從“搖籃”到“拐杖”精準服務

在江蘇省張家港保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）占文村市民學校，下午放學后的孩子們正在學習書法。

占文村的“老少同樂——代際學習”社區(qū)教育項目，通過開展以老帶小、以小領老的結對互助交流活動，豐富了農村留守老人的精神文化生活，解決了新市民子女和困境家庭子女的校外教育問題。

德積村的“欣欣向‘農’——農業(yè)發(fā)展知識普及培訓”項目、塍豐社區(qū)的“耆樂融融——拆遷安居老人融入”項目、德豐社區(qū)的“候鳥同行德豐夢——新市民教育服務”項目……在張家港保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)），隨處可以感受到社區(qū)教育項目開展的熱潮。

張家港保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）是全國社區(qū)教育示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。為了滿足社區(qū)居民的不同需求，自2015年以來，保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心通過政府購買服務、引進社團組織，“查漏補缺”“按需定制”，開展了一系列切合地方實際、滿足居民需求、體現(xiàn)區(qū)域特色的社區(qū)教育服務項目，“服務對象從‘搖籃’到‘拐杖’”，構建起教育“立交橋”，強化了社區(qū)教育服務的精準化。

社區(qū)教育如何融入社會治理改革、搭建共建共享共治平臺？如何進行社區(qū)教育供給側改革，滿足群眾追求美好生活的向往？如何推動基層組織參與積極性，擴大社區(qū)教育的覆蓋面，搭建更加靈活多樣、生動有效、深受群眾歡迎的社區(qū)教育新載體？這些問題，需要社區(qū)教育工作者不斷深入思考。

為了更好地把社區(qū)教育融入社區(qū)建設、推動社區(qū)教育綜合治理改革，從2015年開始，江蘇省張家港保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心將政府購買服務、社會組織參與的理念運用到實際工作中，啟動社區(qū)教育項目化運作試點工作。該項工作遵循“政府主導，村（社區(qū)）組織，社團參與，多方投入”的原則，突出教育惠民、突出項目引領、突出精準服務、突出多方聯(lián)動、突出品牌打造、突出宣傳成效，按照“積極穩(wěn)妥、有序實施，規(guī)范程序、科學安排，嚴格管理、以事定費，完善考評、結果公開，動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的要求，遴選出代表性、探索性、實效性較強的社區(qū)教育項目。

為什么要推進項目運作

社區(qū)教育項目化，就是把社區(qū)教育活動視為項目并進行項目設計，通過建立項目的謀劃、實施、考核、評估制度體系，整合多方人力、財力、物力、信息等資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，立足既定條件按時按質完成各項社區(qū)教育任務。項目化運作是管理者在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行科學有效的管理，其核心思想是以項目作為獨立的組織單元，通過項目的形式來保證組織的靈活性，以目標為導向解決問題。項目化運作具有組織架構的靈活性、目標導向的明確性、實施過程的計劃性等特點。

社區(qū)教育開展項目化運作，通過創(chuàng)新市場化、社會化、多元化、實事化的運作機制，可以不斷提升社區(qū)教育項目的質量和效益，使社區(qū)教育項目化運作健康發(fā)展，并形成一套可推廣的項目運行管理機制；探索社會組織參與社區(qū)教育項目的運作模式，通過項目化運作培育社會組織，使它們規(guī)范化、制度化、品牌化，擴大社區(qū)教育的公眾知曉面，讓更多的社會組織、公益熱心人士以及社會資本參與到社區(qū)教育中來；促進社區(qū)教育管理人員提高管理水平，引領和帶動社區(qū)教育工作向新常態(tài)發(fā)展，逐漸走出一條項目化工作試點探索、典型示范、經(jīng)驗推廣的新路子，帶動社區(qū)教育整體水平提升，擴大社區(qū)教育知名度和美譽度。

試點工作對提高社區(qū)教育專項經(jīng)費的使用效益，突出區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌引領作用，發(fā)揮村（社區(qū)）、社會組織能動作用，進行了有益的探索。2015年試點共申報41個項目，入選15個；2016年共申報78個項目，入選57個，內容涵蓋“教育惠老”“教育惠少”“教育惠社”“教育惠企”“教育惠特”五大類；2017年征集到95個項目，其中68個項目被市鎮(zhèn)兩級立項，項目質量進一步提升，更是新增了“教育惠農”方面的項目。

