一、上海建設(shè)學習型城市的動因

　　上海自1999年提出建設(shè)學習型城市的構(gòu)想并推行至今，主要源于三個背景：

　　一是為了適應(yīng)上海經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的需要。新世紀以來，隨著“四個中心”與“四個率先”城市發(fā)展目標的明確，上海這座國際大都市的建設(shè)也進入關(guān)鍵期。以提高城市綜合競爭力為目標的發(fā)展要求，使上海教育發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，并催生了創(chuàng)建學習型城市的強烈需求。

　　二是為了應(yīng)對社會人口結(jié)構(gòu)劇變以及由此帶來的社會不同人群學習需求激增且日益?zhèn)€性化的需要。各領(lǐng)域從業(yè)人員提升職業(yè)能力的學習需求，龐大的外來流動人口參加生活與工作技能培訓(xùn)的需求，高技能人才培訓(xùn)需求，以及老年人及其他社區(qū)居民基于休閑健康目的的學習需求等，迫切需要整個社會大力發(fā)展終身教育體系和終身學習服務(wù)體系，以滿足市民愈益多樣化的學習需求。

　　三是順應(yīng)了世界終身教育蓬勃發(fā)展的時代趨勢。近年來聯(lián)合國教科文組織在全球大力推行終身教育與終身學習理念，其成員國特別是歐盟各國、英國、澳大利亞以及韓國等國家和地區(qū)的終身教育創(chuàng)新實踐，為上海發(fā)展終身教育、創(chuàng)建學習型城市提供了國際參照系。

　　二、上海建設(shè)學習型城市的理念與目標

　　上海對建設(shè)學習型城市的認識，是隨著創(chuàng)建工作的推進而不斷深化的。在第一階段，我們更多地把終身教育當作經(jīng)濟發(fā)展手段。在第二階段，我們認識到，終身教育既是社會發(fā)展的有力引擎，也是人的全面發(fā)展的重要手段，兩者應(yīng)該是和諧共生的。到了今天，我們認為終身教育是每一個市民的基本權(quán)利，是一個國家、一個民族和所有組織在21世紀賴以生存和發(fā)展的基本條件。

　　所以，在2006年頒發(fā)的上海市委文件中，明確提出了上海建設(shè)學習型城市目標是：建成“人人皆學、時時可學、處處能學”的學習型社會的框架。具體而言，就是：基本形成終身學習的社會共識，基本形成完善開放的終身教育體系，基本形成多樣的學習型組織框架，基本形成個人、社會和政府共同推進學習型社會發(fā)展的格局。

　　我們認為，學習型社會是以學習者為中心，以終身教育體系與終身學習服務(wù)體系為重要支撐，以學習型組織為基礎(chǔ)，能保障和滿足所有社會成員學習基本權(quán)利和終身學習需求，有效促進社會成員終身發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的一種開放、創(chuàng)新、富有活力的社會。

　　基于這樣的認識，在《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)明確提出，未來上海教育改革和發(fā)展，要以育人為本，把“為了每一個學生的終身發(fā)展”作為核心理念。也就是說，終身教育的理念旨在關(guān)照人的一生的發(fā)展，而不是以片段的教育決定人的一生。

　　三、上海建設(shè)學習型城市的主要做法

　　(一)做好建設(shè)學習型城市的頂層設(shè)計

　　1.明確領(lǐng)導(dǎo)體制。學習型城市建設(shè)是城市建設(shè)中一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市管理與發(fā)展的方方面面。2006年，上海在市級層面成立了由市委、市政府等13個部門組成的“上海市推進學習型社會建設(shè)指導(dǎo)委員會”，由市委分管副書記任主任，下設(shè)辦公室，掛靠市教委。委員會負責對學習型城市建設(shè)的統(tǒng)籌、規(guī)劃、決策、指導(dǎo)，形成了合力參與、共同推進的工作格局。

　　2.出臺指導(dǎo)文件。2006年市委2號文件從頂層繪就了推進全市學習型城市建設(shè)的藍圖。它不僅明確了指導(dǎo)思想，提出了分階段、分人群、按需求、按規(guī)律、有重點實施的推進路徑，還提出了發(fā)展社區(qū)教育等五種教育以及建設(shè)四類學習型組織等重點工作。

