內(nèi)容提要：開(kāi)放大學(xué)建設(shè)應(yīng)遵循“著力內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人為本，促進(jìn)教育公平，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高培養(yǎng)質(zhì)量”的基本原則;到2020年，將學(xué)校建成“國(guó)內(nèi)一流可示范，國(guó)際知名可交流”的世界知名開(kāi)放大學(xué);遵循“多元辦學(xué)，開(kāi)放為主;多種規(guī)格，梯次發(fā)展;多種媒體，分層搭配;多樣學(xué)習(xí)，服務(wù)為本”的基本辦學(xué)策略與路徑;省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)是一項(xiàng)必須由政府統(tǒng)籌的教育系統(tǒng)建設(shè)工程，因此，它的建設(shè)，需要獲得社會(huì)各方大力提供支持，并提供堅(jiān)強(qiáng)有力的建設(shè)保障。

　　關(guān)鍵詞：省級(jí)開(kāi)放大學(xué) 建設(shè)原則 目標(biāo)行動(dòng) 方略

　　2010年7月30日，由中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)明確提出要“辦好開(kāi)放大學(xué)”。為落實(shí)《綱要》精神，2010年12月15日，教育部批準(zhǔn)五家省級(jí)廣播電視大學(xué)和中央廣播電視大學(xué)為探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式的試點(diǎn)學(xué)校。如何制定出適合本地區(qū)，并能體現(xiàn)出本系統(tǒng)和本行業(yè)特點(diǎn)的地方開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案，全面提升本校的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育辦學(xué)能力，促進(jìn)本校順利實(shí)現(xiàn)由廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型，助推本地區(qū)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化開(kāi)放大學(xué)在各地全民終身教育體系構(gòu)建和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮主力軍的作用，就成為各試點(diǎn)校不得不及時(shí)破解的戰(zhàn)略命題。

　　一、省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)原則與目標(biāo)

　　省級(jí)廣播電視大學(xué)實(shí)現(xiàn)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型的重要途徑，就是通過(guò)教育理念變革，整合各種社會(huì)遠(yuǎn)程教育資源，創(chuàng)新系統(tǒng)辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)從主要滿足學(xué)歷教育向兼顧非學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)變，從單純的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育辦學(xué)實(shí)體向遠(yuǎn)程開(kāi)放教育公共服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變。開(kāi)放大學(xué)建設(shè)過(guò)程中，必須明確以下建設(shè)原則與目標(biāo)。

　　(一)省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)原則

　　省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)，一定要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要、居民的學(xué)習(xí)需要緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程開(kāi)放教育在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和全民終身教育體系構(gòu)建偉大歷史進(jìn)程中的作用，滿足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化建設(shè)對(duì)于各類(lèi)應(yīng)用型人才的結(jié)構(gòu)性需求，以滿足人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育資源的終身學(xué)習(xí)需求，滿足廣大遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者個(gè)人成長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展和事業(yè)進(jìn)步的智力需求，為建設(shè)充滿創(chuàng)新精神和發(fā)展活力的學(xué)習(xí)型社會(huì)，提供強(qiáng)有力的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育公共服務(wù)支撐。

　　在建設(shè)過(guò)程中，一定要踐行開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的“有教無(wú)類(lèi)，學(xué)有其所，萬(wàn)法為宗，唯理是識(shí)”的基本理念，其具體內(nèi)涵是：一是“有教無(wú)類(lèi)”，即通過(guò)教育對(duì)象開(kāi)放，為社會(huì)上因?yàn)楦鞣N原因而失去接受高等教育機(jī)會(huì)的人創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，滿足其與生俱在的接受高等教育的天賦人權(quán);二是“學(xué)有其所”，通過(guò)教育場(chǎng)所開(kāi)放，創(chuàng)建一個(gè)可供廣大市民人人靈活學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)方便學(xué)習(xí)、處處自由學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程終身教育公共支持服務(wù)體系，從而最大限度地消除由于地理的隔離和時(shí)間的阻隔對(duì)于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)所產(chǎn)生的消極影響，為廣大社會(huì)學(xué)習(xí)者提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育資源;三是“萬(wàn)法為識(shí)”，通過(guò)教育的開(kāi)放，為廣大遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者提供豐富多彩的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)媒體形式、課程資源和學(xué)習(xí)手段，創(chuàng)設(shè)可供其個(gè)性學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)環(huán)境，為其提供可以自主選擇的專(zhuān)業(yè)菜單、課程超市和學(xué)分銀行等，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的有機(jī)銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的互通，為人們學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)條件;四是“唯理是宗”，亦即通過(guò)教育觀念開(kāi)放，促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)師生借鑒人類(lèi)文明中的一切先進(jìn)成果，用于遠(yuǎn)程教學(xué)或遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，為開(kāi)放大學(xué)注入持續(xù)發(fā)展的思想活力，從而使得遠(yuǎn)程開(kāi)放教育成為引領(lǐng)人們學(xué)習(xí)風(fēng)尚的重要教育形式。

　　各省級(jí)開(kāi)放大學(xué)在建設(shè)中必須遵循“著力內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人為本，促進(jìn)教育公平，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高培養(yǎng)質(zhì)量”的基本原則。

