摘要：電視大學轉型升級為開放大學是我國教育發(fā)展的需要，更是社會進步的需要。在國務院取消和下放利用網絡實施遠程高等學歷教育網校審批的新政背景下，借助波特“五力”模型對開放大學的外部競爭環(huán)境進行分析，確認同業(yè)競爭威脅和替代威脅的緊迫性，提出以基礎能力、資源建設、體系建設、學習支持服務為核心的差異化競爭策略，以期提升開放大學的競爭能力，推動開放大學的長足發(fā)展。

　　關鍵詞：五力模型 開放大學 差異化競爭

　　基金項目：中國成人教育協(xié)會“十二五”成人教育規(guī)劃2013-2014年度課題“基于波特五力模型的開放大學差異化發(fā)展策略”(編號：2013-008Y)

　　探索開放大學建設模式是國務院確定的國家教育體制改革試點項目[1]，目前，全國已有5所開放大學正式掛牌成立。開放大學建設，以廣播電視大學(以下簡稱“電大”)系統(tǒng)為依托，充分發(fā)揮系統(tǒng)辦學的優(yōu)勢，借助覆蓋城鄉(xiāng)的辦學網絡，創(chuàng)新管理體制和運行機制，提升系統(tǒng)整體辦學實力和能力水平，探索人才培養(yǎng)模式革新，提高繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質量，服務國家終身教育體系和學習型社會建設的重要歷史使命。面對重大的歷史變革，特別是在2014年1月8日國務院公布下放或取消網院審批的新政策(以下簡稱“新政”)后，需要更加清晰地明確開放大學的歷史地位，對開放大學的外部發(fā)展環(huán)境進行系統(tǒng)科學的研究。所謂新政，即意味著原來存續(xù)多年的68家開展網絡教育的大學機構將不再壟斷我國遠程高等教育的辦學資源，未來將有更多的大學得到申辦高等網絡教育的入場券，業(yè)內人士預測未來我國將有可能出現(xiàn)上千所可頒發(fā)學歷的網絡大學。

　　因此，在遠程教育資源競爭加劇，市場選擇成為主要決定因素的背景下，電大轉型升級的突破口唯有夯實遠程教學基礎、豐富開放教育資源、創(chuàng)新學習服務支持體系，才能有效提升開放大學的整體水平，實現(xiàn)開放大學的歷史使命和目標。

　　“五力”模型由邁克爾·波特(MichaelPorter)于20世紀80年代初提出，可有效分析組織機構的外部發(fā)展競爭環(huán)境，通過對同行業(yè)競爭者競爭能力、供應商的議價能力、購買者的議價能力、潛在進入者威脅、替代品威脅等五種因素的綜合分析，形成組織機構所處行業(yè)的基本發(fā)展態(tài)勢以及自身的發(fā)展地位。借用波特的“五力”分析模型，從全新的視野和角度，探索和總結開放大學建設和發(fā)展的優(yōu)勢，促進未來開放大學逐步由“成本領先”向“差異化發(fā)展”的戰(zhàn)略轉型，創(chuàng)新管理和發(fā)展機制。

　　一、高等繼續(xù)教育行業(yè)及電大教育發(fā)展概述

　　(一)電大是我國高等繼續(xù)教育領域的重要成員

　　高等繼續(xù)教育作為我國高等教育領域的重要組成部分，為廣大學習者的學歷補償提供教育支持。在我國高等繼續(xù)教育領域中，電大、函授、自學考試、成人高考共同完成了學歷補償教育的重任。但是，電大不同于其他教育形式，是利用現(xiàn)代信息技術開展遠程高等教育的辦學體系。而且，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)對開放大學提出的“大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育”的要求可以看出，對開放大學而言，不僅要發(fā)展與自學考試、成人高考等類似的學歷繼續(xù)教育，更要大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，這是以往電大發(fā)展的關注點之一，也必將會成為未來開放大學發(fā)展的重要特色。但就短期來看，只有穩(wěn)步發(fā)展學歷教育，特別是以開放教育改革創(chuàng)新為基礎，才能在未來的繼續(xù)教育發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2011年全國電大系統(tǒng)共計培養(yǎng)畢業(yè)生79.31萬人，其中90%以上是開放教育畢業(yè)生[2]。因此，開放大學是以開放教育為基礎，開展成人學歷教育和非學歷繼續(xù)教育培訓的高等教育機構。

