內(nèi)容提要：本研究通過文獻(xiàn)分析法歸納了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、核心和基本特征，揭示了新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展之間的內(nèi)在依存關(guān)系;運(yùn)用調(diào)查法和比較法總結(jié)出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施對社區(qū)教育發(fā)展帶來的潛在機(jī)遇和隱性挑戰(zhàn);最后提出了社區(qū)教育適應(yīng)并促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思路與對策以供參考。

　　關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;區(qū)教育;內(nèi)在關(guān)系;對策

　　國際城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元，城鎮(zhèn)化率超過50%時(shí)，就到了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期。自新中國成立以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，國內(nèi)城鎮(zhèn)化總體上實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的數(shù)據(jù)顯示，在1978-2013年間，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn);城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)從2173個(gè)增加到20113個(gè)。但隨著我國城市化進(jìn)程持續(xù)高速地推進(jìn)，傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化模式暴露出越來越多的問題。尤其是我國長期的城鄉(xiāng)二元制，導(dǎo)致農(nóng)村不斷被邊緣化，“大城市”病日益顯現(xiàn)。其中廣受詬病的就是城鄉(xiāng)二元制使進(jìn)城務(wù)工人員難以實(shí)現(xiàn)以家庭為單位的永久性遷移。按常住人口統(tǒng)計(jì)，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.73%，但按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率只有36%，因?yàn)橛?億多為“半城鎮(zhèn)化”人口，并沒有成為其所在城鎮(zhèn)的居民。改變舊的城鎮(zhèn)化模式，加速推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，成為推動(dòng)中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。

　　一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、核心和基本特征

　　(一)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

　　社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)生活方式的發(fā)展過程。人口學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是人口向城鎮(zhèn)集中的過程。人類學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是“城市性”生活方式形成、強(qiáng)化和傳播的過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類生產(chǎn)活動(dòng)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)集聚的過程。地理學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是地域演化的空間過程，包括鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域的轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)地域向外擴(kuò)張和城鎮(zhèn)內(nèi)部地域不斷演替的過程(胡際權(quán)，2005)。國家建設(shè)部1998年頒布的《城市規(guī)劃基本術(shù)語(中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn))》對所列詞條“城市化”的解釋是：“城市化——人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程，又稱城鎮(zhèn)化、城市化。”

　　城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。中國城市化經(jīng)歷了從“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”到“新型城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變。十八大報(bào)告中關(guān)于城鎮(zhèn)化道路有兩個(gè)限定詞：一個(gè)是“中國特色”，另一個(gè)是“新型”。也就是說，我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化不僅不同于國外的城市化道路，其內(nèi)涵也有別于我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化。盡管新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化兩者都具有在人口聚集城市、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大和城鎮(zhèn)觀念意識(shí)轉(zhuǎn)化等特點(diǎn)，然而，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化偏重城市優(yōu)先發(fā)展，講求單項(xiàng)突破，片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大，而新型城鎮(zhèn)化以人為本，講求城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市文化和公共服務(wù)的內(nèi)涵。進(jìn)一步來說，新型城鎮(zhèn)化不僅僅是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村居民身份的轉(zhuǎn)變，而且是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式以及思想觀念的變化引起的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性變革。

　　由于各領(lǐng)域的針對性和側(cè)重點(diǎn)不同，“新型城鎮(zhèn)化”的定義至今尚未達(dá)成共識(shí)。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化(吳江等，2009);有的學(xué)者認(rèn)為，新新型城鎮(zhèn)化區(qū)教育內(nèi)在關(guān)系對策

　　型城鎮(zhèn)化，就是著眼解決“三農(nóng)”問題，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為結(jié)合點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路(余學(xué)友，2010)。

　　綜上所述，汲取傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足于我國的基本國情，參考《規(guī)劃》的內(nèi)容，本文把新型城鎮(zhèn)化定義為：以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的決定性作用，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，從而形成城鄉(xiāng)融合可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　(二)新型城鎮(zhèn)化的核心

　　有學(xué)者對十八大報(bào)告關(guān)于新型城鎮(zhèn)化道路的論述解讀為：①新型城鎮(zhèn)化是一條具有明顯“中國特色”之發(fā)展道路;②新型城鎮(zhèn)化是一條工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“良性互動(dòng)”之發(fā)展道路;③新型城鎮(zhèn)化是一條城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“相互協(xié)調(diào)”之發(fā)展道路;④新型城鎮(zhèn)化是一條與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“共生同步”之發(fā)展道路;⑤新型城鎮(zhèn)化是一條以“人的城鎮(zhèn)化”為本質(zhì)的發(fā)展之路(袁建新，郭彩琴，2013)。

　　將十八大報(bào)告中對新型城鎮(zhèn)化的界定和《規(guī)劃》中對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)的設(shè)定與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比較，可以發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)生了以下三個(gè)轉(zhuǎn)變：

　　首先，相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張、“高樓大廈”為標(biāo)志的城市形象，忽視了城市中人的主體性，淡化了人的需求。“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，除了實(shí)施放寬城鎮(zhèn)戶籍限制外，為使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，還要切實(shí)改善他們的就業(yè)、居住、教育、就醫(yī)等基本生活條件。

　　其次，相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中粗放式的耗資用能、“量”的擴(kuò)大，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”的提升。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理念下的粗放式開采、盲目建設(shè)給人們的生活帶來了諸多負(fù)面影響，耕地被無規(guī)劃的占用、生態(tài)遭到破壞。鑒于此，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確指出，要“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平”。2012年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又進(jìn)一步提出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”新型城鎮(zhèn)化注重減少能源使用，采用低品質(zhì)能源，遵循符合生態(tài)文明觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)原則，這不僅是提升“質(zhì)”的前提，更是提高人們生活水準(zhǔn)的基本保障。

　　最后，新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧與協(xié)調(diào)，有利于破解經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過分依賴工業(yè)化，導(dǎo)致交通擁擠、環(huán)境惡化、貧富分化等“城市病”。新型城鎮(zhèn)化注重結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多力支撐體系加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而增強(qiáng)城市綜合承載能力。正如中國人民大學(xué)劉元春教授所言：“此前的城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以牽引式就業(yè)為主要方式，而未來則要以城鎮(zhèn)化為引擎，促進(jìn)工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展”(丁冰等，2012)。

