摘要：作為上海推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和構(gòu)建終身教育體系的創(chuàng)新舉措，上海開放大學(xué)在全國首個掛牌成立，此舉引起社會各界高度關(guān)注。本文從上海開放大學(xué)建設(shè)的背景和意義、總體設(shè)想、建設(shè)過程規(guī)劃以及保障措施四方面入手，探討如何建設(shè)和辦好開放大學(xué)。

　　關(guān)鍵詞：上海開放大學(xué)；建設(shè)；市民；終身學(xué)習(xí)

　　2010年7月23日，全國第一家新型大學(xué)“上海開放大學(xué)”正式掛牌成立，標(biāo)志著上海學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)邁出了重要一步，“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的夢想也即將變成現(xiàn)實(shí)。如何辦好上海開放大學(xué)，使之能夠真正推動上海學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身教育體系的構(gòu)建，從而更好地促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)成為迫切需要解決的問題。本文分析了上海開放大學(xué)建設(shè)的背景和意義，闡述了其建設(shè)的總體設(shè)想、主要任務(wù)和建設(shè)過程規(guī)劃、保障措施，為如何建設(shè)和辦好開放大學(xué)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

　　上海開放大學(xué)建設(shè)的背景和意義

　　經(jīng)過10年的探索和實(shí)踐，上海終身教育體系不斷完善，上海市民的學(xué)習(xí)熱情日益高漲，終身教育資源日漸豐富，終身教育機(jī)構(gòu)日趨多樣，終身學(xué)習(xí)形式也越來越豐富多彩。但是，由于現(xiàn)行教育體制的原因，現(xiàn)有的教育資源各自孤立封閉，互相之間無法溝通銜接，教育資源無法高效聚集和優(yōu)化整合，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)習(xí)者多樣性、靈活性、公共性的學(xué)習(xí)需求，給市民的終身學(xué)習(xí)帶來了不便。同時，上海經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型、外來人口的急劇增長、老齡化趨勢的加速、家庭消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的顯著變化等都對整個城市的終身學(xué)習(xí)服務(wù)能力提出了全新挑戰(zhàn)。為此，亟需一個新的載體來整合教育資源，提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)，完成學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的歷史使命。就在這樣的歷史背景下，上海開放大學(xué)正式掛牌成立了。建設(shè)上海開放大學(xué)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　(一)是貫徹教育規(guī)劃綱要和“部市戰(zhàn)略合作協(xié)議”的重要舉措

　　我國正式發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”。《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》將“以上海電視大學(xué)開放教育為基礎(chǔ)，逐步整合高等學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院、高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校等教育資源，構(gòu)建上海開放大學(xué)”正式列入“市民終身學(xué)習(xí)促進(jìn)工程”。上海開放大學(xué)成為上海教育發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分。2010年3月3日，教育部與上海市政府簽訂了《關(guān)于共建國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確提出“堅持學(xué)歷教育和繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育相結(jié)合，建設(shè)與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和教育信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代開放大學(xué)”的任務(wù)。上海開放大學(xué)的建設(shè)任務(wù)日漸明確，即作為辦學(xué)平臺，利用信息技術(shù)，聚集高校優(yōu)質(zhì)教育資源，支持市民終身學(xué)習(xí)，開展終身教育，促進(jìn)上海終身教育資源組織化、體系化，為建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會提供重要支撐。通過建設(shè)上海開放大學(xué)，可以有效地整合上海目前相對分散的終身教育資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，在全國率先形成學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要標(biāo)志。

　　(二)是上海構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的需要

　　成立開放大學(xué)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建終身教育體系的重要途徑。黨的十六大提出了“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的重要目標(biāo)，并在黨的十七大報告中又進(jìn)一步將這一目標(biāo)明確為“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會”。通過成立開放大學(xué)，建設(shè)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，使之真正成為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的生力軍和主要力量。

　　當(dāng)前，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要持續(xù)的創(chuàng)新能力。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于上海加快實(shí)現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略部署，上海需要進(jìn)一步推進(jìn)終身教育，提高市民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，增強(qiáng)城市國際競爭力。為此，上海市委和市政府提出要建設(shè)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會。完善終身教育體系是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)。上海探索構(gòu)建終身教育體系，需要舉辦一所新型的開放大學(xué)，向市民提供終身教育服務(wù)。這不僅是借鑒了國外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，更是建設(shè)具有中國特色和上海特點(diǎn)的終身教育和學(xué)習(xí)型社會的需要。

