內容提要：開放大學是面對所有社會成員的大學，它所承擔的社會責任可分為社會使命責任和社會分工責任。其中，社會使命責任又可分為社會義務責任和社會能力責任;社會分工責任又可分為社會角色責任和社會原因責任。社會使命決定社會職責，社會分工規(guī)定社會任務。社會教育責任和社會教育權力相互匹配原則決定了開放大學只有承擔與其歷史使命相匹配的社會教育責任，才能贏得眾望所歸的社會教育公權力，才能無愧于成千上萬的遠程學習者對它的期待和厚望。

　　關鍵詞：社會責任 中國開放大學 社會職責 社會任務

　　引言

　　在人類現(xiàn)有的高等教育模式中，大概只有開放大學這種模式的大學是面對所有社會成員進行辦學的大學，它廣泛利用社會大眾傳播媒介，為社會上的一切受眾盡可能多地提供接受高等教育的機會，而且不分性別、年齡、地域、職業(yè)、時間、地點，都能投其所需，為其提供人性化的、個性化的、甚至是全方位的遠程學習支持服務，由此，開放大學就多了一分神圣的社會責任，多了一種崇高的社會責任感，而這，也就成為開放大學這種覆蓋全國的遠程開放大學的教育使命之所在，就成為這種新生的大學，在世界各地普遍開花的文化原動力之所在。

　　按照開放大學的社會屬性來劃分，它所承擔的社會責任一般可分為社會使命責任和社會分工責任兩種，其中社會使命責任又可分為社會義務責任和社會能力責任兩個意義范疇。社會義務責任指的是開放大學的社會工作職責授權范圍，是開放大學“可做和可不做的事情”;社會能力責任指的是開放大學的社會工作職責履行水平，是開放大學“能做并能夠做成的事情”，二者的內涵，正是開放大學所承擔的社會職責范圍，因此，我們提出本文的第一個論述命題——“使命決定職責”，這也就是說，開放大學的職責是由其教育使命決定的。與此同時，我們也應注意到，開放大學的社會分工責任又可分為社會角色責任和社會原因責任兩個意義范疇，社會角色責任指的是不同形式的開放大學，按照社會責任分工，其角色扮演的相同性和差異性問題，簡單地說，就是不同形式的開放大學應該“在角色的相同性和差異性分工規(guī)則下做自己必做和能做的事情”，它包括開放大學社會責任分工任務下達的內涵和外延問題;而社會原因責任是指不同形式的開放大學“在角色的相同性和差異性分工規(guī)則下做成或者沒做成的事情”，涉及開放大學按照社會責任分工，社會教育任務完成的質量與效果問題，它描述導致這種結果出現(xiàn)的直接社會原因。從本質上講，此二者反映的都是開放大學的社會任務實現(xiàn)問題。由此，我們引申出本文論述的第二個命題——“分工規(guī)定任務”。這兩個命題，已經(jīng)很好地滿足了開放大學的社會責任就是其社會職責與社會任務兩個概念的意義集合，因此，在本文中，我們將試圖通過這兩個命題的解讀，分析中國開放大學的社會責任擔當問題。

　　一、面向社會的開放大學：使命決定職責

　　(一)英國開放大學的社會教育使命

　　對于開放大學的社會使命，中西方有著不同的表述。英國開放大學從建校伊始就秉承“對一切社會人群、地域、方法和思想開放(TheOpenUniversityisopentopeople，places，methodsandideas)”的社會教育使命，為所有那些因為各種原因而失去接受高等教育機會的人，或者希望實現(xiàn)自己的人生理想、社會價值，或者開發(fā)自己潛能的人，通過高質量的遠程教育，提供均等的教育機會，以促進教育的社會公開、公正與公平。這一點，從1969年英國開放大學建校之初的首任校長洛德·克勞瑟(LordGrowther)開始，到后來的四任常務校長(Vice-Chancellor)，包括沃爾特·佩利(WaherPerry)、約翰·霍洛克(JohnHorlock)、約翰·丹尼爾(JohnDaniel)、布倫達·戈利(BrendaGourley)，都沒有發(fā)生任何實質性變化。

　　正由于此，在2009年，英國開放大學對于“四個開放”(即對理念、公眾、方法、地域開放)的教育使命，進行深化詮釋，認為這四大核心價值決定開放大學必然尊重人類社會文化價值的多樣性，進一步發(fā)揮遠程教育對于社會的變革能力，以對所有社會人群開放，激發(fā)和支持所有人參與終身學習，支持那些處于弱勢地位的社會人群投入學習，排除他們參與學習的障礙。同時，在社會教育實踐當中，開放大學堅持采用以學習者為中心的行動路線，力求滿足學習者用戶的各種學習需求，努力致力于為學習者提供靈活多樣的學習方式，尤其是為本土以及海外處于不同學習環(huán)境、不同學習傳輸模式中的學習者提供遠程學習機會。