　　(二)電大“低成本”發(fā)展戰(zhàn)略的歷史背景

　　電大轉型升級為開放大學，開放大學依托電大為基礎。我國的廣播電視遠程高等教育始于1978年，受當時英國開放大學的成功經驗啟發(fā)和我國教育資源、人才資源極度匱乏的現(xiàn)實壓力，利用廣播、電視等現(xiàn)代化技術手段成為“多快好省”發(fā)展教育事業(yè)的重要途徑。在發(fā)展之初，電大學生同樣被認為是大學生，電大教育得到社會的普遍認可和尊重。但是，在處理成本效益和質量保證的兩難抉擇中，成本效益逐漸成為發(fā)展的主線。之后的中等職業(yè)教育、燎原學校、自學試聽生等多種辦學形式均在一定時期內使得電大保持著較為旺盛的發(fā)展活力，但這些具有創(chuàng)新性的辦學形式卻均未能保存下來。直到1999年，電大開放教育試點項目實施，通過設置本?？茖I(yè)，一年兩季招生，電大學生注冊人數(shù)激增。但是，由于電大普遍缺乏財政教育經費的支持，在多媒體資源建設、教學基礎能力建設等方面“捉襟見肘”，教學基礎能力滑坡，雖然招生人數(shù)不菲，但文憑的社會認可度下降、學生就業(yè)不被認可、教學媒體不實用等問題“接踵而至”?？偨Y電大的發(fā)展歷程，由于沒有類似普通高校擁有計劃招生指標“鐵飯碗”的保障，成本效益一直成為電大發(fā)展過程中的重要考量，長期以來生均“低成本”辦學成為戰(zhàn)略發(fā)展的主線，這雖然使電大保住了牌子，但也積聚了諸多需要破解的難題。只有這些難題得到合理的解決，電大轉型為開放大學，才能適應環(huán)境的變化，轉型升級才算圓滿完成。

　　(三)在“新政”背景下，施行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，增強辦學能力和創(chuàng)新力是開放大學發(fā)展的起點

　　低成本、規(guī)?；k學使電大在三十多年的發(fā)展中取得了巨大的教育成就，建立了覆蓋城鄉(xiāng)、分級辦學、系統(tǒng)協(xié)調的龐大教育網絡，但這樣的發(fā)展戰(zhàn)略也使得電大教育缺乏多樣化的辦學能力和持續(xù)創(chuàng)新的教育基礎，失去對環(huán)境的適應能力。隨著我國經濟社會發(fā)展，人們精神文化需求不斷提高，以及教育體制改革、終身學習理念和學習型社會的不斷深入，原有電大的單一學歷教育模式和簡單的網絡教育資源遇到了前所未有的巨大挑戰(zhàn)，雖然出現(xiàn)了“資源整合”、“網上形成性測評”等改革，但是這些都未從根本上理清電大發(fā)展過程中教育差異化缺失的本質問題。“新政”的出臺顯示了未來教育的核心在于要以學習者為中心，未來誰能提供給廣大學習者優(yōu)質的資源和服務，誰才有資格成為遠程教育發(fā)展的受益者，而不再是誰有試點資格誰受益的壟斷受益原則。未來在市場決定高下、市場決定取舍的“新政”環(huán)境中，如何開展內部體系建設的實踐創(chuàng)新，如何確定自身發(fā)展定位和優(yōu)勢，增強自主辦學能力，尋找差異化發(fā)展和特色發(fā)展的突破口，提升學校服務社會質量，將成為新時期電大系統(tǒng)面臨的重大課題，也將是開放大學謀求發(fā)展的重要內容。

　　二、運用“五力”模型分析開放大學的行業(yè)地位

　　(一)開放大學“五力”模型構建

　　對于開放大學來講，供應商主要是指能夠提供遠程教育資源和技術支持的組織和個人，即網絡技術公司、合作高校、兼職教師等;購買者主要包括具有學習需求及參加開放教育的成人學生;潛在競爭者包括在“新政”背景下未來可能獲得開展遠程教育資格的普高網絡學院、境內外培訓機構等;替代品主要指成人高等教育、自學考試等學歷教育等;現(xiàn)有的競爭者主要是67家普通高校的網絡學院(如圖1)[3]。

