內(nèi)容提要：建設(shè)開放大學(xué)是時(shí)代發(fā)展的要求，其關(guān)鍵是推進(jìn)體制機(jī)制改革。有關(guān)開放大學(xué)的功能定位、組織結(jié)構(gòu)等問題，應(yīng)當(dāng)放在我國(guó)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的總體框架下，從公共利益最大化要求出發(fā)進(jìn)行思考和研究。推進(jìn)開放大學(xué)試點(diǎn)，涉及體制機(jī)制中的諸多深層次問題，必須凝聚共識(shí)，形成清晰的整體思路。試點(diǎn)應(yīng)著重在管理體制探索、結(jié)構(gòu)組織、資源共享機(jī)制、遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)、人才培養(yǎng)模式、開放教育立交橋、投入與保障機(jī)制、質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)體系和教師隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行探索。

　　關(guān)鍵詞：開放大學(xué) 廣播電視大學(xué) 試點(diǎn)體制 機(jī)制

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出到2020年，要“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”。作為實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的主要舉措，綱要提出要“辦好開放大學(xué)”。這為建設(shè)開放大學(xué)提供了非常好的機(jī)遇。那么，我們究竟要建設(shè)什么樣的開放大學(xué)以及怎樣建設(shè)開放大學(xué)?隨著中央電大和部分省市相繼啟動(dòng)開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)，現(xiàn)在迫切需要對(duì)開放大學(xué)建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，對(duì)試點(diǎn)將涉及的體制機(jī)制創(chuàng)新中的一些重大問題認(rèn)真研究思考，凝聚共識(shí)，形成明確的整體思路。圍繞開放大學(xué)建設(shè)的體制機(jī)制改革涉及很多難點(diǎn)問題的處理，也涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，可以說是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在此，我想就三個(gè)問題談?wù)勛约旱囊恍┫敕ā?/p>

　　一、建設(shè)什么樣的開放大學(xué)

　　建設(shè)開放大學(xué)，有著深遠(yuǎn)的意義和豐富的內(nèi)涵。建設(shè)開放大學(xué)是構(gòu)建終身教育體系的重要舉措。目前我國(guó)的開放教育，無論是電大，還是普通高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、高等教育自學(xué)考試等，都還不能完全滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求。因此，建設(shè)開放大學(xué)的目的就是要更好地滿足全社會(huì)的終身學(xué)習(xí)需求。

　　那么，我們要建設(shè)什么樣的開放大學(xué)?首先，開放大學(xué)強(qiáng)調(diào)“開放”。一是教育機(jī)會(huì)和資源要開放，要通過依托現(xiàn)代信息技術(shù)的遠(yuǎn)程教育服務(wù)，面向更加廣泛的社會(huì)成員，提供更加便捷、多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源。開放大學(xué)既要服務(wù)于學(xué)歷教育需求，也要服務(wù)于非學(xué)歷教育需求。二是體制、機(jī)制和制度要開放，要在管理體制、辦學(xué)體制、教學(xué)模式等方面克服封閉性，增強(qiáng)開放性。其次，開放大學(xué)要提供優(yōu)質(zhì)的或者說高質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)、資源和服務(wù)。從目前我國(guó)開放教育發(fā)展的狀況看，我們?nèi)狈Φ牟皇情_放教育的機(jī)會(huì)和資源，而是優(yōu)質(zhì)的、高質(zhì)量的開放教育機(jī)會(huì)和資源。但是，社會(huì)上對(duì)開放教育能否提供優(yōu)質(zhì)教育資源、能否保障教育質(zhì)量存在著疑問。這一方面源于對(duì)開放教育的偏見，另一方面是由于我們?cè)诎l(fā)展開放教育的過程中確實(shí)出現(xiàn)過質(zhì)量保障方面的問題。因此，如何在開放的背景下提供優(yōu)質(zhì)的、高質(zhì)量的教育資源和服務(wù)是建設(shè)開放大學(xué)的關(guān)鍵。