　　到了2010年，英國開放大學又將“四個開放”教育使命的核心價值(corevalues)總結和提煉為三個詞：一是“包容”(inclusive)，強調開放大學在終身學習社會中發(fā)揮著獨一無二的社會作用，它能夠面向所有社會人群開放，能夠鼓勵和引導這些人遵照他們自身的需要，在任何地方、任何時間，采用任何學習方法，謀求專業(yè)發(fā)展，同時，它還能夠通過激勵法，鼓動來自全世界的學習者參與開放大學的啟發(fā)學習，弘揚社會正義;二是“創(chuàng)新”(innovative)，倡導開放大學通過對學習和研究的核心文化價值進行創(chuàng)新，以引導學習的革命，并通過鍥而不舍的探尋新的和更好的學習途徑，來刺激和促進人們的學習，從而使得開放大學的教學和研究，達到世界級水平;三是“響應”(responsive)，要求開放大學對于遠程學習者的各種需求，保持著高度敏捷的社會響應力，努力致力于支持遠程學習者的學習成功。顯然，開放大學所擁有的這些核心文化價值理念，為人們投身于終身的社會學習、獨立學習、自主學習、個性學習、靈活學習、創(chuàng)新學習和成功學習，提供了充分的社會組織和體制保障。

　　(二)我國開放大學的社會教育使命

　　我國政府在2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中特別強調指出，我國開放大學的社會教育使命，就是要把教育公平當做促進社會公平的重要基礎，將促進和落實教育公平這個基本國策當做遠程開放教育的開放大學建設的重要目標，以實現(xiàn)遠程開放教育的“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的國家戰(zhàn)略。為此，我國開放大學在建設中，將結合國情，大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，建成一個覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠程開放教育公共支持服務體系，逐步實現(xiàn)高等教育的服務均等化，以進一步縮小區(qū)域間的教育水平差距，形成惠及全民的公平教育，確保遠程開放高等教育的公益性和普惠性目標實現(xiàn)，進而保障公民依法享有受教育的天賦人權，依法享有接受良好高等教育的權利和機會，為我國高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供強大的社會教育動力。

　　根據(jù)國家部署，2011年，由中央廣播電視大學起草的《國家開放大學建設方案》明確指出，我國開放大學的社會教育使命，就是要主動適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，積極推進現(xiàn)代科技與教育的深度融合，搭建終身學習“立交橋”，促進終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成，努力將國家開放大學建設成為一所以現(xiàn)代信息技術為支撐，面向全體社會成員開展學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育，辦學網(wǎng)絡立體覆蓋全國城鄉(xiāng)的沒有圍墻的遠程開放大學。

　　《國家開放大學建設方案》將開放大學的社會教育使命核心理念凝練為五個詞：一是“開放”，強調開放大學遠程教育觀念的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、培養(yǎng)模式的開放、管理方式的開放和教育資源的開放，它能夠為每個有愿望、有能力學習的人提供接受高等教育的機會和相關支持服務，能夠為全體國民的優(yōu)質教育資源共享提供現(xiàn)代化的信息技術平臺和社會化的學習支持服務;二是“責任”，強調開放大學的建設要主動適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，著力關注廣大基層、農(nóng)村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的教育需求，特別要關注殘疾人等弱勢社會群體，以及部隊士官的學習需求，促進教育公平;三是“質量”，強調質量是開放大學生存和發(fā)展的生命線，所以，在國家開放大學建設中，要努力通過現(xiàn)代信息技術手段，整合社會上的優(yōu)質教育資源，聘請一流教師，建設一流課程，加強過程保證，不斷提高人才培養(yǎng)、培訓質量，形成我國開放大學的社會教育質量品牌;四是“多樣化”，強調開放大學的建設要主動適應學習主體多樣化和學習需求多樣化的發(fā)展趨勢，為不同的學習主體提供不同層次、不同形式和不同類型的教育服務，滿足學習主體隨時隨地地學習需求;五是“國際化”，強調開放大學要積極借鑒國際經(jīng)驗，拓展國際空間，與相關國際組織、大學和機構開展針對性、多層次、寬領域的教育交流與合作，提升我國開放大學的國際影響力、教育競爭力和文化吸引力，促進中華文化走向世界。

　　(三)我國開放大學的社會義務責任與社會教育職責

　　從英國開放大學和我國有關國家開放大學的社會教育使命的詮釋中，我們可以看出，我國開放大學在建設和發(fā)展中，將承擔起以下五個方面的社會義務責任，并相應履行五個方面的社會義務職責：

　　一是擔負起推動國家學習型社會建設的社會義務責任，承擔起國家社會學習系統(tǒng)的建設者和學習者社會學習機遇的創(chuàng)造者的艱巨社會教育職責。著力促進實現(xiàn)高等教育公平，創(chuàng)建一個“人人皆學、個個善學、處處可學、時時能學”的開放式社會學習環(huán)境和社會化大學組織體制，真正將開放大學建設成為一所惠及全體國民的沒有圍墻的大學，實現(xiàn)遠程開放高等教育事業(yè)的公益性和普惠性目標，讓所有因為各種原因而無法接受傳統(tǒng)大學教育的人，得到一個接受高等教育的均等機會，充分維護每一位公民受高等教育的天賦人權。

