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        立法促進學習型城市建設(shè)

        來源: 文匯報
        發(fā)布時間:2016年02月02日

           在我國,隨著改革開放的進展和經(jīng)濟社會的發(fā)展,大家越來越重視教育和學習,越來越多的人在工作階段乃至退休之后也持續(xù)學習,學習逐漸覆蓋終身?,F(xiàn)實告訴我們,需要立法保護學習者的權(quán)益。這保護,不僅指打假除劣,也指為好的辦學機構(gòu)保駕護航,排除發(fā)展中的困難,滿足學習者的需求

          上周舉行的上海市人大常委會第二十四次會議審議表決通過了《終身教育促進條例》。筆者參與法規(guī)制定的一些工作,深有感悟。

          自從十七大將“學習型政黨建設(shè)”作為黨建戰(zhàn)略性任務(wù)的第一項,“學習型”成了一個使用頗多的“前綴”,諸如“學習型機關(guān)”、“學習型企業(yè)”、“學習型城市”等,這從一個側(cè)面反映出“努力學習、提升自身素質(zhì)”正成為人們的切實需求,不僅是職業(yè)發(fā)展的需求,也是提升思想層次、精神境界等的需求。

          市人大常委會新通過的這個法規(guī)旨在“促進終身教育”,順應(yīng)了一個世界性的教育實踐潮流。1965年12月,法國教育家保羅·朗格朗在聯(lián)合國教科文組織的一次會議上,提交了有關(guān)終身教育的提案,倡導(dǎo)“為人的一生提供學習機會”。此后,終身教育成為共識。在我國,隨著改革開放的進展和經(jīng)濟社會的發(fā)展,大家越來越重視教育和學習。除了全日制學歷教育,學習形式日益多樣,畢業(yè)不再是受教育的結(jié)束,越來越多的人在工作階段乃至退休之后也持續(xù)學習,學習逐漸覆蓋終身。但學歷教育之外的廣泛領(lǐng)域,長時間以來還是有待法規(guī)填補的空白。

          立法保護學習者的權(quán)益

          人們有學習的需求,各種辦學方式和培訓(xùn)學校便如雨后春筍般生長出來。比如各類老年大學,去年全市學員數(shù)已達39萬多,占了60歲以上老人總數(shù)的12.4%;其中上海遠程老年大學有組織地收看學習課程的就有27.5萬。老人們已超越為學歷、為就業(yè)、為職業(yè)發(fā)展而學習的階段和狀態(tài),進入了“我要學”的自在境界,學書法、攝影、繪畫、舞蹈、聲樂、烹飪、寫作,使自己精神充實,知識富有,老有所為,老有所樂。不過,隨著老年社會較快來臨,這些學校供不應(yīng)求。筆者居住地附近南塘浜路上的一所老年大學,每逢報名日就會排長隊,一些熱門課程,排隊還得趕早。另外,大家關(guān)注的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)也形成了規(guī)模,開辦的學校已達205家,參加培訓(xùn)的有40多萬人。

          但社會總是復(fù)雜,辦學機構(gòu)良莠不齊。終身教育領(lǐng)域也有江湖騙子混跡。2009年本市連續(xù)發(fā)生的“靈格風”、“凱恩”英語培訓(xùn)中心事件,讓人揪心。兩個“中心”分別招生1000多學員,“凱恩”還號稱“中外合作”。學員們哪里會想到,道貌岸然的“校方”收了錢,一夜之間“蒸發(fā)”,各卷走兩三千萬!

          現(xiàn)實告訴我們,需要立法保護學習者的權(quán)益。這保護,不僅指打假除劣,也指為好的辦學機構(gòu)保駕護航,排除發(fā)展中的困難,滿足學習者的需求?!稐l例》重點對失業(yè)人員、進城就業(yè)農(nóng)村勞動者就業(yè)培訓(xùn),農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn),殘疾人教育培訓(xùn)等,做了各自規(guī)定;對老年教育也特別關(guān)注,設(shè)計了專項條款。

          不準高管占用企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費

          有人說“法規(guī)是管老百姓的”,這話說偏了,法規(guī)首先是規(guī)范和限制公權(quán)力的。在此項立法的過程中,工作量大的,正是規(guī)范公權(quán)力,針對涉及的多個行政部門,明確誰主管、誰協(xié)同,以形成合力;更費周折的是,終身教育機構(gòu)比較“分散”:學員多種多樣,學習目的各有不同,辦學有正規(guī)非正規(guī)多種形式,等等,因此教育資源的整合和規(guī)范,得有智慧?!稐l例》對此作了較為合理的制度設(shè)計。它的四、五、六條規(guī)定了專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)和政府相關(guān)部門的責任。

          經(jīng)費問題是關(guān)鍵點,《條例》規(guī)定了多元、多渠道投入的機制。首先是規(guī)定政府,第八條要求,“各級人民政府應(yīng)當將終身教育經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費預(yù)算,保證終身教育經(jīng)費逐步增長”。同時,對企業(yè)此項經(jīng)費的投入提出了要求,規(guī)定提取職業(yè)教育經(jīng)費“可依法在稅前扣除”,要做到“企業(yè)用于一線職工的培訓(xùn)經(jīng)費所占比例,應(yīng)當高于職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費總額的百分之六十,并每年將經(jīng)費使用情況向職工代表大會報告”。這是針對“少數(shù)人享用多數(shù)人權(quán)益”的現(xiàn)象:一些企業(yè)高管讀MBA或EMBA課程,支付高額學費動用企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費,導(dǎo)致經(jīng)費所剩無幾?!稐l例》還規(guī)定了鼓勵社會資金捐贈的條款。

          促進終身教育發(fā)展,重要的是綜合利用各種教育資源,形成制度。比如,全日制學校資源不能只為在校學生服務(wù),也應(yīng)當向社區(qū)、向社會開放,結(jié)合實際開設(shè)適合市民學習需要的課程。又如發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用,創(chuàng)建各種借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的教育形式和機構(gòu)。

          法規(guī)還關(guān)注了對經(jīng)營性辦學機構(gòu)和行為的監(jiān)管,設(shè)置了教育培訓(xùn)機構(gòu)學雜費專用存款賬戶的制度,防止“靈格風”、“凱恩”事件再次發(fā)生。