　　第一，永遠(yuǎn)著力內(nèi)涵發(fā)展。一是追求相對(duì)于規(guī)模發(fā)展的辦學(xué)質(zhì)量發(fā)展，大力提升各地開(kāi)放大學(xué)的遠(yuǎn)程教學(xué)質(zhì)量和開(kāi)放辦學(xué)水平，增強(qiáng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的“遠(yuǎn)程開(kāi)放教育辦學(xué)硬實(shí)力”;二是致力于相對(duì)于粗放發(fā)展的精細(xì)發(fā)展，把各地開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)匯集在對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和全民終身教育體系建設(shè)的標(biāo)志性成果上，全面提升學(xué)校事業(yè)發(fā)展的“遠(yuǎn)程開(kāi)放教育文化軟實(shí)力”;三是相對(duì)于同質(zhì)發(fā)展的開(kāi)放大學(xué)的特色發(fā)展，根據(jù)各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和本校校情，在特色的形成和品牌的培育上下工夫，擴(kuò)大學(xué)校事業(yè)發(fā)展的“遠(yuǎn)程開(kāi)放教育對(duì)外影響力”;四是相對(duì)于模仿發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展，各地開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展是一種源于內(nèi)部變革力量推動(dòng)的自覺(jué)發(fā)展，因而在吸收借鑒國(guó)外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要積極挖掘、利用、整合本地本校教育資源，增強(qiáng)學(xué)校的文化造血功能，活化學(xué)校事業(yè)發(fā)展的“遠(yuǎn)程開(kāi)放教育創(chuàng)新源動(dòng)力”。顯然，也只有此，各地開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)才能軟硬實(shí)力兼?zhèn)?，?nèi)外力量并重，傳統(tǒng)與變革并舉，做大與做強(qiáng)并行。

　　其次，立足實(shí)現(xiàn)以人為本。開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)必須全面把握遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的人本性發(fā)展特征，從學(xué)習(xí)者的需要出發(fā)，堅(jiān)持“以學(xué)習(xí)者為中心”的辦學(xué)理念，提高自身的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的現(xiàn)代化水平，把當(dāng)?shù)鼐用竦娜嫠刭|(zhì)提高和個(gè)人的自由發(fā)展，當(dāng)作衡量事業(yè)成敗的尺度，充分發(fā)揮出開(kāi)放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，全心全意為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，堅(jiān)持以教師和學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)為本，促進(jìn)樂(lè)教、愛(ài)生、助學(xué)、尊師的社會(huì)風(fēng)氣蔚然形成，致力于將開(kāi)放大學(xué)建設(shè)成為當(dāng)?shù)鼐用?ldquo;人人思學(xué)，人人能學(xué)、人人在學(xué)、人人樂(lè)學(xué)”的理想人文精神家園。

　　第三，大力促進(jìn)教育公平。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育寄托著成千上萬(wàn)個(gè)家庭對(duì)未來(lái)美好生活的期盼，具有社會(huì)公益性和全民普惠性價(jià)值，因此，在各地開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)中，一定要抓住遠(yuǎn)程開(kāi)放教育這個(gè)紅線和主線，通過(guò)入學(xué)自由平等原則、教育機(jī)會(huì)均等原則、能力差異施教原則、弱勢(shì)補(bǔ)償傾斜原則、社會(huì)效率優(yōu)先原則等的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，形成一個(gè)較為科學(xué)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育公共支持服務(wù)體制、責(zé)任承擔(dān)體制、成本分擔(dān)體制，努力在人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制改革上取得新突破，特別是在建立和完善社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)放共享體制與機(jī)制方面取得突破，以滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的生活、學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，搭建方便當(dāng)?shù)鼐用窠K身學(xué)習(xí)的“遠(yuǎn)程開(kāi)放教育立交橋”，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育在開(kāi)放大學(xué)及其各種遠(yuǎn)程開(kāi)放教育平臺(tái)上的縱向銜接、橫向溝通，為廣大學(xué)習(xí)者提供多次選擇機(jī)會(huì)，以確保其遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的公共性、服務(wù)性、公益性、福利性辦學(xué)性質(zhì)。

　　第四，堅(jiān)持創(chuàng)新辦學(xué)模式。作為教育創(chuàng)新的產(chǎn)物，省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)，時(shí)時(shí)刻刻離不開(kāi)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的持續(xù)創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新教育模式，推動(dòng)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的辦學(xué)體制、管理體制、教學(xué)體制、技術(shù)體制、科研體制、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體制和質(zhì)量評(píng)價(jià)體制的全面深化改革，使得改革成為當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)程開(kāi)放教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，從而形成以改革推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、以改革提高教學(xué)質(zhì)量、以改革增強(qiáng)辦學(xué)活力的良性運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)人才培養(yǎng)體制改革，在招生注冊(cè)、學(xué)籍管理、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、教學(xué)支持、學(xué)生服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)控、畢業(yè)就業(yè)等方面重點(diǎn)突破，建成一個(gè)能夠集成廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等各種現(xiàn)代教育技術(shù)手段的全民終身學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育公共服務(wù)平臺(tái)。