　　3.推進法制建設(shè)。2011年5月，《上海終身教育促進條例》正式實施?！稐l例》把“推進學習型社會建設(shè)”納入法律條文，明確了政府主導(dǎo)、多方參與、資源共享、促進學習的工作方針;明確了經(jīng)費投入、機構(gòu)設(shè)立、職責分工等保障措施;明確了政府、企事業(yè)單位、社會各方以及學習者個人的權(quán)利、義務(wù)和責任;明確了工作實施、師資隊伍、終身學習成果認定與轉(zhuǎn)換等舉措。

　　4.納入教育規(guī)劃。《上海中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出“為了每一個學生的終身發(fā)展”的核心理念，明確“到2020年，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學習型社會”的發(fā)展目標，終身學習理念成為上海全面創(chuàng)新教育發(fā)展的指針。此外，每一階段的教育規(guī)劃中，都明確了學習型城市建設(shè)的推進目標與發(fā)展重點，為創(chuàng)建工作持續(xù)開展提供了有力保障。

　　5.加強制度建設(shè)。把建立一系列工作標準等作為推進學習型城市建設(shè)的重要工作。相繼出臺了社區(qū)學院、社區(qū)學校、老年學校和企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)標準，出臺了各類學習型組織創(chuàng)建評估指標。還創(chuàng)造性地建立了社區(qū)教育、職工教育等各項事業(yè)的統(tǒng)計制度，加強了對創(chuàng)建成效的監(jiān)測，推動了創(chuàng)建工作的規(guī)范化發(fā)展。

　　(二)以終身教育理念指導(dǎo)學校教育的改革創(chuàng)新

　　學習型城市的創(chuàng)建，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的成人教育的發(fā)展，還應(yīng)該在終身教育理念下實現(xiàn)從學前、基礎(chǔ)教育到職業(yè)、高等教育的轉(zhuǎn)型與躍變。

　　以終身教育理念指導(dǎo)下的上海學前教育的發(fā)展旨在于促進兒童認知、情感及社會性素質(zhì)的全面發(fā)展，實施快樂啟蒙教育，為幸福人生奠基。

　　上海的基礎(chǔ)教育，在教育公平政策導(dǎo)向下，逐步走出依靠分數(shù)等工具價值判斷教育效果的慣性，鼓勵學生在社會大課堂中增加閱歷、增長才干、奉獻社會，努力推進學生全面發(fā)展和教育人本價值的提升。上海推出了“中小學生學業(yè)質(zhì)量綠色指標”體系，以衡量和引導(dǎo)學生終身的健康成長。

　　上海職業(yè)教育圍繞加快發(fā)展本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)“四個中心”對高素質(zhì)技能型人才的需求，在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，幫助學生樹立人生目標和自信心，通過就業(yè)導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向的職業(yè)教育改革，逐步實現(xiàn)了“就業(yè)有優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)有本領(lǐng)、升學有希望、終身學習有基礎(chǔ)”的職業(yè)教育發(fā)展目標。

　　上海高等教育不斷深化專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)模式改革與課程教學模式改革，不斷增加學生在學習中的選擇機會與自主性，實施包括通識教育、學分制以及開設(shè)更多的選修課、施行更加靈活的轉(zhuǎn)專業(yè)制度、增設(shè)輔修或第二專業(yè)、實行跨校選課制度等，有力提升了學生的終身學習能力與自我發(fā)展能力。

　　(三)改善市民終身學習的環(huán)境

　　1.強化區(qū)域?qū)W習場所的建設(shè)。形成以社區(qū)學院為龍頭，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校為骨干，社區(qū)內(nèi)中小學校、居民小區(qū)辦學點、村民學校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育“17+216+5152”的三級網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)全覆蓋。開發(fā)各類適合市民學習需求的課程教材3000余件，建立了一支由近4萬人組成、專兼結(jié)合的社區(qū)教育教師隊伍。2012年參加社區(qū)學校學習的學員超過337萬人次。

　　2.充分發(fā)揮高校作用。依托高校加強成人學歷教育，目前全市成人高等學歷教育在讀人數(shù)已達47萬人;各高校繼續(xù)教育學院緊密合作，開展對職業(yè)資格和職業(yè)技能證書的培訓(xùn)和學分互認的專題研究。由20多所高校繼續(xù)教育學院組成的“高校培訓(xùn)聯(lián)盟”利用在課程開發(fā)、培訓(xùn)組織、師資調(diào)配等方面的優(yōu)勢，在面向市民的培訓(xùn)中發(fā)揮了積極作用。

　　3.注重整合各類社會資源。充分發(fā)揮公共文化設(shè)施、新聞媒體的社會教育職能，鼓勵圖書館、科技館、文化館、博物館、文化活動中心和體育場館等公共文化和科技、體育等資源，為學習者提供報刊書籍、授課講座、參觀游覽、電腦網(wǎng)絡(luò)和體育娛樂等公益性服務(wù)。

