采用SPSS22.0進行數(shù)據(jù)分析，經(jīng)檢驗，調(diào)查問卷的克倫巴赫內(nèi)部一致性系數(shù)為0.835，大于0.6，說明本問卷有一定的信度。

　　(一)學習者對學習型城市的認知狀況

　　1.對學習型城市持積極態(tài)度

　　表1為市民對學習型城市建設的認同頻次分布表。受調(diào)查者中，有74.1%認同“終身學習成為一種生活方式”，有2.4%“不認同”終身學習是一種生活方式，22.4%“不清楚”或“還沒有考慮”過這個問題。整體而言，學習者對終身學習或者學習型城市的認同度較高。

　　2.對教育資源有一定的了解

　　從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，有80.4%受調(diào)查對象知道本社區(qū)(村)的社區(qū)學校(或市民學校、村民學校)的具體位置，18.5%的調(diào)查對象不知道具體位置。此調(diào)查數(shù)據(jù)可知，多數(shù)學習者對于周邊的學習資源有一定的了解。

　　3.對終身學習活動參與不足

　　表3為居民對學習型城市參與度分布的表格，受調(diào)查的市民中，參加過社區(qū)學院(校)學習活動的比例為60.6%，參加過社區(qū)團隊學習活動的比例為54.5%，有46.9%的受調(diào)查者參加過創(chuàng)建活動的志愿者服務。

　　另外，從11個縣(市、區(qū))的數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總來看，2013年和2014年寧波市分別有60.05萬人和62.12萬人參加終身學習活動周，參與數(shù)分別占寧波市常住人口的7.9%和8.2%;2013年和2014年寧波市參與社區(qū)學院(校)學習的人數(shù)分別為343922人、348732人，分別占常住人口的4.5%、4.6%;2013年和2014年分別有1117272人次、1024174人次上圖書館學習，分別占常住人口的17.9%、16.4%;2013年和2014年分別有1324917人次、1351946人次參觀博物館，分別占常住人口的27.2%、27.7%;2013年和2014年分別為1475869人次、1459676人次進入體育場活動，分別占常住人口的21.5%、21.3%。

　　綜上，盡管學習者對學習型城市建設的認同度較高，但仍存在參與面不廣、參與意識不強的現(xiàn)象。學習者終身學習理念尚需強化，不少學習者缺乏學習動力，學習意識不夠強烈，對參加學習的興趣不足，還未完全參與到學習型城市建設中來。

　　(二)學習者對終身學習活動的滿意水平

　　1.對學習資源建設的滿意度較低

　　表4為學習型城市滿意度調(diào)查表。A5為教育和學習資源調(diào)查，其中26.3%的受調(diào)查者認為自己周圍的教育資源“充足”，29.9%認為“比較充足”，30.6%認為“一般”，13.2%認為“比較少”或“少”。A6為區(qū)域教育服務滿意度調(diào)查，其中59.4%的人表示“滿意”“比較滿意”，5.0%的人表示“不太滿意”“不滿意”。另外有28.8%的人認為“一般”。A7為總體滿意度調(diào)查，總體滿意度為54.9%。

　　2.對終身學習活動的滿意度有待提升

　　表5為學習氛圍營造狀況頻次分布表。其中A8為寧波學習型城市建設中的特色品牌情況的知曉度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查市民中有52.8%的人聽說過終身學習活動周，48.7%的人聽說過天一講堂，43.6%的人聽說過全民讀書月。A9為特色品牌參與度調(diào)查，有30.4%的人參加過終身學習活動周，27.4%的人參加過全民讀書月，24.0%的人使用過81890求助服務中心，23.8%的人參加過道德講堂，23.5%參加過天一講堂。A10為滿意度調(diào)查，調(diào)查的市民中有29.7%的人對終身學習活動周比較滿意，27%的人對81890求助服務中心比較滿意，22.5%的人對道德講堂比較滿意，22.3%的人對全民讀書月比較滿意。

　　綜上，學習型城市建設進程中需要加大力度向普通市民宣傳學習型城市創(chuàng)建工作的重大意義，特別需要針對那些社會底層市民，包括文化程度較低、收入較低、年齡較大的市民，更應該大力向他們宣傳學習型城市創(chuàng)建工作對提升他們生活水平和幸福指數(shù)的實際作用，吸引他們關(guān)注和參與學習型城市建設。“基層熱，上層冷，中間不均衡”現(xiàn)象還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，學習氛圍還需要不斷營造。