　　新型城鎮(zhèn)化“新在哪里”，對此國家發(fā)改委、住建部、人社部、財(cái)政部、公安部、國土部等六部委針對新近發(fā)布的《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。圍繞如何扭轉(zhuǎn)“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化的局面，如何使“新市民”的農(nóng)民真正享受到城市里的基本公共服務(wù)等問題，六部委指出，通過把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系來保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;修改并完善戶籍制度改革意見，提高高校畢業(yè)生、技校畢業(yè)生、技術(shù)工人城鎮(zhèn)落戶率;通過棚改計(jì)劃，改造1億人居住條件;城市劃定綠化、水源、文物和基礎(chǔ)設(shè)施四條控制線，防止染上城市病(陸婭楠，2014)。

　　從新型城鎮(zhèn)化中“新”的涵義來看，“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化的核心所在。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化可以概括為：重視民生、生態(tài)、平等合作、可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)高效。

　　1.重視民生。立足于人的需要，充分改善民生。首先是提高農(nóng)民的收入、保障其基本權(quán)益(福利水平、文化學(xué)習(xí)等)，縮小收入差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距，建設(shè)平等城鎮(zhèn)化。保障每個(gè)社會(huì)成員都能享有現(xiàn)代城市生活方式(例如住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等)的基本權(quán)利。而要解決“人的城鎮(zhèn)化”，必須重點(diǎn)解決教育、衛(wèi)生和醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等公共服務(wù)建設(shè)問題。

　　2.重視生態(tài)文明。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、注重“低污染、低耗能、低排放”式的低碳轉(zhuǎn)型是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。

　　3.重視平等合作。重視農(nóng)村與城市的合作，農(nóng)民工市民化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。新型城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，使農(nóng)民有序地轉(zhuǎn)化為市民。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極主動(dòng)性，體現(xiàn)人的平等地位，使之成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、新城鎮(zhèn)建設(shè)的主體和生力軍。

　　4.重視可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條。做好規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，使空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5.重視優(yōu)質(zhì)高效。節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)土地，高效使用城鄉(xiāng)各類已經(jīng)建成的設(shè)施。依托廣大市民與公眾，在收入分配制度、土地制度、行政管理體制等方面大膽創(chuàng)新。這些不僅是為了促進(jìn)人的發(fā)展，更要發(fā)揮人在城鎮(zhèn)化過程中的主體性。

　　(三)新型城鎮(zhèn)化的基本特征

　　1.發(fā)展理念重科學(xué)性

　　從發(fā)展理念看，新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。在新的發(fā)展階段和發(fā)展形勢下，新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，尊重人民意愿，因勢利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程，還要從實(shí)際出發(fā)，突出自身特色。各地在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，需考慮自身的特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，依托各種資源，按照科學(xué)發(fā)展的理念，打造特色發(fā)展模式，構(gòu)建專業(yè)化城鎮(zhèn)。

　　2.發(fā)展目標(biāo)重人本性

　　在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中要堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)的人本性，始終把“為民”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以“以人為本”為發(fā)展目標(biāo)，就是使民生不斷改善，提高人們的物質(zhì)文化水平。其目的不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是以服務(wù)于人民的安居樂業(yè)，促進(jìn)人的發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn)為終極目的。新型城鎮(zhèn)化中的一個(gè)重要問題是農(nóng)民工問題，“從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力”(人民日報(bào)，2013)。

　　3.發(fā)展過程重協(xié)調(diào)性

　　新型城鎮(zhèn)化尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，由原來的“重城輕鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)分治”向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是降低城市的生活標(biāo)準(zhǔn)，也不是消滅鄉(xiāng)村，而是通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)村居民在生活方式、居住環(huán)境上享受與城市居民均等的待遇。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，建設(shè)和諧宜居、綠色低碳、充滿活力的現(xiàn)代城市。從發(fā)展過程來看，不僅促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，也體現(xiàn)了發(fā)展過程的協(xié)調(diào)性。

　　4.發(fā)展方式重集約性

　　新型城鎮(zhèn)化是立足于我國人多地少、資源、環(huán)境剛性約束凸顯的基本國情的理想選擇。要改變高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型發(fā)展模式，走低投入、低消耗、低污染、高效益的集約型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出：“高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量;不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平”(人民日報(bào)，2013)。

　　5.發(fā)展導(dǎo)向重公平性

　　公平是社會(huì)的一種基本價(jià)值觀念與準(zhǔn)則，是社會(huì)健康運(yùn)行的基本原則和價(jià)值取向。公平問題是個(gè)人、群體、社會(huì)之間利益、權(quán)利的合理配置問題，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員和諧相處、社會(huì)正常運(yùn)行和健康發(fā)展的基本條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以社會(huì)公正為發(fā)展導(dǎo)向，努力使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的公民都能夠享有均等的公共服務(wù)。促進(jìn)公共服務(wù)均等化，可破除因制度不完善導(dǎo)致的城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。體制機(jī)制障礙是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的最大障礙，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以社會(huì)公正為價(jià)值導(dǎo)向就是要改變這種格局，營造公平統(tǒng)一的體制環(huán)境。

　　二、新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系

　　新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展之間有著內(nèi)在的依存性關(guān)系。一方面，新型城鎮(zhèn)化是社區(qū)教育轉(zhuǎn)型和發(fā)展的背景、強(qiáng)大動(dòng)力和基礎(chǔ)條件;另一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展又是新型城鎮(zhèn)化的前提、基礎(chǔ)和基本途經(jīng)。

　　(一)新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)社區(qū)教育轉(zhuǎn)型和發(fā)展

　　1.新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)著農(nóng)村社區(qū)教育的轉(zhuǎn)型。綜觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)它具有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化;農(nóng)村農(nóng)戶生產(chǎn)兼業(yè)化;農(nóng)村社區(qū)形態(tài)多樣化和反差化;農(nóng)村住戶構(gòu)成成分混合化;農(nóng)村農(nóng)民物質(zhì)生活接近小康化等特點(diǎn)。隨著上述城鎮(zhèn)化特點(diǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展，推動(dòng)著由穩(wěn)定期的農(nóng)村社區(qū)教育轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社區(qū)教育，即城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)教育。