　　第五，不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量。一是用開(kāi)放大學(xué)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量觀來(lái)衡量本校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，針對(duì)開(kāi)放大學(xué)的教育對(duì)象絕大多數(shù)為成人的現(xiàn)狀，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、資源建設(shè)的職業(yè)性、技能性、操作性和實(shí)用性特點(diǎn)，滿足其多元化的學(xué)習(xí)需求;二是用開(kāi)放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育教學(xué)過(guò)程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)本校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，采用多種現(xiàn)代教育技術(shù)手段，克服“教舉分離”和“時(shí)空屏障”，對(duì)學(xué)習(xí)者實(shí)施遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支援，滿足其在學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)手段等方面的自我規(guī)劃和安排要求，充分發(fā)揮其自主學(xué)習(xí)的能動(dòng)性和積極性，創(chuàng)建更富人性化的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育模式，從而彰顯開(kāi)放大學(xué)與眾不同的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育質(zhì)量特色及其優(yōu)勢(shì)，形成以提高遠(yuǎn)程開(kāi)放教育質(zhì)量為導(dǎo)向的開(kāi)放大學(xué)管理制度和工作機(jī)制;三是通過(guò)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和用人單位來(lái)鑒定開(kāi)放大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，根據(jù)學(xué)習(xí)者入學(xué)和畢業(yè)前后的工作能力、工作業(yè)績(jī)變化，來(lái)測(cè)定開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)水平，特別是在其人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中，要體現(xiàn)出對(duì)于學(xué)習(xí)者的自學(xué)能力、自控能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、發(fā)展能力等方面的成才質(zhì)量要求，并將這些質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)公布于社會(huì)，自覺(jué)接受社會(huì)各界及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和評(píng)議，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地推進(jìn)首都遠(yuǎn)程開(kāi)放教育事業(yè)的健康發(fā)展，形成本校獨(dú)有的人才質(zhì)量觀。

　　(二)省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)

　　開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：到2020年，將學(xué)校建成“國(guó)內(nèi)一流可示范，國(guó)際知名可交流”的世界知名開(kāi)放大學(xué)。在建設(shè)過(guò)程中，要按照建設(shè)一流的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育基礎(chǔ)設(shè)施、一流的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育技術(shù)平臺(tái)、一流的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)資源、一流的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)、一流的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育科學(xué)研究水平、一流的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育人才隊(duì)伍的辦學(xué)要求，努力打造出具有各地特色的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育品牌，構(gòu)建出與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相適應(yīng)、相和諧的校園文化，不斷提升開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)聲譽(yù)，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　首先，明確學(xué)校定位。各地開(kāi)放大學(xué)是一所由當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府主辦、教育部門(mén)主管、面向?qū)W習(xí)者、綜合運(yùn)用各種技術(shù)，進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的高等學(xué)校，是一所由當(dāng)?shù)厝嗣裾O(shè)置的、具有獨(dú)立辦學(xué)法律主體地位的、采用先進(jìn)遠(yuǎn)程教育手段，進(jìn)行面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)的、具有鮮明的信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)的、具有教育創(chuàng)新特征的開(kāi)放大學(xué)。并使之與當(dāng)?shù)氐钠胀ǜ叩冉逃w系、職業(yè)高等教育體系一起，成三足鼎立之勢(shì)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐母叩冉逃獍l(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，提供充裕的人力資源。

　　其次，明確發(fā)展愿景。在新的歷史時(shí)期，各地開(kāi)放大學(xué)一定要秉承“開(kāi)放創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌、人才強(qiáng)教、內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)精神，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段進(jìn)行自主辦學(xué)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的可持續(xù)要求。力爭(zhēng)到2020年，將學(xué)校建成面向全體居民提供終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育及其管理中心、遠(yuǎn)程開(kāi)放教育資源及其傳輸中心、遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心、遠(yuǎn)程開(kāi)放教育活動(dòng)及其學(xué)術(shù)研究中心，為當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)，為全面提升當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、科技和文化發(fā)展水平服務(wù)，為廣大居民全面提升職業(yè)技能和生活質(zhì)量服務(wù)，為活躍和擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐倪h(yuǎn)程開(kāi)放教育國(guó)際文化交流服務(wù)。應(yīng)當(dāng)緊跟世界形勢(shì)變化，牢牢抓住世界經(jīng)濟(jì)重心東移的歷史性機(jī)遇，解放思想，擴(kuò)大開(kāi)放，最大程度地吸收世界遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的文明成果，最大程度地整合全球遠(yuǎn)程開(kāi)放教育資源要素，將被將開(kāi)放大學(xué)建設(shè)成為一個(gè)具有鮮明時(shí)代特征、中國(guó)特色和地方特點(diǎn)的現(xiàn)代化遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)。

　　最后，明確基本任務(wù)。開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的基本任務(wù)是：堅(jiān)持遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，創(chuàng)新成人高等教育模式;立足學(xué)歷補(bǔ)償教育，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育公平;豐富職業(yè)技能教育，提升市民就業(yè)從業(yè)能力;著力社區(qū)文化教育，提高居民休閑生活質(zhì)量;拓展高等繼續(xù)教育，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化需要;活躍老年大學(xué)教育，構(gòu)建全民終身教育體系;擴(kuò)大國(guó)際合作教育，增強(qiáng)中外文化交流活力。因此，在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中，要明確以下七大：