　　二是擔負起搭建全民學習“立交橋”的社會義務責任，承擔起社會學習平臺的打造者和學習者社會學習技術終端的提供者的神圣社會教育職責。推動實施國家的遠程開放教育信息化戰(zhàn)略，著力集成衛(wèi)星、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等多種多樣的數(shù)字化遠程教育媒體技術要素，形成凝聚廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)三種遠程教育網(wǎng)絡優(yōu)勢的遠程教育系統(tǒng)平臺，致力于建設延伸進全國城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的全民數(shù)字化學習港，開發(fā)具有技術支持的遠程開放教育模式，實現(xiàn)校內教育與校外教育的互通、現(xiàn)實教育與虛擬教育的互通、學歷教育與非學歷教育的互通、專業(yè)教育與職業(yè)教育的互通、國民教育與繼續(xù)教育的互通。

　　三是擔負起構建國家遠程開放教育公共支持服務體系的社會義務責任，承擔起國家社會學習支持體系的建構者和社會學習遠程服務中心的創(chuàng)建者的崇高社會教育職責。努力開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的、適合我國或當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要和學習者自主學習需求的遠程開放教育課程教育資源，建設好國家遠程教育資源庫，為廣大學習者提供更具人性化、個性化的遠程學習支持，不斷提升開放大學的辦學能力和服務水平，形成方便、靈活、快捷的優(yōu)質教學資源配送機制，把開放大學的優(yōu)質課程教育資源輸送到千家萬戶，實現(xiàn)全體社會成員對優(yōu)質課程教學資源的共享。

　　四是構建能夠覆蓋全國各地的全民終身教育體系，承擔起國家全民教育計劃的實施者與全民終身教育理念的實踐者的偉大社會教育職責。將開放大學的遠程開放教育辦學網(wǎng)絡延伸到廣大城鄉(xiāng)社區(qū)，延伸到邊遠地區(qū)，包括農(nóng)村、山村、漁村、海島、軍營、牧區(qū)等，以支持全體公民無論在何時何地都能接受到開放大學的遠程高等教育，并通過遠程學習助推人生事業(yè)發(fā)展的持續(xù)成功，使開放大學真正成為學習者心目中的終身加油站和常新的知識充電站。

　　五是擔負起傳播與弘揚中華民族傳統(tǒng)文化的神圣社會義務責任，承擔起國家遠程教育文化和開放教育文明傳播者的社會教育職責。加大與世界各國普通大學和開放大學的聯(lián)合辦學力度，共同合作，開設品牌專業(yè)，開發(fā)優(yōu)質跨文化課程教學資源，建立我國開放大學的海外辦學基地，為那些身在世界各地的遠程學習者提供便捷、靈活的學習支持服務。充分利用現(xiàn)代遠程教育手段，在國際社會中大力推廣漢語，推廣我國開放大學的特色專業(yè)及其課程，將那些在我國開辦得很好的專業(yè)和課程，移植到海外辦學基地，使其發(fā)揮出跨文化的遠程開放教學作用。進一步加大在海外華人圈中的遠程教育辦學力度，凝聚和滿足華人的故國情懷、思鄉(xiāng)情結和尋根意識，增強他們的文化歸屬感和心理認同感。

　　(四)我國開放大學的社會能力責任與社會教育職責

　　當然，在研究我國開放大學的社會職責時，我們也應注意到，英國開放大學和我國開放大學的社會教育使命，以及我國廣播電視大學改革開放30年的辦學成就與經(jīng)驗，毋庸置疑地證明，我國開放大學有實力實現(xiàn)遠程開放教育的社會能力責任，并面向海內外一切學習者，履行遠程教育神圣使命及其相關社會能力職責。

　　一是擔負起吸納海內外廣大學習者參與我國遠程開放學習的社會能力責任，全面履行開放大學的遠程教育辦學者的社會教育職責。豐富遠程開放教育的辦學層次、辦學形態(tài)和辦學形式，通過開放大學的遠程教育社會能力責任，激發(fā)學習者遠程學習的興趣和熱情，滿足學習者對于開放大學的遠程開放教育社會能力責任的期待，促進他們實現(xiàn)專業(yè)自主學習與職業(yè)發(fā)展、個人知識接受與人生事業(yè)成功、個體價值與社會價值實現(xiàn)、生活美好期許與生命質量提高、理想信念與大學人文精神的完美結合。一言以蔽之，即推動學習者個體實現(xiàn)大學圓夢規(guī)劃與開放大學落實辦學計劃這種社會能力責任的視野融合。

