【摘要】新市民社區(qū)教育問題是蘇南在“十二五”期間率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我國新市民社區(qū)教育在發(fā)展過程中存在著新市民社區(qū)教育的評價和激勵機(jī)制不完善等問題，解決這些問題需要在新市民社區(qū)教育管理機(jī)制上不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化各級政府的責(zé)任，建立健全新市民社區(qū)教育管理運行機(jī)制、經(jīng)費投入保障機(jī)制和評價激勵機(jī)制。

　　【關(guān)鍵詞】新市民社區(qū)教育管理機(jī)制創(chuàng)新

　　新市民是指我國在工業(yè)化、城市化過程中，大批的農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)地、大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀求更好地發(fā)展而逐漸形成的一個特殊群體，主要包括主動轉(zhuǎn)移到城市的“農(nóng)民工”和城市郊區(qū)被動轉(zhuǎn)移的“失地農(nóng)民”兩類。蘇南是江蘇省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是新市民最為集中的地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇新市民有1800多萬人，主要集中在蘇南。新市民社區(qū)教育問題是蘇南在“十二五”期間率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化所面臨的重要問題，因此，探討新市民社區(qū)教育管理機(jī)制的創(chuàng)新問題具有深遠(yuǎn)意義。

　　國外社區(qū)教育管理機(jī)制啟示

　　從20世紀(jì)80年代起，新市民社區(qū)教育已經(jīng)走過了將近30年的歷程。在這個過程中，其雖然積累了不少寶貴經(jīng)驗，但也存在諸多問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是政府在新市民社區(qū)教育中的主體地位沒有充分體現(xiàn)出來;二是新市民社區(qū)教育的組織與管理難度大;三是新市民社區(qū)教育的基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費不足;四是新市民社區(qū)教育的評價和激勵機(jī)制不完善。為此，可以借鑒國外社區(qū)教育管理機(jī)制的運作經(jīng)驗。

　　社區(qū)教育的管理模式。從世界各國社區(qū)教育的發(fā)展情況來看，其管理模式可以歸納為以北歐、美國為代表“自治型”;以日本為代表的“混合型”;以新加坡為代表的“政府主導(dǎo)型”等三種類型。自治型管理模式的優(yōu)勢在于：“能夠調(diào)動社區(qū)內(nèi)各類組織、各階層人員參與社區(qū)教育管理的積極性和主動性，充分發(fā)揮社區(qū)自身的力量，開發(fā)和利用各種教育資源，最大限度滿足社會和居民的教育需求”①;混合型管理模式是介于上述兩種模式的中間形態(tài)，兼具政府主導(dǎo)型和自治型兩種模式的優(yōu)勢;政府主導(dǎo)型模式的優(yōu)勢在于：“社區(qū)教育的規(guī)劃、資金的籌措、活動的開展、工作人員的安排等都由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理，社區(qū)教育各項活動的開展具有權(quán)威性，在經(jīng)費和資源方面能得到保障，有利于社區(qū)教育的總體規(guī)劃和順利實施”。②

　　社區(qū)教育的實施組織。各國社區(qū)教育的發(fā)展水平與其實施組織的完善程度密切相關(guān)。目前，最具代表性的社區(qū)教育實施組織要屬北歐的民眾中學(xué)、美國的社區(qū)學(xué)院、日本的公民館，以及新加坡的社區(qū)中心。美國是世界上社區(qū)教育發(fā)展較早、較為成熟國家之一，并且已經(jīng)形成了比較完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)中，美國的社區(qū)學(xué)院發(fā)揮著極為重要的作用，成為美國社區(qū)教育的特色所在，其特色主要包括：一是具有明顯的社區(qū)性。強(qiáng)調(diào)社區(qū)學(xué)院在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的作用;二是開放性程度高。不受性別、年齡、民族、宗教信仰等條件的限制，向社區(qū)內(nèi)所有成員開放;三是職能多樣性。形成了融普通教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育等于一體的綜合型高等教育機(jī)構(gòu);四是社區(qū)學(xué)院所開設(shè)的課程具有多科性和綜合性。

