內(nèi)容提要：高等教育需求的多元化促使人們更加關(guān)注開放與遠程教育質(zhì)量。泰國兩所開放大學在管理機構(gòu)改革、學習資源開發(fā)、教育方式手段、監(jiān)督與評估等方面做出了有益的嘗試。結(jié)合中國實踐，提出中國開放大學應在雙元模式的選擇與運用、治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與完善、資源的整合與利用及質(zhì)量上作出更多努力。

　　關(guān)鍵詞：開放大學 遠程教育 質(zhì)量經(jīng)驗

　　全球化進程的加劇使得經(jīng)濟社會急劇變化，也帶來世界各國對人力資源的迫切需求。現(xiàn)代國家將經(jīng)濟發(fā)展對“人力資本”需求的壓力付諸于教育系統(tǒng)之上，高等教育與遠程教育成為影響國家競爭力的關(guān)鍵要素。近年，東南亞許多國家進行了大量教育改革，開放與遠程學習(open and distance learning——ODL)的質(zhì)量改進成為整體性教育改革的重要組成部分。

　　東南亞主要成員國泰國積極推動知識型社會的構(gòu)建，政府對知識管理與發(fā)展數(shù)字化學習提供巨額撥款，其中遠程開放教育是其重點實施對象。這一政策導向為開放與遠程學習的發(fā)展提供了堅實的政治支持與廣闊的發(fā)展空間[1]。

　　本文選擇對泰國兩所著名的開放大學進行介紹，主要是基于以下兩點：一是中國與泰國同屬發(fā)展中國家，更具比較性;二是這兩所學校模式各異，有區(qū)別也有趨同，可進行綜合分析，為我們的研究提供多維視角。

　　一、相關(guān)概念的界定

　　討論開放與遠程教育機構(gòu)之前，首先需要厘清一組概念。

　　遠程教育著名學者德斯蒙德·基更認為“遠程教育”具有以下特點：不同于傳統(tǒng)面授，教師和學習者在學習過程中時空分離;教育機構(gòu)在編制學習材料方面對學生的影響及對學生支持服務的提供區(qū)別于自學項目;運用技術(shù)媒體——印刷品、音頻、視頻或計算機完成課程內(nèi)容;學習過程通常以個體而非群體的形式完成[2]。“開放學習”，則一般是指學習者無論何時何地都可以進行學習的實踐活動。

　　有些國家把“開放學習”等同于“遠程教育”;而另一些國家則認為“開放學習”既包括傳統(tǒng)的黑板教學、討論學習、見面會，也包括運用多媒體進行的大眾教育。“開放學習”更多的是指學習入口、學習時間與學習方式的不受限制，而“遠程教育”則是指利用各種信息技術(shù)媒體，進行的有組織有計劃的教學活動。正是這些技術(shù)媒體的使用，使得“遠程教育”通過“開放學習”得以實現(xiàn)。

　　這樣的區(qū)分有助于我們理解開放大學的“雙元模式”：“開放”既意味著遠程學習技術(shù)的使用，又意味著大學準入機會的“開放”，如英國和以色列的國家開放大學不設入學考試，任何人都可進行注冊。泰國兩所開放大學選擇了不同的“開放”模式：素可泰開放大學(SukhothaiThammathirat-STOU)是官方公認的僅采用遠程教育手段的開放大學，積累了許多遠程教育的經(jīng)驗，為遠程教育的服務與遠程教育技術(shù)的運用提供了標桿;而藍康恒開放大學(Ramkhamhaeng University——RU)更注重為泰國人提供更多享受高等教育的機會，是泰國人廣為接受與認可的開放大學，作為“雙元模式”(即同時運用傳統(tǒng)與遠程教學模式)的踐行者，RU具有豐富的開放教育實踐經(jīng)驗。

　　二、泰國開放大學的概況

　　泰國高等教育的發(fā)展歷程也是其追求現(xiàn)代化的國家發(fā)展過程。20世紀70年代，工業(yè)化的加速發(fā)展促使高等教育轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展路徑，泰國著力于發(fā)展技術(shù)學院以解決技術(shù)勞動力短缺的問題。與此同時，標志著精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)型的開放大學與遠程教育機構(gòu)開始在泰國出現(xiàn)。1971年，泰國第一所開放大學——藍康恒大學(RU)成立，它無需入學考試，不強制出勤，采用開放式入學，同時配備教室等教學場地及設施，RU的成立大大緩解了高等教育學位不足帶來的社會壓力。八年之后(1979年)，第二所開放大學——素可泰開放大學(STOU)成立，這所大學雖然沒有提供RU那樣的課堂設施，但學習中心遍布全國各地。