　　(三)學習者需求分析

　　表6為學習者需求調(diào)查，受調(diào)查者中69.6%的人希望圖書館、體育館等公共文化場所更好地向市民開放;57.8%的人希望政府配置更好的學習場所和設施;48.0%的人希望政府向市民開放各級各類學校的教育資源;42.3%的人希望政府能引導各種民間團隊、學習團隊。另外本研究還就該如何保障市民參與學習型城市建設的主體性進行了調(diào)查，有42.7%的人認為應該市民本身有參與意識和能力;有39.3%的人認為應該保障市民的知情權(quán)和參與權(quán);有36.1%的人認為應該用法律保障市民參與學習型城市建設的主體性。對于市民該在未來的學習型城市建設中承擔何種角色的調(diào)查中，75.4%的受調(diào)查者選擇“參與者”，69.7%的選擇“學習者”，21.3%的認為是“評估者”;20.7%的認為是“策劃者”，14.8%的認為是“管理者”。

　　三、學習型城市建設之困境剖析

　　(一)學習型社區(qū)仍需加強建設

　　據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年、2014年寧波市創(chuàng)建學習型社區(qū)數(shù)分別為277個、284.個，分別占社區(qū)總數(shù)(522,541)的53.1%、52.5%;創(chuàng)建學習型家庭數(shù)分別為183495個、210026個，占家庭總數(shù)(1850454-308894-182000=1359560,2043788-307795-183000=1552993;缺余姚、奉化的統(tǒng)計數(shù)據(jù))的13.49%、13.52%;創(chuàng)建學習型企事業(yè)單位數(shù)分別為18939個、24518個(缺江北、余姚、鎮(zhèn)海的統(tǒng)計數(shù)據(jù))，分別占企事業(yè)單位總數(shù)(142750,148055)的13.3%、16.6%;創(chuàng)建學習型團隊數(shù)分別為2116個、2264個(缺鄞州、奉化、慈溪的統(tǒng)計數(shù)據(jù));2014年創(chuàng)建學習型機關(guān)數(shù)348個(缺象山的統(tǒng)計數(shù)據(jù))。

　　根據(jù)統(tǒng)計匯總寧波市2013年、2014年終身學習成果展示次數(shù)分別是30次、33次，創(chuàng)建終身學習品牌數(shù)分別為48個、66個，終身學習推進規(guī)章制度數(shù)分別為89個、91個，終身學習獎勵次數(shù)分別為40次、46次。以北京學習型城市建設指標體系的指標作參照，寧波的學習型社區(qū)創(chuàng)建比例勉強達到中等水平，而學習型家庭和學習型企事業(yè)單位創(chuàng)建比例還處于初級水平。

　　(二)教育資源仍需進一步開放

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，寧波市2013年、2014年開通終身學習網(wǎng)絡的居委會數(shù)分別為2627個、2742個(缺鄞州、余姚統(tǒng)計數(shù)據(jù));各級各類培訓機構(gòu)數(shù)分別為777個、825個，各級各類培訓機構(gòu)的學生數(shù)分別為219446人、238997人。截至2014年，寧波市共有公共圖書館12個;群藝館、文化館12個;博物館、紀念館18個(統(tǒng)計年鑒查);截至2016年4月1日14：00時，終身學習網(wǎng)注冊人數(shù)已經(jīng)達到894615人。2013年、2014年面向社會開放的中、小學校分別有478所、484所，分別占所有中小學(587-51=536，589-51=538;缺象山統(tǒng)計數(shù)據(jù))的89.2%、90.0%;2013年、2014年面向社會開放的職業(yè)教育機構(gòu)分別有159個、170個(缺余姚統(tǒng)計數(shù)據(jù));其他面向社會開放的公共教育資源數(shù)分別為740個、775個(缺象山統(tǒng)計數(shù)據(jù))。

　　以北京學習型城市建設指標體系中平均每百萬人擁有藝術(shù)表演場所2個，每百萬人擁有博物館、紀念館3個為及格線作為參照，目前寧波的公益文化設施建設還沒有達到及格線。另外，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)也反饋了同樣的事實，57.8%的人希望政府配置更好的學習場所和設施，11.6%認為自己周圍的教育資源“比較少”或“少”。在資源共享方面，中小學做得比較好，2014年有90%的中小學面向社會開放;但其他學習資源面向社會開放做得不夠，有69.6%的受調(diào)查者希望圖書館、體育館等公共文化場所更好地向市民開放。這么高的呼聲體現(xiàn)了市民的期盼。