　　一要深化人才培養(yǎng)變革，推進(jìn)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持走創(chuàng)新型、特色型、應(yīng)用型、服務(wù)型的可持續(xù)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育發(fā)展之路，對(duì)廣播電視大學(xué)現(xiàn)有的市校、分校(工作站)、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)組織架構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行改造，將已經(jīng)與基層電大分校合并的各職業(yè)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院，進(jìn)行辦學(xué)資源整合，統(tǒng)籌建立當(dāng)?shù)亻_(kāi)放大學(xué)的區(qū)域?qū)W院;對(duì)原來(lái)屬于各行業(yè)、企業(yè)的電大辦學(xué)單位進(jìn)行剝離，重新組建成開(kāi)放大學(xué)行業(yè)學(xué)院或?qū)I(yè)學(xué)院。提升遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的人才培養(yǎng)水平，增強(qiáng)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)傳播、知識(shí)應(yīng)用和知識(shí)服務(wù)能力。

　　二要優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的學(xué)科建設(shè)，在大力發(fā)展遠(yuǎn)程開(kāi)放專(zhuān)科教育的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展遠(yuǎn)程開(kāi)放本科教育，并根據(jù)各地遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的發(fā)展需要，漸次發(fā)展遠(yuǎn)程開(kāi)放碩士研究生教育，并通過(guò)及時(shí)調(diào)整遠(yuǎn)程開(kāi)放教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)，豐富遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的辦學(xué)層次的辦法，建成具有遠(yuǎn)程開(kāi)放教育特色、成人教育特色、校園文化特色的開(kāi)放大學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)戰(zhàn)略集群和優(yōu)勢(shì)集群，為促進(jìn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)、取得工作成就、走向事業(yè)成功，奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)化學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，形成一個(gè)具有多樣化、可選擇、有個(gè)性、高質(zhì)量等特征的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育事業(yè)發(fā)展格局。

　　三要強(qiáng)化職業(yè)教育銜接，在省級(jí)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中，一定要重視和加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)基本技能教學(xué)，激活學(xué)習(xí)者的職業(yè)學(xué)習(xí)潛能，強(qiáng)化學(xué)習(xí)者的職業(yè)技能訓(xùn)練，突出遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的實(shí)踐導(dǎo)向，融匯遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的教、學(xué)、用、做各種功能為一體，促進(jìn)不同層次職業(yè)人才培養(yǎng)的有機(jī)銜接，強(qiáng)化生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)，探索虛擬課堂與實(shí)訓(xùn)基地相結(jié)合，形成具有工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)實(shí)踐模式，引導(dǎo)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)朝著就業(yè)從業(yè)導(dǎo)向和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)化，逐步實(shí)行遠(yuǎn)程教育職業(yè)培訓(xùn)模塊可積累、可疊加、可替代的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)歷教育課程模塊的“學(xué)分銀行”制度，推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)并重的雙證書(shū)培養(yǎng)模式。全面實(shí)行遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的職業(yè)資格證書(shū)制度，實(shí)施遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的職業(yè)能力提升和創(chuàng)新人才培訓(xùn)工程。加強(qiáng)與社會(huì)各行業(yè)或企業(yè)的合作，充分發(fā)揮或利用行業(yè)與企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，做大、做強(qiáng)、做特、做精遠(yuǎn)程開(kāi)放職業(yè)教育，推進(jìn)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育與中等教育相互銜接，促進(jìn)其與職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步輸送知識(shí)型、發(fā)展型技能人才。

　　四要固化社區(qū)教育功能，推進(jìn)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的文化建設(shè)。在大力發(fā)展遠(yuǎn)程開(kāi)放職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展旨在提高國(guó)民素質(zhì)的社區(qū)教育，并將開(kāi)放大學(xué)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育網(wǎng)絡(luò)逐步辦成向著城鄉(xiāng)社區(qū)延伸的、覆蓋面積廣、活動(dòng)形式多、教學(xué)手段活、學(xué)習(xí)通道暢、教育效率高的便捷化的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育社會(huì)化教育體系。充分整合、利用和開(kāi)發(fā)各種教育資源，開(kāi)展旨在提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)程開(kāi)放社區(qū)教育項(xiàng)目與活動(dòng)，為培養(yǎng)具有國(guó)際視野和很高文化素質(zhì)的學(xué)習(xí)型居民，實(shí)現(xiàn)全民終身教育，建立學(xué)習(xí)型城市與和諧社會(huì)，打牢基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

　　五要亮化繼續(xù)教育項(xiàng)目，推進(jìn)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的品牌建設(shè)。要主動(dòng)發(fā)放市民學(xué)習(xí)卡，推動(dòng)制定由政府補(bǔ)貼市民的繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的政策。建立寬進(jìn)嚴(yán)出的繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)制度，構(gòu)建具有地方特色的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。完善具有彈性的學(xué)分制遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育教學(xué)管理制度，形成具有首都特色的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制。建立學(xué)習(xí)者的個(gè)人培訓(xùn)賬戶和遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定與替換中心，實(shí)施學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。完善市民培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索實(shí)施在職人員的帶薪遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育假期制度。根據(jù)首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化狀況，開(kāi)發(fā)一系列行業(yè)特色明、技術(shù)含量高、應(yīng)用前景好、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展后勁足的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育品牌項(xiàng)目，形成規(guī)模效應(yīng)，彰顯首都遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育的整體實(shí)力。