　　(一)素可泰開放大學模式[3]

　　素可泰開放大學是東南亞地區(qū)第一所運用遠程學習體系的開放大學，是具有正式組織架構(gòu)的獨立遠程教育機構(gòu)。

　　1.管理機構(gòu)。素可泰開放大學最高治理機構(gòu)是校董會，而學術(shù)委員會則負責大學的學術(shù)工作，校辦提供教育服務、教育技術(shù)、學術(shù)事務、記錄評價等各類行政支持。素可泰開放大學并沒有傳統(tǒng)大學的系部(facultiesanddepartments)，其組織結(jié)構(gòu)單元為“學院(school)”。每個學院都有自己的研究委員會負責所有事務，包括大學董事會與學術(shù)委員會安排的任務。研究委員會的主席即學院院長，成員由選舉產(chǎn)生的3-7名全職工作人員組成。目前，素可泰開放大學有12所學院。此外，地方的教學輔導與學習中心通常設在所在府的重點高中，運用教學媒體輔助教學①。

　　2.教學實施。素可泰開放大學提供本科至碩士研究生階段的學位課程，并有權(quán)頒發(fā)相應的學歷證書;同時還提供非學位項目或“外展項目”，即與其他機構(gòu)的聯(lián)合培養(yǎng)項目或成績認證項目(certificate of achievement)。素可泰開放大學沒有自己的課室，課程依托地方學習中心實施。課本與練習冊是主要學習媒體，廣播電視與課程磁帶為輔助學習媒體。學校教育廣播制作中心(EBPC)為每一門課程制作20-30分鐘的節(jié)目。每年大約有8000個廣播節(jié)目，1500個電視節(jié)目通過政府網(wǎng)絡在全國范圍內(nèi)播放，受眾面約五百萬人，這些課程還可通過學校官網(wǎng)收看。與此同時，學校與遠程教育基金會(DLF)合作，播出近3000個各類廣播電視節(jié)目，方便偏遠地區(qū)的學員學習。計算機輔助教學(CAI)則為學生提供了學習補充媒體，提供此項服務的是一所服務中心，該中心包括總部、10個地區(qū)的遠教中心及佛統(tǒng)府警察少年訓練學院。

　　3.課程資源。大學組建了包括學科專家、媒體專家、評估專家、編輯等在內(nèi)的課程制作團隊，同時物色其他大學或其他機構(gòu)對遠程教育有專門研究的杰出專家或?qū)W者加盟。學校的印刷部門負責紙質(zhì)課程材料的印刷。學習材料的發(fā)放由學校教學服務部門通過與泰國通信管理局的合作進行。

　　4.學生管理。在總部與地方學習中心的緊密合作下，學校定期在全國各地的中學開展入學咨詢活動。注冊工作在每學期開學前三個月就開始啟動，每年提供兩次入學機會。修讀學士學位課程無需入學考試，申請碩士學位課程需要提交研究計劃。新生入學后，通過指導手冊或廣播電視了解學習情況與相關(guān)指導建議。與此同時，學校與地方學習中心提供面對面咨詢服務，咨詢項目包括遠程教育體系及其專業(yè)發(fā)展。

　　素可泰開放大學鼓勵學生組建學生俱樂部。學生俱樂部為學生提供交流意見與經(jīng)驗的見面機會，并可以團體名義參與學校的學術(shù)、體育和露營活動。所有學生畢業(yè)前都必須參加由學校組織的實踐體驗項目——“專業(yè)實習或研究生提升項目”以及為期五天的校園現(xiàn)場研討會。這些活動加強了師生間交流，促進了學生學用結(jié)合。

　　5.學習評估。碩士與學士學位課程有所不同。碩士研究生的考核包括平時作業(yè)與期末考試、論文(A計劃)或綜合獨立研究考試(B計劃)。學士學位課程分為兩類：理論課程和實踐課程。理論課程中實踐內(nèi)容不超過總成績20%，筆試分數(shù)不低于總成績80%;實踐課程的具體分數(shù)比例視科目情況而定。期末考試在全國各府的地方學習中心進行，提供一次補考機會?？荚嚸繉W期安排兩次，時間均為周末。學校工作人員管理考試材料，地方工作人員負責考試管理，而試卷則必須帶回主校區(qū)評閱。學生在考試后30-45天可通過大學自助電話、泰京銀行、亞洲電信公司和STOU網(wǎng)站查詢考試結(jié)果。