　　(三)是深化上海教育體制改革的重要抓手

　　雖然上海擁有豐富的教育資源，但是由于現(xiàn)行學(xué)校體制的原因，造成資源無法高效聚集和優(yōu)化整合。組建上海開放大學(xué)是上海構(gòu)建更為規(guī)范、更為完備的終身教育體系的重要抓手和載體。通過它來形成上海終身教育體系的主干，從而充分整合市、區(qū)縣、行業(yè)的教育資源，打通終身教育體系與國民教育體系、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的資源溝通渠道，建設(shè)專門服務(wù)于市民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺，搭建起終身學(xué)習(xí)“立交橋”，有效組織、指導(dǎo)和服務(wù)于各種形式的市民學(xué)習(xí)活動。

　　通過上海開放大學(xué)這個載體，可以打破各類高等教育之間的體制性壁壘，促進(jìn)各種教育機(jī)構(gòu)的合作以及資源共享，消除高等教育資源分布的不均衡性，保證工學(xué)矛盾嚴(yán)重的在職成人、農(nóng)民工等人群接受高等教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人人享有優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育公平，有利于實(shí)現(xiàn)“辦好人民滿意的教育”的目標(biāo)。

　　(四)國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒

　　早在20世紀(jì)70、80年代，國際上就出現(xiàn)了開放大學(xué)的建設(shè)高潮。到目前為止，以“開放大學(xué)”命名的高等學(xué)校已有近60所，這其中還不包括如法國遠(yuǎn)程教育中心等開放教育機(jī)構(gòu)。國外開放大學(xué)辦學(xué)開放靈活，實(shí)用多樣，大多是為沒能接受高等教育的成人提供上大學(xué)、讀學(xué)位的機(jī)會，為所有希望實(shí)現(xiàn)自我潛能的社會成員提供高質(zhì)量的高等教育，進(jìn)而推動教育公平和社會公正。在招生制度上，本科及以下學(xué)位教育不設(shè)入學(xué)考試，對學(xué)生的年齡、學(xué)歷、背景等無嚴(yán)格限制，只需提出申請便可就讀。開放大學(xué)的學(xué)生可參加脫產(chǎn)的住校學(xué)習(xí)，也可選擇不脫產(chǎn)的在職學(xué)習(xí)，還可以選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、地點(diǎn)、時間以及學(xué)習(xí)方式。在專業(yè)設(shè)置方面，多數(shù)開放大學(xué)是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要來進(jìn)行設(shè)置，這樣便于學(xué)生就業(yè)，同時也充分考慮那些以謀求自身發(fā)展為主要目的的學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。

　　為了讓更多的人能享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，讓更多的人能實(shí)現(xiàn)自我潛能的提升，國外開放大學(xué)目前都通過系統(tǒng)辦學(xué)和網(wǎng)絡(luò)手段，將教育盡可能地送到世界的每一個角落，如英國開放大學(xué)的中心控制管理模式。這一模式由校總部、地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心三級管理架構(gòu)組成。?？偛客ㄟ^地方分權(quán)政策將行政管理、教學(xué)和學(xué)生支持服務(wù)等各類事務(wù)轉(zhuǎn)移到地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心，地區(qū)中心是?？偛亢蛯W(xué)習(xí)中心的聯(lián)系紐帶，主要負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)中心的協(xié)調(diào)和支持，從而很好地解決了對所有學(xué)習(xí)中心的控制和監(jiān)管的問題。各國的開放大學(xué)都非常重視遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，甚至形成了大批以網(wǎng)絡(luò)為載體的虛擬大學(xué)，產(chǎn)生了巨大的社會影響。由此可知，國外開放大學(xué)在推進(jìn)本國或當(dāng)?shù)氐娜駥W(xué)習(xí)和終身教育中發(fā)揮了重要作用，其中許多成功案例和經(jīng)驗(yàn)為上海開放大學(xué)的成立和建設(shè)提供了借鑒。

　　上海開放大學(xué)建設(shè)的總體設(shè)想

　　作為一所由上海市人民政府舉辦、上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)承辦的高等學(xué)校，上海開放大學(xué)既不同于普通高校，也不同于國外的開放大學(xué)。它既是一所具有本科、?？妻k學(xué)權(quán)和辦學(xué)層次，專事于市民終身教育的開放性大學(xué)，又是一個覆蓋全市、面向市民的市—區(qū)縣(行業(yè))—街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級架構(gòu)的終身教育服務(wù)系統(tǒng)，同時還是一個多層次、多類型、多形式、廣覆蓋的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺。因此，上海開放大學(xué)在總體架構(gòu)上要充分利用其特點(diǎn)，發(fā)揮其作用。

　　(一)總體目標(biāo)