　　六是細(xì)化老年教育形式，推進(jìn)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的內(nèi)涵建設(shè)。老年教育是成人教育的重要組成部分，是全民終生教育的后期階段，是遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的重要形式。開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放老年教育，也有助于老年人足不出戶，就可以結(jié)交到許多學(xué)習(xí)伙伴，通過(guò)彼此間的學(xué)習(xí)溝通、交流，或者協(xié)作，豐富余暇生活，使他們的晚年生活過(guò)得更加充實(shí)和富有意義。因此，各地開(kāi)放大學(xué)應(yīng)當(dāng)利用自身的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)設(shè)營(yíng)養(yǎng)與保健、音樂(lè)與舞蹈、書(shū)法與繪畫(huà)、手工與園藝、科學(xué)與技術(shù)等方面的文化知識(shí)，使廣大老年學(xué)習(xí)者真正老有所教、老有所學(xué)、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。

　　七是活化國(guó)際教育合作，推進(jìn)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的形象建設(shè)。教育對(duì)外開(kāi)放是教育改革發(fā)展的推動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀要求。所以，在開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)中，要積極推進(jìn)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的國(guó)際化。開(kāi)展海外遠(yuǎn)程開(kāi)放合作辦學(xué)，引進(jìn)、消化國(guó)外先進(jìn)的遠(yuǎn)程開(kāi)放課程資源，探索與境外開(kāi)放大學(xué)間的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育課程和學(xué)分互認(rèn)制度;引進(jìn)先進(jìn)、適宜的國(guó)際遠(yuǎn)程開(kāi)放教育質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)，建立并實(shí)施具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育質(zhì)量認(rèn)證制度;在海外建立或設(shè)立遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)習(xí)中心，參與國(guó)際遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)習(xí)支持服務(wù);吸引國(guó)際遠(yuǎn)程開(kāi)放教育組織落戶中國(guó)，提升我國(guó)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育國(guó)際化水平。

　　二、省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)策略與路徑

　　應(yīng)當(dāng)遵循“多元辦學(xué)，開(kāi)放為主;多種規(guī)格，梯次發(fā)展;多種媒體，分層搭配;多樣學(xué)習(xí)，服務(wù)為本”的基辦學(xué)策略與路徑，進(jìn)行改革：

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，成立開(kāi)放大學(xué)校務(wù)董事會(huì)或理事會(huì)。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由本地學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省教育廳教委牽頭，成立由各有關(guān)委辦廳局區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)以及投資贊助的企業(yè)家、教育專(zhuān)家等有關(guān)社會(huì)各界人士為成員的開(kāi)放大學(xué)校務(wù)董事會(huì)或理事會(huì)，按照“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與;黨政分開(kāi)，管辦分離;電大主體，多元辦學(xué);依法治教，自主管理;民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的建設(shè)構(gòu)想，在省級(jí)廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，籌備建設(shè)省級(jí)開(kāi)放大學(xué)。

　　2.納賢建言，設(shè)立開(kāi)放大學(xué)教授委員會(huì)。在各地開(kāi)放大學(xué)校務(wù)董事會(huì)或理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“依法辦學(xué)，教授治校，民主決策，科學(xué)管理”的建設(shè)策略，成立當(dāng)?shù)亻_(kāi)放大學(xué)教授委員會(huì)，秉承“教書(shū)育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化引領(lǐng)、學(xué)術(shù)自由”的大學(xué)辦學(xué)理念，激勵(lì)教授全程參與學(xué)校建設(shè)的各項(xiàng)決策，落實(shí)《規(guī)劃綱要》有關(guān)逐步取消大學(xué)行政級(jí)別的精神，逐步消除大學(xué)建設(shè)行政化傾向。

　　3.規(guī)范辦學(xué)，制定當(dāng)?shù)亻_(kāi)放大學(xué)章程。制定省級(jí)開(kāi)放大學(xué)章程，作為開(kāi)放大學(xué)“依法治校、特色興校、人才強(qiáng)校、學(xué)術(shù)立校”辦學(xué)精神的集中體現(xiàn)，這個(gè)章程中，大到大學(xué)的發(fā)展愿景、歷史使命、社會(huì)責(zé)任、辦學(xué)特色、學(xué)校定位、校園文化，中到大學(xué)的董事會(huì)或理事會(huì)及其成員，以及校長(zhǎng)、教授委員會(huì)的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，小到開(kāi)放大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)優(yōu)化、平臺(tái)搭建、學(xué)科規(guī)劃、項(xiàng)目審批、隊(duì)伍建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、支持服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)投資等，甚至畢業(yè)典禮的儀式與著裝等，都要有嚴(yán)格的規(guī)定。