圖1開放大學的“五力”分析模型

　　(二)開放大學“五力”評價

　　1.供應商的議價能力一般

　　開放大學的供應商可以分為兩類：一是提供多樣化的遠程教育網絡資源的供應商;二是提供網絡技術支持的軟件供應商。開放大學自身雖然具備了較為成熟的教育資源制作能力，但由于開放教育的多樣性和開放性，某些方面的資源建設和支持服務還需從外部“購買”，這其中就包括兼職教師的聘任。一般情況下，開放大學多是與資源供應商展開合作，共同開發(fā)與使用。同時，開放大學自身具有較強的網絡技術自給能力，并可以為社會提供遠程教育服務支持。資料顯示，奧鵬依托全國電大系統(tǒng)，建立1400多個學習中心，其中85%是建立在地方電大基礎上，為67所高校網絡教育學院中的40所提供網絡技術服務。同時，67所高校網絡教育學院在全國的1700多個校外教學點中有三分之一是與電大合作的校外學習中心[4]。所以，無論是資源型供應商還是軟件型供應商，對開放大學的議價能力都不強，不存在實質性向下并購威脅。

　　2.購買者的議價能力較弱

　　開放教育的購買者主要是接受開放教育的學習者，以及用于員工培訓的單位和組織。目前，由于教育收費受政府管理，買賣雙方幾乎沒有議價空間，因此，購買者的議價能力十分有限。但隨著我國高等教育大眾化進程的不斷加速，高等教育特別是遠程高等教育的競爭加劇，在教育支出總價既定的情況下，購買者對于開放大學教學設施、學科專業(yè)、教學安排、師資條件、教學服務等軟硬件提出了更高的要求，也就是說他們在進行購買決策的過程中，更加看重教育服務所帶有的附加價值。其中包含的學習方式的便捷性、教學資源的豐富性、學習支持服務的有效性等重要因素值得開放大學在未來的發(fā)展中進一步關注。總體上講，購買者的議價能力較弱，對開放大學不存在實質性壓力。

　　3.潛在競爭者進入威脅一般

　　目前，國內由教育部批準可以開展網絡高等教育試點的高校共有68所(含國家開放大學)。但是，“新政”的出臺意味著自2007年以來我國將可能首次增加高校網絡教育學院的數(shù)量，未來將會有更多的普通高校加入到高等繼續(xù)教育的行業(yè)中來，共同參與繼續(xù)教育的歷史任務。但也應該認識到，教育部及地方教育行政管理部門對于開辦學歷教育機構的審批和管理向來極為嚴格，而且簡政放權不是無序的“放羊”，放權并不意味著不管，而有可能會進一步增強管辦評督的行政監(jiān)督力度。因此，開展遠程教育的政策法規(guī)壁壘較高，無論普通高校或其他教育機構想要進入網絡高等教育的行列在短時間內都是極為困難的。而且，開辦網絡教育所需的教育資源、師資隊伍、網絡平臺等重要因素都無法在短時間內完成，因此，近期其他高校網院幾乎不具備進入的可能性。綜合考慮，短期內潛在競爭者的威脅可暫時忽略，但從長遠看確實存在大量的潛在競爭者進入威脅，成為與開放大學競爭生源的有力競爭者。