　　相對于穩(wěn)定期農(nóng)村社區(qū)教育而言，轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)教育有著如下的特點(diǎn)：1)目的趨向性，是指其發(fā)展目的具有明顯方向性特點(diǎn)，服務(wù)于“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民化”的價(jià)值取向;2)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，是指其構(gòu)成成分具有復(fù)雜多樣性特點(diǎn)，既有農(nóng)村社區(qū)教育的成分，又有半城市化社區(qū)教育的成分，還有城市社區(qū)教育的成分;3)過程中介性，是指其具有由農(nóng)村社區(qū)教育向城市社區(qū)教育過渡的中介環(huán)節(jié)特點(diǎn)。該階段社區(qū)教育具有雙重性，既反映農(nóng)村社區(qū)教育的特點(diǎn)，又反映城市社區(qū)教育的特點(diǎn);4)演化動(dòng)態(tài)性，是指其具有不斷演化的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)。該時(shí)期社區(qū)教育的諸要素，包括社區(qū)教育的對象、階段目標(biāo)、重點(diǎn)、內(nèi)容、方式等，比穩(wěn)定期農(nóng)村社區(qū)教育的變化大得多。

　　2.新型城鎮(zhèn)化影響著城市社區(qū)教育諸要素發(fā)展。首先，影響城市社區(qū)教育的歷史重任，即要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。第二，影響城市社區(qū)教育的結(jié)構(gòu)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的社區(qū)教育，成為其構(gòu)成重要成分。第三，影響城市社區(qū)教育的關(guān)注對象，約2.6億農(nóng)民工是城市的弱勢人群，成為其特別關(guān)注的重點(diǎn)。

　　3.新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)社區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極化和擴(kuò)散兩種機(jī)制綜合作用的結(jié)果。城鎮(zhèn)化過程也不例外，既有農(nóng)村向城市集聚過程，又有城市向農(nóng)村擴(kuò)散過程。這一過程顯然促進(jìn)著城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展。其包括城鄉(xiāng)社區(qū)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體性布局、教育資源共享、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目合作等?？傊偈股鐓^(qū)教育“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略實(shí)施。

　　(二)社區(qū)教育促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，即由傳統(tǒng)的“農(nóng)民”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代文明的“市民”。社區(qū)教育承擔(dān)著“化人”的重任，因而在新型城鎮(zhèn)化的過程中居于核心地位，起著關(guān)鍵作用。

　　1.“化人”之一：提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)和生存能力，這是新型城鎮(zhèn)化的前提。全國2.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，首先要考慮就業(yè)問題，若就業(yè)問題解決不了，轉(zhuǎn)移農(nóng)民要融入城市，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化則是一句空話。通過社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)移農(nóng)民懂得和掌握就業(yè)或再就業(yè)的技能，從而提高自身生存和發(fā)展能力，這是其跨入城鎮(zhèn)化門檻的重要一步，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的前提。

　　2.“化人”之二：培育新市民文明素質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化即完整意義上的城鎮(zhèn)化，應(yīng)包含兩個(gè)方面的含義：一是物的城鎮(zhèn)化，即物質(zhì)形態(tài)和物質(zhì)結(jié)構(gòu)上的城鎮(zhèn)化;二是人的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代文明市民。前者是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，后者是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中瓶頸和難點(diǎn)，因而也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在，要解決這個(gè)瓶頸，主要依靠城鄉(xiāng)社區(qū)教育。通過社區(qū)教育使農(nóng)民的價(jià)值觀念、思維方式、生活方式、行為方式等實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變以及文明水平的提高，不僅使轉(zhuǎn)移農(nóng)民融入城市，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，而且促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的生活方式、生產(chǎn)方式、組織方式和思維方式向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?？梢?，城鄉(xiāng)社區(qū)教育為新型城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。

　　3.“化人”之三：培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，這是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的人才保障。要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，必然要求農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作調(diào)整，由原有的第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。城市發(fā)展史表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，有賴于相對應(yīng)的實(shí)用人才的支撐。而農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，離不開農(nóng)村社區(qū)教育，它是培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的主陣地，從而為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供人才保障。

　　4.“化人”之四：營造終生學(xué)習(xí)文化氛圍，這是新型城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志。新型城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量的“人的城鎮(zhèn)化”。這就意味著轉(zhuǎn)移農(nóng)民，不僅要解決就業(yè)、居住、社會(huì)保障、子女就讀等基本問題，而且要接受城市精神的熏陶、城市文化的洗禮，形成新的理想信念、價(jià)值觀念和文明行為，更加自覺、自信地融入城市生活。

　　可見，新型城鎮(zhèn)化是具有城市精神和文化品位的城鎮(zhèn)化。實(shí)踐證明，社區(qū)教育是培育全社會(huì)終生學(xué)習(xí)文化，營造積極進(jìn)取文化氛圍的教育形態(tài)，這顯然在推動(dòng)著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

　　三、新型城鎮(zhèn)化對社區(qū)教育發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　(一)新型城鎮(zhèn)化為社區(qū)教育發(fā)展帶來空前的機(jī)遇

　　正如前述，我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，作為總背景、總條件，向社區(qū)教育發(fā)展提出了全面要求，給社區(qū)教育發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。我國社區(qū)教育界若能緊緊抓住這個(gè)發(fā)展契機(jī)，積極主動(dòng)，順勢而為，可以預(yù)見，新型城鎮(zhèn)化將會(huì)強(qiáng)有力地推動(dòng)我國城鄉(xiāng)社區(qū)教育的發(fā)展，包括社區(qū)教育的規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高、類型轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及效益提升等。

　　(二)新型城鎮(zhèn)化對社區(qū)教育發(fā)展提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　這種挑戰(zhàn)，主要是對人素質(zhì)的挑戰(zhàn)反映到社區(qū)教育領(lǐng)域。

　　1.新型城鎮(zhèn)化對人素質(zhì)的挑戰(zhàn)

　　——價(jià)值觀念的挑戰(zhàn)。多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工的價(jià)值取向即是進(jìn)城找飯碗，養(yǎng)家求溫飽，因而他們往往選擇暫時(shí)留在城市，并非主動(dòng)適應(yīng)城市生活，將融入城市作為價(jià)值取向。他們在身份認(rèn)同、城市歸屬感以及對未來預(yù)期等方面往往表現(xiàn)模糊。