　　4.資源整合，優(yōu)化開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)系統(tǒng)。依托當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)，整合本地區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、行業(yè)教育組織、教育廣播電視媒體、電教館站設(shè)施等遠(yuǎn)程開(kāi)放教育資源，逐步建成一個(gè)以廣播電視大學(xué)為主體的，融合各區(qū)縣職工業(yè)余大學(xué)、社區(qū)教育學(xué)院、電視大學(xué)分校、行業(yè)教育組織、企業(yè)辦學(xué)站點(diǎn)和自學(xué)考試中心，作為開(kāi)放大學(xué)的二級(jí)區(qū)域?qū)W院和行業(yè)學(xué)院的，能夠統(tǒng)籌全社會(huì)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育資源，覆蓋全省或全市城鄉(xiāng)的扁平化終身教育系統(tǒng)。

　　5.靈活辦學(xué)，形成更為有效的開(kāi)放大學(xué)管理制度。探索建立更富于彈性的招生、學(xué)籍和教學(xué)管理制度，實(shí)行免試入學(xué)，注冊(cè)學(xué)習(xí)，完全學(xué)分制，與校內(nèi)各類(lèi)教育形式和普通高校學(xué)分相互承認(rèn)。每年向社會(huì)發(fā)布本校的教育類(lèi)別、教育評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)、資源信息、辦學(xué)地點(diǎn)以及學(xué)習(xí)的方式方法等。進(jìn)行學(xué)校介紹、專(zhuān)業(yè)介紹、選課介紹以及學(xué)分組合的指導(dǎo)和要求，供市民報(bào)名注冊(cè)學(xué)習(xí)時(shí)選擇參考。學(xué)習(xí)者可在校本部、各學(xué)院報(bào)名注冊(cè)，取得學(xué)籍后，按學(xué)期進(jìn)行課程注冊(cè)。學(xué)籍由開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)一管理。成績(jī)考核和證書(shū)發(fā)放實(shí)行教考分離。建立比較完備的試題庫(kù)和試卷庫(kù)。完善考試辦法和考試制度，開(kāi)設(shè)常設(shè)考點(diǎn)(場(chǎng))，增加學(xué)員考試機(jī)會(huì)，為其隨機(jī)考試提供服務(wù)。所有考試由考試中心負(fù)責(zé)。成績(jī)考核實(shí)行形成性考核和期末考核累計(jì)制或者形成性考核替代期末考核的成績(jī)累計(jì)制。實(shí)現(xiàn)校內(nèi)部各類(lèi)教育實(shí)行同層次課程學(xué)分互認(rèn)。學(xué)習(xí)者在開(kāi)放大學(xué)所修學(xué)分可與市內(nèi)其它各類(lèi)高等學(xué)校實(shí)行學(xué)分互認(rèn)。學(xué)習(xí)者學(xué)完規(guī)定課程，修滿規(guī)定學(xué)分，發(fā)給國(guó)家承認(rèn)的省級(jí)開(kāi)放大學(xué)畢業(yè)證書(shū)。

　　6.量身定做，打造具有地方特色的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育專(zhuān)業(yè)課程體系。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)堅(jiān)持遠(yuǎn)程開(kāi)放教育規(guī)模發(fā)展和非學(xué)歷教育適度發(fā)展的原則，最大限度地滿足當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的需求，促進(jìn)學(xué)歷教育、社區(qū)教育、職業(yè)教育和其它繼續(xù)教育形式的協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)層次，應(yīng)當(dāng)包括本科教育、專(zhuān)科教育和非學(xué)歷教育三種形式，在條件成熟時(shí)開(kāi)始發(fā)展研究生教育。堅(jiān)持“分區(qū)規(guī)劃、分類(lèi)建設(shè)、分期推進(jìn)、分步實(shí)施”的策略，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的優(yōu)質(zhì)均衡。在學(xué)歷教育中建立證書(shū)課程體系，將各地緊缺人才培訓(xùn)，融入開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行學(xué)歷課程改造，架構(gòu)起學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兩類(lèi)教育形式間的“課程立交”;允許普通高等學(xué)校、其它成人高校的學(xué)生‘帶學(xué)分’轉(zhuǎn)學(xué)到開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)，架構(gòu)起“學(xué)分立交”;創(chuàng)建學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育入學(xué)“雙通道”，“一張文憑、多種證書(shū)”，架構(gòu)起兩類(lèi)教育之間的“證書(shū)立交”。