　　建設(shè)開放大學(xué)不是從零開始，而是要充分依托已有的開放教育的各種形式和資源，其中最重要的資源之一就是廣播電視大學(xué)。但是，建設(shè)開放大學(xué)不是對(duì)現(xiàn)有電大系統(tǒng)的翻牌，而是在體制機(jī)制改革基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型。既然是轉(zhuǎn)型，就要先凝聚共識(shí)，明確開放大學(xué)的功能定位、服務(wù)面向、性質(zhì)特色等。目前對(duì)開放大學(xué)如何定位存在著不同的認(rèn)識(shí)：關(guān)于其功能定位，有人認(rèn)為開放大學(xué)應(yīng)是獨(dú)立的大學(xué)，有人認(rèn)為應(yīng)是開放教育、終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，也有人主張應(yīng)是大學(xué)加平臺(tái);關(guān)于其服務(wù)定位，是以學(xué)歷教育為主，還是以非學(xué)歷教育為主，或者兩者并重?關(guān)于其學(xué)歷層次定位，電大過去主要是專科，轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)之后，是否應(yīng)向本科和研究生層次延伸?關(guān)于其服務(wù)對(duì)象定位，有人認(rèn)為應(yīng)從面向成人提供補(bǔ)償性學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型為培養(yǎng)拔尖人才的精英教育，等等。這些有爭(zhēng)議的問題是建設(shè)開放大學(xué)過程中不可回避的、需要認(rèn)真研究的。

　　關(guān)于開放大學(xué)的定位，我個(gè)人認(rèn)為，在功能上應(yīng)當(dāng)是大學(xué)加平臺(tái)，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重。從終身教育的理念出發(fā)，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并非截然分開的，在一定條件下是可以相互銜接的。關(guān)于開放大學(xué)的學(xué)歷層次，我認(rèn)為不應(yīng)將其限制在高職、?？茖哟?，決定其學(xué)歷層次應(yīng)主要看其能否提供相應(yīng)質(zhì)量的教育服務(wù)。但開放大學(xué)應(yīng)以高職、?？茖哟螢橹?，理由是從服務(wù)面向看，開放大學(xué)的主要服務(wù)對(duì)象是那些無法獲得正規(guī)全日制高等教育機(jī)會(huì)的在職成人，對(duì)于這些學(xué)習(xí)者來說，高職教育應(yīng)用性強(qiáng)，有利于他們把學(xué)習(xí)和工作結(jié)合起來，而且學(xué)習(xí)周期較本科相對(duì)較短。本科層次的教育應(yīng)以專升本為主。開放大學(xué)也要爭(zhēng)建“一流”，但這里的“一流”主要是指教育質(zhì)量，而不是走精英教育的路線，堅(jiān)持大眾教育路線既是開放大學(xué)的特色，也是其促進(jìn)教育公平的主要職責(zé)。

　　二、怎樣建設(shè)開放大學(xué)

　　建設(shè)開放大學(xué)，要依托以廣播電視大學(xué)為主體的現(xiàn)有開放教育資源，但同時(shí)，更重要的是要通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)。推進(jìn)體制機(jī)制改革，必然涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，涉及很多復(fù)雜的關(guān)系，需要從大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮。

　　一是如何構(gòu)建開放大學(xué)的組織架構(gòu)。以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)構(gòu)建開放大學(xué)，首先遇到的問題就是如何將現(xiàn)有的中央電大、44所省級(jí)電大、956所地市級(jí)電大分校進(jìn)行整合與重組。關(guān)于這個(gè)問題，從理論上講大體有三種選擇：一是在現(xiàn)有電大系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建開放大學(xué)系統(tǒng)，全國(guó)只建一所開放大學(xué)，中央與地方電大仍維持現(xiàn)在的管理運(yùn)行模式。這種方案對(duì)現(xiàn)行體制和利益格局無大的改變，比較容易操作，也有利于維持全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)控體系。但缺點(diǎn)是不利于各地根據(jù)本地需求辦出特色，也很難形成競(jìng)爭(zhēng)。二是現(xiàn)有的44所省級(jí)電大都各自獨(dú)立建設(shè)開放大學(xué)。這種方案有利于各地獨(dú)立自主辦學(xué)，調(diào)動(dòng)地方辦學(xué)的積極性，突出地方特色。但缺點(diǎn)是如果各地都辦開放大學(xué)，能力不足和質(zhì)量保障的問題可能就會(huì)更加突出，因?yàn)槟壳拔覀冞€不具備這樣的條件，如經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍和質(zhì)量認(rèn)證評(píng)估制度建設(shè)等方面都還跟不上。此外，也可能導(dǎo)致資源重復(fù)投入、難以共享，出現(xiàn)各自畫地為牢、區(qū)域性封閉的“開放大學(xué)”林立的局面。如果允許不同地區(qū)開展競(jìng)爭(zhēng)、跨區(qū)招生，一些力量薄弱的地方可能會(huì)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而辦不下去。三是“1+X”模式，既一所中央開放大學(xué)加上若干所以大區(qū)為服務(wù)范圍的地方開放大學(xué)。但中央開放大學(xué)與大區(qū)型開放大學(xué)及其他地方電大的職責(zé)如何分工與合作可能是一個(gè)難題。走向復(fù)數(shù)的獨(dú)立開放大學(xué)模式，就必須要有開放的市場(chǎng)，允許各開放大學(xué)之間展開公平競(jìng)爭(zhēng)，允許學(xué)習(xí)者可以自由選擇任何一所開放大學(xué)注冊(cè)、學(xué)習(xí)。