　　二是擔負起接納海內外廣大學習者投身我國遠程開放學習的社會能力責任，全面履行開放大學的遠程教育教學者的社會教育職責。通過擴大辦學網(wǎng)絡，建立開放大學的行業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟、高校聯(lián)盟和城市聯(lián)盟，擔當起遠程開放教育的事業(yè)擴充能力責任、質量提升能力責任和工作勝任能力責任，通過長期的專業(yè)知識積累和深入的辦學動因研究，實現(xiàn)開放大學建設的教育特質把握、自我意向反思和社會角色定位等實質性突破，并在教師隊伍建設中，抓好專業(yè)知識儲備、心智模式設計、人際關系協(xié)調、團隊組織歷練、入職工作培訓等工作環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)從廣播電視大學向開放大學的順利轉型，做好充分準備。

　　三是擔負起容納海內外廣大學習者沉浸我國遠程開放學習的社會能力責任，全面履行開放大學的遠程教育助學者的社會教育職責。利用1999年后在教育部“人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點研究項目”中，我國廣播電視大學建立的“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”的“三網(wǎng)合一”系統(tǒng)辦學優(yōu)勢，建立起布局合理的開放大學遠程學習輔導中心、遠程信息咨詢中心、遠程接待服務中心、遠程數(shù)字資源中心、遠程學習體驗中心和遠程學習監(jiān)控中心等，以確保開放大學擔當起社會遠程教育資源整合的能力責任、社會遠程教育要素集成的能力責任、社會遠程教育系統(tǒng)網(wǎng)絡優(yōu)化的能力責任、社會遠程教育教學資源開發(fā)的能力責任、社會遠程教育學習支持服務的能力責任、社會遠程教育全面質量管理的能力責任、社會遠程教育辦學水平測評的能力責任等，并且通過這些方面的社會遠程教育能力責任的實現(xiàn)，彰顯我國開放大學建設的綜合實力以及可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四是擔負起歸納海內外廣大學習者經(jīng)歷我國遠程開放學習的社會能力責任，全面履行開放大學的遠程教育促學者的社會教育職責。通過對“國家漢辦”海外孔子學院的辦學經(jīng)驗借鑒，有步驟有計劃地建立布局合理的中國開放大學海外遠程教育學院和網(wǎng)絡虛擬孔子學院，通過創(chuàng)新辦學形式，深化改革，不斷創(chuàng)新教學模式、學習范式、學習支持服務樣式，逐步建成具有中國特色的開放大學遠程開放教育教學和學習成功案例庫，并通過對于這些案例的進一步分析、歸納、總結和反思研究，形成世界開放大學建設中的中國經(jīng)驗、中國理念、中國思想以及中國話語，為建構遠程開放教育的中國理論體系奠定良好的學術基礎。

　　毫無疑問，科技的進步為開放大學的日新月異發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇和深沉厚重的優(yōu)勢潛能，開放大學最基本的社會教育職責，就是為社會學習者提供最適合他們自主學習的教育技術形式，從而實現(xiàn)學習技術的進步與知識爆炸、信息傳播、教育變革和學習革命的相適應。新的技術正在改變并主導著我們每一個社會學習者的生存環(huán)境、發(fā)展空間和行為方式，改變并主導著開放大學的學科專業(yè)建設、課程教學內容及知識學習方法。因此，開放大學的一項最基本的社會職責，就是建立一種基于其社會義務責任和社會能力責任為構架的、有利于社會發(fā)展的教育技術支持模式，包括建設開放大學的數(shù)字化系統(tǒng)平臺模式、社會化課程教學形式、媒介化知識呈現(xiàn)方式和大眾化自主學習范式，從而為學習者的職業(yè)可持續(xù)發(fā)展和事業(yè)的不斷成功，提供源源不斷的戰(zhàn)略支持和學習支援。

　　二、面向社會的開放大學：分工規(guī)定任務

　　我國電大辦學30年的歷史證明，開放大學這種新生事物的出現(xiàn)，不是為了印證自己的存在而誕生的，社會任務分工責任決定它誕生的使命只有一個，那就是為了擔負起國家所賦予的特定的社會教育職責，亦即充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的知識傳播優(yōu)勢，促進教育的信息化，促進人的全面發(fā)展，以引領教育的現(xiàn)代化，全面推進國家的社會現(xiàn)代化進程，構建覆蓋全國的終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會。通過遠程教育的空中大課堂，建設人人皆學、人人樂學、人人善學的學習之國，建設舉世矚目的人力資源強國，以推動全面建設小康社會和中華民族復興的偉大目標早日實現(xiàn)。