　　——職業(yè)能力的挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)農(nóng)民長期處于人力耕種、產(chǎn)品單一的低效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，因而只有單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技能，造成農(nóng)民工由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的再就業(yè)能力弱。

　　——知識(shí)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工文化程度低，老一代農(nóng)民工初中及以下文化程度的高達(dá)85.9%，新生代農(nóng)民工盡管受教育程度普遍有了提高，然而初中及以下文化程度的仍占66.7%(國家統(tǒng)計(jì)局，2014)，新老農(nóng)民工均普遍缺乏與土地、戶籍、社會(huì)保障等相關(guān)的政策法規(guī)知識(shí)。

　　——生活方式和文明行為的挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化過程中，傳統(tǒng)農(nóng)民需由長期農(nóng)村散居式的生活方式轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)社區(qū)集約式的生活方式，對其長期在農(nóng)村養(yǎng)成的生活行為和習(xí)慣、習(xí)俗顯然是新的挑戰(zhàn)。特別是外出農(nóng)民工進(jìn)城后，生活在完全不同于鄉(xiāng)村的城市，面臨完全陌生的工作與生活環(huán)境、人際關(guān)系，需要不斷地調(diào)整自己的行為方式和人際交往。

　　2.新型城鎮(zhèn)化對社區(qū)教育的挑戰(zhàn)

　　——認(rèn)識(shí)不到位。涉及城鎮(zhèn)化的相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)對新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育內(nèi)在關(guān)系缺乏思考，尤其未能意識(shí)到社區(qū)教育是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵所在，因而在新型城鎮(zhèn)化中沒有將社區(qū)教育放在相應(yīng)位置上加以統(tǒng)籌考慮。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃不到位。由于上述的認(rèn)識(shí)不到位，盡管“十二五”期間制定了社區(qū)教育規(guī)劃，然而該規(guī)劃未能基于新型城鎮(zhèn)化背景中加以謀劃，尚未以新型城鎮(zhèn)化對社區(qū)教育提出新要求去考慮社區(qū)教育未來新發(fā)展。

　　——教育布局不到位。由于上述規(guī)劃不完善，隨之帶來了社區(qū)教育空間布局存在失衡，如何應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的新需求，綜合考慮城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、教育資源的配置等問題。

　　——課程內(nèi)容針對性不到位。人的城鎮(zhèn)化即傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代文明市民，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的核心、目標(biāo)和關(guān)鍵。因此，必須調(diào)查研究新型城鎮(zhèn)化對人的素質(zhì)的新要求，分析城鄉(xiāng)居民素質(zhì)的現(xiàn)狀，從中尋找出居民素質(zhì)的應(yīng)然與實(shí)然間的差距，以此差距來設(shè)計(jì)新型城鎮(zhèn)化過程中社區(qū)教育課程內(nèi)容。大多城鎮(zhèn)化地區(qū)來不及加以系統(tǒng)調(diào)查，深入研究，因而課程內(nèi)容針對性不到位。

　　——激發(fā)社會(huì)活力不到位。在新型城鎮(zhèn)化過程中，社區(qū)教育要能擔(dān)起“化人”的重任，僅僅靠行政力量是遠(yuǎn)不夠的，必須提倡志愿者精神，充分發(fā)揮社會(huì)民眾主體作用。同時(shí)，要注重培育社會(huì)性，激發(fā)各類社會(huì)組織的活力，以利于社區(qū)教育真正落地結(jié)果。

　　四、社區(qū)教育適應(yīng)并促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思路與對策

　　(一)社區(qū)教育適應(yīng)并促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思路

　　1.堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的深層次轉(zhuǎn)變

　　城鎮(zhèn)化是關(guān)系到國計(jì)民生的大變革，其涉及的主體是廣大農(nóng)民群眾，覆蓋的區(qū)域是廣大農(nóng)村。調(diào)查顯示，失地農(nóng)民中有55.9%的人不知如何融入城市生活。新型城鎮(zhèn)化的要義歸根結(jié)底在于完成人的三大轉(zhuǎn)變：表層上的身份轉(zhuǎn)變，即完成農(nóng)業(yè)戶籍向城市戶籍的轉(zhuǎn)變;中間層的生活方式轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村的散居式向城市社區(qū)集約型轉(zhuǎn)變;深層次的心理方式轉(zhuǎn)變，即價(jià)值觀念、思維方式、心理意向的轉(zhuǎn)變，由“傳統(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”轉(zhuǎn)變?？梢姡擎?zhèn)化的目的與社區(qū)教育的目的相契合，都是為了提高人的整體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮育人功能，培養(yǎng)社區(qū)成員的自學(xué)能力，提高居民道德、文化、技能素質(zhì)，養(yǎng)成科學(xué)的生產(chǎn)生活方式，幫助農(nóng)民“思想”進(jìn)城，形成與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的價(jià)值觀念、思維方式、文明素養(yǎng)、精神風(fēng)貌、生活方式、行為準(zhǔn)則和受教育水平等。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化涉及城市社區(qū)教育、農(nóng)村社區(qū)教育以及兩者的內(nèi)在聯(lián)系。更何況社區(qū)教育作為實(shí)踐終身教育理念、構(gòu)建終身教育體系的重要載體，涵蓋兒童期、青少年期、中老年期等各年齡段，涉及文化素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、閑暇娛樂教育等各種類型，囊括初級、中級、高級等各層次。因此，在新型城鎮(zhèn)化過程中，社區(qū)教育必須要統(tǒng)籌規(guī)劃和穩(wěn)步實(shí)施，從而達(dá)到各類各層次社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.分類指導(dǎo)，強(qiáng)化針對性和實(shí)效性

　　城鎮(zhèn)化就空間分布而言，可粗放式劃分為遷移城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化。兩者對社區(qū)教育的要求及其重點(diǎn)對象顯然不同。就地城鎮(zhèn)化地區(qū)的社區(qū)教育對象重點(diǎn)之一，是對該地區(qū)居住的農(nóng)民開展新市民教育，培養(yǎng)與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的價(jià)值觀念、品德素養(yǎng)、生活方式、行為習(xí)慣等。就城鎮(zhèn)化動(dòng)力而言，又可分為工業(yè)化帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化、高科技帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化等。不同產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化，無論對就地農(nóng)民工還是對外出農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)以及實(shí)用人才培養(yǎng)，其培訓(xùn)的具體目標(biāo)、課程內(nèi)容顯然不一樣的，培訓(xùn)內(nèi)容必須為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，為該地支撐產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才服務(wù)。