　　(四)以多種形式促進市民參與終身學習

　　1.課堂教育的形式。每年在社區(qū)學校學習的達300余萬，參與農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)的70余萬，在企業(yè)培訓(xùn)中心參加培訓(xùn)的200余萬，外來務(wù)工人員參與培訓(xùn)的100余萬，在民辦非學歷機構(gòu)參與培訓(xùn)的380余萬，全年有1000萬人次接受各類培訓(xùn)。

　　2.數(shù)字化學習。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，匯聚各類教育資源的網(wǎng)上學習平臺，支持無所不在的學習活動，為市民終身學習提供服務(wù)。上海建有終身學習網(wǎng)，網(wǎng)上有優(yōu)質(zhì)學習資源中心、課程超市平臺、特色網(wǎng)上學習工作室等，有12個區(qū)縣也建有學習網(wǎng)，并實現(xiàn)了資源的互聯(lián)互通。全年參與網(wǎng)上學習人數(shù)近百萬，其中35萬為老年人。

　　3.各類學習型組織。上海主要推進的四類學習型組織是學習型機關(guān)、學習型社區(qū)、學習型企事業(yè)單位和學習型家庭，通過建立標準、分類指導(dǎo)、持續(xù)評估、樹立典型等工作機制，形成了由市學習辦牽頭協(xié)調(diào)，市級機關(guān)工委、市總工會、市婦聯(lián)、各區(qū)縣學習委等多部門合力推進學習型組織建設(shè)與繁榮局面。

　　4.學習團隊建設(shè)。越來越多的市民在參與了社區(qū)或工作場所的終身學習活動后，學習的自主意識越來越強。他們主動參與或組建各類學習團隊或聯(lián)盟，通過分享、交流，促進了自身及整個團隊學習交流能力的提升。學習團隊以多種形式靈活存在，通過自發(fā)性地組織各類活動，極大地豐富了學習點的學習形式和內(nèi)容。2012年全市各類學習團隊總數(shù)達26638個。

　　5.學習活動。上海通過各類普及性的全民學習活動，如全民終身學習活動周、百萬家庭學禮儀、百萬家庭學環(huán)保、社區(qū)網(wǎng)上學習活動、家庭講故事比賽、家庭才藝展示等，在廣大市民中廣泛宣傳終身學習對于人生與社會發(fā)展的意義，極大普及了終身教育理念的知曉率，營造了濃郁的學習文化。僅“全民終身學習活動周”一項活動，每年參加活動人數(shù)超過350萬。

　　(五)提升建設(shè)學習型城市的專業(yè)化水平

　　1.上海開放大學。上海開放大學于2010年掛牌成立。上海開放大學成為上海終身教育與學習型社會建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。上海開放大學以上海電視大學開放教育為基礎(chǔ)，以融通聯(lián)合區(qū)縣業(yè)余大學、企業(yè)職工大學、普通高校繼續(xù)教育與網(wǎng)絡(luò)教育學院、自學考試等成人教育資源為目標，既能提供成人學歷教育，又能提供職業(yè)培訓(xùn)以及開展社區(qū)各類休閑文化教育和文化素質(zhì)教育。

　　2.上海終身教育學分銀行。為市民靈活方便的參與學習，上海啟動建立了以學分認定、積累和轉(zhuǎn)換為主要功能的終身教育學分銀行?，F(xiàn)已制定了166門學歷課程學分認定標準，制定了139張非學歷證書與學分認的認定標準，有1500余門文化休閑類課程建立了學習成果認定標準。已有1.2萬學員通過“學分銀行”其學分得到認定或轉(zhuǎn)換，有6.3萬學員的學習成果得到認定。

　　3.上海學習網(wǎng)。通過技術(shù)融合和打通各類學習平臺，將各類業(yè)務(wù)應(yīng)用、各區(qū)縣、其他教育學習網(wǎng)站的內(nèi)容統(tǒng)一匯聚在上海學習網(wǎng)中，學習網(wǎng)已實現(xiàn)一門入網(wǎng)、一庫總覽、一站式數(shù)字化學習服務(wù)模式，提升了終身學習資源的使用效能。此外，上海還實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、IPTV、數(shù)字電視和移動網(wǎng)等多種平臺的學習模式整合。