　　當然，也正是由于同樣的原因，早在1997年，英國“國家高等教育調查委員會”就在其發(fā)布的研究報告《學習社會的高等教育》(又稱《迪林報告》，“DearingReport”)中指出，英國高等教育的核心戰(zhàn)略是“放眼未來的20年時間，英國必須進一步加快創(chuàng)建學習型社會，從而保持經(jīng)濟的競爭力”。而且該報告還特別強調指出，學習型社會的大學特征是：迅速的回應性、教育的靈活性、學與教的有效性、標準的嚴格性、采用信息通訊技術、世界一流的科研、扮演“民主社會良心”的角色、維持一種“思維經(jīng)過訓練、鼓勵好奇心、挑戰(zhàn)現(xiàn)存理念和形成新的思想”的文化。它強調，學習型社會建設中，大學的核心目標是人的發(fā)展，“鼓勵個體終身發(fā)展他們的能力，俾其智慧得以發(fā)育并獲得良好的工作訓練。進而發(fā)揮潛能到極致，不僅對社會作出有效貢獻，同時實現(xiàn)個人的抱負”。

　　基于這些認識，我們認為，根據(jù)我國社會經(jīng)濟文化發(fā)展戰(zhàn)略，在未來相當長的歷史階段內，我國開放大學將繼續(xù)承擔以下幾項社會角色責任，并履行由此角色分工而導致的開放大學的社會任務職責。具體講，包括以下幾個方面：

　　一是擔當起社會大眾高等教育學歷補償者的社會角色責任，繼續(xù)穩(wěn)步開展大專教育，強力發(fā)展本科教育，主動積極適應國民經(jīng)濟發(fā)展，全面履行國家賦予它的全民素質教育主導者的社會教育職責。按照《國家開放大學建設方案》部署，適應日益發(fā)展著的高等教育大眾化、普及化趨勢，滿足更多社會成員接受優(yōu)質高等教育的需求，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展遠程學歷教育，以提升全體國民的文化水平。通過優(yōu)化國家開放大學的辦學體制和運行機制，整合社會各種優(yōu)質教育資源，不斷提高自身辦學能力，促進學歷教育結構和形式的均衡發(fā)展、規(guī)模和質量的協(xié)調發(fā)展、價值和效益的同步發(fā)展。

　　二是擔當起社會職業(yè)人士高等教育學歷提升者的社會角色責任，通過試點發(fā)展碩士研究生教育，規(guī)劃發(fā)展博士研究生教育，主動積極適應市場經(jīng)濟發(fā)展，履行國家賦予它的大眾精英教育探索者的社會教育職責。具體講，就是根據(jù)知識經(jīng)濟發(fā)展的需求，為那些普通高校畢業(yè)進入社會各行各業(yè)的本科生、碩士生，提供后續(xù)的學歷教育，滿足他們的學歷升級需求;為那些具有同等學力水平的社會學習者提供學歷教育服務，形成并擴大我國各行各業(yè)中的職業(yè)精英骨干群體，增強我國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，推進現(xiàn)代科技與現(xiàn)代教育的社會結合，高新產(chǎn)業(yè)與高等教育的深度融合，助推我國產(chǎn)業(yè)結構的升級換代。

　　三是擔當起社會行業(yè)精英高等教育學歷銜接者的社會角色責任，靈活開展高等層次的繼續(xù)教育，主動跟蹤并密切觀察國際社會各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，履行國家賦予它的創(chuàng)新發(fā)展教育前行者的社會教育職責。具體講，就是根據(jù)創(chuàng)新型國家建設和人力資源強國建設的時代需求，不斷發(fā)現(xiàn)、集成一些剛剛在市場興起、具有較高科技含量、但尚未成熟、甚至可能仍處于研發(fā)階段的前沿技術，并將其設置成可供學習者業(yè)余學習的非學歷繼續(xù)教育課程，尤其是可將這些課程提供給那些能夠影響并決定我國各行各業(yè)科技發(fā)展、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級的各種高端人才，為他們實現(xiàn)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)創(chuàng)新，提供持續(xù)不斷的智力支持。

　　四是擔當起社會居民群體高等教育學歷溝通者的社會角色責任，大力發(fā)展面向社區(qū)居民的非學歷繼續(xù)教育和非正式教育，根據(jù)居民的學習需求變化，履行國家賦予它的福利文化教育兌現(xiàn)者的社會教育職責。具體講，就是根據(jù)我國學習型社區(qū)的建設需要，開展豐富多彩的社區(qū)教育活動，諸如業(yè)余文化教育、藝術創(chuàng)作教育、休閑娛樂教育、農(nóng)事體驗教育、就業(yè)培訓教育以及其他社會成員廣泛需要的多樣化的教育活動，發(fā)放以身份證號為賬號的公民終身學習卡，給予廣大公民在任何社會教育或培訓機構都能接受課程學習的權利。同時，搭建一個靈活、便利、快捷、高效的非學歷教育與學歷教育相互溝通的終身教育“立交橋”，滿足廣大公民的終身學習需求，逐步建成學分銀行。對于居民已學習過的與學歷教育課程相同或相似的非學歷教育課程，可以根據(jù)不同的學習情況或學習需要，幫助他們實現(xiàn)相關專業(yè)的學歷教育學分認證、學分替換和學分積累，夠學分的可以為其發(fā)放學歷證書，使其真正享受到國家教育的文化福利。