　　4.以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　基于當(dāng)前中國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，中央又提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，我們應(yīng)緊抓這個(gè)歷史性發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)社區(qū)教育走“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展道路。在此過程中，城市應(yīng)充分發(fā)揮輻射性功能、示范性功能和服務(wù)性功能，帶動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育整體性發(fā)展。

　　(二)社區(qū)教育適應(yīng)并促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對策

　　1.農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的對策

　　新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐運(yùn)行推動(dòng)著我國農(nóng)村社區(qū)教育逐漸由穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，帶來農(nóng)村社區(qū)教育在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、教育目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、結(jié)構(gòu)層次、經(jīng)費(fèi)來源、管理模式等多方面的深刻變革，迫切需要農(nóng)村社區(qū)教育在保持本土特色、服務(wù)地方需求的同時(shí)，滿足我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對提升農(nóng)村居民素質(zhì)、提高百姓生活質(zhì)量、改善居民生存環(huán)境等方面的需要，從而順應(yīng)我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢。

　　1)開展農(nóng)村居民教育培訓(xùn)工程

　　農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)民的市民化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是我國新型城鎮(zhèn)化的不懈追求，這與當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后、農(nóng)民傳統(tǒng)保守、農(nóng)村貧窮落后的現(xiàn)實(shí)面貌形成鮮明對照，“三農(nóng)”問題不僅是我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的重中之重，而且也是科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵議題。開展農(nóng)村居民教育培訓(xùn)是社區(qū)教育不可推卸的歷史責(zé)任。

　　第一，提升農(nóng)民文明素質(zhì)工程。農(nóng)民市民化過程中廣大農(nóng)民的思想觀念、文明素養(yǎng)、生活習(xí)慣需逐步城鎮(zhèn)化，努力縮短人城融合的時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)有品質(zhì)的城鎮(zhèn)化。為此，必須加強(qiáng)對農(nóng)村居民的文明素質(zhì)教育，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。社區(qū)教育應(yīng)在學(xué)習(xí)活動(dòng)中更新農(nóng)民的價(jià)值觀念、生活方式和行為習(xí)慣，使他們逐漸形成符合社會(huì)主流的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，逐漸趨近現(xiàn)代市民的生活方式和行為習(xí)慣，逐漸形成相互包容、相互認(rèn)同、相互理解的思維觀念。

　　第二，政策法規(guī)培訓(xùn)工程。受制于自身文化水平，農(nóng)民的信息獲取量偏低，對于與自身利益息息相關(guān)的政策法規(guī)不了解、不清楚，既影響個(gè)人家庭維權(quán)和發(fā)展，也遲滯新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新教育方式，通過組織農(nóng)民喜聞樂見的活動(dòng)，利用農(nóng)民閑暇時(shí)間進(jìn)行政策宣傳，使廣大農(nóng)民了解國家人口管理、土地管理、行政管理、法律法規(guī)、財(cái)稅金融等方面的政策，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

　　第三，職業(yè)技能培訓(xùn)工程。城鎮(zhèn)化過程中伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、消費(fèi)潛力的釋放，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求不斷加強(qiáng)。而我國農(nóng)村廣大居民由于缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)技能水平普遍較低，不能適應(yīng)當(dāng)前用工單位的需求，更何況當(dāng)前我國本地農(nóng)民工增長快于外出農(nóng)民工。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最近頒布的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2013年外出農(nóng)民工比上年增長1.7%，而本地農(nóng)民工卻增長3.6%。據(jù)此，農(nóng)村社區(qū)教育作為實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的重要基地，應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起對本地農(nóng)民工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民的培訓(xùn)。社區(qū)教育主管部門要將農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相協(xié)調(diào)、與富民工程相結(jié)合、與企業(yè)需求相結(jié)合、與文化建設(shè)相結(jié)合，以提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和崗位適應(yīng)能力。

　　2)培養(yǎng)農(nóng)村居民的終身學(xué)習(xí)理念

　　城鎮(zhèn)化過程中沒有農(nóng)村居民素質(zhì)的普遍提升，城鎮(zhèn)化就淪落為傳統(tǒng)的“造城”運(yùn)動(dòng)。據(jù)此，要培養(yǎng)農(nóng)村居民終身學(xué)習(xí)的理念和自我導(dǎo)向的學(xué)習(xí)方式，提升文化綜合素養(yǎng)。

　　首先，積極宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民終身學(xué)習(xí)意識(shí)淡漠，對社區(qū)教育的認(rèn)知度、參與度低。農(nóng)村社區(qū)可通過網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、板報(bào)專欄、橫幅標(biāo)語等廣泛宣傳終身學(xué)習(xí)的重要意義，營造終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，潛移默化地幫助農(nóng)民樹立終身學(xué)習(xí)理念。

　　其次，搭建平臺(tái)，開展活動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)教育以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，通過舉辦豐富多彩的社區(qū)文化教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參與其中，滿足其精神文化需求，樹立健康向上、文明和諧的社區(qū)精神風(fēng)貌，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。

　　再次，樹立典型，激發(fā)熱情。通過培養(yǎng)典型、尋找典型、推廣典型來激勵(lì)民眾、教育民眾，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

　　3)關(guān)注農(nóng)村弱勢群體

　　城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村青壯年男性勞動(dòng)力外出打工，剩下的大部分為留守兒童、婦女和老人，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。以人為本的新型城鎮(zhèn)化必然要求農(nóng)村社區(qū)教育密切關(guān)注此三類人群的特殊需要，預(yù)防城鎮(zhèn)化過程中可能存在的弊端。

　　針對留守兒童，社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)組織各種形式的保育班，保證孩子在學(xué)業(yè)上不滑坡，在品德上不掉隊(duì)。社區(qū)教育與學(xué)校教育加強(qiáng)合作，關(guān)心孩子的健康成長。