　　社區(qū)教育經(jīng)費投入機(jī)制。從世界范圍看，社區(qū)教育的經(jīng)費來源是多渠道的，主要包括各級政府的財政撥款、慈善組織及私人捐贈、教育項目服務(wù)收入等。美國的社區(qū)學(xué)院2003-2004學(xué)年與2004-2005學(xué)年四年制公立大學(xué)和兩年制社區(qū)學(xué)院州政府撥款、地方政府撥款以及學(xué)員的學(xué)雜費三部分經(jīng)費占總經(jīng)費的比例分別為28.5%、18.7%和16.1%;29.6%、16%和16.7%;日本在1997年和2002年社會教育經(jīng)費的來源中，中央政府、都道府縣、市町村的比例分別為1.86%、17.88%、80.28%和2.30%、16.98%、80.72%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，在各國社區(qū)教育經(jīng)費中，盡管中央和地方的投資比例不同，但主要還是來自各級政府。社區(qū)教育已成為一項重要的政府職能，各級政府通過經(jīng)費支持來保證其健康發(fā)展。

　　蘇南新市民社區(qū)教育管理機(jī)制創(chuàng)新的路徑

　　強(qiáng)化各級政府在新市民社區(qū)教育中的責(zé)任。新市民具有工作勞累、收入低、閑暇時間少、流動性大、主動受教育意識不強(qiáng)等特點，相對于其他教育而言，新市民社區(qū)教育面臨投入多、運作復(fù)雜、管理難度大等問題。因此，只有各級政府才能承擔(dān)起新市民社區(qū)教育的責(zé)任，因為政府在新市民社區(qū)教育中具有天然的比較優(yōu)勢。政府可以通過一個非政府組織來提供新市民的教育服務(wù)，并通過制訂新的政策規(guī)章，以法規(guī)的形式規(guī)定新市民教育服務(wù)多邊合作供給的具體實現(xiàn)方式、條件以及特許優(yōu)惠等。

　　因此，蘇南新市民社區(qū)教育管理機(jī)制的創(chuàng)新需要強(qiáng)化政府的責(zé)任，具體做法是：建立健全分級分類管理體制，明確各級政府、行業(yè)部門、有關(guān)社會機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，形成黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與的管理體制和運行機(jī)制，并落實相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費，推動新市民社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。

　　建立健全新市民社區(qū)教育管理的運行機(jī)制。江蘇省“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃指出，要“建立以江蘇開放大學(xué)為龍頭、以社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系，滿足各類居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需求。”因此，要保障新市民社區(qū)教育健康、持久地發(fā)展，建設(shè)各種各樣能實現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)的實體是一個非常關(guān)鍵的因素。以常州市為例，2009年5月，常州市政府決定依托常州電大，整合其他教育培訓(xùn)資源，成立常州社區(qū)大學(xué)，構(gòu)建常州社區(qū)大學(xué)(市)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院(區(qū)、轄市)、社區(qū)教育中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道)、社區(qū)學(xué)習(xí)點(居民委員會、村民委員會)四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。這主要通過以下三個途徑來進(jìn)行：一是網(wǎng)絡(luò)在線教育。建立了“常州終身教育在線”網(wǎng)站，現(xiàn)有15000門包含各類教育的百科全書式的網(wǎng)絡(luò)視頻課程資源，市民可以通過免費注冊形式進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)還可以積累學(xué)分逐步升級轉(zhuǎn)換得到相應(yīng)的獎勵;二是電視臺視頻學(xué)習(xí)。融合常州區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育名師，現(xiàn)已自建了市民喜聞樂見的具有常州人文特色的200門課程，這些課程已通過常州電視臺科教頻道向廣大市民播出;三是深入社區(qū)進(jìn)行面授。根據(jù)社區(qū)居民學(xué)習(xí)需要，由社區(qū)大學(xué)選派一批名師深入社區(qū)與居民進(jìn)行面對面的學(xué)習(xí)與交流。