　　當然，開放大學要想真正履行以上社會角色責任，完成其相應社會任務職責，并非易事。因為開放大學在具體的建設過程中，必須面對非常復雜的國情和地情，因此，在開放大學的建設中，我們只有積極行動起來，消除某些因素對于開放大學建設所產(chǎn)生的不良影響，并擔當由此而產(chǎn)生的相關社會職責，才能保障開放大學的成功建設。具體來說，可以采取如下措施：

　　一是開放大學一定要擔當起消除“體制性障礙”等能夠產(chǎn)生不利影響的社會原因責任，銳意改革，全面履行開放大學教育體制創(chuàng)新者的社會教育職責，建構適合我國社會現(xiàn)實情況的開放大學辦學體制，最終形成中國開放大學的結構特色。在舉世矚目的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中，把探索建立符合開放大學自身特點的大學辦學體制、教育制度和配套政策，取消業(yè)已存在的大學行政級別和行政化辦學運作模式，克服辦學過程中的官本位傾向，當做開放大學建設中的一個重要辦學職責予以強調，并把它作為我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略中一個必須解決的重大問題提了出來。很明顯，這個任務職責，實際上就是要求中央廣播電視大學和各省級廣播電視大學在創(chuàng)建開放大學過程中，一定要突出并強化開放大學遠程開放教學的核心職能，淡化行政色彩，切莫將開放大學建設成為國家或地方的遠程教育中心，因為除非我們最初就明確提出，我們要建的是國家遠程教育中心和各省遠程教育中心。

　　二是開放大學一定要擔當起消除“系統(tǒng)性束縛”等能夠產(chǎn)生消極影響的社會原因責任，挑戰(zhàn)自我，全面履行開放大學系統(tǒng)辦學協(xié)調者的社會教育職責，形成適合我國社會現(xiàn)實情況的開放大學運作機制，這樣才能最終形成中國開放大學的集團優(yōu)勢。我國廣播電視大學建設采用了中央和地方“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分級辦學、分級管理”的獨特運作機制，中央電大和地方電大行政級別一致，人財物分別歸屬于中央政府和地方政府，行政級別上沒有上下級隸屬關系，二者在具體辦學過程中，屬于業(yè)務指導關系。從1978年底全國電大建校之初到1999年教育部啟動“人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點研究項目”之前，地方電大是辦學主體，開辦有成人教育?？坪推胀ń逃龑？?，招生指標由地方教育部門下達，中央廣播電視大學只是為其提供統(tǒng)設課的課程建設、教材編寫、教學管理和集中考試等學習支持服務。但到了1999年教育部啟動“人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點研究項目”之后，中央電大成為辦學主體，開辦開放教育?？坪捅究疲猩笜擞芍醒虢逃块T和中央電大下達，省級廣播電視大學按照中央電大統(tǒng)一部署安排招生和教學，并為學習者提供學習支持服務，在期末組織集中考試。顯然，經(jīng)過這兩個階段的發(fā)展變化，原本沒有大專和本科辦學自主權的中央電大有了大專和本科辦學自主權，并且能夠同普通高校聯(lián)合授予有關專業(yè)的學士學位，而原本擁有大專辦學自主權的地方電大失去了大專辦學自主權，二者的關系變成了靠協(xié)議維系的契約關系，其結果造成了中央電大和地方電大辦學合作中有利益沖突的格局?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布之后，許多省市電大借探索開放大學建設的東風，提出建設具有獨立辦學權的地方開放大學的設想和申請，最終教育部批準上海、北京、江蘇、廣東、云南5個直轄市和省級電大先行試點，進而形成了目前的“5+1”格局。那么，今后的路到底該怎樣走，也許會出現(xiàn)一種“雙主體辦學”局面。在這種情況下，國家和省級廣播電視大學都應當從大局出發(fā)，審時度勢，準確定位，完善自我，爭當國家開放大學與地方開放大學辦學過程中的利益協(xié)調者，具體講，國家開放大學掌握各個層次主干專業(yè)的辦學自主權，地方開放大學擁有各個層次特色專業(yè)的辦學自主權。