　　針對留守婦女，社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)開展“媽媽課堂”，一方面，幫助留守婦女掌握應(yīng)有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能，更好地?fù)?dān)當(dāng)起家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù);另一方面，溝通交流如何為人母、為人女、為人妻，培養(yǎng)女性應(yīng)有的家庭美德、人際交往技巧、家庭教育觀念和生活實(shí)用技能，在自我實(shí)現(xiàn)的同時(shí)給整個(gè)家庭帶來和諧。

　　針對老年人，社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)開展健康養(yǎng)生講座，幫助老年人解決心理困惑，教導(dǎo)老年人如何保持平和的心態(tài)。幫助老年人養(yǎng)成看書、讀報(bào)的終身學(xué)習(xí)習(xí)慣，并引導(dǎo)和組織老年人參與農(nóng)村社區(qū)治理，關(guān)心下一代健康成長，充分發(fā)揮老年人不可替代的作用，促進(jìn)老年人積極老齡化。

　　4)打造優(yōu)良的師資團(tuán)隊(duì)

　　我國農(nóng)村社區(qū)教育長期存在師資隊(duì)伍素質(zhì)不高、專業(yè)化水平偏低、數(shù)量不足、流動(dòng)性大等不足，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)村社區(qū)教育對象知識(shí)基礎(chǔ)差、居住分散、求知欲不強(qiáng)，對教師能力提出了更高要求。因此，穩(wěn)定并充實(shí)農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍，提高其工作水平與業(yè)務(wù)能力的任務(wù)已迫在眉睫。應(yīng)由政府牽頭，各部門齊心協(xié)力，在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)、人力等方面加大投入，努力打造一支以專職人員為骨干、兼職人員為主體、志愿者為基礎(chǔ)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　第一，加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮專職教師的引領(lǐng)作用，積極構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育專職師資隊(duì)伍培訓(xùn)體系，通過學(xué)習(xí)進(jìn)修、專家講座、交流研討、參觀訪問、實(shí)驗(yàn)研究等途徑，為專職教師提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，要求專職教師參與社會(huì)工作者培訓(xùn)，鼓勵(lì)專職教師參加國家職業(yè)資格證書考試，切實(shí)提高專職教師的服務(wù)指導(dǎo)能力。

　　第二，夯實(shí)兼職教師隊(duì)伍基礎(chǔ)。兼職教師的存在有利于保證課程設(shè)置的靈活性，滿足農(nóng)民多樣性的需求。應(yīng)當(dāng)在專職教師隊(duì)伍的引領(lǐng)和帶動(dòng)下不斷充實(shí)農(nóng)村社區(qū)教育兼職教師，穩(wěn)定現(xiàn)有兼職教師，挖掘農(nóng)村潛在的教育人力資源，培育農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的儲(chǔ)備資源。

　　第三，壯大志愿者隊(duì)伍規(guī)模。社區(qū)教育作為社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)大力倡導(dǎo)志愿者多種方式的參與。社區(qū)志愿者是社區(qū)教育不可或缺的力量，應(yīng)發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)熱心公益的老干部、退休教師、高校在校生等優(yōu)秀人才組成志愿者隊(duì)伍加入社區(qū)教育工作。同時(shí)，社區(qū)教育對社區(qū)志愿者的招募、培訓(xùn)、服務(wù)、評價(jià)和激勵(lì)等活動(dòng)要形成科學(xué)規(guī)范的制度體系。

　　第四，有條件的農(nóng)村社區(qū)還可組建結(jié)構(gòu)多元的專家組。通過成立“社區(qū)教育研究中心”、“社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作專家組”等方式，聘請高校、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、研究院所的社區(qū)教育專家，為農(nóng)村社區(qū)教育工作出謀劃策，提供智力支持。

　　2.城市社區(qū)教育發(fā)展的對策

　　城市社區(qū)教育有別于農(nóng)村社區(qū)教育。前者起點(diǎn)高、底子厚、資源富、條件優(yōu)，因此在新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的職責(zé)，面對新型城鎮(zhèn)化帶來的挑戰(zhàn)更應(yīng)積極應(yīng)對。

　　1)深化內(nèi)在關(guān)系認(rèn)識(shí)

　　有些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展之間的雙向依存關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，弱化乃至忽視社區(qū)教育在提升農(nóng)民素養(yǎng)、培育新市民、營造終身學(xué)習(xí)氛圍中的功能，直接削弱了新型城鎮(zhèn)化以人為本的發(fā)展理念。據(jù)此，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要深化新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)在關(guān)系的認(rèn)識(shí)。漠視社區(qū)教育，將直接制約城市社區(qū)居民素質(zhì)的提高，從而直接遲緩新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。作為城市社區(qū)教育工作者應(yīng)牢牢把握這個(gè)前所未有的發(fā)展契機(jī)，以新型城鎮(zhèn)化為背景、條件和動(dòng)力，努力將城市社區(qū)教育向前推進(jìn)，以積極姿態(tài)迎接城市社區(qū)教育新局面的到來。

　　2)牢固樹立包容性理念

　　包容性是新型城鎮(zhèn)化的核心理念，也是人的城鎮(zhèn)化的思想基礎(chǔ)和先決條件。城市包容性，即是城市本地人對外來人員的包容程度，反映在安居立業(yè)、融入社會(huì)等方面。其中，教育與學(xué)習(xí)的包容性又是城市包容性的核心和基礎(chǔ)。2013年全球首屆學(xué)習(xí)型城市建設(shè)大會(huì)通過的《北京宣言》，明確提出“要促進(jìn)從基礎(chǔ)教育到高等教育的包容性學(xué)習(xí)”，并指出：“終身學(xué)習(xí)體系所面臨的最大挑戰(zhàn)之一是確保所有的公民和居民的包容性”。當(dāng)今，要使我國大量的由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的外來務(wù)工人員城鎮(zhèn)化，其中關(guān)鍵措施之一，即是以包容性理念為指導(dǎo)，解決好外來務(wù)人員的教育和學(xué)習(xí)。

　　3)實(shí)施外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)工程

　　國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新監(jiān)測結(jié)果顯示，2013年全國農(nóng)民工總量為26894萬人，比上年增長2.4%。其中，外出農(nóng)民工16610萬人，比上年增長1.7%。如此龐大的外來務(wù)工人員涌入城市，需融入城市，勢必要求城市社區(qū)教育在包容性理念指導(dǎo)下加大對外來務(wù)工人員的教育培訓(xùn)力度。