　　(三)終身教育辦學網(wǎng)絡仍需完善

　　面向教育行政部門的調(diào)查研究顯示，寧波市在終身教育資源和陣地建設方面已見成效，從2005年開始，寧波市連續(xù)舉辦“全民終身學習活動周”11年，激發(fā)了市民參與終身學習的積極性，成為推進學習型城市建設的一個重要品牌。慈溪市的“學分銀行”，鎮(zhèn)海區(qū)的“海田阿姨”和“社區(qū)學習圈”，江東區(qū)的“四點鐘學校”，海曙區(qū)的“海之夢”青少年暑期實踐項目，寧海縣的“力洋縫紉”等終身教育品牌，有力助推了寧波學習型城市的建設和發(fā)展。

　　但從縱向看，現(xiàn)有的四級辦學網(wǎng)絡基層的基礎條件還比較薄弱;從橫向上比較，各區(qū)域的終身教育發(fā)展水平也不均衡，個別區(qū)域發(fā)展遲滯。終身教育隊伍年齡老化比較嚴重，進入門檻把關(guān)不嚴，專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，中堅力量培養(yǎng)不足，專業(yè)化建設需要不斷加強。同時，政府在保障制度建設上缺位，保障能力“剛性不足”，落實過程“尺度不一”，隨意性比較強。終身教育部分項目建設起點不高，內(nèi)涵不足，學習型組織建設推進緩慢，終身學習文化有待打造，科研工作明顯滯后，載體建設有待創(chuàng)新，管理方式和發(fā)展模式還顯得比較簡單粗放。這與構(gòu)建一個立體化、廣覆蓋、全時空、深觸角的全民終身學習體系目標還有不少距離。

　　四、學習型城市建設之未來走向

　　(一)強化頂層設計，推進組織領導體系構(gòu)建

　　2013年10月聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)召開的國際學習型城市大會上發(fā)表的“建設學習型城市北京宣言”第十條“加強政治意志和承諾”中指出：“學習型城市的建設必須帶有強烈的政治意志和承諾。因此，政客和管理者始終堅持必須使用政治資源才能實現(xiàn)全民終身學習愿景，我們的城市才能有顯著、長足的進步。”[5]學習型城市建設在內(nèi)容和范圍上的不斷擴大，促使以政治行政二分為基礎的傳統(tǒng)公共行政，不斷汲取經(jīng)濟人假設理論、公共選擇理論、成本—效益理論等經(jīng)濟學成果，吸收私營部門績效管理、目標管理、注重產(chǎn)出的管理方法和競爭機制，形成公共管理模式。[6]在學習型城市建設的進程中應著重發(fā)揮法律的作用，進一步健全“黨政統(tǒng)籌領導，教育部門主管，相關(guān)部門配合”的管理體制，成立“學習型城市建設與終身教育促進委員會”，負責終身教育的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導和推動工作;同時成立相應的日常工作機構(gòu)，具體負責終身教育工作的常態(tài)化運行管理，指導和協(xié)調(diào)各地方的學習型組織建設，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各級各類社會資源，爭取把終身教育工作列入對各地教育發(fā)展的年度考核，列入各級教育督導的工作職責，積極推進終身教育運行管理常態(tài)化，不斷完善學習型社會的共建共享治理結(jié)構(gòu)與協(xié)作機制，努力實現(xiàn)“依法治教”。

　　(二)夯實保障措施，加強終身教育基礎建設

　　落實以政府投入為主、多渠道投入的終身教育經(jīng)費保障制度。著眼打造一支高水平、專業(yè)化的終身教育專兼職教師隊伍，進一步明確終身教育工作者隊伍的比例配備，加強終身教育隊伍的繼續(xù)教育體系建設，提升隊伍的專業(yè)化素養(yǎng)。社區(qū)教育中介組織作為政府與社區(qū)民眾之間的橋梁，可以代為處理政府與社區(qū)民眾的某些事務和關(guān)系，承擔聯(lián)系政府與民眾的職能。因而，建設完備的學習型城市，應當大力培育和發(fā)展社區(qū)教育中介組織，以形成多元化、交互式治理網(wǎng)絡，推進社區(qū)教育的民主化、自治化管理。[7]加強成人(社區(qū))教育學校建設，打造現(xiàn)代化成人(社區(qū))學校、成人(社區(qū))培訓項目品牌。運用市場機制，配置終身教育的社會資源，出臺政策吸引社會資金和社會化培訓機構(gòu)參與終身教育資源的整合與開發(fā)，成立社區(qū)社會組織服務中心孵化基地。不斷優(yōu)化終身教育基礎布局，推進各類繼續(xù)教育基地建設，建設終身教育大樓，推進建設“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習型社會。