　　上海開放大學(xué)以上海電視大學(xué)開放教育為基礎(chǔ)，整合區(qū)業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)和社區(qū)教育系統(tǒng)，融合高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等教育資源，構(gòu)建一所專事于市民終身教育，既能提供學(xué)歷教育，又能提供職業(yè)培訓(xùn)，還能開展休閑教育和文化教育，多樣化、多層次，可及、開放的新型大學(xué)。推進(jìn)區(qū)縣學(xué)院和行業(yè)學(xué)院，以及街鎮(zhèn)成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校和企業(yè)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善“大學(xué)—學(xué)院—學(xué)習(xí)中心”三級全民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)系統(tǒng)，形成“送教上門、辦校到廠”的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

　　在加強(qiáng)上海終身教育資源庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、電視和廣播等載體，建成深入企業(yè)、覆蓋社區(qū)和家庭的終身教育網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)上海市終身教育學(xué)分銀行，形成學(xué)分累積、轉(zhuǎn)換和互認(rèn)的機(jī)制，完善寬進(jìn)嚴(yán)出的終身學(xué)習(xí)制度，搭建各種教育和培訓(xùn)縱向銜接、橫向溝通的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，為廣大市民提供充分的學(xué)習(xí)機(jī)會。

　　把上海開放大學(xué)建設(shè)成為上海終身教育的教學(xué)中心、研究中心、資源中心和技術(shù)中心，指導(dǎo)和推動各個領(lǐng)域、各種形式的學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建。

　　(二)組織架構(gòu)

　　上海開放大學(xué)不僅是一個高等學(xué)校，而且還擁有“大學(xué)—學(xué)院—學(xué)習(xí)中心”三級辦學(xué)系統(tǒng)以及“終身學(xué)習(xí)網(wǎng)市級總站—區(qū)縣分站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道學(xué)習(xí)服務(wù)平臺”和“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”三網(wǎng)合一的網(wǎng)絡(luò)體系。

　　1.依托上海電視大學(xué)，加強(qiáng)學(xué)?？偛拷ㄔO(shè)

　　在對上海電視大學(xué)校務(wù)委員會充實(shí)和調(diào)整的基礎(chǔ)上成立上海開放大學(xué)校務(wù)委員會，作為學(xué)校重大決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校的辦學(xué)方向、統(tǒng)籌決策、指導(dǎo)督察等工作。

　　上海開放大學(xué)與上海電視大學(xué)實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，校總部主要承擔(dān)教育教學(xué)管理和組織職能，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各個層面的教育活動，統(tǒng)籌學(xué)校教務(wù)管理，協(xié)調(diào)專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、培訓(xùn)項(xiàng)目和社會教育，組織開展學(xué)科研究和教育研究，進(jìn)行辦學(xué)督導(dǎo)和質(zhì)量評估，提供師資培訓(xùn)、教學(xué)資源，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持和指導(dǎo)。

　　2.整合區(qū)縣和行業(yè)成人教育，建設(shè)三級辦學(xué)系統(tǒng)

　　上海開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)由“大學(xué)—學(xué)院—學(xué)習(xí)中心”三級架構(gòu)而成。在市級層面是開放大學(xué)總部，在區(qū)縣和行業(yè)(集團(tuán))層面是學(xué)院，其原來的人、財、物和行政隸屬關(guān)系保持不變，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)設(shè)立社區(qū)學(xué)校及職業(yè)學(xué)校，如圖1所示。

　　3.依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)上海開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系

　　上海開放大學(xué)依托上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)和上海電視大學(xué)已經(jīng)擁有的電視、出版、軟件、資源庫、衛(wèi)星專用信道、公共學(xué)習(xí)平臺，以及覆蓋全市的教育網(wǎng)絡(luò)，建成開放大學(xué)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺———上海終身教育網(wǎng)。與其開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)相對應(yīng)，形成“總站—分站—服務(wù)站”三級架構(gòu)，如圖2所示。此外，在上海電視大學(xué)所運(yùn)行的衛(wèi)星網(wǎng)、電信網(wǎng)以及“上海終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”和“上海教育資源庫”的基礎(chǔ)上建成“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”為一體的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，把終身教育資源和服務(wù)送入社區(qū)、企業(yè)和家庭。

　　(三)運(yùn)行機(jī)制

　　新成立的上海開放大學(xué)在校務(wù)委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督下，在學(xué)校總部機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)管理下，實(shí)行與上海電視大學(xué)“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。上海開放大學(xué)的運(yùn)行主要包括注冊入學(xué)、文憑發(fā)放、運(yùn)行管理、學(xué)習(xí)方式、學(xué)分認(rèn)定、課程建設(shè)、支持服務(wù)、質(zhì)量保證等方面。