　　4.替代品的替代能力強

　　高校成人本專科教育和自考教育是開放教育最大的替代威脅。其中，傳統(tǒng)成人本?？平逃囊?guī)模較大，每年有兩百多萬的新進學生。通過對近年來成人高等教育招生和畢業(yè)生情況的分析可以看出，傳統(tǒng)的成人教育的發(fā)展一直保持著強勁的增長勢頭(見表1)。同時，電大及開放大學的開放教育發(fā)展也呈現(xiàn)較為良好的發(fā)展態(tài)勢，招生人數(shù)不斷增加，畢業(yè)生人數(shù)更是迅速增長。從總量上看，開放教育與高校成人教育相比雖然暫處劣勢，但從趨勢上看，無論是招生情況或是畢業(yè)生情況，存在追趕趨勢[5]。高等教育自學考試以其低成本的優(yōu)勢和多年的有效運作吸引了大量高考落榜生和在職人員[6]。這說明自考教育仍具有很強的競爭實力。但“十一五”期間，自考教育的規(guī)模并沒有隨著我國高等教育大眾化進程而得到發(fā)展，反而顯露了衰退的跡象?！毒V要》提出“改革和完善高等教育自學考試制度”，表明保持自考教育的穩(wěn)定發(fā)展仍將是實施《綱要》的重點之一。雖然成人教育和自考教育暫時替代能力比較強大，但從長遠來看，開放教育高速發(fā)展的趨勢卻更為明顯。

表12007-2012年成人教育與電大開放教育規(guī)模比較(單位：萬人)

　　5.行業(yè)競爭者的競爭力很強

　　在遠程高等繼續(xù)教育行業(yè)中，開放大學現(xiàn)有的競爭對手是其他67家網絡教育試點高校。“十一五”期間，全國電大開放教育累計培養(yǎng)畢業(yè)生286.36萬人，占全國同期高等學歷網絡教育畢業(yè)生的62.17%[7]。2011年、2012年全國網絡教育畢業(yè)生分別為129.93萬人①和136.09萬人②，其中，全國電大系統(tǒng)共計培養(yǎng)開放教育畢業(yè)生分別為72.19萬人和71.16萬人[8]。從數(shù)字上看，開放大學似乎占有優(yōu)勢。但是，我們必須清楚地認識到，網絡教育是普通高校的“副業(yè)”，是對現(xiàn)有教育資源的集成再利用，而開放教育對于開放大學來說是“主業(yè)”，是發(fā)展的根基所在。而且，在“新政”背景下，未來加入到遠程教育行業(yè)中的高校數(shù)量將會更多，潛在競爭者將會變?yōu)樾袠I(yè)競爭者，行業(yè)中的競爭者數(shù)量將會不斷增加，與開放大學共同競爭學習者生源的高校將依托各自學校的獨特優(yōu)勢，憑借良好的教學資源、品牌和聲譽等條件，形成較強的綜合實力，而這些也正是開放大學在未來發(fā)展中需要突破的重要方面。因此，普通高校的網絡教育競爭能力很強，是不可忽視的對手。

　　(三)開放大學“五力”分析

　　通過對開放大學五種競爭源的分析，我們可以看到，開放大學目前外部競爭環(huán)境主要面臨傳統(tǒng)成人教育和自考教育的替代威脅及普通高校網絡教育的競爭威脅，其中，最大的競爭壓力是由于普通高校網絡教育所帶來的同質化競爭。究其根源，是由于長期以來電大開放教育通過系統(tǒng)網絡建設和招生規(guī)模的擴張而獲得成本領先的戰(zhàn)略發(fā)展，雖然吸引了大量生源，但教育質量下滑卻成為其持續(xù)發(fā)展的阻力，在與普通高校網絡教育及自考教育的競爭中，因開放教育缺乏“含金量”等原因而飽受詬病，這一點是我們必須重視和解決的。此外，宏觀環(huán)境下學習型社會建設和終身教育理念廣泛開展，學習者的學習動機和學習需求日漸多元化，單一的開放教育學歷教育將難以滿足需求;科學技術的飛速發(fā)展、教育技術的不斷進步使得供應商的議價能力日漸增強;外部環(huán)境中網院資格的放開所帶來的潛在競爭者進入威脅不斷增大，高等教育大眾化、自考教育制度創(chuàng)新及成人高考改革，無不與開放大學存在生源之爭。

