【教育研究】

編者按

黨的十九大報(bào)告提出，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。應(yīng)該說(shuō)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高國(guó)民素質(zhì)，是我國(guó)教育事業(yè)整體推進(jìn)的重要目標(biāo)，也是各項(xiàng)教育事業(yè)均衡發(fā)展的整體性基礎(chǔ)，更是我國(guó)教育環(huán)境的重要生態(tài)指標(biāo)。本版今日刊發(fā)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的有關(guān)文章，希望大家在通常所關(guān)注的學(xué)校教育之外，也關(guān)注發(fā)展迫在眉睫的社區(qū)教育、老年教育等支撐起學(xué)習(xí)型社會(huì)的非學(xué)歷教育。

社區(qū)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。如果充分發(fā)展健康可持續(xù)的社區(qū)教育，提高了社區(qū)教育的能力，提升了社區(qū)居民的整體素養(yǎng)和健康的教育價(jià)值觀，那么，我們當(dāng)前面臨的很多諸如“過(guò)度教育”“應(yīng)試教育”“起跑線教育”的難題以及由此而來(lái)的“教育焦慮”“教育壓力”等問(wèn)題，是可以預(yù)防甚至消減的。健康的社區(qū)教育將為學(xué)校教育提供一個(gè)價(jià)值更健康、目標(biāo)更平實(shí)、訴求更樸實(shí)的教育環(huán)境，從而為教育、為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、社區(qū)教育成績(jī)矚目

目前，我國(guó)社區(qū)教育已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的發(fā)展——東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛開(kāi)展、中西部地區(qū)逐步推進(jìn)。而教育部以社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)為抓手，在全國(guó)建設(shè)了249個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，推動(dòng)了社區(qū)教育參與率和滿意度的逐步提高。各地也已經(jīng)開(kāi)始充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的重要性，正以積極開(kāi)展社區(qū)教育為抓手，努力把終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)逐步落實(shí)。

社區(qū)教育在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費(fèi)方式、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。社區(qū)教育取得了令人矚目的成績(jī)，初步滿足了當(dāng)前學(xué)習(xí)型社會(huì)的教育需求。

總體而言，我國(guó)目前已經(jīng)初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、多部門(mén)配合、多方參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制。而在這一機(jī)制的支撐下，全國(guó)范圍的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)基本形成：省和市兩級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)以指導(dǎo)協(xié)調(diào)為主，以縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校為主體、居村委學(xué)習(xí)點(diǎn)為基礎(chǔ)的覆蓋全市區(qū)縣，街鎮(zhèn)，居村委學(xué)習(xí)點(diǎn)的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，并且進(jìn)一步更新完善了設(shè)施完備、體系健全的社區(qū)服務(wù)體系，夯實(shí)了社區(qū)教育發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。初步形成了社區(qū)教育辦學(xué)模式以政府為主導(dǎo)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)為主、多元主體參與的辦學(xué)模式。

作為一種教育形態(tài)，我國(guó)各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)探索建立起專兼結(jié)合、量質(zhì)并重的社區(qū)教育工作隊(duì)伍：以社區(qū)黨組織、群眾自治組織成員為骨干，社區(qū)專職工作者為支撐，其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)工作者隊(duì)伍共同夯實(shí)了我國(guó)當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)教育得到平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)的社區(qū)發(fā)展格局在全國(guó)范圍內(nèi)初現(xiàn)端倪。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，各地因地制宜編制了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、完善多元主體共同治理的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方共同參與的農(nóng)村社區(qū)教育協(xié)商機(jī)制，夯實(shí)了整個(gè)社區(qū)教育發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

2、社區(qū)教育仍處初級(jí)階段

我們?cè)诳偨Y(jié)社區(qū)教育成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更要清楚地認(rèn)識(shí)到，總體而言，我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，存在著許多問(wèn)題或不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，對(duì)社區(qū)教育的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，很多地區(qū)在認(rèn)識(shí)和理念上嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致政府重視程度和統(tǒng)籌力度不夠，全社會(huì)關(guān)心支持并熱情參與社區(qū)教育的氛圍尚未真正形成。

第二，管理和運(yùn)行機(jī)制不夠順暢。社區(qū)教育工作的管理職責(zé)不明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足，多部門(mén)分頭管理、條塊分割的現(xiàn)象明顯，地方政府缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致資源分散、重復(fù)建設(shè)。不少地方的教育部門(mén)積極主導(dǎo)推進(jìn)，而其他部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠。

第三，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源分布不均衡。東部和中西部差異明顯，城鄉(xiāng)之間差距較大。即使在同一個(gè)省市，由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不均衡。也造成了區(qū)域間社區(qū)教育發(fā)展差異程度極大。

第四，經(jīng)費(fèi)投入單一，政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)習(xí)者合理負(fù)擔(dān)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投資機(jī)制遠(yuǎn)未形成。

第五，從深層次講，還存在諸多制約我國(guó)社區(qū)教育深入推進(jìn)的瓶頸。比如，國(guó)家尚未出臺(tái)《終身學(xué)習(xí)法》，全國(guó)出臺(tái)終身教育條例省市也只有6個(gè)。政府部門(mén)之間的協(xié)同度、教育資源的整合度不強(qiáng)。各級(jí)各類(lèi)教育間融合度也繼續(xù)加強(qiáng)。推動(dòng)全社會(huì)參與學(xué)習(xí)的制度體系有待建立。

3、下大力氣持續(xù)推進(jìn)社區(qū)教育

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，并重申，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。作為繼續(xù)教育重要形式的社區(qū)教育，必須要下大力氣持續(xù)推進(jìn)。

從國(guó)家層面，盡快出臺(tái)《終身學(xué)習(xí)法》，這是推進(jìn)包括社區(qū)教育在內(nèi)的我國(guó)繼續(xù)教育的根本保障，省市地方政府也要盡快出臺(tái)相關(guān)條例、規(guī)章制度。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，健全社區(qū)教育管理體制和保障機(jī)制加強(qiáng)社區(qū)教育規(guī)范化、制度化建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

強(qiáng)化省級(jí)、地市級(jí)政府對(duì)繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的終身學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)、開(kāi)放便捷的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。堅(jiān)持建立和完善社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)、理事會(huì)、董事會(huì)制度的同時(shí)，完善社會(huì)各方參與的協(xié)商、合作機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)基層社區(qū)教育的活力。

進(jìn)一步推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門(mén)主管、多方協(xié)同推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)教育既需要強(qiáng)有力的政府保障，更需要廣泛的社會(huì)共識(shí)與合作，形成跨部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)，整合社會(huì)各方面的資源，增強(qiáng)教育資源的整合度和各類(lèi)教育互相融合。把各級(jí)各類(lèi)社區(qū)資源和社會(huì)資源與高等教育和職業(yè)教育、繼續(xù)教育等學(xué)校教育形成融合，使學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育形成融合，使網(wǎng)絡(luò)教育和普通教育實(shí)現(xiàn)融合。

（作者：周延軍，系教育部社區(qū)教育研究及培訓(xùn)中心常務(wù)副主任）