　　4.終身教育研究院。2012年7月，上海依托華東師范大學成立了國內(nèi)首家終身教育研究院。它以“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的形式及跨界協(xié)同創(chuàng)新的建院方針，整合全市各類研究資源，推動政策研究、理論研究與實踐研究，力圖匯集全市終身教育研究成果產(chǎn)生集聚效應(yīng)，為上海的終身教育政策與實踐發(fā)展提供科學的依據(jù)和豐富的思想資源。

　　四、上海建設(shè)學習型城市的體會

　　經(jīng)過持續(xù)努力并經(jīng)歷了啟動、探索、創(chuàng)新、發(fā)展、跨越等發(fā)展過程之后，上海在創(chuàng)建學習型城市方面取得了較顯著的成效，有力推動了城市各項文明建設(shè)與市民素質(zhì)的提升與發(fā)展，為深化學習型社會建設(shè)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。在工作中我們有三點體會：

　　(一)堅持“合力推進”。學習型城市建設(shè)，單靠政府一家不行，還應(yīng)充分調(diào)動方方面面的積極性。通過建立教育聯(lián)盟，形成推進動力，如：高校培訓(xùn)聯(lián)盟、企業(yè)教育聯(lián)盟、郊區(qū)示范校聯(lián)盟、老年大學聯(lián)盟等。建立資源建設(shè)聯(lián)盟，整合各類教育資源，如：數(shù)字化學習資源建設(shè)聯(lián)盟、社區(qū)教育資源圈、“靜安學習資源聯(lián)盟”等。建立學習共同體，推進市民自主學習，如：楊浦區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動”學習共同體、普陀區(qū)長征鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)教育共同體和徐匯區(qū)長橋等社區(qū)的社?；ブソü餐w等，跨界的多種資源整合，發(fā)揮了優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的作用，極大地激發(fā)了城市內(nèi)在的學習活力。

　　(二)堅持“以人為本”。學習不僅是一個國家和民族生存和發(fā)展不可或缺的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的有力引擎，更是每一個公民的基本權(quán)利，是人的全面發(fā)展的重要手段，要從促進人的全面發(fā)展的角度認清學習型社會建設(shè)承擔的時代責任。通過提供多樣化的教育服務(wù)，滿足市民的終身學習需求，從而達到“全民學習、終身學習”的目標。

　　(三)堅持“改革創(chuàng)新”。魯部長曾說過：社區(qū)教育在改革創(chuàng)新當中煥發(fā)了生機和活力。建設(shè)學習型社會同樣要有勇于實踐，勇于創(chuàng)新的精神。我們不僅率先組建跨部門推進學習型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，還率先形成了跨部門協(xié)作與多主體參與的推進格局、率先將學習型社會建設(shè)納入法規(guī)、率先制定了各類教育機構(gòu)的標準、建立了相關(guān)的各項制度，還突破了單一的課堂教學模式，實現(xiàn)了學習模式的創(chuàng)新，探索了自主學習模式、遠程學習模式、活動體驗?zāi)Ｊ郊皥F隊互動共享等學習模式在各類終身學習實踐中的應(yīng)用，體現(xiàn)了較好的學習成效。

　　五、上海建設(shè)學習型城市的反思與前瞻

　　上海市從2006年至今7年以來建設(shè)學習型城市，有著豐碩的果實，無論是在理念上還是行動上都具有一定的前瞻性和積極性，為彰顯上海城市文明的風采勾畫了亮麗的風景線。而面向未來建設(shè)學習型城市，還面臨許多新的挑戰(zhàn)。

　　(一)未來上海建設(shè)學習型城市亟需破解的難題

　　首先，如何在各級各類學校教育的改革與發(fā)展中，更多地以終身教育與終身學習理念為指導(dǎo)，關(guān)注每一個學生的終身發(fā)展、全面發(fā)展需要，進而改革學校的課程體系、培養(yǎng)模式與學習方式，使學校教育改革取得實效。

　　第二，如何進一步加強教育部門與各部門間的有效溝通與協(xié)作，進一步發(fā)揮上海已經(jīng)形成的學習型城市建設(shè)合力推進模式的統(tǒng)籌作用，使教育與學習資源得到最大程度利用，讓市民便捷地獲得更多的學習機會。

　　第三，如何更好地運用現(xiàn)代信息技術(shù)與科技手段，創(chuàng)新學習模式與學習方法，讓更多市民能夠體驗便捷學習、快樂學習、有效學習。讓市民感到學有所獲，變學習為習慣和人生需要，這是一項根本性的挑戰(zhàn)。

