摘要：上海開放大學(xué)以推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為使命，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)和市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)為重要任務(wù)。因此，上海開放大學(xué)應(yīng)該堅定新型高校的發(fā)展定位和發(fā)展取向，堅持“全面開放”的本質(zhì)屬性，整合各種功能，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)資源的平臺，以學(xué)分銀行搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，完善支持服務(wù)平臺。上海開放大學(xué)在服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的同時，也應(yīng)清醒認(rèn)識到發(fā)展中的障礙，如市民終身學(xué)習(xí)缺乏長效機制、終身教育資源開放程度不高且整合力度不夠等問題。因此，從政府的角度看，應(yīng)該積極倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，營造學(xué)習(xí)環(huán)境，理順機制，加強立法，為終身學(xué)習(xí)提供法律保障。

　　關(guān)鍵詞：開放大學(xué);學(xué)習(xí)型城市;終身學(xué)習(xí);終身教育

　　如何加快構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是當(dāng)前國內(nèi)外社會普遍面臨的課題。近年來，我國已經(jīng)基本確立了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的推進思路。黨的十七大報告明確提出了“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的思路，明確了遠程教育和繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建中的歷史使命，尤其是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件”，“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”。黨的十八大報告進一步指出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。”可見，發(fā)展遠程開放教育已經(jīng)成為推進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要舉措。

　　縱觀國際遠程開放教育的發(fā)展歷程，開放教育已經(jīng)成為世界性的趨勢和時代的潮流。作為開放教育的重要載體，開放大學(xué)越來越受到國際社會的重視，得到了各國政府的肯定和支持。國務(wù)委員劉延?xùn)|同志在國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)和上海開放大學(xué)成立揭牌儀式上指出：“在當(dāng)今時代，當(dāng)代中國，開放大學(xué)是教育服務(wù)國家發(fā)展、提升國際競爭力的重要抓手，是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，是滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求、促進教育公平的重要途徑，是促進教育信息化、推動教育改革創(chuàng)新的重要支撐。”對于在全國率先提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的上海而言，建設(shè)與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和教育信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代開放大學(xué)，是上海市委、市政府正在持續(xù)推進的重大項目。但是，開放大學(xué)在上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位是否明確?開放大學(xué)的功能如何發(fā)揮?開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展該如何推進?這些問題的解決對于上海終身教育體系構(gòu)建與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)至關(guān)重要，迫在眉睫。

　　開放大學(xué)在上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位

　　開放大學(xué)的定位問題不僅關(guān)乎上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的推進成效，而且還牽涉到開放大學(xué)今后的建設(shè)與發(fā)展。對于開放大學(xué)的定位，我們不僅要從學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的需求來分析，而還要從新型高校的視角來探討。為此，我們試著從學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的需求以及新型高校的內(nèi)涵兩個視角來分析開放大學(xué)在上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位問題，并從理念、功能和特征三個方面來探討開放大學(xué)的定位。

　　(一)從上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需求看開放大學(xué)的定位

　　上海要加快推進“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”，就必須提升市民文化素質(zhì)，加強人力資源開發(fā)，提高城市創(chuàng)新能力和國際競爭力。而根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海具有大專以上文化程度的共505.31萬人，只占常住總?cè)丝诘?1.95%，這一數(shù)據(jù)同北京(31.5%)仍存在差距，與日本(48%)、愛爾蘭(60%)等發(fā)達國家或地區(qū)的差距則更大。為此，提升市民的整體素質(zhì)依舊是一項急迫的重大任務(wù)。雖然上海教育的規(guī)模和質(zhì)量實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是由于優(yōu)質(zhì)教育資源的分布不均以及學(xué)校之間存在著體制上的壁壘，豐富的教育資源無法高效聚集和優(yōu)化整合，因此需要依托開放大學(xué)這一載體來匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源，同時進一步擴大教育的開放程度，通過一種更加開放、靈活的辦學(xué)形式，創(chuàng)造更多的教育機會，滿足上海經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源開發(fā)的強烈需求。

　　隨著上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步推進，不同人群的學(xué)習(xí)需求也逐漸噴發(fā)出來。大量的高層次人才需要通過接受繼續(xù)教育來完善他們應(yīng)有的知識結(jié)構(gòu)，大量的一線在職人員需要通過技能培訓(xùn)來適應(yīng)崗位要求、增強職業(yè)技能，更有人數(shù)眾多的普通市民需要通過休閑教育來陶冶情操、提高生活質(zhì)量。特別是越來越多的外來務(wù)工人員需要通過終身學(xué)習(xí)來適應(yīng)新的工作和生活、謀求新的發(fā)展。為此，上海急需通過建設(shè)開放大學(xué)來整合區(qū)縣和行業(yè)的教育資源，形成終身教育體系的主干，同時依托開放大學(xué)建設(shè)市民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系和平臺，組織各種形式的市民終身學(xué)習(xí)活動，創(chuàng)造“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)環(huán)境，滿足市民日益增長的多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)人人擁有教育機會、人人享有優(yōu)質(zhì)教育。

　　(二)從新型高校的內(nèi)涵看上海開放大學(xué)的定位

　　教育部文件(教發(fā)函[2012]105號)規(guī)定了上海開放大學(xué)是“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向成人開展遠程開放教育的新型高等學(xué)校”。“新型”兩字反映了開放大學(xué)的時代性與獨特性。如何理解“新型”的內(nèi)涵是探討開放大學(xué)定位的核心。為此，我們不僅要界定開放大學(xué)與所依托的電視大學(xué)的關(guān)系，而且還要判斷開放大學(xué)到底是先是“大學(xué)”還是先是“平臺”的問題。1.開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上的突破與發(fā)展