　　建立健全新市民社區(qū)教育投入的保障機(jī)制。鑒于新市民的收入水平，讓他們自己獨立承擔(dān)教育培訓(xùn)費用是不可能的。對社區(qū)企業(yè)而言，他們所追求的是最直接的經(jīng)濟(jì)效益，加之擔(dān)心新市民在接受培訓(xùn)好后就跳槽，所以企業(yè)也不太熱心新市民的教育。因此，應(yīng)建立健全政府、用人單位和學(xué)習(xí)者共同分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費的新市民社區(qū)教育投入機(jī)制。同時，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和組織以及個人投資辦學(xué)或捐資助學(xué)。企事業(yè)單位要認(rèn)真落實按職工工資總額1.5%～2.5%的標(biāo)準(zhǔn)及時足額提取職工教育經(jīng)費的規(guī)定，并確保用于職工教育培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實際，筆者認(rèn)為，2004年《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》規(guī)定的國家和省級社區(qū)教育示范區(qū)按常住人口人均1元的標(biāo)準(zhǔn)提取社區(qū)教育經(jīng)費顯然已經(jīng)和蘇南率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展要求不再適應(yīng)，因此，需要進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，建立省、市兩級財政為主的社區(qū)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制。

　　建立新市民社區(qū)教育的評價和激勵機(jī)制

　　建立新市民社區(qū)教育的評價機(jī)制。建立由教育行政及有關(guān)部門共同制定的新市民社區(qū)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成政府、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會相結(jié)合的多元評價機(jī)制。研究制定社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及評價辦法。以提高應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)為導(dǎo)向，建立完善各級各類社區(qū)學(xué)歷教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量評價納入到學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評價體系當(dāng)中去。

　　構(gòu)建新市民終身學(xué)習(xí)的激勵機(jī)制。建立新市民學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度。實行新市民終身學(xué)習(xí)卡制度，對新市民終身學(xué)習(xí)情況進(jìn)行記錄。以常州市為例，2009年，為鼓勵新市民參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，常州市通過“常州終身教育在線”網(wǎng)站，開展了包括課程選擇、在線學(xué)習(xí)、學(xué)員管理、學(xué)時記載、學(xué)分統(tǒng)計等“一站式”學(xué)習(xí)服務(wù)。在全市范圍探索建立“市民終身學(xué)習(xí)卡”，使其具有學(xué)習(xí)情況記錄、學(xué)習(xí)消費、學(xué)習(xí)獎勵、學(xué)習(xí)統(tǒng)計等功能，并將其與“市民卡”相整合。

　　實施新市民社區(qū)教育和勞動人事制度溝通與銜接的制度。健全就業(yè)準(zhǔn)入制度和崗位培訓(xùn)制度，嚴(yán)格實行技能技術(shù)崗位由勞動者持證上崗。進(jìn)一步完善各類職業(yè)資格證書、技能等級證書定期更新與新市民社區(qū)教育相結(jié)合的管理制度，將新市民接受社區(qū)教育的狀況作為各類證書定期注冊的重要條件，把參與社區(qū)教育的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果與崗位聘任(聘用)、職務(wù)(職稱)評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度相銜接。實行帶薪社區(qū)教育假制度。定期表彰為社區(qū)教育工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。

　　(作者為常州大學(xué)副教授;本文為2011年度江蘇省社科基金項目“蘇南新市民社區(qū)教育管理創(chuàng)新研究”的階段性成果，項目編號：11JY015)

　　注釋

　?、佗诤旅烙ⅲ?ldquo;國外社區(qū)教育的成功經(jīng)驗及其對我國的啟示”，《河北師范大學(xué)碩士論文》，2010年5月20日，第17頁。