　　(二)藍康恒開放大學模式[3]

　　上世紀70年代，傳統(tǒng)的大學已經(jīng)遠遠無法滿足泰國的教育需求，這一壓力促使議會最終通過一項旨在解決“高等教育需求危機”的法律。藍康恒開放大學(RU)就是在此背景下成立的。該校在曼谷設立主校區(qū)(HuaMark)與分校區(qū)(Bang-Na)，提供學士、碩士、博士學位課程以及預科班課程和國際項目課程。

　　1.管理機構(gòu)。藍康恒開放大學由高等教育部高等教育委員會監(jiān)管。學校董事會是最高領(lǐng)導機構(gòu)，有權(quán)批準學校重大政策。行政事務由校長負責，副校長和由副校長、各院院長組成的咨詢董事會以及各辦事機構(gòu)等予以協(xié)助。該大學設置了11個院系(faculties)及研究生院(GraduateSchool)，并設置了20個各類行政與教學支持機構(gòu)(Institutes/Offices/Centers)②。

　　2.教學實施。高年級學生在主校區(qū)上課，新生的教學則在分校區(qū)進行。本科生既可參加面授也可選擇遠程學習。藍康恒開放大學采用多媒體教學，教育技術(shù)部(OET)制作廣播電視課程，通過泰國廣播電臺教育節(jié)目播出，教室配備閉路電視，2000多名本科生可同時進行學習。OET為分校提供衛(wèi)星傳輸課程的技術(shù)支持，本科課程的教師在主校區(qū)以視頻會議的形式對地方校區(qū)的學生進行教學。通過這種方式，不同校區(qū)的學生可以同時聽課，并與同學和教師同步交流。周末，本科生的導師親自去各校區(qū)與學生見面，而研究生的指導是通過導師定期走訪分校進行。

　　3.課程資源。教科書、學習手冊和自學補充資料主要通過學校印刷廠出版，印刷廠同時出版學生期刊(KhaoRamkhamhaeng)，為學生與同學、學校溝通提供平臺。

　　4.學生管理。藍康恒開放大學堅持開放入學，申請讀本科的學生不要求入學考試。申請碩士及博士學位課程則必須具備學士學位或認可機構(gòu)的同等學歷，同時還須通過一系列專業(yè)及英語能力測試、面試或具有相應資質(zhì)。藍康恒開放大學成立了職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)服務中心(SCPC)，協(xié)助和指導學生解決教育、職業(yè)、財務甚至家庭或個人事務等問題。大學學生組織(RUSO)作為學生管理機構(gòu)，成為培養(yǎng)學生領(lǐng)導素質(zhì)的主場地。

　　5.學習評估。藍康恒開放大學的考試系統(tǒng)運行流暢。面授或遠程學習的學生都必須參加期末考試，如遇學生無法參加期末考試，特殊的“考試銀行”儲備了大量試題，可以為該類學生的考試提供幫助。

　　三、泰國開放大學的成功經(jīng)驗

　　泰國遠程教育質(zhì)量與傳統(tǒng)大學相媲美，這得益于其專業(yè)的課程開發(fā)團隊、計算機輔助、學習評價與多元的合作模式。

　　(一)課程資源開發(fā)且兼顧成本意識

　　一所卓越的開放大學必須為學生提供優(yōu)質(zhì)的課程材料。泰國一些最好的大學教程出自開放大學的制作團隊，這些教程甚至成為許多頂尖傳統(tǒng)大學的首選教材。

　　在素可泰開放大學，課程開發(fā)工作由課程開發(fā)委員會負責，為保證課程材料的學術(shù)性與易讀易學性，委員會組建專業(yè)的課程制作團隊。團隊成員除本校優(yōu)秀的教師外，還會就某些特定主題與國家級頂尖專家學者簽約合作，這些專家既包括相關(guān)專業(yè)的資深研究人員，也涵蓋互動式課程材料的制作專家。教材等學習材料的開發(fā)、使用及修訂時間一般長達5-8年。