　　1.注冊入學(xué)

　　上海開放大學(xué)的招生對象主要是在本市居住、符合入學(xué)條件、愿意接受終身教育的學(xué)習(xí)者。學(xué)校自主設(shè)立招生標(biāo)準(zhǔn)和招生政策，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的注冊入學(xué)制度，學(xué)習(xí)者可以隨時申請入學(xué)，學(xué)校依據(jù)申請條件而決定注冊學(xué)習(xí)時間。學(xué)歷教育實(shí)行每年春、秋兩季招生，實(shí)行資格審核、注冊入學(xué)。

　　職業(yè)培訓(xùn)和社會教育按照項(xiàng)目運(yùn)行的時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行招生。省外或海外的學(xué)習(xí)者可以通過網(wǎng)上注冊和入學(xué)資格審核，申請參加適合遠(yuǎn)程教育的學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和社會教育項(xiàng)目。

　　2.文憑發(fā)放

　　上海開放大學(xué)的學(xué)歷和非學(xué)歷教育實(shí)行學(xué)分制，修滿相應(yīng)學(xué)分即可獲得相應(yīng)證書。參加學(xué)歷教育的學(xué)生可以獲得有效的?？?、本科學(xué)歷文憑和學(xué)位證書。參加職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生可以獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書、技能等級證書。參加社會教育的學(xué)生可以獲得相應(yīng)的結(jié)業(yè)證書。參加課程學(xué)習(xí)的學(xué)生可以獲得單科成績證明。上海開放大學(xué)由此構(gòu)成“單科成績證明—結(jié)業(yè)證書—職業(yè)資格證書—學(xué)歷文憑—學(xué)位證書”的文憑證書體系。

　　3.運(yùn)行管理

　　上海開放大學(xué)的學(xué)歷教育，采用“大學(xué)—學(xué)院”兩級辦學(xué)模式。為了確保辦學(xué)的質(zhì)量和打造上海開放大學(xué)的教育品牌，?？偛繉Ω鲄^(qū)縣學(xué)院的教學(xué)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和管理，比如統(tǒng)一招生、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一評估以及統(tǒng)一教師任職資格鑒定。職業(yè)培訓(xùn)采用“大學(xué)—學(xué)院—學(xué)習(xí)中心”三級辦學(xué)模式，?？偛控?fù)責(zé)開拓國內(nèi)外職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，將項(xiàng)目的培訓(xùn)點(diǎn)下放到部分二級學(xué)院，由學(xué)院自主招生并完成培訓(xùn)任務(wù)，?？偛繛楦髋嘤?xùn)點(diǎn)提供名師名課，并定期對培訓(xùn)點(diǎn)的教師進(jìn)行教學(xué)技能培訓(xùn)，對各培訓(xùn)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估和監(jiān)督。社區(qū)教育也采用“大學(xué)—學(xué)院—學(xué)習(xí)中心”三級辦學(xué)模式，市級項(xiàng)目由?？偛拷M織開展，區(qū)縣和行業(yè)以下級項(xiàng)目分別由學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校自行組織開展。可以根據(jù)需要，由?？偛繉熧Y力量和教學(xué)資源做全市性或區(qū)域性的統(tǒng)籌。

　　4.學(xué)習(xí)方式

　　上海開放大學(xué)建立基于現(xiàn)代信息技術(shù)的學(xué)習(xí)服務(wù)系統(tǒng)，確定合理時間結(jié)構(gòu)。學(xué)生可在到校學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等方式中選擇和組合，可選擇學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)方式和課程考試時間。學(xué)校提供多樣化的教育服務(wù)形式，創(chuàng)造單科課程進(jìn)修、職業(yè)培訓(xùn)接讀學(xué)歷教育的條件，允許學(xué)生同時修讀多個專業(yè)的課程。學(xué)生可根據(jù)需要選擇學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、課程進(jìn)修等，可根據(jù)學(xué)力水平選擇學(xué)習(xí)科目。

　　5.學(xué)分認(rèn)定

　　上海市教育委員會組建學(xué)分銀行，為學(xué)習(xí)者設(shè)立終身學(xué)習(xí)帳戶，負(fù)責(zé)學(xué)分的認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)者通過其他教育機(jī)構(gòu)和自學(xué)考試獲得的學(xué)分，經(jīng)認(rèn)定后可轉(zhuǎn)換為上海開放大學(xué)相應(yīng)的學(xué)歷或非學(xué)歷學(xué)分。通過學(xué)分認(rèn)定，部分學(xué)歷與非學(xué)歷學(xué)分可折算轉(zhuǎn)換。