如何有效推進項目運作

在社區(qū)教育項目化運作的具體實施中，一方面要求提高社區(qū)教育供給端的質量、效率，并不斷開拓創(chuàng)新；另一方面要豐富教育供給結構，為市民提供豐富、多元、可選擇的教育。

緊扣需求，確保項目立項“精、準、實”。在項目立項過程中，需要堅持樹立“有所為有所不為”的理念、堅持“需求+可能”的原則，充分把握社會普遍關心、群眾熱切盼望的問題與社區(qū)教育工作的結合點，全面評估現(xiàn)有資源，通過廣泛深入調研，了解群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的需求，同時綜合考慮形勢發(fā)展需要和群眾現(xiàn)實需求，統(tǒng)籌兼顧當前建設與長遠發(fā)展，通過項目化運作提高社區(qū)教育工作服務群眾的能力。

落實責任，務求項目推進重實效、出成果。確定項目后，每一個項目都要求確定實施方案，成立推進小組，做到明確預期目標、明確推進計劃、明確責任人員、明確工作措施、明確時限要求。為保證項目運行質量，需要定期召開工作推進會，交流項目實施過程中存在的問題和解決的辦法，邀請專家學者對具體項目進行現(xiàn)場指導；調動項目運行的每一個積極因素，形成項目推動合力，讓項目更“接地氣、有人氣”。

完善機制，促進項目建設常態(tài)化、長效化。項目實施過程中，需要堅持一手抓項目實施、一手抓成果轉化推廣，按照“創(chuàng)經(jīng)驗、創(chuàng)典型、創(chuàng)品牌”的創(chuàng)建路徑，努力打造有特色、有影響的社區(qū)教育品牌項目，真正實現(xiàn)“政府支持、專業(yè)團體管理、政府和公眾監(jiān)督、民間組織參與、居民百姓受益”。如何有效激發(fā)基層單位做好社區(qū)教育項目化工作的創(chuàng)新智慧與實干熱情，是確保項目不斷創(chuàng)新、持續(xù)開展的動力源泉。

項目化運作帶來了什么

隨著公益服務項目的數(shù)量和覆蓋面逐年擴大，社區(qū)教育的功能和作用日益凸顯。豐富多彩的社區(qū)教育項目切合社區(qū)居民需求，促進了居民生活技能和生活質量的提高，居民參與度、社會關注度和社會評價明顯提升。

資源整合力得到充分凝聚。通過項目化運作，社區(qū)教育工作不再是“獨角戲”，社會力量積極參與其中，有效聚合了全社會的人力、物力和財力，與社區(qū)教育部門形成合力；將社區(qū)教育工作提煉分解，轉化為項目，達到對外快速反應，對內整合、優(yōu)化配置資源的目標；人、財、物等資源得到有效利用，做到專項專人?？?，克服了不同機構、部門之間存在的銜接不暢、職能交叉、責任主體不明確等突出問題，提高了運轉效率。

推動精準惠民落到了實處。社會性、開放性和資源的局限性，決定了社區(qū)教育工作必須加強協(xié)作、整合資源、創(chuàng)新發(fā)展，主動適應新形勢新任務對社區(qū)教育工作的新要求。通過項目化運作，社區(qū)教育工作從根本上找到了抓落實的載體、推落實的抓手。各項工作的量化、具體化，使“軟”指標成為“硬”任務；社區(qū)教育工作者成為“項目經(jīng)理”，強化了“種好自己責任田”意識，集中精力做好一兩件實事，循序漸進，積小勝為大勝。

提升了專項經(jīng)費使用績效。根據(jù)項目精準配套資金，社區(qū)教育工作由“應付干”變成“主動干”，社區(qū)教育工作者的積極性不斷提高。同時，每個項目必須提供經(jīng)費使用明細，減少乃至杜絕了經(jīng)費使用過程中的盲目和浪費現(xiàn)象，極大地提升了經(jīng)費使用績效。3年來，試點累計投入近80萬元“種子資金”，卻撬動500多萬元的配套資金和帶動資金，整合和吸引了各類教育資源和社會多方力量參與，進一步實現(xiàn)社會多元共治的理念。