　　“開放大學(xué)”并非新的概念。早在1988年國家教育委員會頒布的《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》中就已規(guī)定“廣播電視大學(xué)是采用廣播、電視、印刷和視聽教材等媒體進行遠距離教學(xué)的開放性高等學(xué)校”。換言之，廣播電視大學(xué)就是開展遠程教育的開放大學(xué)。但是，當(dāng)前的開放大學(xué)是廣播電視大學(xué)在新的時代背景下的新發(fā)展，它與廣播電視大學(xué)各有側(cè)重。廣播電視大學(xué)專一從事遠程教育，以學(xué)歷教育為主;開放大學(xué)則致力于開放教育，實行非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育并舉。廣播電視大學(xué)由于缺乏必要的自主辦學(xué)權(quán)，還不是完整意義上的大學(xué)，而開放大學(xué)則擁有獨立的辦學(xué)權(quán)，成為了名副其實的大學(xué)，這是一種新的突破。此外，開放大學(xué)被賦予了服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的使命和任務(wù)，強化了大學(xué)的社會服務(wù)功能，這相對于廣播電視大學(xué)來說，是一種新的發(fā)展。2.開放大學(xué)首先是一所“大學(xué)”，其次才是一個“平臺”在“開放大學(xué)”這個詞匯中，“大學(xué)”作為名詞，是中心語。盡管大學(xué)的功能屬性在與時俱進，但大學(xué)培養(yǎng)人的本質(zhì)屬性卻從來沒有改變過。在當(dāng)今學(xué)習(xí)型社會和終身教育制度的構(gòu)建過程中，清醒地認(rèn)識并踐行“如何辦大學(xué)，怎樣辦好大學(xué)”，就是捍衛(wèi)大學(xué)的本真。如果“大學(xué)”是“屬”的概念的話，那么“平臺”、“載體”、“立交橋”等等最多只能是一“種”概念，而后者只是大學(xué)功能的承載體和支撐者(徐皓，2011)。為此，我們認(rèn)為開放大學(xué)首先必須是一所“大學(xué)”，其次作為功能的承載體，它才是一個“平臺”。當(dāng)然，這所大學(xué)絕不是一所平常意義上的傳統(tǒng)大學(xué)，除了前文所說的新型之外，它更是一個上海這座作為國際大都市所不可或缺的市民終身學(xué)習(xí)大平臺。(三)上海開放大學(xué)的定位：理念、功能和特征有學(xué)者認(rèn)為，高等學(xué)校的定位，應(yīng)該從三個層面來考慮，即高等學(xué)校在整個社會大系統(tǒng)中的定位、一所學(xué)校在整個高等教育系統(tǒng)中的定位以及學(xué)校內(nèi)部各要素在學(xué)校發(fā)展中的定位(劉獻君，2003)。以此來看，上海開放大學(xué)的定位亦可從三個層面來思考，即開放大學(xué)在整個社會大系統(tǒng)中的理念定位、在終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的功能定位以及開放大學(xué)內(nèi)部要素的特色定位。

　　1.上海開放大學(xué)的理念定位

　　上海開放大學(xué)是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)需要的新型大學(xué)。辦好開放大學(xué)必須樹立開放的教育理念，必須在實踐中處處體現(xiàn)觀念的開放、對象的開放、師資的開放、資源的開放以及教育方式的開放。

　　1)教育觀念的開放。教育是公共品，高校的一項重要職責(zé)就是為全民的進步服務(wù)。開放大學(xué)要打破藩籬、開門辦學(xué)，向整個社會作服務(wù)延伸，創(chuàng)造“時時能學(xué)習(xí)、處處可學(xué)”的氛圍和環(huán)境。

　　2)入學(xué)對象的開放。開放大學(xué)應(yīng)該面向一切學(xué)習(xí)者。對于所有那些希望實現(xiàn)自己的理想、開發(fā)自己潛能的人來說，開放大學(xué)能通過提供有效的教育資源和周到的支持服務(wù)，為其提供教育機會，促進社會公平。

　　3)師資隊伍的開放。開放大學(xué)要打開門禁，歡迎各行業(yè)優(yōu)秀人才走進大學(xué)課堂，鼓勵各類師資合理流動在各所學(xué)校、各個課堂上，讓名校名師走出“象牙塔”，與廣大學(xué)習(xí)者“零距離”接觸，成為名副其實的“人民教師”。

　　4)學(xué)習(xí)資源的開放。開放大學(xué)要拓寬對教育資源的認(rèn)識，在尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的前提下，胸懷全局，積極推動優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的共建，促進教育資源的全面共享。

　　5)人的培養(yǎng)方式的開放。開放大學(xué)要正確處理好繼承傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新、滿足需求與體現(xiàn)特色的關(guān)系，立足上海經(jīng)濟、社會建設(shè)發(fā)展的需求，聚焦國際大都市民眾生存、就業(yè)、擇業(yè)競爭的壓力，強化人的學(xué)習(xí)力、適應(yīng)力和發(fā)展力的培養(yǎng)。

　　2.上海開放大學(xué)的功能定位

　　在上海終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會框架中，開放大學(xué)有著十分特殊的地位。因為它不僅是一所大學(xué)，更是終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要載體和抓手，扮演著其他學(xué)校和教育機構(gòu)所無法實現(xiàn)的角色，其功能主要有：