　　7.分層搭配，完善滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性需求的多媒體遠(yuǎn)程開(kāi)放教育公共服務(wù)平臺(tái)。各地開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶W(xué)習(xí)者素質(zhì)及其遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)習(xí)的條件環(huán)境狀況，針對(duì)學(xué)習(xí)者群體的具體分布情況，采用“面向大專(zhuān)層次的學(xué)習(xí)者群體，以廣播電視遠(yuǎn)程教育媒體為主要教學(xué)手段，以網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育媒體為補(bǔ)充教學(xué)手段;面向本科層次的學(xué)習(xí)者群體，以網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育媒體為主要教學(xué)手段，廣播電視遠(yuǎn)程教育媒體為輔助教學(xué)手段;面向碩士研究生以上的學(xué)習(xí)者群體，以網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育媒體為主要教學(xué)手段，移動(dòng)遠(yuǎn)程教育媒體為次要教學(xué)手段;面向所有學(xué)習(xí)者群體，以發(fā)展IPTV遠(yuǎn)程教育媒體為未來(lái)學(xué)習(xí)手段”的“分層搭配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育媒體教學(xué)策略，從而最大限度地為學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)、方便學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)和高效學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，以發(fā)揮“人機(jī)結(jié)合”的最佳教學(xué)效能，將優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育資源傳輸給社區(qū)居民，為他們創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的家庭、社區(qū)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　8.優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)開(kāi)放大學(xué)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心。整合省級(jí)廣播電視大學(xué)、當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝！⒊扇烁咝?、自學(xué)考試和其它社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的學(xué)歷、培訓(xùn)及素質(zhì)教育等課程，推廣使用數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化的課程資源。建立由數(shù)字化學(xué)習(xí)資源設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)中心、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源傳輸中心、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源配送中心“三個(gè)中心”組成的開(kāi)放大學(xué)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的共建共享，形成一個(gè)“利用舊資源、改造老資源、開(kāi)發(fā)新資源、共享優(yōu)資源”的資源建設(shè)機(jī)制，探索適合首都居民學(xué)習(xí)需求的“選擇多元化、手段個(gè)性化、使用移動(dòng)化、操作便捷化”的遠(yuǎn)程終身學(xué)習(xí)資源傳輸與配送模式。積極整合社會(huì)教育資源，采用贖買(mǎi)、投資、參股、置換等方法，將由普通高校、政府各個(gè)部門(mén)和有關(guān)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)投資開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，掛到學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)站上，促進(jìn)其社會(huì)共享。其最終目的是滿足人們的“人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”的普遍心理需要，建成一個(gè)布局合理、傳輸迅速、功能強(qiáng)大、高效快捷的首都市民終身學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程公共服務(wù)體系。

　　9.合作辦學(xué)，共建開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育體系。各地開(kāi)放大學(xué)在建設(shè)中，還要依托國(guó)家、地方和企業(yè)的各種產(chǎn)品研發(fā)基地、推廣中心、博士后工作站，以及各種人文社會(huì)科學(xué)研究中的實(shí)踐基地，發(fā)展高層次、高水平、高品位、高質(zhì)量的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，并與各行業(yè)協(xié)會(huì)、高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)聯(lián)手，組建一系列布局合理、設(shè)施完備、項(xiàng)目齊全、技術(shù)先進(jìn)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育繼續(xù)教育基地。逐步健全遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育的激勵(lì)機(jī)制，建立勞動(dòng)者培訓(xùn)個(gè)人賬戶，探索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的制度，促進(jìn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，在各個(gè)高校之間，在高等教育與培訓(xùn)之間起立交樞紐作用。努力滿足社會(huì)個(gè)體多方面的學(xué)習(xí)需求，形成廣覆蓋、多形式、更便捷的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互溝通的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育體系。

　　10.分工協(xié)作，構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系。各地開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系由三個(gè)方面組成，即校內(nèi)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系、社會(huì)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系、主管部門(mén)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系。其中，校內(nèi)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系由學(xué)校的相關(guān)紀(jì)律、檢查、審計(jì)和督導(dǎo)部門(mén)構(gòu)成，對(duì)辦學(xué)運(yùn)行、教學(xué)過(guò)程、支持服務(wù)、學(xué)術(shù)研究、考試管理和學(xué)生工作、財(cái)務(wù)支出等業(yè)務(wù)部門(mén)的活動(dòng)狀況負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，尤其是能夠?qū)虒W(xué)和考試工作進(jìn)行常態(tài)化的檢查、督導(dǎo)和分析，并進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估、通報(bào)和促改;社會(huì)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、用人單位和學(xué)習(xí)者等構(gòu)成，主要通過(guò)對(duì)畢業(yè)生的知識(shí)素養(yǎng)、應(yīng)用水平、創(chuàng)新能力、工作業(yè)績(jī)的信息反饋或者跟蹤調(diào)查，反映社會(huì)各個(gè)方面對(duì)于開(kāi)放大學(xué)畢業(yè)生及其辦學(xué)的評(píng)價(jià)、意見(jiàn)和建議;主管部門(mén)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系主要包括上級(jí)行政主管部門(mén)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)等，在具體的遠(yuǎn)程開(kāi)放辦學(xué)和教育教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)上，接受教育部、各省市教委、學(xué)習(xí)型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組、高教工委以及國(guó)家開(kāi)放大學(xué)等單位的教育項(xiàng)目檢查、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督和辦學(xué)水平評(píng)估，其目的是以評(píng)促改，以評(píng)促建，以評(píng)促發(fā)展。

