楊志堅校長表示，教育部經(jīng)過深入的調查研究，多方聽取意見，全面歸納和總結各方觀點，形成了《關于辦好開放大學的意見》，這是很不容易的。意見中提出的12項重點任務，其核心是要創(chuàng)建新型大學。

　　文件明確了新型大學的標準

　　記者：《關于辦好開放大學的意見》是教育部第一份有關開放大學建設的全面指導性文件，請概括談談您對文件的理解。

　　楊志堅：教育部經(jīng)過深入的調查研究，多方聽取意見，全面歸納和總結各方觀點，形成了《關于辦好開放大學的意見》，我認為這是很不容易的。

　　在這個文件中，不但明確提出了要建成什么樣的開放大學，還談到了開放大學要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革管理體制和運行機制，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學辦學模式。文件還明確提出了中國開放大學探索發(fā)展的階段性目標和長遠目標。我個人認為，文件的印發(fā)對落實教育規(guī)劃綱要提出的“辦好開放大學”，對引領已成立的開放大學的探索建設、創(chuàng)新發(fā)展，對整個電大系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉型，具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

　　記者：文件提出了開放大學建設的主要任務，對此您是如何看待的?

　　楊志堅：文件提出的12項重點任務，其核心是要創(chuàng)建新型大學。當前，高等教育已進入大眾化階段，毛入學率即將超過40%;全民終身學習越來越受到重視，習近平主席在去年的國際教育信息化大會賀信上也指出，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題;互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術也在深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學習方式。在這樣的大背景下，服務全民終身學習的新型大學應該如何建設，12條提出了具體的要求。在某種意義上，12條就是將來開放大學辦好了沒有、電大能不能更名或者轉型成為開放大學的標準，也是開放大學的評估指標體系。

　　第一，文件從組織模式、運行機制，包括理念、宗旨、目標、層次、人才類型規(guī)格等方面，明確了新型大學的辦學定位和在大學體系中的作用。

　　第二，文件對新型大學治理結構提出了要求。文件強調制度建設，這些制度散落在各條目中。這是與普通大學不完全一樣的要求，它強調的是，要建立一種新的管理機制和運行機制來進行大學治理，從而形成自主辦學、自主發(fā)展、自我管理、自我約束的新的制度框架。

　　第三，文件對新型大學的信息化提出了很高的要求。我認為，作為一個新型大學，如果不基于網(wǎng)絡開展教育教學活動，不對線上線下相結合的混合學習模式進行探索，就不能體現(xiàn)新型大學的功能，不能實現(xiàn)其價值。文件充分體現(xiàn)了技術與教育的深度現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”精神，某種意義上，是一個“互聯(lián)網(wǎng)+”大學的文件。

　　第四，文件對各級地方教育行政部門提出了要求，明確了政策支持方向，這就為開放大學的建設發(fā)展營造了一個良好的外部環(huán)境。

　　記者：您希望今后教育部出臺怎樣的文件以更好地指導開放大學建設?

　　楊志堅：希望下一次出臺的文件更有針對性，比如要更加明確“辦好開放大學”是說有了開放大學要辦好，還是說以前沒有我們要辦，怎樣才是辦好;全國到底要辦幾所開放大學等。

　　同時，要引導開放大學處理好互相之間的關系。開放大學是在不同的區(qū)域發(fā)展的，彼此之間既合作又競爭，在整體上又是一個系統(tǒng)。怎樣看待這些問題，大家都在探討，也有一些共識。希望教育部在聽取各種意見的基礎上，形成相關的文件，更好地指導開放大學包括現(xiàn)在的 39 所電大如何真正實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型，成為名副其實的具有中國特色和時代特征的開放大學。

　　國家開放大學是四位一體的大學

　　記者：談到開放大學，大家都會提到“實體”。請您談談“實體”的概念，開放大學和普通高校有什么不同?

　　楊志堅：實體首先是指大學是一個獨立法人，有辦學自主權，有完整的治理機構、辦學理念和模式，有自我發(fā)展、自我約束的運行機制。從這個意義上說，開放大學是實體大學。開放大學實體和普通大學實體明顯不一樣的地方在于，普通大學的組織機構、培養(yǎng)模式、運行機制等等，其作用的發(fā)揮局限于一個物理點，比如一個圍墻的范圍內，而開放大學突破了這個限制，它通過覆蓋全國的或者區(qū)域的學院、學習中心進行教育教學。

　　記者：那么，國家開放大學將怎樣構建辦學組織體系呢?