　　二是在建設(shè)開放大學(xué)的過程中如何處理電大與其他開放教育形式之間的關(guān)系，如與普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、高等教育自學(xué)考試以及其他成人高等教育形式的關(guān)系等。目前，電大與其他開放教育形式之間是一種競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，但各種形式的開放教育都是自成體系，沒有相對(duì)統(tǒng)一的質(zhì)量保障框架，也缺乏相互間的溝通、合作與資源共享。在構(gòu)建開放大學(xué)的過程中，在不同開放教育形式之間，應(yīng)形成既有公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又能相互溝通、共享與合作的局面。比如，從教考分離的原則出發(fā)，高等教育自學(xué)考試能否將其助學(xué)服務(wù)交由開放大學(xué)承擔(dān)，而開放大學(xué)的學(xué)分認(rèn)證和考試服務(wù)能否由自考體系來承擔(dān)?這些都需要進(jìn)行深入的研究。

　　三是如何構(gòu)建更加有效的教學(xué)體系與質(zhì)量保障機(jī)制。開放教育主要通過遠(yuǎn)程服務(wù)和自主學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)，其長(zhǎng)處是可以不受時(shí)空限制，可以促進(jìn)個(gè)性化的學(xué)習(xí)。但它也有薄弱環(huán)節(jié)，主要是教學(xué)過程比較難控制，缺乏教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間的交互影響，實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)比較薄弱。過去解決這些問題主要靠面授輔導(dǎo)，但面授輔導(dǎo)難免要受到時(shí)空上的限制?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為解決這些問題提供了新的可能性和途徑，國(guó)外的遠(yuǎn)程教育有不少成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。比如英國(guó)開放大學(xué)，其教學(xué)質(zhì)量之所以能夠排在很多傳統(tǒng)名牌大學(xué)的前面，原因之一就是它能夠有效利用遠(yuǎn)程技術(shù)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，把教學(xué)過程變成可交互的過程。再比如美國(guó)的遠(yuǎn)程教育，非常重視基于遠(yuǎn)程技術(shù)的小組學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)者能夠共同學(xué)習(xí)，共同解決問題，相互交流，相互促進(jìn)。這些案例說明，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，有可能為學(xué)習(xí)者提供比全日制普通高校更好的個(gè)性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)。當(dāng)然，如何構(gòu)建“寬進(jìn)”背景下“嚴(yán)出”的質(zhì)量保障體系也是開放大學(xué)面臨的一項(xiàng)重大課題。

　　如何破解以上這些難題現(xiàn)在還遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)，還沒有明確的答案。但考慮這些問題應(yīng)著眼于全局利益，立足于公共利益最大化，具體來說就是要看哪種模式更有利于促進(jìn)教育資源開放和優(yōu)質(zhì)資源共享，更有利于保障開放大學(xué)教育質(zhì)量。