　　1)辦學(xué)功能。上海開放大學(xué)以“有教無類”的辦學(xué)胸懷，成為服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的主力軍，提供學(xué)歷教育、公益性教育和職業(yè)培訓(xùn)，幫助學(xué)習(xí)者實現(xiàn)多元化的學(xué)習(xí)愿望。

　　2)整合功能。上海開放大學(xué)可以整合區(qū)域內(nèi)的成人高校及其他成人教育資源，將諸如附屬于地方高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院以及自學(xué)考試等實體教育機構(gòu)的教育資源加以優(yōu)化，實施全面統(tǒng)整，建構(gòu)終身教育體系基礎(chǔ)，全面推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

　　3)樞紐功能。上海開放大學(xué)將逐步融合促進學(xué)校教育和終身教育，成為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通的主渠道，促進職后教育和職前教育的銜接，形成社會各方參與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要樞紐，最終成為市民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。4)服務(wù)功能。上海開放大學(xué)可利用現(xiàn)有教育資源，通過學(xué)習(xí)平臺，為終身學(xué)習(xí)提供全過程的支持與服務(wù)，推進學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建。通過分工合作，為各類機構(gòu)的終身教育項目的高效運行搭建服務(wù)平臺。

　　3.上海開放大學(xué)的特征定位

　　上海開放大學(xué)是專事于市民終身教育和服務(wù)的高校，其主要任務(wù)是服務(wù)于終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，因此，上海開放大學(xué)的特征及定位可以概括為“四性一化”。

　　1)辦學(xué)的開放性。開放性是開放大學(xué)的本質(zhì)，因而它不是一般意義上的特征。因此，學(xué)校要融入社會，堅持“開門辦學(xué)”，推行從招生、入學(xué)到培養(yǎng)方案和模式、課程學(xué)習(xí)資源、教師隊伍建設(shè)等方面的全面開放。

　　2)教育的公益性。對于學(xué)習(xí)型社會而言，學(xué)校應(yīng)堅持生本理念，公益性是開放大學(xué)的核心價值，不以盈利為旨趣。踐行“適應(yīng)需求、機會公平”的辦學(xué)宗旨，以社會效益為重，充分體現(xiàn)教育的原本回歸。

　　3)資源的共享性。共享性彰顯開放大學(xué)博大開放胸襟，也是其融合于學(xué)習(xí)型社會的基本前提。學(xué)校要始終把資源整合和信息共享放在戰(zhàn)略地位，要推動辦學(xué)系統(tǒng)和遠程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用政府和社會各方面的支持和資源，為終身教育和全民學(xué)習(xí)搭建大平臺;要積極推進學(xué)習(xí)資源開放和遠程教育課程開放，真正實現(xiàn)全社會共享。

　　4)方式的靈活性。靈活的學(xué)習(xí)方式是推進全民終身學(xué)習(xí)的有效途徑。學(xué)習(xí)者可同時進行多項目、多專業(yè)的混合式學(xué)習(xí)，也可進行單一課程或課程模塊的學(xué)習(xí)，還可跨專業(yè)學(xué)習(xí)，在開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)跨校學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)者可自由選擇遠程學(xué)習(xí)、到校學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)中的一種，或?qū)⑷N方式加以整合。

　　5)服務(wù)的信息化。開放大學(xué)要以信息化作為重要手段，強化其服務(wù)功能。建設(shè)遠程教育數(shù)字化公共服務(wù)平臺，形成覆蓋全國，延伸至社區(qū)乃至家庭的教育輻射;要以技術(shù)創(chuàng)新推動教育服務(wù)方式和學(xué)習(xí)模式的創(chuàng)新，彰顯遠程教育乃至開放教育的特色。

　　上海開放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)、思路與重點任務(wù)

　　上海開放大學(xué)的發(fā)展既然與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)息息相關(guān)，那么開放大學(xué)的建設(shè)就必須圍繞推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身教育體系構(gòu)建這一時代責(zé)任和歷史使命。為此，上海開放大學(xué)要根據(jù)其在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位來提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和重點任務(wù)。

　　(一)上海開放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)上海開放大學(xué)在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位，學(xué)校的長遠發(fā)展目標(biāo)是：奉行“開放、優(yōu)質(zhì)、靈活、便捷”的教育理念，踐行“為了一切學(xué)習(xí)者，一切為了學(xué)習(xí)者”的辦學(xué)宗旨，在培養(yǎng)具有自主學(xué)習(xí)和終身發(fā)展能力的、適應(yīng)上海經(jīng)濟社會發(fā)展需要的應(yīng)用型專門人才的同時，滿足全體社會成員的學(xué)習(xí)需求，努力將學(xué)校建設(shè)成為“國內(nèi)一流、國際有重要影響”的現(xiàn)代開放大學(xué)，成為上海建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的重要支柱。

　　因而，上海開放大學(xué)的近期發(fā)展安排就是初步實現(xiàn)電視大學(xué)向開放大學(xué)的整體轉(zhuǎn)型，基本完成新型開放大學(xué)建設(shè)。其具體任務(wù)就需包括：建成國際一流的基于辦學(xué)系統(tǒng)和遠程網(wǎng)絡(luò)的大學(xué)實體以及終身學(xué)習(xí)大平臺;建立具有國內(nèi)一流水準(zhǔn)的教學(xué)質(zhì)量保證體系和學(xué)習(xí)成果評價體系;建成以學(xué)分為紐帶具有一流交互功能的終身學(xué)習(xí)“立交橋”;建成立足上海、對外開放的具有一流輻射功能的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系;形成體現(xiàn)一流水平的終身教育實踐及相關(guān)理論研究;建設(shè)匯聚國內(nèi)外一流專家和學(xué)者的師資隊伍。