　　三是開放大學一定要擔當起消除“支持性錯位”等能夠產(chǎn)生負面影響的社會原因責任，科學定位，全面履行開放大學學習平臺匹配者的社會教育職責，為學習者提供與其學習生存環(huán)境相適應的媒體學習平臺，以便他們隨時隨地選擇自己能夠接觸到的學習媒體。自從教育部批準“人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點研究項目”在1999年啟動以來，我國廣播電視大學的學習者上網(wǎng)率、點擊率一直不高，最主要的原因之一是絕大多數(shù)學習者并不具備上網(wǎng)學習的基本條件。因為，一方面，購買計算機，將網(wǎng)絡學習終端延伸到家庭，需花費學習者大量的個人收入;另一方面，接受計算機信息技術培訓和網(wǎng)絡學習能力培養(yǎng)，也需要學習者花費一定的個人收入。我國電大目前開展的僅僅是大專層次和本科層次教育，學習者多為打工仔和打工妹，以北京廣播電視大學為例，2005年至2007年，外來務工求學人員占到了學習者群體的22%;2008年至2010年，占到了學習者群體的49%(東城分校);2011年，占到了學習者群體的80%以上;而在有的班級，打工者甚至達到了100%(開放教育學院)(筆者調查了解數(shù)據(jù))。可是，這些打工學習者工資微薄，又多是“蝸居一族”，連最起碼的住宿條件都保證不了，且工資又低，不可能再購置計算機上網(wǎng)，因而再好的網(wǎng)絡學習平臺和優(yōu)質的課程資源，對于他們而言，只能是“零平臺”和“零資源”。這些因素必然決定廣播電視大學的上網(wǎng)率和點擊率陷入低谷。相反，由于這些學習者無論在何處都能接觸到廣播、電視等遠程教育媒體，而且收聽廣播和電視已成為他們的基本生活方式，因此，對于廣播電視大學來講，拋棄了廣播、電視這種學習者都能接觸到的大眾傳播媒介，實在可惜。由此觀之，我國廣播電視大學發(fā)展網(wǎng)絡遠程教育并沒有錯，不足的是平臺用錯了學習對象，將網(wǎng)絡學習平臺用于不適合大專和本科層次的“藍領階層”學習者，這實在是一種“媒體的誤會”。我們所掌握的英國開放大學的兩個數(shù)據(jù)也印證了這個觀點，在英國，網(wǎng)絡遠程教育手段已經(jīng)嚴重限制了遠程學習者的學習權利，由于因特網(wǎng)接入條件的限制，使得62%至70%的學習者無法接觸到他們所渴望的開放大學的優(yōu)質教學資源，相反，能夠上網(wǎng)的人群主要集中在受過更多教育的人中間，而這些人恰恰就是受過普通高等教育的開放大學的研究生層次的遠程學習者，他們更容易進入網(wǎng)絡遠程教育平臺學習。正由于此，在西方發(fā)達國家，無論是英國開放大學，還是阿薩巴斯卡大學，網(wǎng)絡學習平臺主要使用于研究生層次教育，其教育對象大多為普通高校的畢業(yè)生，這部分學習者，由于在本科階段就具有網(wǎng)絡遠程學習條件，工作后又往往是“白領”，對于他們而言，使用網(wǎng)絡進行遠程學習，真是一種不錯的學習選擇?；诖?，我們認為，我國開放大學在建設中，一定要注意媒體學習平臺與學習者群體的匹配問題，對于大專和本科學習者群體，以廣播電視媒體系統(tǒng)平臺為主，對于研究生層次的學習者而言，則以網(wǎng)絡學習平臺為主，這樣，我國開放大學的媒體學習保持率自然就上去了。

　　四是開放大學一定要擔當起消除“目標性迷航”等能夠產(chǎn)生不良影響的社會原因責任，調整結構，全面履行開放大學應用人才培養(yǎng)者的社會教育職責，為將學習者真正培養(yǎng)成社會各行各業(yè)所需要的人才創(chuàng)造良好的條件。我國廣播電視大學的人才培養(yǎng)目標是將來自社會各行各業(yè)的學習者真正培養(yǎng)成工作所需要的應用型人才，顯然，這種人才培養(yǎng)完全有別于普通高校的研究型人才培養(yǎng)。然而，在長達30年的電大辦學中，對于這種應用型人才的具體內涵，我國電大并沒有作全面、細致、系統(tǒng)和深刻的梳理，更沒有在后來的人才培養(yǎng)模式改革中體現(xiàn)出來。因此，在未來的開放大學建設中，無論是中央電大還是地方電大都應當在此方面予以回答。筆者認為，應用型人才是一種有別于普通高校學術研究型人才類型的、重在把成熟的專業(yè)理論和職業(yè)技術應用到具體社會實踐的技能型人才類型，是能將專業(yè)知識和職業(yè)技能應用于學習者所從事工作的一種專門的人才類型，其特點是培養(yǎng)出來的人才能夠熟練掌握社會實踐活動所需要的各種專業(yè)基礎知識及其相關職業(yè)技能，其知識結構設計往往圍繞著各個行業(yè)的實際工作需要而展開，它并不針對某個學科的體系建設而預設，且相對忽略課程的學科體系追求。因此，在專業(yè)建設、課程設置和教材編寫等方面，一般更強調教學內容的專業(yè)基礎性、職業(yè)技術性、理論成熟性和實踐適用性，其知識結構一般包括通識性知識、專業(yè)性知識和技能性知識三個方面，特別突出對人文素質、基本知識和專業(yè)技能的熟練掌握和靈活應用，相反，對學習者的學術能力建設并沒有提出更高的要求。因此，這種人才的培養(yǎng)過程更強調與學習者工作任務和生產(chǎn)實際相結合，注重將遠程教育的空中課堂延伸到學習者所在單位的工作場所，尤其是商店、工廠乃至車間.它能根據(jù)學習者的工作環(huán)境和任務要求，開展實驗性教學和生產(chǎn)性實習，從而最大限度地實現(xiàn)專業(yè)知識和職業(yè)技能的貫通。顯然，在這方面，我國廣播電視大學曾經(jīng)作過一些有益的探索，比如在20世紀80年代中期，各省級廣播電視大學在各個行業(yè)中開展的普專班就非常重視企業(yè)優(yōu)勢技術資源的整合，充分利用這些企業(yè)的工學院、高級工程師、實驗室和車間等行業(yè)辦學要素，開辦相關專業(yè)，聘請教師，安排實習，保證就業(yè)，為這些企業(yè)培養(yǎng)生產(chǎn)及其管理所急需的人才，這些都是我國開放大學建設需要總結的珍貴經(jīng)驗和可資借鑒的寶貴財富。對其進行總結和提升，有利于我國開放大學在建設中，充實應用型人才的培養(yǎng)內涵，完善應用型人才的培養(yǎng)模式。