　　楊志堅：國家開放大學是一個實體，辦學組織體系要按照實體的目標去推進。國家開放大學的辦學體系力求社會廣泛參與，多元多樣機構參加，按照“五共”即共商、共建、共管、共享、共贏的原則，建立一個開放性的共建共治的辦學組織體系。

　　在這個辦學體系中，各參與方辦學主體地位是不變的。國際上有很多組織，比如歐盟，并不是加入了歐盟，德國、法國等國家的主體地位就沒有了。國家開放大學是大家合作共建的，所以，國家開放大學不是屬于某個機構，而是所有參與建設者共同的一個平臺，大家共同組成一個體系。這和淘寶有點類似，許許多多的人按照一定規(guī)則在平臺上開展活動，可以說是教育淘寶。所以，國家開放大學是四位一體的大學，它既是實體，又是體系或系統(tǒng)，也是平臺，也是聯(lián)盟。

　　我們將探索建立“兩級統(tǒng)籌”管理機制。建立總部、分部兩級統(tǒng)籌的管理機制，總部統(tǒng)籌全國，分部統(tǒng)籌區(qū)域，管理重心逐步下移。我們將創(chuàng)新大學治理結構，成立由政府、合作高校、行業(yè)企業(yè)和相關機構等共同組成的國家開放大學理事會，并充分發(fā)揮學術委員會、學位評定委員會、質量保證委員會等機構的學術管理職能，以保障人才培養(yǎng)質量。

　　國家開放大學所面臨的問題前所未有

　　記者：國家開放大學成立已有三年多時間，取得的主要成績是什么?

　　楊志堅：三年來，國家開放大學取得了三方面的主要成績 ：

　　一是完成了中央廣播電視大學戰(zhàn)略轉型的第一步，二是國家開放大學獲得了學士學位授予權，實現(xiàn)了中央廣播電視大學30多年的夙愿，為未來辦學能力和水平的提升建立了一個核心平臺;三是明確提出了“1314工程”，初步形成了以“六網(wǎng)融通”為主要特征的人才培養(yǎng)模式。總體來說，階段性目標基本完成，國家開放大學建設工作開了一個好局，上了一個臺階。

　　比如，在信息化建設方面，國家開放大學已經(jīng)形成了云、路、端三位一體的技術支撐模式，初步建成了集教、學、研、管、服一體化的云平臺。云教室項目是國家開放大學信息化建設的重要組成部分，我們已經(jīng)面向中西部地區(qū)，建成了三百多個云教室，把優(yōu)質資源輸送到了邊遠地區(qū)。

　　我認為，國家開放大學教育信息化的過程，就是實現(xiàn)技術與教育雙向融合、無縫融合和深度融合的過程。深度融合發(fā)展的模式或結晶，就是“六網(wǎng)融通模式”，即網(wǎng)絡核心課程、網(wǎng)絡學習空間、網(wǎng)絡教學團隊、網(wǎng)絡支持服務、網(wǎng)絡考試測評、網(wǎng)絡教學管理之間互為前提、交融支持、協(xié)調運行的教學或學習模式。這是國家開放大學教育信息化建設重點所在，也是廣播電視大學實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型的關鍵所在。

　　在學分銀行建設上，三年來，我們在基礎理論研究、比較研究，以及制度框架建設等各方面都取得了突破性進展。從今年開始，將大力推進學分銀行的實踐探索和應用推廣。我們將與地方開放大學、行業(yè)、院校和培訓機構合作，推進繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉換試點工作，促進國家開放大學學歷與非學歷教育之間的溝通與銜接。

　　記者：“國家開放大學” 這一品牌正獲得越來越多的社會認知、認可、接納、鼓勵和支持，對此您應該感到很欣慰。

　　楊志堅：國開這三年來，確實取得了一些成績，不過，應該看到，在建設過程中，我們也存在很多問題。

　　國家開放大學的建設，在某種意義上是既要進行“舊城”改造，又要進行“新城”建設，還要在“舊城”里面建設“新城”，所面臨問題的復雜性、艱巨性，可以說是前所未有的。這些問題、矛盾和挑戰(zhàn)，牽一發(fā)動全身，相互關聯(lián)、互為前提、影響全局，制約著學校的建設發(fā)展。我們希望通過今年的辦學組織體系建設、信息化建設、各種大項目的啟動，進一步理清思路，明確方向，實現(xiàn)教育部、社會“辦好開放大學” 的要求，走出一條中國式的開放大學之路。