　　6.課程建設(shè)

　　上海開放大學(xué)將根據(jù)社會需求，按照“學(xué)以致用”的原則，設(shè)置專業(yè)理論類、職業(yè)技能類、文化知識類、休閑陶冶類等多層次、多樣化的課程，更新和完善現(xiàn)有的課程及其教學(xué)內(nèi)容，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科和專業(yè)的教學(xué)資源一體化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校將逐步引入各高校的精品課程，根據(jù)開放教育的需求進(jìn)行設(shè)計和改造，完善各專業(yè)的課程體系。加強(qiáng)與國外開放大學(xué)和著名大學(xué)強(qiáng)勢專業(yè)、證書項(xiàng)目的合作，開發(fā)既適應(yīng)上海城市定位又具有國際通用性的專業(yè)課程和培訓(xùn)項(xiàng)目。學(xué)校通過設(shè)置相通的課程標(biāo)準(zhǔn)，將本市各高校、自學(xué)考試的精品課程和職業(yè)資格證書課程納入課程學(xué)分體系。

　　7.支持服務(wù)

　　上海開放大學(xué)對學(xué)習(xí)者的支持服務(wù)主要涵蓋學(xué)習(xí)資源的提供和服務(wù)、學(xué)習(xí)過程的輔導(dǎo)和幫助、教學(xué)信息的發(fā)布和反饋、實(shí)踐教學(xué)的組織和服務(wù)、教育教學(xué)咨詢服務(wù)等內(nèi)容。學(xué)校為學(xué)習(xí)者提供各種形式的豐富學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)和自測軟件，以及方便的網(wǎng)上交互系統(tǒng)。輔導(dǎo)教師要為學(xué)習(xí)者提供多種形式的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，提供自主選擇課程、學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)地點(diǎn)的途徑，指導(dǎo)學(xué)習(xí)者自主制定個人學(xué)習(xí)計劃，幫助學(xué)習(xí)者解決工學(xué)矛盾，讓他們輕松、愉快地學(xué)習(xí)。此外，實(shí)踐性課程的輔導(dǎo)教師還要組織學(xué)習(xí)者開展實(shí)踐教學(xué)，讓學(xué)習(xí)者將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來。教務(wù)管理人員要為學(xué)習(xí)者搜集、整理和發(fā)布各類教學(xué)信息，發(fā)放各類信息資料，為學(xué)習(xí)者提供各類學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)，成為輔導(dǎo)教師與學(xué)習(xí)者溝通的橋梁。

　　8.質(zhì)量保證

　　上海市教育委員會負(fù)責(zé)對上海開放大學(xué)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，成立專家評估委員會，對學(xué)校的教學(xué)、管理、服務(wù)以及師資水平進(jìn)行研究討論，制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期對學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估督導(dǎo)，并提交評估報告。上海開放大學(xué)總部成立教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門從事對各區(qū)縣學(xué)院的教學(xué)、管理、服務(wù)以及師資水平的監(jiān)控和評價。在上海市教育委員會的指導(dǎo)下，學(xué)校與市考試院和有關(guān)高校合作成立學(xué)校(學(xué)歷教育)考試委員會。委員會成員由市教委、市考試院、其他高校以及本校的專業(yè)人員組成，專門對考試命題、考試過程、考試結(jié)果等進(jìn)行監(jiān)控和評價。

　　上海開放大學(xué)的主要任務(wù)和建設(shè)過程

　　為了適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，按照上海市領(lǐng)導(dǎo)的要求，圍繞上海開放大學(xué)建設(shè)的總體目標(biāo)，學(xué)校的主要任務(wù)是：

　　1.探索建立“學(xué)分銀行”和“學(xué)分認(rèn)證”制度

　　學(xué)分銀行應(yīng)為更多的市民設(shè)立終身學(xué)習(xí)賬戶，推動各類學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換制度的建設(shè)。通過學(xué)分的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣成人教育與開放大學(xué)的辦學(xué)和教學(xué)體系的整合，逐步實(shí)現(xiàn)與普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院、成人教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院以及自學(xué)考試系統(tǒng)等的聯(lián)合融通?？梢圆扇?ldquo;三步走”的辦法：第一步，在起始階段，上海開放大學(xué)與上海市各成人院校之間建立專業(yè)或課程學(xué)分互認(rèn)制度;第二步，上海開放大學(xué)與上海市屬普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院實(shí)現(xiàn)學(xué)分的聯(lián)合融通;第三步，上海開放大學(xué)與部屬高校的繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院以及國家自學(xué)考試等實(shí)現(xiàn)學(xué)分的聯(lián)合融通。