　　(二)上海開放大學(xué)的發(fā)展思路

　　作為上海終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)的主力軍以及上海市民終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)支持平臺，上海開放大學(xué)的基本發(fā)展思路如下：

　　1.加快健全“寬進嚴(yán)出”的遠程開放教育學(xué)習(xí)制度

　　上海開放大學(xué)一方面要在堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，為廣大市民提供豐富、便捷的學(xué)習(xí)機會，完善教育質(zhì)量保證體系，增加學(xué)校的“正能量”，提高學(xué)校整體辦學(xué)水平。要實行彈性學(xué)習(xí)年限和完全學(xué)分修學(xué)制度，健全學(xué)歷教育的“寬進嚴(yán)出”入學(xué)制度。強化學(xué)分累積與轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)地位，建立與各類成人中高等學(xué)歷教育的銜接機制，促進繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度的健全與完善;以課程和證書學(xué)分轉(zhuǎn)換與認(rèn)定為保障，探討成人非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育兩類教育之間的開放與融合，在質(zhì)量運行和監(jiān)管機制方面邁向新臺階。

　　2.加快建設(shè)市民終身學(xué)習(xí)的交流與服務(wù)平臺

　　充分發(fā)揮和利用好上海開放大學(xué)現(xiàn)有的技術(shù)、系統(tǒng)及資源等方面的優(yōu)勢，推動本市遠程網(wǎng)絡(luò)和遠程開放教育系統(tǒng)建設(shè)，積極開發(fā)和整合優(yōu)質(zhì)教育資源，打造專門服務(wù)于終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)系統(tǒng)和各種公共服務(wù)平臺，有效參與和指導(dǎo)各種形式的市民學(xué)習(xí)活動，以及學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建，推動社區(qū)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年教育等繼續(xù)教育的發(fā)展。為適應(yīng)上海老齡化社會發(fā)展的需要，上海開放大學(xué)特別要重視發(fā)揮遠程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)勢，加快遠程老年大學(xué)建設(shè)，為老年人提供更好的學(xué)習(xí)交流平臺。

　　3.加快探索建立市民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”

　　積極利用現(xiàn)代先進的信息技術(shù)，優(yōu)化相關(guān)教育資源，建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺，以及服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)的支持平臺和辦學(xué)系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普惠。加強開放大學(xué)的樞紐功能，爭取早日打通國民教育體系與終身教育體系之間的溝通渠道，探索成人高等教育和中等教育間的一體化建設(shè)，克服體制上的壁壘，促進各級各類教育橫向溝通、縱向銜接，從而為廣大市民的終身學(xué)習(xí)建立起便捷的“立交橋”。

　　4.積極探索建立“學(xué)分認(rèn)證”和“學(xué)分銀行”制度

　　建立學(xué)分銀行，目的是要建設(shè)各類學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機制。這種機制的建立既可為實現(xiàn)開放大學(xué)的辦學(xué)和教學(xué)體系與區(qū)縣成人教育的整合創(chuàng)造條件，同時又可逐步實現(xiàn)與普通高校的成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院、各類網(wǎng)絡(luò)教育以及各省的自學(xué)考試等教育資源之間的融通。這里采取“三步走”的辦法：首先在起始階段，建立上海市各成人院校與上海開放大學(xué)之間的課程或?qū)I(yè)學(xué)分互認(rèn)機制;其次在拓展階段，聯(lián)合上海市屬普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院與上海開放大學(xué)，通過“學(xué)分銀行”實現(xiàn)學(xué)分上的融通;最后在全面提升階段，上海開放大學(xué)與部屬網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院以及國家自學(xué)考試等教育機構(gòu)之間開展深度合作，實現(xiàn)學(xué)分融通。

　　(三)上海開放大學(xué)建設(shè)現(xiàn)階段的重點任務(wù)

　　1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

　　人才培養(yǎng)模式是指在一定的教育理念和教育理論指導(dǎo)下，按照特定的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，以相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和知識和技能體系、服務(wù)和管理的制度以及自評和他評相結(jié)合的評價方式，不斷提升學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)力、適應(yīng)力和發(fā)展力過程的總和。在學(xué)歷教育方面，上海開放大學(xué)以開放的教育理念為指導(dǎo)，緊密結(jié)合上海經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以現(xiàn)代信息技術(shù)和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)為依托，通過向?qū)W習(xí)者提供有利于其自主選擇的多樣化、多種媒體、多種形式的課程學(xué)習(xí)資源，以及自主、靈活、有支持的開放式學(xué)習(xí)模式和便捷的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，提升學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)力、適應(yīng)力和發(fā)展力，努力培養(yǎng)“有理論、重應(yīng)用、強能力”的各類合格從業(yè)人才。在非學(xué)歷教育方面，上海開放大學(xué)則以促進市民全面發(fā)展為基本目標(biāo)，通過向?qū)W習(xí)者提供包括職業(yè)培訓(xùn)、生活技能、文化休閑、科普常識等內(nèi)容廣泛、形式多樣的課程和教學(xué)服務(wù)，以及向?qū)W習(xí)者提供自主靈活的開放式學(xué)習(xí)模式以及便捷的學(xué)習(xí)支持，提升學(xué)習(xí)者的人文和生活素養(yǎng)，促進市民的自我完善和潛能的充分發(fā)揮，也為學(xué)習(xí)者幸福生活、轉(zhuǎn)崗就業(yè)或完善知識結(jié)構(gòu)提供條件。綜合來說，上海開放大學(xué)的人才培養(yǎng)模式可以稱為是“社會人終身學(xué)習(xí)與發(fā)展”模式。