　　(二)未來上海推進學習型城市建設(shè)的重點

　　學習型城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，隨著經(jīng)濟社會和市民需求的不斷變化，未來我們還需要付出持續(xù)的努力。未來創(chuàng)建工作要堅持“以學習者為本”，堅持“創(chuàng)新”、“優(yōu)質(zhì)”、“公平”為指導(dǎo)思想，服務(wù)于城市的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展，重點做好以下幾方面工作：

　　1.加強宣傳，普及終身教育理念

　　在各級各類教育中著力于培養(yǎng)學習者終身學習的理念和能力，推進學校資源與社區(qū)教育資源的多向開放，為市民終身學習提供場地、師資、課程等資源與教育培訓(xùn)服務(wù)，使學生能夠在社會實踐中豐富閱歷、增長才干、奉獻社會。

　　2.提高質(zhì)量，推進高層次培訓(xùn)項目

　　上海的“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動”對創(chuàng)新型人才的需求比以往任何時候都顯得緊迫。要發(fā)展多層次、高質(zhì)量的教育培訓(xùn)，推動高等學校、行業(yè)組織、大型企業(yè)與民辦非學歷教育培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項目，有效提升各類從業(yè)者的創(chuàng)新能力及專業(yè)能力。

　　3.營造氛圍，拓展市民學習模式

　　學習不僅是個體內(nèi)在的心智過程，更是在一個個具體的情境中與周邊社群互動學習的過程。激發(fā)市民自主學習的意識與能力，營造快樂學習、群體學習的學習氛圍，培育各種類型的學習組織及學習文化，為建設(shè)學習型城市提供強大的內(nèi)生動力。

　　4.整合資源，促進資源的共建共享

　　發(fā)揮市學習型社會建設(shè)與終身教育促進委員會各成員單位作用，推進政府各部門間的跨界合作，發(fā)揮民間組織的作用。提升開放大學建立開放學習平臺集聚優(yōu)質(zhì)學習資源的能力，發(fā)揮公共場館、新聞媒體和其他社會資源的社會性學習與發(fā)展功能。

　　5.理論創(chuàng)新，提升專業(yè)化水平

　　現(xiàn)代終身教育思想源于西方社會，但學習型社會的建設(shè)實踐必須扎根于本土社會文化境脈中。創(chuàng)造具有中國特色的終身教育發(fā)展與學習型城市創(chuàng)建的原創(chuàng)理論與范式，既是實踐發(fā)展的需要，更是我國終身教育和學習型社會建設(shè)走向國際、實現(xiàn)全球共享的時代要求和民族責任。未來將通過上海終身教育研究院的開放研究平臺，快速提升這一領(lǐng)域的專業(yè)水平。

　　我們的創(chuàng)建歷程表明，只有順應(yīng)社會轉(zhuǎn)型需要，堅持以市民終身發(fā)展為服務(wù)理念與目標，勇于創(chuàng)新，才能取得事業(yè)的成功。我們將繼續(xù)努力，推動上海學習型城市建設(shè)再上新臺階。

　　六、上海建設(shè)學習型城市的成果展示

　　上海市民終身學習實踐(體驗)基地

　　創(chuàng)建上海市民終身學習實踐(體驗)基地，是上海市學習型社會建設(shè)與終身教育促進委員會辦公室在推進學習型社會建設(shè)與終身教育事業(yè)發(fā)展過程中， 根據(jù)市委二號文件的精神，為進一步豐富市民的學習生活，開拓更多的學習場所，整合利用社會公共教育資源，建立開放型終身學習資源體系， 創(chuàng)新市民學習機制，提高終身教育服務(wù)能力的又一新探索。

　　2013年6月“上海市民終身學習實踐(體驗)基地”建設(shè)正式啟動，基地整合了上海高校、委辦事業(yè)單位、社會組織， 以及部分區(qū)縣教育局(社區(qū)學院)等各級各類優(yōu)質(zhì)公共文化和教育等資源，依托他們現(xiàn)有的場地、設(shè)施設(shè)備、優(yōu)勢資源， 首批建立了以紅色文化、科普教育、文化藝術(shù)、海派文化、智慧生活、服飾文化、陶藝創(chuàng)作和創(chuàng)意手工等為特色的“上海市民終身學習體驗基地”， 為市民搭建互動式、體驗式的終身學習平臺，開發(fā)、創(chuàng)設(shè)終身學習體驗項目，為市民終身學習服務(wù)。

　　截止2014年12月底，體驗站點為82個，體驗項目241項。