　　2.探索建立終身學(xué)習(xí)“立交橋”

　　建設(shè)服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)系統(tǒng)和支持平臺，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)教育資源，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。以開放大學(xué)為樞紐，打通終身教育體系與國民教育體系、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的溝通渠道，探索成人中等教育和高等教育的銜接貫通、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的開放融合，克服體制性障礙，為廣大市民的終身學(xué)習(xí)建立起四通八達(dá)的“立交橋”，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

　　3.探索健全“寬進(jìn)嚴(yán)出”的開放教育制度

　　一方面要為廣大市民提供便捷、豐富、可選擇的學(xué)習(xí)機(jī)會，另一方面要堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的教育質(zhì)量保證體系，提高辦學(xué)水平。特別在學(xué)歷教育方面，要健全“寬進(jìn)嚴(yán)出”的注冊入學(xué)制度，要實(shí)行彈性學(xué)習(xí)年限和完全學(xué)分修學(xué)制度。以學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)，探討成人中、高等學(xué)歷教育的銜接貫通以及繼續(xù)教育學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度;以證書和課程學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)，探討成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的開放融合;以質(zhì)量保證為重點(diǎn)，在質(zhì)量管理和運(yùn)行機(jī)制方面走出新路。

　　4.積極探索營造市民終身學(xué)習(xí)環(huán)境

　　要積極吸納和建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源，推動上海開放大學(xué)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮開放大學(xué)的系統(tǒng)、資源及技術(shù)優(yōu)勢，形成專門服務(wù)于市民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺，有效組織、指導(dǎo)和服務(wù)各種形式的市民學(xué)習(xí)活動以及學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建，推動社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、農(nóng)村教育、老年教育等的發(fā)展。為適應(yīng)上海老齡化社會的需要，上海開放大學(xué)特別要重視發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，推進(jìn)老年大學(xué)的教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，提高教學(xué)信息化水平，為老年人提供更好的學(xué)習(xí)交流環(huán)境。

　　圍繞上述任務(wù)，經(jīng)過深入的研究和論證，上海開放大學(xué)的整個建設(shè)過程分為三個階段，具體工作規(guī)劃如下：

　　(一)第一階段

　　1)上海開放大學(xué)掛牌成立，組成建校工作團(tuán)隊(duì)，完善開放大學(xué)建設(shè)、管理和運(yùn)行方案。

　　2)開展上海電視大學(xué)系統(tǒng)評優(yōu)達(dá)標(biāo)，進(jìn)行開放大學(xué)區(qū)縣學(xué)院布點(diǎn)設(shè)計，區(qū)縣學(xué)院全部掛牌成立，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的相關(guān)資源整合工作。與行業(yè)組織和大型企業(yè)集團(tuán)合作建設(shè)若干行業(yè)學(xué)院、企業(yè)職工學(xué)校的試點(diǎn)啟動。

　　3)成立上海開放大學(xué)校務(wù)委員會，爭取教育部批準(zhǔn)試點(diǎn)政策，完成大學(xué)總部的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及《上海開放大學(xué)章程》等相關(guān)制度建設(shè)。在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，制訂《上海市終身教育學(xué)分銀行構(gòu)建方案》以及相關(guān)的管理和運(yùn)行制度。

　　4)成立上海市終身教育學(xué)分銀行指導(dǎo)委員會和專家委員會，設(shè)立學(xué)分銀行管理中心、課程和學(xué)分認(rèn)證中心等專門工作機(jī)構(gòu)，完成學(xué)分銀行信息化平臺的開發(fā)和試運(yùn)行。

　　5)吸納優(yōu)質(zhì)教育資源，開展“名師名課”工程。建立課程資源標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)引進(jìn)資源的二次開發(fā)和改造，實(shí)現(xiàn)1000門終身學(xué)習(xí)課程資源的上網(wǎng)。推進(jìn)學(xué)歷和非學(xué)歷教育課程改造及教學(xué)模式創(chuàng)新，建立課程學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與學(xué)分銀行學(xué)分統(tǒng)計的對接。

　　6)完成上海終身學(xué)習(xí)門戶網(wǎng)站的改造，建設(shè)和開通“百萬市民學(xué)習(xí)資源系統(tǒng)”，優(yōu)化和拓展在線學(xué)習(xí)、學(xué)分激勵、學(xué)習(xí)檔案等重要功能，開通100萬個“市民終身學(xué)習(xí)帳號”。