　　三、開放大學(xué)試點(diǎn)“試”什么

　　如上所述，關(guān)于建設(shè)什么樣的開放大學(xué)，如何建設(shè)開放大學(xué)我們還沒有達(dá)成充分的共識(shí)，對(duì)一些重大問題還沒有明確的解決思路。正因?yàn)槿绱?，我們要通過開展試點(diǎn)來探索解決方案。從這個(gè)意義上看，我認(rèn)為試點(diǎn)應(yīng)支持對(duì)各種解決方案進(jìn)行大膽嘗試，允許對(duì)現(xiàn)有體制、機(jī)制和制度框架有所突破。當(dāng)然，既然是探索和嘗試，就可能成功，也可能失敗。但無論成功還是失敗，都能為體制機(jī)制創(chuàng)新提供依據(jù)。

　　開放大學(xué)試點(diǎn)“試”什么?我認(rèn)為試點(diǎn)應(yīng)以探索新的體制機(jī)制為重點(diǎn)，著重從以下幾方面進(jìn)行探索：

　　1.探索建立新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)管理體制的試點(diǎn)，并不僅僅局限于教育行政部門，而會(huì)涉及更大范圍，可能包括教育部?jī)?nèi)部以及同外部共同建立跨部門合作的開放大學(xué)管理新機(jī)制。具體而言，一是教育部和其他有關(guān)部委之間需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制;二是教育部?jī)?nèi)部各部門之間、有關(guān)司局之間，需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制;三是開放大學(xué)要建構(gòu)新的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制;四是調(diào)整中央機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)的關(guān)系與職能。

　　2.探索建立優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制。包括開放大學(xué)不同機(jī)構(gòu)、開放大學(xué)和其他開放教育形式、普通高等教育之間的資源共享等。

　　3.探索建立開放的遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)。遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)具有多種功能，它既是學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)平臺(tái)，也是非學(xué)歷繼續(xù)教育平臺(tái)，還是開放教育的信息服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)和資源平臺(tái)。建設(shè)平臺(tái)的目的就是使學(xué)習(xí)者可通過它無障礙地、便捷地獲得各種學(xué)習(xí)資源，使各種學(xué)習(xí)資源可以共享和互聯(lián)互通。建設(shè)這樣的平臺(tái)，最主要的是要在體制機(jī)制方面有所突破。

　　4.探索建立新的人才培養(yǎng)模式。要探索有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，針對(duì)不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)菜單和教育服務(wù)，提高教學(xué)效率和效果。開放大學(xué)服務(wù)的主體人群是成人學(xué)生，他們具有和青少年學(xué)生不同的特點(diǎn)，開放大學(xué)應(yīng)在如何有效利用這些成人學(xué)生已有的經(jīng)驗(yàn)方面多做探索。

　　5.探索構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋。建立立交橋是為了促進(jìn)開放大學(xué)與其他開放教育形式以及普通高等教育之間的相互溝通和銜接，把成人學(xué)生已有的知識(shí)、能力、技能與開放大學(xué)的教育很好地融合起來。比如，要探索如何對(duì)多樣的學(xué)習(xí)成果，特別是對(duì)成人既往的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和在工作中獲得的經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行認(rèn)證，等等。

　　6.探索建立開放大學(xué)的投入保障機(jī)制。要使開放大學(xué)持續(xù)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)投入保障。要完善開放教育的成本分擔(dān)機(jī)制，努力增加各級(jí)政府和社會(huì)對(duì)開放教育的投入。要探索建立貧困學(xué)生資助制度，使開放教育向更多社會(huì)成員開放。

　　7.探索建立開放大學(xué)的質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)體系。要實(shí)現(xiàn)不同教育機(jī)構(gòu)間學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)，就需要建立統(tǒng)一的質(zhì)量保障框架，使不同教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量可以進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較。要探索建立符合開放教育特點(diǎn)、真正體現(xiàn)“嚴(yán)出”原則的、更加有效的質(zhì)量保障體系。

　　8.探索開放大學(xué)的教師隊(duì)伍建設(shè)模式。要建立體現(xiàn)開放大學(xué)特點(diǎn)的師資保障體系，包括專職教師編制、兼職教師配置、教師資格和專業(yè)發(fā)展等都需要通過試點(diǎn)進(jìn)行探索。

　　本文系作者在“學(xué)者視角中的開放大學(xué)”專家論壇上的學(xué)術(shù)演講整理稿。

　　作者簡(jiǎn)介：韓民，博士，研究員，國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任。