　　(三)突出資源統(tǒng)合，打造學習支持服務體系

　　學習型社會需要來源廣泛的各種資源的支持。從宏觀角度說，加強政治承諾是一個重要資源，因為它體現(xiàn)的是來自國家和政府的意志，是實現(xiàn)學習型社會建設的重要支持之一。從微觀方面來說，完善信息技術(shù)基礎設施、利用民間教育資本、聯(lián)合各種社會團體、挖掘各種文化傳統(tǒng)資源等都是可以付諸努力的種種方向。[8]加快終身教育數(shù)字化建設，完善提升終身學習公共服務平臺，成立終身教育資源建設開放聯(lián)盟，重點建設綜合性終身學習網(wǎng)站，深度融合線上線下學習資源，以集約化避免低水平重復建設，以互聯(lián)網(wǎng)在線學習破解終身教育的時空障礙。著重扶持300個左右數(shù)字化學習社區(qū)。構(gòu)建終身學習地圖和終端服務體系，支持建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級平臺分中心，分中心覆蓋率達到90%以上。推進學分銀行建設，探索成人中高等學歷教育、非學歷教育的學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換工作;建立與人社部門等協(xié)作機制，推進部分成人中專專業(yè)“雙證融通”改革，逐步實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接，推動學歷教育和非學歷教育的協(xié)調(diào)、職業(yè)教育與普通教育的溝通、職前教育和職后教育有效銜接，搭建惠及全市的終身學習支持服務體系。

　　(四)創(chuàng)新治理手段，推進學習型組織建設

　　學習型組織在結(jié)構(gòu)特征、文化特征和動力特征等方面表現(xiàn)出的明顯優(yōu)勢，具備社會組織一般功能，還具備完善成員人格、提升整體品質(zhì)、增強組織競爭力、促進終身學習發(fā)展的功能。[9]學習型城市建設進程中，應當以不斷激發(fā)城市學習活力為目標，進一步健全各地市、縣(區(qū)、市)、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))、社區(qū)(居委會、村)四級繼續(xù)教育、社區(qū)教育與終身學習機構(gòu)。學習型城市建設不能把市民發(fā)展與城市發(fā)展分割開來，學習型組織建設要與養(yǎng)成學習者學習習慣，提升學習者學習能力，改善學習環(huán)境緊密結(jié)合。[10]在現(xiàn)有基礎上，建議進一步啟動學習型區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建學習型區(qū)縣、學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，深入推進學習型機會、學習型社區(qū)、學習型企事業(yè)單位、學習型的創(chuàng)建工作。扶持民間“學習+創(chuàng)新”學習共同體。

　　(五)補齊重點短板，強化老年教育提升工程

　　如何確保老年人在終身學習觀念指導下開啟美好的老年人生，無疑將成為老年教育實踐的核心價值取向。[11]深入實施老年教育提升工程，推動各地、縣(市)區(qū)建立老年開放學院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立普惠性老年教育學校，扶持老年開放學院、老年教育學校，構(gòu)建老年教育三級網(wǎng)絡體系。鼓勵社會力量舉辦老年教育，形成老年教育與老年照護一體化發(fā)展格局。充分整合利用社會教育資源，積極探索實踐“教養(yǎng)結(jié)合”的老年教育新模式，“老年生活體驗館”等老年教育新途徑，建設老年網(wǎng)上大學，進一步為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的老年教育，努力實現(xiàn)“老有所學，老有所為，老有所樂”。

　　(六)搶占理論高點，豐富終身教育理論體系

　　終身教育是一種具有開放性、發(fā)展性、一體化的教育體系，是一種縱向銜接、橫向溝通、縱橫整合、整體優(yōu)化的嶄新的教育體系。[12]終身教育事業(yè)、學習型城市構(gòu)建、學習型社會的建設實踐必須扎根于本土社會文化境脈之中，必須要有科學的理論體系進行支撐引領。應進一步整合終身教育研究師資力量，加強終身教育學科建設與高層次專業(yè)人才培養(yǎng)，推進基于“開放、共享、雙贏”為基礎的終身教育與學習型城市高水平研究平臺打造。廣泛開展終身學習品牌活動，持續(xù)辦好終身學習活動周，開發(fā)富有特色的鄉(xiāng)土課題與教材，舉行系列主題論壇，塑造濃郁的城市學習文化，推動學習型城市建設不斷前行，為助推經(jīng)濟社會全面發(fā)展盡綿薄之力。

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