　　11.創(chuàng)新辦學(xué)，共建人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的全民終身學(xué)習(xí)體系。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)，必須適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，走遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的發(fā)展之路，在構(gòu)建終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的前提下，以現(xiàn)代化的系統(tǒng)科學(xué)管理理念為指導(dǎo)，突破傳統(tǒng)的廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試等辦學(xué)模式，按照行政區(qū)劃為基準(zhǔn)設(shè)置的層級(jí)式辦學(xué)、條狀式教學(xué)的行政管理體制，代之以按學(xué)校的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育功能需要，適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的，能夠體現(xiàn)教育現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化特點(diǎn)的扁平式的管理體制模式，以提高遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的水平和效益。實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)運(yùn)作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，分工協(xié)作;優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，相互溝通，分類(lèi)指導(dǎo);降低成本，提高質(zhì)量，形成評(píng)價(jià)，分步實(shí)施”的運(yùn)行機(jī)制，最大限度地發(fā)揮遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的投資效益，克服機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)多頭管理、辦學(xué)成本巨大、教育效益低下等等由于體制障礙和機(jī)制僵化而帶來(lái)的弊端。

　　三、省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)保障與措施

　　1.政策法規(guī)保障。有關(guān)部門(mén)要賦予參與試點(diǎn)的開(kāi)放大學(xué)以辦學(xué)自主權(quán)，諸如專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置上的自主權(quán)，以及相關(guān)學(xué)位授予權(quán)，成為當(dāng)務(wù)之急。各地有必要制定一部與之相關(guān)的地方性法規(guī)，為其提供法規(guī)政策保障，并在其中，對(duì)于當(dāng)?shù)亻_(kāi)放大學(xué)的法律主體地位和在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和全民終身教育體系中的主體作用予以確認(rèn)，對(duì)于其在發(fā)展遠(yuǎn)程、開(kāi)放、終身教育事業(yè)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，以及自主辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、學(xué)分累積制度、學(xué)分互認(rèn)制度，學(xué)分認(rèn)證體系、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系、質(zhì)量保證體系等關(guān)鍵內(nèi)容，予以明確地界定，從而使得脫胎于廣播電視大學(xué)的各地開(kāi)放大學(xué)，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)變化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，自主確定辦學(xué)方向，確定辦學(xué)層次，確定辦學(xué)規(guī)格，確定辦學(xué)模式，從而將省級(jí)開(kāi)放大學(xué)變成名副其實(shí)的能夠滿足廣大市民學(xué)習(xí)需求的平民大學(xué)，使其在本地的教育社會(huì)化、教育普及化戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)大任。

　　2.財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及其增長(zhǎng)狀況自行決定，各地政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)其的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立開(kāi)放大學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于支持開(kāi)放大學(xué)的系統(tǒng)建設(shè)，尤其是遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、校園設(shè)施建設(shè)、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)、課程資源建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和科研基地建設(shè)，并對(duì)有關(guān)特定遠(yuǎn)程開(kāi)放教育項(xiàng)目，尤其是對(duì)于特殊社會(huì)群體的教育項(xiàng)目和其他公益性教育項(xiàng)目，進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)費(fèi)投入。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)大幅度提高開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的投資額度，在其全額撥款單位的基礎(chǔ)上，加大政策性撥款、項(xiàng)目性撥款和學(xué)習(xí)者資助撥款的力度，并使政府對(duì)于開(kāi)放大學(xué)的財(cái)政投入應(yīng)略高于普通高校的水平，并按照略高于普通高校的財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)列支，明確市、縣各級(jí)政府對(duì)開(kāi)放大學(xué)的財(cái)政責(zé)任，探索制定開(kāi)放大學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，試行按標(biāo)準(zhǔn)劃撥并保持一定的增長(zhǎng)比率的開(kāi)放大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

　　3.人員編制保障。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)是相對(duì)于普通大學(xué)培養(yǎng)人才“多快好省”的一種新型大學(xué)，但是相對(duì)于它的龐大的辦學(xué)規(guī)模來(lái)講，仍然需要一支人數(shù)相對(duì)眾多的職工隊(duì)伍。參照英國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，按照專(zhuān)任教師占到整個(gè)教職工隊(duì)伍25%的比例，力爭(zhēng)到2020年，使得學(xué)校的職工隊(duì)伍至少達(dá)到相當(dāng)于英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的規(guī)模。顯然，只有此，開(kāi)放大學(xué)才能真正享有與普通高等學(xué)校一樣的同等辦學(xué)發(fā)展權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)相對(duì)規(guī)模的質(zhì)量發(fā)展，才能真正建成一支社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教職工隊(duì)伍，包括人員編制足額配齊的專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍、研究隊(duì)伍和服務(wù)隊(duì)伍。

　　省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)是一個(gè)造福桑梓、利國(guó)利民的重大高等教育工程，各地在制定建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的過(guò)程中，一定要吃透《綱要》精神，在落實(shí)促進(jìn)教育公平國(guó)策，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度的同時(shí)，一定要注意探索適應(yīng)不同地區(qū)的開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)體制與運(yùn)行模式，避免千校一面。因?yàn)橹挥写?，?guó)家批準(zhǔn)五所開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)的良苦用心才能不至于落空。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前，我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的歷史快車(chē)道，它為各地建設(shè)具有省域特色、適合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的地方開(kāi)放大學(xué)，指明了發(fā)展方向。參與試點(diǎn)的各省級(jí)電大，你們準(zhǔn)備好了嗎?

　　作者簡(jiǎn)介：張亞斌，北京廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育研究所研究員，陜西省遠(yuǎn)程教育研究中心兼職研究員。