　　五是開放大學一定要擔當起消除“行業(yè)性隔離”等能夠產(chǎn)生廣泛影響的社會原因責任，整合資源，全面履行開放大學學習文化引領者的社會教育職責，為實現(xiàn)社會各行各業(yè)教育資源的互通有無和全民共享創(chuàng)造條件。目前，在我國，社會教育機構眾多，各級政府部門都建有培訓中心，地縣教育部門設有成教中心和職教中心，區(qū)縣教育部門建有社區(qū)學院和職工大學，企業(yè)辦有工學院，社會上辦有各種性質的職業(yè)學院和民辦大學，而電大的分校和工作站則已延伸到辦學單位中間。因此，在開放大學的建設過程中，可以在政府主導下，統(tǒng)籌整合各種社會教育資源，實現(xiàn)各種教育資源的行業(yè)互通和社會共享，使得每一位社會公民都能夠根據(jù)社會和個人的發(fā)展需求，分享到這些原本按照行業(yè)布局、只向行業(yè)內部職工開放的分散化的社會優(yōu)質教育資源，從而最大限度地消除行業(yè)教育壁壘和學習文化隔離，為廣大學習者創(chuàng)造一個可以自由出入各種社會教育場所、自主選擇各種社會教育形式、自在領略各種社會教育資源的人性化的社會學習機制，使開放大學真正成為學習型社會建設的主心骨和引領者。

　　毋庸置疑，開放大學是人類科技發(fā)展、經(jīng)濟騰飛、教育創(chuàng)新、社會進步和文明進化的綜合標志物，社會分工決定它自從誕生那一天起，就必然肩負著一種特殊的社會教育任務，也正是這種社會教育任務，決定了開放大學必然擔當起教育社會化和社會教育化的神圣社會責任，擔負起全域教育、全民教育、全納教育、全面教育、全程教育等這些在創(chuàng)新型國家、學習型社會建設和終身教育體系構建中的重大社會責任。而這些，恰恰是開放大學的獨特教育使命和教育人文魅力能夠得到社會廣泛認同的終極社會原因之所在，也是它在當今這個知識經(jīng)濟和信息時代社會能夠賴以生存和發(fā)展的精神動力之所在。

　　結論

　　開放大學是一所充滿希望的大學，構建開放大學，必須具有更加恢弘的社會教育視野，更加開闊的社會教育胸懷，更加包容的社會教育態(tài)度，更加豐富的社會教育途徑。開放大學必須廣泛吸收人類文明中的一切先進文化成果，取得人們對遠程開放教育的堅定社會信任，以負責任的辦學行為，來回答人們對于它的種種教育疑問，詮釋遠程開放教育的真正社會教育價值。正如美國管理學家羅賓斯所言，它的“社會責任”就是“組織追求有利于社會長遠目標的義務”。亦如我國學者張輝所言，“凡是存在責任的地方，也必然有權力的影子，而權力與責任的相互匹配正是社會和諧與否的關鍵所在。”無疑，開放大學具有強大的社會教育公權力，它只有也必須行使好自己的這個社會公權力，才能承擔起與其歷史使命相匹配的社會教育責任。社會教育責任和社會教育權力相互匹配是既定原則，開放大學如果不能很好地擔當起社會教育責任，那么它的社會教育公權力就必然會漸行遠去。

　　作者簡介：張亞斌(1963-)，男，北京廣播電視大學遠程教育研究所、學習型城市建設研究所研究員;《北京廣播電視大學學報》副主編;陜西省遠程教育研究中心兼職研究員、學術委員會委員。

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