　　第一，加大對外來務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民市民化首先要考慮的是解決就業(yè)問題。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場機(jī)制在配置資源中起決定性作用，因而要解決農(nóng)民工就業(yè)問題，就得通過職業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)適應(yīng)能力和崗位勝任能力。然而，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工只占32.7%。因此，加大對外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)非常緊迫。

　　第二，加大對外來務(wù)工人員新市民文明素質(zhì)教育。正如前述，農(nóng)民市民化是傳統(tǒng)農(nóng)民脫胎換骨的“化人”過程。要改變農(nóng)民原有的價(jià)值取向、思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式以及生活習(xí)慣，必然要求城市社區(qū)教育加大對外來務(wù)工人員的新市民文明素質(zhì)教育，并持之以恒地堅(jiān)持下去。

　　第三，加大對外來務(wù)工人員的學(xué)歷提高教育。據(jù)上述的統(tǒng)計(jì)表明，盡管我國1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工受教育程度普遍有所提高，初中以下文化程度僅占6.1%，然而初中文化程度者占新生代農(nóng)民工總數(shù)的60.6%?？梢姡律r(nóng)民工有著學(xué)歷提高的空間和愿望。因此，城市社區(qū)教育還必須加大對新生代外來務(wù)工人員的學(xué)歷提高教育，使他們?nèi)蘸笥懈蟮陌l(fā)展空間。

　　4)協(xié)調(diào)布局教育網(wǎng)點(diǎn)

　　社區(qū)教育布局要與工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共活動(dòng)場所分布相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

　　一是與教育效益、教育公平相結(jié)合。一方面，社區(qū)教育的布局要盡量分布在人口稠密、交通便捷的區(qū)域，使社區(qū)學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的師資、設(shè)備、場館發(fā)揮最大化效益;另一方面，社區(qū)教育布局要考慮發(fā)展薄弱乃至于空白地區(qū)，保障公民的同等學(xué)習(xí)權(quán)利，滿足居民的學(xué)習(xí)需要。

　　二是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。社區(qū)教育布局的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源特色相結(jié)合，有計(jì)劃、分階段地穩(wěn)步推進(jìn)，防止出現(xiàn)社區(qū)教育過度滯后或盲目擴(kuò)張的極端態(tài)勢。

　　三是與區(qū)域內(nèi)其它教育資源相統(tǒng)籌。社區(qū)教育的布局應(yīng)與區(qū)域內(nèi)普通學(xué)校、成人學(xué)校、圖書館、文化宮、活動(dòng)中心、體育館、博物館、紀(jì)念館等包含教育意義的資源實(shí)現(xiàn)整合利用，彌補(bǔ)自身的資源劣勢，最大限度滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。

　　四是與城市發(fā)展形態(tài)相適應(yīng)。未來我國城鎮(zhèn)空間分布將呈現(xiàn)由分散到高度集中，再適度分散的演變。社區(qū)教育要適應(yīng)該變化趨勢，靈活動(dòng)態(tài)地加以調(diào)整，在規(guī)劃中預(yù)留彈性空間。社區(qū)教育網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置要與城鎮(zhèn)形態(tài)相適應(yīng)，便于滿足居民的學(xué)習(xí)需要。

　　五是與生態(tài)環(huán)境可承受力相平衡。社區(qū)教育的發(fā)展布局，既要考慮人口的教育需求，同時(shí)應(yīng)兼顧生態(tài)環(huán)境的可承受力。新式校舍建設(shè)要適度，要挖掘現(xiàn)有資源的潛質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源利用效益的最優(yōu)化。

　　5)推進(jìn)社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出：“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，……構(gòu)建先進(jìn)、高效、實(shí)用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施。”數(shù)字化學(xué)習(xí)資源具有多媒體、超文本、友好交互、虛擬仿真、遠(yuǎn)程共享等獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)，學(xué)習(xí)者可以擺脫時(shí)空的限制，根據(jù)自己的實(shí)際需求進(jìn)行個(gè)性化的自主學(xué)習(xí)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)號召推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，其觀念與數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)不謀而合，大膽嘗試把實(shí)體教育和虛擬學(xué)習(xí)相結(jié)合，把傳統(tǒng)教育和網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合，推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供更方便的學(xué)習(xí)條件、更豐富的學(xué)習(xí)資源。同時(shí)，數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)不僅升華了社區(qū)教育的載體，為社區(qū)教育發(fā)展拓展了新空間，而且深化了社區(qū)教育的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)著教育模式跨越式發(fā)展。

　　6)創(chuàng)新完善治理體制

　　新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本、服務(wù)為先的理念，創(chuàng)新城市治理方式，完善城市治理結(jié)構(gòu)，提升城市社會(huì)治理水平。城市社區(qū)教育治理體制也不例外，實(shí)施政府引領(lǐng)下“多力合一”的推進(jìn)模式，包括市場調(diào)節(jié)力、社會(huì)參與力、教育支撐力、基層社區(qū)自治力和社區(qū)民眾主體力等(葉忠海，2013)。政府通過編制規(guī)劃、制定政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障投入和督導(dǎo)檢查等舉措來引領(lǐng)社區(qū)教育的發(fā)展。要注重把握和運(yùn)用市場的供需、價(jià)格、競爭等機(jī)制，發(fā)揮市場在社區(qū)教育中的調(diào)節(jié)作用和資源配置的決定性作用。要注重培育社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)教育中不可替代的重要作用。要注重發(fā)揮社區(qū)基層單位在社區(qū)教育發(fā)展中自我組織、自我管理、自我教育、自我更新的自治作用。要注重充分發(fā)揮社區(qū)民眾的主體性，參與社區(qū)教育的策劃、運(yùn)行、監(jiān)督、評估的全過程。

　　3.城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展的對策

　　1)實(shí)施以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展?！兑?guī)劃》明確規(guī)定：“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。”社區(qū)教育作為社會(huì)公共資源也不例外，力求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展，讓廣大農(nóng)村居民參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。根據(jù)上述國家規(guī)劃規(guī)定和“以城帶鄉(xiāng)”的思路，可從如下方面作出努力：