　　2.建設(shè)高水平的師資隊伍

　　為了完成開放大學(xué)的歷史使命，師資建設(shè)尤為重要。上海開放大學(xué)應(yīng)在海內(nèi)外高校、科研院所和企事業(yè)等機構(gòu)中，選聘優(yōu)秀的教授、專家及企業(yè)家成立名師團隊，建立以一流專家學(xué)者為核心的開放大學(xué)師資隊伍;同時廣泛吸納普通高校及社會各界具有豐富教學(xué)和實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀專業(yè)人士參與學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、資源建設(shè)和技術(shù)支持等工作，形成大容量的社會教師聯(lián)盟。于是，上海開放大學(xué)的師資建設(shè)首先要以專業(yè)化發(fā)展為主線，加強本校在職教師的培訓(xùn)和提高，完善考核和激勵機制，建設(shè)高質(zhì)量的專事開放教育的專業(yè)化教師隊伍;其次還要完善學(xué)校國際化人才培養(yǎng)機制，建立和發(fā)展海外培訓(xùn)基地，定期派遣、資助教職員赴國外大學(xué)訪學(xué)研修。通過考察訪問、海外培訓(xùn)、學(xué)術(shù)會議、合作研究等多種渠道，推動國際培訓(xùn)的多層次化和培養(yǎng)培訓(xùn)的個性化。

　　3.構(gòu)建完備的辦學(xué)體系

　　上海開放大學(xué)需要建構(gòu)成“總部—分校—學(xué)習(xí)中心”三級辦學(xué)系統(tǒng)，實行分級辦學(xué)和分工協(xié)作。總部主要承擔(dān)教育教學(xué)管理和組織職能，指導(dǎo)和推進全市開放大學(xué)系統(tǒng)的運行。按照垂直式管理模式設(shè)置六大中心，即管理中心、教學(xué)中心、資源中心、技術(shù)中心、服務(wù)中心、研究中心。區(qū)縣乃至行業(yè)層面則設(shè)立分校，依托區(qū)縣社區(qū)學(xué)院、電大分校、業(yè)余大學(xué)和行業(yè)職工大學(xué)等具有相應(yīng)辦學(xué)資質(zhì)的教育機構(gòu)建立。分校在總部的統(tǒng)一安排和指導(dǎo)下，承辦學(xué)歷教育專業(yè)的教學(xué)，舉辦區(qū)域內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)以及文化休閑教育，并對區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)中心的教學(xué)活動提供指導(dǎo)和服務(wù)。學(xué)習(xí)中心依托各類中等社區(qū)學(xué)校、成人學(xué)校和企業(yè)職工學(xué)校建立，在分校的指導(dǎo)下，開展社區(qū)各種教育活動，為區(qū)域內(nèi)的上海開放大學(xué)學(xué)習(xí)者提供各類學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

　　4.完善質(zhì)量保證體系

　　上海開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量保證體系分為辦學(xué)條件質(zhì)量保證和教學(xué)過程質(zhì)量保證兩大部分，實行由“四項條件，四大環(huán)節(jié)”構(gòu)成的“4+4”教學(xué)質(zhì)量保證體系。“四項條件”主要指學(xué)校開展教育教學(xué)活動必須具備的四項教學(xué)基本條件，包括師資隊伍、教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)系統(tǒng)、校園文化。它們是學(xué)校教學(xué)活動賴以開展的基礎(chǔ)和前提。“四大環(huán)節(jié)”是指在實施教育教學(xué)過程中需要重點關(guān)注的幾個重要環(huán)節(jié)，包括專業(yè)設(shè)計、課程與資源建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、學(xué)習(xí)測評，它們是教學(xué)管理的重要關(guān)注點。各個環(huán)節(jié)下設(shè)有若干質(zhì)量監(jiān)控點。

圖1上海開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證體系

　　上海開放大學(xué)實行開放、閉環(huán)、有反饋和改進機制的內(nèi)部質(zhì)量保證機制。質(zhì)量評價的方式包括校內(nèi)和校外兩部分。校內(nèi)包括學(xué)校檢查和督導(dǎo)，校外包括認(rèn)證和評估等。學(xué)校通過不斷完善質(zhì)量保證體系和加強校內(nèi)外的監(jiān)控和評價，構(gòu)建“計劃—實施—評價與反饋—改進”的質(zhì)量保證機制，以此促進質(zhì)量保證體系及運作機制及時主動的修正和完善。

　　5.加強課程資源建設(shè)

　　開放大學(xué)將根據(jù)社會和學(xué)科建設(shè)需要，以“學(xué)有所用，學(xué)以致用”為原則，構(gòu)建多元化、多層次的課程體系，實現(xiàn)文化知識類、專業(yè)基礎(chǔ)理論類、職業(yè)技能類、休閑陶冶類等課程互補與融合，運用現(xiàn)代教育技術(shù)更新現(xiàn)有的課程內(nèi)容，推進專業(yè)教學(xué)資源和重點學(xué)科一體化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校將根據(jù)遠程開放教育的需求，引進國內(nèi)外各類高校的課程資源，并進行“二次開發(fā)”，完善自身的課程教學(xué)體系;同時開展與一流大學(xué)和國外同類大學(xué)，諸如證書項目及專業(yè)等方面的全面合作，開發(fā)具有普適性又能適應(yīng)本市發(fā)展需求的專業(yè)課程和項目培訓(xùn)。學(xué)校通過建立互認(rèn)的課程質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，率先將各高校、自學(xué)考試的課程和本市職業(yè)資格證書課程納入課程學(xué)分互認(rèn)體系。