　　面對巨大的替代威脅和競爭壓力，根據(jù)波特“五力”模型及一般戰(zhàn)略的關系，筆者認為，開放大學戰(zhàn)略發(fā)展更應該定位于“差異化”發(fā)展，即提供豐富辦學形式，滿足多樣化的學習需求;融合現(xiàn)代信息技術，提供多平臺、多種類的學習資源;改革辦學體系運行機制，強化學習中心的“終端制勝”;提升學習支持與服務，創(chuàng)新開放教育學習新模式。差異化發(fā)展策略將培養(yǎng)成人學生及廣大社會群眾遠程學習的習慣，培養(yǎng)成人學生的品牌認同感和忠誠度，加快提升教育基礎實力，實現(xiàn)科學、持續(xù)、和諧發(fā)展。

　　三、開放大學差異化發(fā)展策略

　　電大到開放大學的轉型是一項復雜的系統(tǒng)工程，基于開放大學定位功能需求及對質量特色追求的“差異化”戰(zhàn)略，需要從基礎能力、資源建設、體系建設、學習支持服務等四個方面逐步推進，構建起社會、政府、行業(yè)等外部環(huán)境支持，多層級辦學體系運行流暢，各種學習需求得到充分滿足的復雜性適應系統(tǒng)。重視學科建設等內涵式發(fā)展，開發(fā)適應移動學習方式的教育資源內容，提供具有價值黏性的學習支持服務，有效降低替代產品和競爭對手的威脅，擴大學歷與非學歷教育的規(guī)模，實現(xiàn)開放大學的歷史使命和發(fā)展目標，發(fā)揮自身在學習型社會建設中的重要作用。

　　(一)重視教學基礎能力建設，降低網院同業(yè)競爭威脅

　　開放大學作為辦學實體應具有三項基本職能，即人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務，這是學校辦學能力的外在表現(xiàn)。而其內在因素則是師資隊伍、學科建設、創(chuàng)新能力。通過“五力”分析，我們發(fā)現(xiàn)開放大學相比其他繼續(xù)教育形式來講，教師資源可控，有利于形成良好的學科教師梯隊。無論是高校成教學院或者網絡學院，還是自考教育，普遍存在授課教師資源主要借用其他院系專業(yè)教師的問題，教師隊伍的穩(wěn)定性無法保證，更無法根據(jù)教育發(fā)展和學生需求的變化對教師進行有計劃的培養(yǎng)。而開放大學雖然也借助大量的兼職教師開展教學輔導等工作，但是專業(yè)教師主要是校內培養(yǎng)，具有穩(wěn)定的教育教學輸出，能夠根據(jù)學校自身情況，進行學科重組和教師的優(yōu)化。因此，開放大學要重視以教師培養(yǎng)為主要內容的特色學科建設，以社會、經濟的需求為導向，集中力量推進重點學科和特色專業(yè)的建設，錯位發(fā)展，差異化發(fā)展，建設開放大學的本、專科專業(yè)和全媒體學習資源。依靠師資建設提升教學質量，深化人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新，推進教學實踐創(chuàng)新，使學習者通過終身學習實現(xiàn)自身能力和素質的改善[9]。同時，學校不斷優(yōu)化辦學結構，提升辦學層次，適應經濟調整和社會發(fā)展需要，為開放大學建設發(fā)展打下堅實的基礎，降低高校網院的同業(yè)競爭威脅。

　　(二)提供個性化的學習資源，滿足多樣化的學習需求

　　目前，成人教育主要借助傳統(tǒng)的面授和函授教育開展教學活動，而自學考試則以自學為主，輔導面授類似于傳統(tǒng)教育過程。相反，開放大學是以現(xiàn)代信息技術為手段，提供多媒體學習資源，幫助學生理順知識脈絡，強化知識理解深度。開放大學提供的教育資源不僅是對傳統(tǒng)教育資源的數(shù)字化，重要的是要在教學資源數(shù)字化的過程中，增強資源設計的針對性，根據(jù)學習者適宜的學習習慣和職業(yè)發(fā)展需要，結合課程內容和特點，運用科學的教學策略，創(chuàng)設多媒體的學習環(huán)境，既能提供豐富的數(shù)字化教材，充分表現(xiàn)課程內容和特色，又能激發(fā)學生的好奇心和求知欲，幫助學習者進入最佳學習狀態(tài)，有效地開展認知行為;既滿足普通求學者的學習需求，又能適合不同層次、不同類別的特色教育;既滿足成人學生的學歷發(fā)展要求，又能有效銜接不同類型的非學歷教育，實現(xiàn)不同平臺教育的無縫對接。特別強調的是，開放教育的資源建設要適應互聯(lián)網學習環(huán)境發(fā)展，重視學習資源的力度大小、資源獲取的便捷性和交互性等影響學生學習參與度的重要因素，借助現(xiàn)代網絡技術，發(fā)揮網絡平臺易于獲取的優(yōu)勢，豐富教育資源欄目內容，為不同學習者的個性化學習需求提供定制服務，借助智能搜索，提高資源獲取的便捷性，打造豐富多彩的開放教育資源，將網絡教育做到極致，領先發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。