　　一是加強(qiáng)對“以城帶鄉(xiāng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)及其辦公室，應(yīng)定期研究“以城帶鄉(xiāng)”工作，要有專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，并將其納入對辦公室及其相關(guān)人員的考核。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)教育。制定社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“以城帶鄉(xiāng)”的理念、機(jī)制納入規(guī)劃之中。

　　三是制定以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的政策法規(guī)。實(shí)踐證明，要有效而持續(xù)地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育整體發(fā)展，必須要有科學(xué)的長效機(jī)制。為此，城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展應(yīng)該制度化、法制化。

　　四是教育資源配置向農(nóng)村傾斜。城市社區(qū)教育具有雄厚優(yōu)勢：師資素質(zhì)高、經(jīng)費(fèi)來源廣、管理體制完善等，而農(nóng)村社區(qū)教育也有自身特色：實(shí)踐場所多樣、本土課程豐富等。比較而言，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育處于劣勢，因而社區(qū)教育資源配置應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，擴(kuò)大社區(qū)教育資源覆蓋農(nóng)村的范圍，注重農(nóng)村社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　五是建立各種“以城帶鄉(xiāng)”的協(xié)作組織。發(fā)動(dòng)城市的區(qū)、街道與農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落結(jié)對，建立“社區(qū)教育聯(lián)合體”，并向“共同體”發(fā)展;建立城鄉(xiāng)社區(qū)教育合作辦學(xué)的協(xié)作機(jī)制;建立城鄉(xiāng)社區(qū)教育學(xué)分認(rèn)證和互認(rèn)的專家組。

　　六是以合作項(xiàng)目落實(shí)并深化“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的需求，城鄉(xiāng)簽訂“合作項(xiàng)目”并加以實(shí)施，包括人員培訓(xùn)、掛職鍛煉、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、互設(shè)平臺(tái)、信息共享、聯(lián)合開發(fā)、合作研究等，以此落實(shí)和深化“以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制。

　　七是多形式多渠道加大城市對農(nóng)村的輻射。組織發(fā)動(dòng)城市學(xué)校、教育培訓(xùn)中心和研究機(jī)構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立分校、分中心和分支機(jī)構(gòu);引導(dǎo)和組織人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社會(huì)力量，特別是大學(xué)生、研究生志愿到農(nóng)村服務(wù)，發(fā)揮自身的智力和專業(yè)優(yōu)勢，參與農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育力量。

　　2)在生態(tài)文明建設(shè)中推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展。2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化……把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)片面追求規(guī)模集聚效益，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，“城市病”問題日益突出，而新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持集約高效的科學(xué)發(fā)展觀，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)的全程。社區(qū)教育作為貼近基層、貼近群眾的“平民化”教育類型，與人民的關(guān)系最直接、最緊密，必須發(fā)揮自身特色推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。其中，城市與農(nóng)村在生態(tài)文明建設(shè)方面各有優(yōu)勢、特色和弱點(diǎn)，在社區(qū)生態(tài)文明教育中可互相學(xué)習(xí)，互為補(bǔ)充，共享資源和成果，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化的發(fā)展目標(biāo)。

　　一是城鄉(xiāng)結(jié)對，共同制訂社區(qū)生態(tài)文明教育規(guī)劃和計(jì)劃。

　　二是城鄉(xiāng)結(jié)對，將社區(qū)生態(tài)文明教育作為合作項(xiàng)目，雙方定期交流經(jīng)驗(yàn)、定期研討問題、定期互訪考察、定期成果展示，共同加以推進(jìn)。

　　三是城鄉(xiāng)結(jié)對，共享優(yōu)質(zhì)的生態(tài)文明教育資源，特別是城市優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍和教育設(shè)施可為農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明教育所用。

　　四是城鄉(xiāng)結(jié)對，共用生態(tài)文明教育的空間和場所，特別是農(nóng)村有天然的良好生態(tài)環(huán)境，可作為城鄉(xiāng)共同的生態(tài)文明教育的實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　需強(qiáng)調(diào)的是，在城鄉(xiāng)整體性推進(jìn)社區(qū)生態(tài)文明教育中，下列諸點(diǎn)需共同把握：

　　一是社區(qū)教育要將生態(tài)意識(shí)養(yǎng)成貫穿到學(xué)習(xí)過程的各方面，融入到參與者的日常學(xué)習(xí)、工作、生活中，如舉辦變廢為寶的技能講座、開展垃圾分類活動(dòng)、編制環(huán)保歌曲、設(shè)計(jì)環(huán)保海報(bào)、環(huán)保知識(shí)競答等。

　　二是倡導(dǎo)環(huán)境友好型的生活方式。環(huán)境危機(jī)的爆發(fā)與人們的生活方式息息相關(guān)。新市民應(yīng)該擁有科學(xué)環(huán)保的生活意識(shí)，將自身的生活融入整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)中去考慮，從生態(tài)系統(tǒng)的承受力、容納量出發(fā)，履行個(gè)人生態(tài)職責(zé)，節(jié)能節(jié)水、減少浪費(fèi)等。

　　三是提高生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中的公眾參與。城鎮(zhèn)化的主體是社區(qū)居民，生態(tài)城鎮(zhèn)的最終受益者也是社區(qū)居民。社區(qū)教育是推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的基本途徑，社區(qū)教育通過提高社區(qū)居民參與度，擴(kuò)展生態(tài)志愿者群體，推進(jìn)生態(tài)家庭建設(shè)。

　　根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展空間，為避免落入傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的陷阱，新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)雙向依存關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略為社區(qū)教育的發(fā)展提供了難得機(jī)遇，社區(qū)教育為新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了文化底蘊(yùn)、智力支持、精神動(dòng)力和人才保障。社區(qū)教育要牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)自身的更新、重建與現(xiàn)代化，從而為城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)貢獻(xiàn)智慧與人才。新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展走的是同一條路徑：人口城鎮(zhèn)化——人的城鎮(zhèn)化——人的現(xiàn)代化——國家現(xiàn)代化——實(shí)現(xiàn)中國夢。兩者目前均處在致力于人的城鎮(zhèn)化的階段，而致力于實(shí)現(xiàn)中國夢則是兩者共同的走向。

　　作者簡介：葉忠海，上海終身教育研究院學(xué)術(shù)委員，華東師范大學(xué)教授;張永，博士，華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授;馬麗華，博士，華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師;賈紅彬，華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

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