　　以開放大學(xué)為載體的市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系

　　終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系是指以促進人的終身發(fā)展為宗旨，通過整合家庭教育、學(xué)校教育、社區(qū)教育、企業(yè)培訓(xùn)等各類資源，統(tǒng)籌職前學(xué)歷教育與職后繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，采用靈活便捷的學(xué)習(xí)方式和彈性的學(xué)習(xí)制度，不斷滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求，使市民在人生的每個階段都能實現(xiàn)“學(xué)有所教”的教育服務(wù)體系。開放大學(xué)在這一服務(wù)體系建設(shè)中不僅要為各類教育機構(gòu)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)資源的共享平臺，還要為市民搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，提供“一站式”的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

　　(一)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)資源的共享平臺

　　1.建設(shè)數(shù)字化教育資源庫與市民學(xué)習(xí)網(wǎng)

　　世界發(fā)達國家對于教育資源建設(shè)的主要做法是開發(fā)教育資源庫與共享平臺。開放大學(xué)要以數(shù)字化教育資源庫建設(shè)為抓手，搭建資源匯聚平臺;要在已有上海教育資源庫的基礎(chǔ)上，進一步吸收和融合海內(nèi)外高校、教育機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，建設(shè)上海終身教育資源庫;充分吸收已有的教育資源經(jīng)驗，集聚海量學(xué)習(xí)資源，建設(shè)上海市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，探索學(xué)習(xí)網(wǎng)與終身教育資源庫聯(lián)動發(fā)展的模式，讓所有學(xué)習(xí)者能夠以最便捷的方式享用到優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。

　　2.整合各級各類成人教育資源

　　上海開放大學(xué)的資源建設(shè)，不只是一所大學(xué)自身的資源建設(shè)，需要建立一個開放教育資源的聯(lián)盟，統(tǒng)合業(yè)余大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、電視大學(xué)分校、普通高校繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院以及社會優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)的教育資源，采用多種模式建立資源共享機制，或是合并，或是合作，或是共建，或是結(jié)盟，針對不同的情況采用不同的方式，整合市、區(qū)縣、行業(yè)的教育資源，并通過上海開放大學(xué)形成終身教育資源體系，從而提高資源使用的綜合效益。

　　3.建立資源共建共享的利益機制

　　以利益共享和激勵機制促進資源共建共享。無論對開放課程的個人，還是參與資源共建的學(xué)校和機構(gòu)，利益機制是保障資源共建共享得以實現(xiàn)的重要保證。在上海開放大學(xué)的資源共建中，可建立政府主導(dǎo)、市場參與的協(xié)調(diào)機制，在保證知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，做好經(jīng)濟利益、版權(quán)利益的協(xié)調(diào)，處理好各個利益相關(guān)群體的關(guān)系，促進更多的人和機構(gòu)參與優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)和共享。

　　(二)以學(xué)分銀行搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”

　　1.學(xué)分銀行的定位與功能

　　“學(xué)分銀行”是在終身學(xué)習(xí)理念的推動下，在不同類型教育間(包括不同形式學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和無一定形式的教育與學(xué)習(xí)活動)以學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的一種新型的學(xué)習(xí)制度和教育管理制度(郝克明，2012)。換句話說，學(xué)分銀行是一項市民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”制度，也是市民學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的樞紐。學(xué)分銀行的基本功能是學(xué)分(學(xué)習(xí)成果)的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。學(xué)分認(rèn)定就是將學(xué)習(xí)者原始學(xué)分(學(xué)習(xí)成果)認(rèn)證后存入學(xué)分銀行以及將其認(rèn)定為學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的過程。學(xué)分積累就是將經(jīng)學(xué)分銀行認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分和學(xué)習(xí)者存入學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果存儲在學(xué)分銀行的過程。學(xué)分轉(zhuǎn)換則是將學(xué)習(xí)者在不同教育機構(gòu)獲得的學(xué)業(yè)成就，經(jīng)學(xué)分銀行認(rèn)定后互相轉(zhuǎn)換的過程(李惠康，2012)。

　　2.建立繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換制度

　　建立繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換制度是學(xué)分銀行建設(shè)最基礎(chǔ)、最重要的工作。學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系是學(xué)分銀行運行和管理的基礎(chǔ)，包括學(xué)歷教育專業(yè)課程學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、文化休閑教育課程學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系就是規(guī)定學(xué)歷教育專業(yè)課程學(xué)分的認(rèn)定指標(biāo)和操作規(guī)則，規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)證書認(rèn)定為學(xué)歷教育專業(yè)課程學(xué)分的指標(biāo)和操作規(guī)則，以及規(guī)定文化休閑教育課程和學(xué)習(xí)活動的學(xué)分認(rèn)定指標(biāo)和操作規(guī)則。學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換制度就是學(xué)分銀行為學(xué)習(xí)所獲得的學(xué)分提供存儲服務(wù)，并按規(guī)定轉(zhuǎn)換為上海市高校繼續(xù)教育學(xué)分，當(dāng)學(xué)分累積到一定數(shù)量，根據(jù)要求取得相應(yīng)高校繼續(xù)教育的學(xué)歷證書。