　　(二)第二階段

　　1)完成社區(qū)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件驗(yàn)收，設(shè)置上海開放大學(xué)居(村)委學(xué)習(xí)點(diǎn)，建成“大學(xué)—學(xué)院—學(xué)習(xí)中心”三級辦學(xué)系統(tǒng)，建立較為完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和教學(xué)管理制度。完成街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)學(xué)習(xí)支持服務(wù)站建設(shè)，與社區(qū)信息苑合作將學(xué)習(xí)資源送入家庭。

　　2)爭取教育部批準(zhǔn)上海開放大學(xué)舉辦開放教育專科以及部分與上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的本科專業(yè)試點(diǎn)，探索和完善開放大學(xué)的人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式。

　　3)上海學(xué)分銀行正式運(yùn)行，開展學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和休閑教育學(xué)分記錄和累積工作。開通更多的“市民終身學(xué)習(xí)帳號”，學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換制度日漸完善，學(xué)分統(tǒng)計納入學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型家庭評比指標(biāo)。

　　4)成立市級課程認(rèn)證中心和學(xué)分認(rèn)證中心，進(jìn)行上海開放大學(xué)與上海電視大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)、自學(xué)考試的學(xué)歷教育學(xué)分的認(rèn)證與轉(zhuǎn)化，以及部分職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分與學(xué)歷教育學(xué)分的認(rèn)證和折算。推動電視中專與開放大學(xué)專業(yè)、課程和教學(xué)設(shè)計的銜接。

　　5)在上海終身學(xué)習(xí)平臺的基礎(chǔ)上，完成上海市終身教育網(wǎng)市級總站以及區(qū)縣和行業(yè)級分網(wǎng)站的優(yōu)化建設(shè)。在上海教育資源庫的基礎(chǔ)上，通過吸納和建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源，初步建成覆蓋學(xué)歷教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、農(nóng)村教育、老年教育等的上海終身教育資源庫。

　　6)加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作，積極吸引國內(nèi)外遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域?qū)＜医M成兼職研究隊(duì)伍，建設(shè)上海開放大學(xué)開放教育(國際)研究院。

　　(三)第三階段

　　1)加強(qiáng)上海開放大學(xué)的教育教學(xué)基本建設(shè)，經(jīng)教育部評估后獲得開放本科辦學(xué)權(quán)和相應(yīng)的學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。

　　2)建立上海開放大學(xué)系統(tǒng)教育質(zhì)量保證體系，形成教育質(zhì)量社會化評價機(jī)制，完成業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)、自學(xué)考試整合進(jìn)入開放大學(xué)教育體系。電視中專整合進(jìn)入開放大學(xué)的開放教育體系，完成“中等—高等”的終身教育一體化設(shè)計、建設(shè)、管理和教學(xué)。

　　3)開放大學(xué)與普通高校的成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育開展學(xué)歷教育學(xué)分互認(rèn)，逐步擴(kuò)大學(xué)分互認(rèn)的專業(yè)和課程規(guī)模。

　　普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院、成人教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院整合進(jìn)入開放大學(xué)的開放教育體系，上海市終身教育形成相對統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　4)上海終身教育資源庫建立完善的資源體系，強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)和服務(wù)，使其具備全市范圍的終身學(xué)習(xí)資源聚集、輻射和支持服務(wù)功能。

　　5)聯(lián)合與發(fā)揮高等院校、科研院所在學(xué)科、研究、設(shè)施和人才等方面的優(yōu)勢，拓展研究生教育并申請獲得相應(yīng)學(xué)位授予資格，上海市終身教育形成完整的開放教育學(xué)歷教育辦學(xué)權(quán)和完備的辦學(xué)層次。

　　6)通過持續(xù)的內(nèi)涵建設(shè)和吸納優(yōu)質(zhì)教育資源，上海開放大學(xué)成為上海終身教育的教學(xué)中心、研究中心、資源中心和技術(shù)中心，為全體市民終身學(xué)習(xí)提供全方位的支持服務(wù)。

　　上海開放大學(xué)建設(shè)的保障措施

　　上海開放大學(xué)建設(shè)盡管得到了中央和教育部的大力支持，受到了中共上海市委和上海市政府的高度重視，但由于歷史原因、體制和管理機(jī)制等多方面的因素，上海開放大學(xué)在建設(shè)過程中還需要以下五個方面的保障。