　　(三)創(chuàng)新辦學系統(tǒng)建設機制，保持核心競爭領先優(yōu)勢

　　“系統(tǒng)”一詞對于廣播電視大學而言，具有獨特的意義。對于全國范圍內來講，由1所國家開放大學、44所省級分部、1125所地市級和1827所縣級基層單位和3000多個教學點構成的最大規(guī)模的遠程教育高等教學院校系統(tǒng)。另外，試點開放大學也都以系統(tǒng)建設為基礎，開展各項工作。當單個辦學機構相互聯(lián)系形成集聚時，獨立辦學機構間的資源流、信息流才能夠相互交流、匯合形成網絡，系統(tǒng)性功能才能以一個整體來呈現(xiàn)[10]。開放大學是一個分級辦學的系統(tǒng)，資源協(xié)同能力和規(guī)模成本效益是網院、成人教育、自考教育所無法比擬的，這也是未來開放大學落實國家終身教育理念實踐，推進學習型社會建設的核心能力。在轉型升級中，要通過調整內部結構及運行機制，構建知識信息、人才技術、資金資源的儲備平臺，共享利益、分攤成本、共擔風險，形成整體競爭力。要深化政府主導辦學強度，強調系統(tǒng)各級辦學單位法人實體地位，避免系統(tǒng)協(xié)同能力退化;要積極推進市場主導辦學力度，實行連鎖經營模式，吸引更多社會資源參與系統(tǒng)改革與發(fā)展;要努力拓寬行業(yè)合作辦學空間，強化應用實踐教育，朝著規(guī)范化、集團化方向發(fā)展。龐大的學習終端將為每一位學習者提供標準化的學習支持服務，讓入學、學習、面授、考試等所有學習環(huán)節(jié)如同去連鎖超市購物一樣“觸手可及”、“信手拈來”，免去學習者往返學校的奔波勞累，便于在職人員的繼續(xù)深造。此外，規(guī)范的辦學環(huán)境、準入和退出機制的建立將引導各種辦學資源的合理流動，確保行業(yè)內的相對優(yōu)勢，保持教學規(guī)模的持續(xù)發(fā)展，降低學習資源均攤成本，實現(xiàn)教育質量與成本效益的均衡發(fā)展。