　　在保證專業(yè)性的同時，控制課程開發(fā)成本也甚為關(guān)鍵。從印刷材料到廣播電視節(jié)目，素可泰開放大學均采用內(nèi)包或外包的方式。學校工作人員負責組織和協(xié)調(diào)各合作機構(gòu)，完成剪輯、規(guī)劃及印刷等流程，同時監(jiān)管出版質(zhì)量。廣播電視節(jié)目的播出則尋求政府支持，與政府簽訂網(wǎng)絡特優(yōu)合約。量小的印刷物自行利用電腦打印制作。素可泰開放大學的經(jīng)驗顯示，翻譯和改編國外教材，尤其是人文學科的課程成本遠遠高于自主開發(fā)，而專門編制適合本國的學習資料又會浪費資源。為此，素可泰開放大學在課程制作的規(guī)劃階段先定義與區(qū)分“共同的”和“特定國家”的學習模塊，學生學習時則可根據(jù)需要選擇不同模塊的學習材料進行學習。

　　(二)應用計算機信息技術(shù)改善學習與評估體系

　　充分利用計算機信息管理系統(tǒng)支持教學管理。藍康恒開放大學除了一貫重視考務流程外，開始關(guān)注作業(yè)布置與答案發(fā)放，并將其作為督促學生學習和學業(yè)評估的主要途徑。其重要舉措是運用計算機建立每一門課程的試題庫，以便隨時抽取試題進行監(jiān)測和評估。藍康恒開放大學部分課程已開始采用標準化電子評分系統(tǒng)，對試卷制作、答題紙、閱卷工具等做了一系列調(diào)整，大幅提高了評分速度，同時也降低了成本。而網(wǎng)上的電子測試系統(tǒng)更使測試與測試結(jié)果同步產(chǎn)生，顯著提升了教務管理的效率。技術(shù)的進步促進更廣泛更智能評估方式的出現(xiàn)，有利于更準確地掌握學生學習進度，評價學習成效。

　　(三)合作共建資源

　　出于成本考慮，遠程教育機構(gòu)嘗試與國家或地方的技術(shù)提供商合作，提高資源的利用率。如素可泰開放大學通過高校間的協(xié)作，開展職業(yè)技能培訓，體驗技術(shù)實踐。學生可以在晚上或周末使用其他傳統(tǒng)學習機構(gòu)的實驗室進行實驗操作，從而掌握技能。

　　協(xié)作性培訓項目重視對開放大學工作人員的培訓。項目提供培訓指導手冊并在國家層次開展培訓講習班，培訓覆蓋整個學生支持服務體系，包括行政人員市場開發(fā)、教學人員課程資料編寫等，重點為課程開發(fā)與課程改編。此外，學生自學指導技能也是培訓的重點之一。協(xié)作性培訓項目共享了亞洲開放教育最新成果的經(jīng)驗。

　　四、泰國開放大學經(jīng)驗的啟示

　　實施遠程和開放大學的質(zhì)量工程是大勢所趨。中國開放大學如何實現(xiàn)從傳統(tǒng)電大向高品質(zhì)開放大學的華麗轉(zhuǎn)身，需要借鑒國外辦學成功的經(jīng)驗。

　　(一)明確“開放”模式，形成發(fā)展特色

　　開放大學遵循什么樣的“開放”思路，應該在起步之初定位清楚。是強調(diào)準入的便捷，受教育機會的均等;還是學習空間、學習路徑的開放;或兩者兼而有之。泰國兩所開放大學“開放”的意蘊不盡相同，各有特色。藍康恒開放大學既提供遠程學習設施也保留傳統(tǒng)學習模式，可能失遠程與開放之特色，但卻給予學生更多的選擇;素可泰開放大學則施展其遠程教育手段的優(yōu)勢。選擇什么樣的發(fā)展路徑，取決于學校的辦學定位與組織自身的歷史與基礎。中國開放大學在原電大系統(tǒng)的基礎上轉(zhuǎn)型，發(fā)展歷程勢必與別國不同。開放大學的不同層級辦學側(cè)重、關(guān)注方向也有所不同。在這里要強調(diào)的是，或許我們的開放大學應該尋找不同的“開放”特色，尤其是省級的開放大學需要形成自己的“開放”思路，結(jié)合本地辦學資源和特色，選擇不同的發(fā)展模式。不管采取何種模式，開放與遠程教育機構(gòu)都需要政府提供區(qū)別于常規(guī)機構(gòu)的特定政策指引。