　　(一)政策保障

　　國外開放大學(xué)之所以能夠迅速發(fā)展，與他們具有明確的國家政策保障不無關(guān)系，因此，我國要盡快建立與開放大學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)。國家層面的終身教育立法要明確開放大學(xué)和學(xué)分銀行在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建終身教育體系中的定位與功能?！渡虾Ｊ薪K身教育促進(jìn)法》除明確上述內(nèi)容外，還要明確市、區(qū)(縣)兩級政府對支持開放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任，保證相關(guān)行業(yè)主管部門、各高校、市考試院、市職業(yè)能力考試院、市教育評估院以及社區(qū)組織等的支持。

　　《上海開放大學(xué)章程》需由上海市政府批準(zhǔn)、教育部備案，明確上海開放大學(xué)的性質(zhì)、功能、主要任務(wù)、管理體制、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員編制和經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容;規(guī)定辦學(xué)要素的標(biāo)準(zhǔn)，以及專業(yè)設(shè)置權(quán)、招生審批權(quán)、考試權(quán)和學(xué)位授予權(quán);確定組織構(gòu)架和管理結(jié)構(gòu)，以及校務(wù)委員會成員單位的責(zé)任;明確財政經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的渠道和辦學(xué)成本分擔(dān)原則，以及對其基礎(chǔ)建設(shè)的扶持政策等。

　　(二)組織保障

　　上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會作為上海開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市相關(guān)資源，支持開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。

　　在對上海電視大學(xué)校務(wù)委員會進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整的基礎(chǔ)上，成立上海開放大學(xué)校務(wù)委員會，作為學(xué)校重大決策機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決開放大學(xué)建設(shè)過程中遇到的各種問題。

　　(三)人員保障

　　上海開放大學(xué)校務(wù)委員會由分管副市長兼任主任，市教委主任、市文明辦主任和開放大學(xué)校長任副主任，市各有關(guān)方面和開放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)參加。建立由市教委領(lǐng)導(dǎo)，終身教育處、高教處、規(guī)劃處等部門負(fù)責(zé)人，以及區(qū)縣教育局領(lǐng)導(dǎo)、上海開放大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參加的定期工作會議制度，具體領(lǐng)導(dǎo)開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展工作。建立上海開放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、各區(qū)縣學(xué)院和行業(yè)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議制度，組織實(shí)施開放大學(xué)的相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

　　(四)資金保障

　　上海市財政在教育總經(jīng)費(fèi)中明確終身教育經(jīng)費(fèi)的比例，市教委在全市終身教育經(jīng)費(fèi)中確保固定比例投入上海開放大學(xué)辦學(xué)運(yùn)行、學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、學(xué)習(xí)資源建設(shè)、信息化建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，同時設(shè)立公益性項(xiàng)目的特別經(jīng)費(fèi)。各區(qū)縣財政也要按照市財政的做法保證終身教育經(jīng)費(fèi)，以及開放大學(xué)區(qū)縣學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、居(村)委學(xué)習(xí)點(diǎn)的辦學(xué)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，設(shè)立鼓勵居民參加終身學(xué)習(xí)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。行業(yè)管理部門和企業(yè)也要在經(jīng)費(fèi)上保證行業(yè)學(xué)院和職工學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，支持和鼓勵職工參加終身學(xué)習(xí)。參照普通高校生均增長標(biāo)準(zhǔn)，研究制定上海開放大學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)劃撥并保持一定的增長比率，使財政對開放大學(xué)的投入略高于普通高校的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)物質(zhì)保障

　　上海市、區(qū)(縣)和行業(yè)擁有豐富的成人教育資源，尤其是上海電視大學(xué)擁有內(nèi)容豐富的教育資源庫，已經(jīng)建成了一批各具用途和特色的公共學(xué)習(xí)網(wǎng)站，架起了“天網(wǎng)(衛(wèi)星直播)、地網(wǎng)(網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通)、人網(wǎng)(教學(xué)輔導(dǎo))”為一體的遠(yuǎn)程開放教育體系，教育服務(wù)覆蓋全市城鄉(xiāng)。雖然這些都為上海開放大學(xué)的建立創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，但此后還需進(jìn)一步改善和優(yōu)化辦學(xué)條件，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將上海開放大學(xué)總部建設(shè)成為上海標(biāo)志性的終身教育辦學(xué)基地;加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，使上海開放大學(xué)成為上海終身教育的教學(xué)中心、研究中心、資源中心和技術(shù)中心;加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的吸納和建設(shè)，將上海教育資源庫提升為終身教育資源庫;加強(qiáng)學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系和質(zhì)量保證體系的建設(shè)，建成開放靈活的

　　教育資源公共服務(wù)平臺;加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)，形成傳輸更快、輻射更寬、使用更便捷的上海終身學(xué)習(xí)城域網(wǎng)。

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