　　3.學(xué)分銀行建設(shè)的基本思路

　　學(xué)分銀行的構(gòu)建與運行要本著先易后難的原則，分步實施，穩(wěn)步推進。先在學(xué)歷教育領(lǐng)域內(nèi)，選擇有條件的學(xué)校做好前期試點工作，循序漸進，逐步探索積累相關(guān)經(jīng)驗，成熟后再推廣到學(xué)歷與非學(xué)歷教育融合中。學(xué)分銀行的構(gòu)建要以促進上海市終身教育體系建設(shè)為目標(biāo)，力求統(tǒng)籌規(guī)劃各級各類教育的有效融合，促進成人學(xué)歷教育之間、學(xué)歷與職業(yè)技能培訓(xùn)、文化休閑教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)初期就要規(guī)范管理，優(yōu)化流程，健全管理協(xié)調(diào)體制。學(xué)分銀行建設(shè)是一項嶄新的探索性工作，需要在發(fā)展理念、管理制度和運作模式上進行探索，不斷改革創(chuàng)新，為推動上海市終身教育體系的構(gòu)建而勇于突破、敢于實踐。

　　(三)建設(shè)終身學(xué)習(xí)的支持服務(wù)平臺

　　上海開放大學(xué)要搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，使注冊、學(xué)習(xí)、考試更加靈活方便。實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要建立以學(xué)習(xí)者為中心的學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺。

　　1.以學(xué)習(xí)者為中心的“一站式”支持服務(wù)平臺架構(gòu)以學(xué)習(xí)者為中心的“一站式”支持服務(wù)平臺分為三層：用戶層、支持服務(wù)展現(xiàn)層、支持服務(wù)應(yīng)用層。架構(gòu)的中心環(huán)節(jié)是設(shè)計一個“學(xué)習(xí)者支持服務(wù)系統(tǒng)”，作為為學(xué)習(xí)者提供各類服務(wù)的唯一入口，由它負(fù)責(zé)與其它系統(tǒng)進行聯(lián)系。

圖2以學(xué)習(xí)者為中心的“一站式”支持服務(wù)平臺架構(gòu)

　　2.以學(xué)習(xí)者為中心的“一站式”學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)

　　可以提供一站式的服務(wù)：現(xiàn)有的架構(gòu)設(shè)計，采用“學(xué)習(xí)者支持系統(tǒng)”作為學(xué)習(xí)者進行網(wǎng)上學(xué)習(xí)及獲得支持服務(wù)的唯一門戶。學(xué)習(xí)者不需要在多個支持服務(wù)系統(tǒng)之間反復(fù)登錄，減少了用戶的周折，為用戶提供了良好的服務(wù)環(huán)境。增強了教學(xué)保障能力：新架構(gòu)以“學(xué)習(xí)者支持系統(tǒng)”為核心，將教學(xué)管理的核心業(yè)務(wù)納入其中，如作業(yè)的上繳、教師的作業(yè)批復(fù)、在線預(yù)約考試等，在外圍系統(tǒng)發(fā)生變更、修改、故障的情況下，依然能保障核心教學(xué)支持工作的正常進行。適應(yīng)了教學(xué)系統(tǒng)發(fā)展的需要：隨著信息技術(shù)的進步，各種類型的學(xué)習(xí)系統(tǒng)層出不窮，每種類型的系統(tǒng)都有自己的優(yōu)勢及劣勢。因此，上海開放大學(xué)將嘗試采用多種類型的學(xué)習(xí)系統(tǒng)進行教學(xué)，滿足不同課程的教學(xué)要求。新架構(gòu)的設(shè)計，使以學(xué)習(xí)者為核心的支持服務(wù)工作從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中突顯出來，摒棄了采用單一學(xué)習(xí)系統(tǒng)的支持學(xué)習(xí)的思路，突破了單一學(xué)習(xí)平臺的限制，以多接口的方式連入各種學(xué)習(xí)系統(tǒng)，適應(yīng)了教學(xué)系統(tǒng)不斷發(fā)展的新趨勢。

　　實現(xiàn)了扁平式管理：開放教育對學(xué)習(xí)者的服務(wù)的內(nèi)容多、形式多、支持的系統(tǒng)多。新架構(gòu)設(shè)計實現(xiàn)扁平式的管理結(jié)構(gòu)。扁平式的結(jié)構(gòu)，可以方便對各項服務(wù)工作進行跟蹤和管理，減少了中間的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提高了管理效率。

　　方便系統(tǒng)的擴充與維護：新架構(gòu)模型采用服務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)分離的方式，當(dāng)有新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立后，只需聯(lián)入“學(xué)習(xí)者支持系統(tǒng)”，學(xué)習(xí)者就可以馬上獲得新系統(tǒng)的服務(wù)，不需進行系統(tǒng)的大量修改及測試。

　　上海開放大學(xué)的發(fā)展障礙及對策思考

　　上海開放大學(xué)以推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為歷史使命，以應(yīng)用型專門人才培養(yǎng)和市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)為重點任務(wù)，但是在發(fā)展過程中還存在一些障礙，需要在理念倡導(dǎo)、管理體制、政策法規(guī)等方面獲得更多的支持和保障。