　　(四)提供全程學習支持服務，低流失率削弱替代威脅

　　繼續(xù)教育以成人學習者為主要對象。由于工學矛盾、學習習慣變換、思維方式變化等原因導致其學習形式的不確定性，學習時間的不連續(xù)性，使其不能完全適應系統(tǒng)性學習的教育方式。而成人教育和自學考試教育基本采用傳統(tǒng)面授教育方式，以“填鴨式”教學及知識型學習為主要特征，使得學習者覺得學習“無用”，教師覺得學習者“浮躁”，致使學生流失率居高不下。而高校網院的網絡教育雖然也是借助信息技術開展系統(tǒng)平臺式教學服務，但出于自身實力及成本的限制，大多借助“奧鵬”、“弘成”、“知金”等網絡平臺開展線上教學活動。遠程教育服務供應商因其技術稀缺性使得議價能力提升，而且其教育支持服務的創(chuàng)新力度有限，影響網絡教育適應教育發(fā)展需求的變化。但是，開放大學基于系統(tǒng)協(xié)同能力和多年遠程教育實踐經驗，能夠提供學習全程的支持服務，為學生提供靈活多樣的學習方式，包括面授、在線學習以及自主學習、小組學習和集中輔導等多種形式，從入學開始，面授、網上交互、考試復習、畢業(yè)設計輔導均由導學教師和責任教師提供全程的學習支持服務，通過人性化的服務，有效降低學習生流失率，讓更多的學習者順利完成學業(yè)，提升素質與能力，滿足學習需求。隨著轉型升級的逐漸深入，為避免學習者在遠程學習中產生孤獨感，開放大學還要適時地開展網絡協(xié)作交流活動和定期實習，提供人性化管理和服務，將學習支持服務貫穿于學習前、學習中和學習后的全過程服務，利用網絡平臺和學習中心的教務教學管理開展全方位的教學支持，實現(xiàn)附加價值的最大化，形成具有品牌黏性和吸引的支持服務體系，吸引更多的學習者參與到學歷與非學歷繼續(xù)教育中來，逐漸弱化替代產品的替代威脅。為保障開放大學支持服務的標準化、個性化建設，開放大學需要建立和完善學歷與非學歷教學支持服務團隊，可由學校派選教學、導學、咨詢等方面的專業(yè)人士組成服務團隊，形成24小時的線上線下呼叫接待中心，最大限度地調動和利用各種資源，利用現(xiàn)代信息技術，融合各類學習網站、學習平臺為學習者提供在線學習、全網智能搜索、個性化學習推薦、終身學習檔案等全方位、個性化的終身學習服務，使學習者能夠快速訪問各種學習資源，讓每一位學習者能夠及時、便捷地獲取所需的教育資源，激發(fā)學習興趣，滿足學習者個性化的學習需求，減少學習流失現(xiàn)象的發(fā)生。為了解學習者的學習進展、挖掘更多的學習需求，開放大學還應該建立對學生和畢業(yè)人員進行訪問反饋的信息渠道。一方面，了解現(xiàn)有課程資源的學習適應性情況，指導學科建設發(fā)展和教師教學創(chuàng)新;另一方面，掌握潛在學習者的學習需求，增強環(huán)境的自適應能力，創(chuàng)新應用型人才培養(yǎng)機制，服務社會經濟發(fā)展。

　　四、結語

　　《綱要》提出“構建靈活開放的終身教育體系”，“搭建終身學習‘立交橋’”的任務目標，并且明確提出“到2015年，我國從業(yè)人員參與繼續(xù)教育的人次要達到2.9億人次，比2009年提高約75%;2020年更是要達到3.5億人次”的指標要求。無論是普通高校或其他教育機構都不足以獨自承擔此項重任，基于現(xiàn)代遠程教育的開放大學必將是完成此項重任的主要力量。就目前來講，開放大學辦學依舊是以開放教育為主的學歷教育，但是，通過教學基礎能力建設、多樣化學習資源建設、辦學系統(tǒng)建設以及學習支持服務建設等方面的提升，將全方位、多角度地增強開放大學的軟硬件綜合實力，才能真正滿足學習者多樣化、個性化的學習需求。今后，開放大學要以巨大的靈活性和選擇性，利用完善的網絡服務平臺和支持服務體系為各類社會人員開展技能培訓，利用豐富多樣的數(shù)字化學習資源為各類社會人員開展非學歷教育，提高社會人員繼續(xù)教育參與度和滿意度。要通過與社會各類教育機構的有效合作，努力促成學習成果認證體系的建立，推動學分銀行建設，實現(xiàn)學分的認證、積累和兌換，讓各種學習行為得到正式認可，建立各級各類教育成果有效銜接和溝通的終身教育體系，吸引更多社會成人參與到學習型社會的建設中來，為政府管理部門提供智力支持，形成支撐開放大學轉型發(fā)展的新的非學歷教育增長點。要充分利用信息技術與教育的深度融合，吸引更多成員參與遠程學習，培養(yǎng)成人學生遠程學習的學習習慣，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為學習型社會的建設而努力。只有這樣，開放大學才能辦得好非學歷繼續(xù)教育，建得好有特色的終身教育體系，擔得起學習型社會建設的歷史重任。

　　注釋：

　?、贁?shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒(2012)。

　?、跀?shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒(2013)。

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　　(作者單位：天津廣播電視大學發(fā)展規(guī)劃與科研處)