　　(二)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設新型開放大學

　　無論選擇什么樣的發(fā)展模式，一個自主的、權(quán)力結(jié)構(gòu)清晰的治理結(jié)構(gòu)是一所現(xiàn)代大學健康運行所不可或缺的。泰國兩所開放大學采用的都是現(xiàn)代公司的治理結(jié)構(gòu)，關(guān)注內(nèi)外利益的相關(guān)者參與大學重大事務的決策，權(quán)力主體界定清晰，行政系統(tǒng)與學術(shù)系統(tǒng)的權(quán)力相對均衡。雖然都是公立大學，受到政府在財政與權(quán)力架構(gòu)上的一定限制，但以校長為首的學校領(lǐng)導層還是具有相當?shù)淖灾餍裕ｉL在對外關(guān)系尤其是在募集社會資源、獲得校友資助上起到非常關(guān)鍵的作用。而各學院院長公開競選的機制也避免了領(lǐng)導職位任命制的缺陷，競爭提升了學院層面管理的活力。

　　我們的開放大學是政府下屬的事業(yè)機構(gòu)，參照的是國家行政機構(gòu)的科層式治理結(jié)構(gòu)，不可避免地受到現(xiàn)有制度的掣肘。對外尚未有完全的自主權(quán)，財政與決策依賴政府;對內(nèi)縱向權(quán)力集中于科層組織的上層，橫向權(quán)力集中于行政系統(tǒng)。這些局限是我們的開放大學與生俱來的。如何在現(xiàn)有體制框架內(nèi)進行制度創(chuàng)新，完善內(nèi)部治理，是我們建設新型開放大學必須面對的課題，這需要開放大學的建設者以更大的勇氣和智慧，在謀求政府更多的政策支持下進一步改革創(chuàng)新。

　　(三)對外協(xié)同合作，促進資源的整合與利用

　　充分利用已有的辦學資源與師資力量，吸引合作機構(gòu)，是開放大學獲得更大發(fā)展所必備的。素可泰開放大學在這些方面的經(jīng)驗包括：利用地方中學開展咨詢活動;與其他機構(gòu)的專家合作開發(fā)教材;與通信管理局合作傳遞學校信息;利用政府媒體播放課程節(jié)目;與當?shù)氐母咝：献魇褂脤嵱柺业?。以合作的方式，共享本地區(qū)、本國乃至國際教育機構(gòu)的學習資源，以合作的方式，獲得政府、企業(yè)組織、社會團體的支持與資助，這些都應該成為開放大學重要的治理手段。此外，在ODL領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)了新的合作伙伴關(guān)系。這些關(guān)系包括私人和公共部門的協(xié)作、營利組織與非營利組織的協(xié)作、區(qū)域合作、國際合作及以具體任務為導向的ODL合作。

　　在一個全面市場化的社會中，無法忽略遠程教育項目的成本效益。我們需要引進、整合與利用各種資源，彌補資金短缺的不足，尤其是要充分利用社會資源，增加教育服務供給的途徑。如與NGO、志愿團體、基金會、企業(yè)等合作，運用合同外包、特許經(jīng)營、BOT、TOT等新公共管理方式，助力開放大學的建設與發(fā)展。

　　(四)創(chuàng)新計算機與通信技術(shù)的運用，持續(xù)提升質(zhì)量

　　充分利用計算機輔助教學和管理教學是遠程教育的發(fā)展趨勢。在現(xiàn)有技術(shù)與設備的條件下，應該考慮擴大計算機與通信技術(shù)的運用范圍。如在計算機與多媒體技術(shù)提供的交互性學習環(huán)境和豐富的信息資源支持下，工程、技術(shù)與科學這些以科技為基礎的繼續(xù)教育課程應該得到更大的發(fā)展。創(chuàng)建電子試題庫，啟動計算機改卷，利用計算機批改作業(yè)與評估成績等亟待解決。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的進一步普及，在線服務與視頻會議可以更頻繁地使用，而QQ、微信等互動平臺在為學生提供教學信息及共享資源上將有更大作為。

　　作者簡介：李妮(1978-)，女，湖南益陽人，博士研究生，珠海廣播電視大學講師。

　　注釋：

　?、偎乜商┐髮W資料數(shù)據(jù)主要來源于學校官網(wǎng)：http：//www.wtou.ac.th。

　　②藍康恒大學資料數(shù)據(jù)主要來源于學校官網(wǎng)：http：//www.ru.ac.th。

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