　　(一)上海開放大學(xué)發(fā)展中存在的主要障礙

　　1.市民終身學(xué)習(xí)缺乏機制的啟動和保障

　　由于終身學(xué)習(xí)理念和方式方法還未能深入人心，一些市民還是將個人學(xué)習(xí)與學(xué)校教育相等同，終身學(xué)習(xí)沒有成為市民的一種共識，終身學(xué)習(xí)的思想也無法真正轉(zhuǎn)換為全體市民深入持久的學(xué)習(xí)行為。雖然《上海市終身教育促進條例》已經(jīng)正式頒布，對于終身教育發(fā)展的人、財、物等方面給予了明確規(guī)定，但是由于缺乏具體的實施細則或配套制度，條例中規(guī)定的有關(guān)事項未能真正落實，市民受教育和終身學(xué)習(xí)的權(quán)利還未能得到有效保障。

　　2.各類教育資源的開放程度不高，整合力度不夠由于教育體制上的原因，傳統(tǒng)教育的各個領(lǐng)域之間依舊相互分離、各自封閉。各類教育資源在學(xué)校之間、專業(yè)之間、學(xué)習(xí)者之間的流動轉(zhuǎn)移非常困難，這就造成了教育資源的開放共享和服務(wù)社會的能力與發(fā)展終身教育、方便市民終身學(xué)習(xí)的總體要求不符。這也是因為上海終身教育發(fā)展缺乏一種大教育的觀念，沒有充分發(fā)揮學(xué)校教育的社會功能，難以將學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源與社會的各類學(xué)習(xí)資源進行整合。雖然職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育機構(gòu)的種類和數(shù)量繁多，但是相互之間缺乏有機協(xié)作，造成資源大量浪費、辦學(xué)效率低下，未能真正滿足市民廣泛的學(xué)習(xí)需求。

　　3.開放大學(xué)自身建設(shè)存在各種體制上的瓶頸

　　為滿足廣大學(xué)習(xí)者隨時隨地注冊入學(xué)以及彈性學(xué)習(xí)的需求，上海開放大學(xué)需要提供按專業(yè)和課程為單位的兩種注冊入學(xué)方式，實行完全學(xué)分制，但是目前教育部的學(xué)籍管理制度卻無法滿足開放大學(xué)辦學(xué)要求。專業(yè)設(shè)置方面，上海開放大學(xué)要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，更加注重應(yīng)用性和實用性，同時還要滿足學(xué)習(xí)者的個性化需求，必須以課程為單位建設(shè)學(xué)習(xí)資源，這與目前高校專業(yè)設(shè)置方面的要求有較大差距。

　　(二)上海開放大學(xué)發(fā)展的對策舉措

　　第一，政府要將終身教育理念與社會公共大環(huán)境的制度建設(shè)融為一體，將終身學(xué)習(xí)觀念與各項引導(dǎo)和激勵配套政策緊密結(jié)合起來。政府、學(xué)校、企業(yè)以及社會其他方面都要積極倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，通過多種方式普及終身學(xué)習(xí)理念，營造終身學(xué)習(xí)的氛圍;要通過各類激勵措施讓廣大市民積極參與各類學(xué)習(xí)活動，真正成為終身學(xué)習(xí)的主人。政府要繼續(xù)完善勞動保障和人事管理制度，確保就業(yè)人員的繼續(xù)教育權(quán)益;要建立起政府、企業(yè)和個人合理分擔(dān)的終身學(xué)習(xí)經(jīng)費保障制度，要提高社會各個部門、企業(yè)和組織對教育培訓(xùn)的投入水平，要加大對失業(yè)者、低收入者、殘疾人等弱勢群體終身學(xué)習(xí)的資助力度。

　　第二，政府要將終身教育各類組織的統(tǒng)合與具體落實國家和上海中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要的具體要求結(jié)合起來，穩(wěn)步推進。政府要通過立法明確開放大學(xué)在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身教育體系構(gòu)建中的主體地位;要出臺政策消除各類教育機構(gòu)之間的溝通障礙，促進終身教育資源的開放與整合;要進一步理順管理體制，協(xié)調(diào)各方面力量，推進上海開放大學(xué)的發(fā)展。上海開放大學(xué)作為推進上海學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要載體，要充分主動接受市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)委員會與終身教育促進委員會的堅強領(lǐng)導(dǎo)，積極完成各項轉(zhuǎn)制任務(wù)，成為一所新型成人高校，加強各個方面的對口管理。

　　第三，政府要將已有的終身教育各種學(xué)習(xí)資源加以整合推出，并通過上海開放大學(xué)這個平臺開展多樣化的學(xué)習(xí)活動來推廣應(yīng)用。上海開放大學(xué)要推進現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，加強信息化和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)，加快符合市民個性化學(xué)習(xí)需求的終身學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，為市民提供靈活的終身學(xué)習(xí)模式和便捷的學(xué)習(xí)支持服務(wù);同時，要組織開展各類市民學(xué)習(xí)活動，以此提高市民的參與度、資源的知曉度、資源的使用率。第四，上海開放大學(xué)要加大對自身建設(shè)中相關(guān)瓶頸問題的研究力度，為相關(guān)部門的政策調(diào)整提供具體建議或詳細方案。比如，針對學(xué)籍管理問題，可同教育部溝通，建議允許實行完全學(xué)分制，明確彈性學(xué)習(xí)年限，并在現(xiàn)行的高校學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)中專門建立面向開放大學(xué)學(xué)習(xí)者的子系統(tǒng)，將開放大學(xué)學(xué)習(xí)者的學(xué)籍和畢業(yè)證書管理納入教育部管理體系。對于專業(yè)設(shè)置問題，建議允許以課程累積方式設(shè)置專業(yè)，建立專門的開放大學(xué)專業(yè)申報平臺，明確專業(yè)設(shè)置的申報要求。

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