內(nèi)容提要：近年來(lái)，為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展、提升社區(qū)教育水平，我國(guó)開(kāi)展了多項(xiàng)社區(qū)教育評(píng)價(jià)，如全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)價(jià)、社區(qū)學(xué)校和社區(qū)教育課程評(píng)價(jià)等，這些評(píng)價(jià)基本上以政府評(píng)價(jià)為主。在社區(qū)教育中提出社會(huì)評(píng)價(jià)問(wèn)題是社區(qū)教育評(píng)價(jià)的一種新嘗試，有助于適應(yīng)社區(qū)教育的發(fā)展要求、改進(jìn)社區(qū)教育評(píng)價(jià)過(guò)程、激發(fā)社區(qū)教育辦學(xué)活力。在社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，需要推行多元性評(píng)價(jià)主體、強(qiáng)化實(shí)用性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用綜合性評(píng)價(jià)方法。同時(shí)，需要構(gòu)建社區(qū)評(píng)價(jià)體系、建立社會(huì)評(píng)價(jià)制度、加強(qiáng)社會(huì)評(píng)價(jià)研究，進(jìn)一步完善社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 社會(huì)評(píng)價(jià)

　　現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)理論認(rèn)為，教育評(píng)價(jià)是對(duì)教育活動(dòng)滿足社會(huì)和個(gè)體需要的程度作出判斷的活動(dòng)，是對(duì)教育活動(dòng)現(xiàn)實(shí)的或潛在的價(jià)值作出判斷，以期達(dá)到教育價(jià)值增值的過(guò)程。[1]所謂教育的社會(huì)評(píng)價(jià)，是指以教育系統(tǒng)外部的社會(huì)力量為主體，以社會(huì)發(fā)展和群眾需要為主要依據(jù)，對(duì)教育活動(dòng)或現(xiàn)象進(jìn)行價(jià)值判斷的過(guò)程。在社區(qū)教育中引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，其基本涵義是指：第一，評(píng)價(jià)主體是指社會(huì)中能夠代表大眾意志和需要的組織或群體，這個(gè)組織或群體具有廣泛的代表性和相對(duì)的穩(wěn)定性，不包括政府或接受政府委托的專家等;同時(shí)，作為評(píng)價(jià)對(duì)象的學(xué)習(xí)者也是評(píng)價(jià)主體的重要組織部分，他們對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)同具有重要意義。第二，社會(huì)評(píng)價(jià)是以社會(huì)和群眾的需要、要求和利益為尺度，這與其它類型主體評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)有一定差異，這一點(diǎn)也是社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)的立足點(diǎn)。第三，評(píng)價(jià)對(duì)象所指的教育活動(dòng)或現(xiàn)象，既可以是社區(qū)教育活動(dòng)或現(xiàn)象的整體，也可以是組成整體的各個(gè)方面，包括社區(qū)教育的整體辦學(xué)水平和效益、社區(qū)教育的管理水平、教學(xué)質(zhì)量、科研能力、教學(xué)成果水平以及師資能力、學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)狀況等，社會(huì)評(píng)價(jià)的對(duì)象十分廣闊?？傊?，社區(qū)教育的社會(huì)評(píng)價(jià)有它自己質(zhì)的規(guī)定性，因而不能由其它類型主體的評(píng)價(jià)所代替。

　　一、社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)的意義

　　1.符合社區(qū)教育發(fā)展要求

　　社區(qū)教育評(píng)價(jià)的運(yùn)用與社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程是密切相關(guān)的。通常認(rèn)為，我國(guó)社區(qū)教育主要源于上世紀(jì)90年代的青少年校外教育，到本世紀(jì)初逐漸演變成面向社區(qū)全體成員的教育活動(dòng)。以此為起點(diǎn)，我國(guó)自2000年起開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，教育部先后于2001年、2003年和2006年確立了三批實(shí)驗(yàn)區(qū)，在這期間，教育行政部門著力社區(qū)教育的全面發(fā)動(dòng)，并沒(méi)有推行教育評(píng)價(jià)工作。隨著社區(qū)教育的不斷深入，教育評(píng)價(jià)也成為推動(dòng)社區(qū)教育的重要抓手。2007年，教育部提出開(kāi)展社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)價(jià)工作，并評(píng)選出第一批社區(qū)教育示范區(qū)，之后又于2010年和2013年評(píng)出第二和第三批示范區(qū)。2011年、2012年，教育部還組織專家進(jìn)行過(guò)兩次示范區(qū)督查。與此同時(shí)，各地也開(kāi)展了學(xué)習(xí)型社區(qū)、社區(qū)教育示范街道、社區(qū)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目以及特色課程等評(píng)價(jià)工作。從屬性分析來(lái)看，這些評(píng)價(jià)基本屬于政府評(píng)價(jià)范疇，在社區(qū)教育發(fā)展的一定階段具有重要意義。

　　當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)教育可謂進(jìn)入了后示范階段，教育部在《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》指出，“要樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念，面向社區(qū)居民開(kāi)展內(nèi)容豐富、靈活多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提供全員、全程、全面的教育服務(wù)，努力滿足社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民的需求”。有學(xué)者認(rèn)為，“社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，旨在發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)的教育集合體”。[2]也就是說(shuō)，社區(qū)教育的根本目的在于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展。顯然，要尋求這類問(wèn)題的真實(shí)答案，僅靠象示范區(qū)評(píng)價(jià)那樣由政府和專家主導(dǎo)是不完善的，需要源于社會(huì)各個(gè)方面及廣大市民的直接反映，從教育評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)就是需要社會(huì)評(píng)價(jià)。

　　2.有助于改進(jìn)社區(qū)教育評(píng)價(jià)過(guò)程

　　目前，我國(guó)社區(qū)教育評(píng)價(jià)基本上是以政府評(píng)價(jià)為主，社區(qū)教育政府評(píng)價(jià)主要是教育部開(kāi)展的社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)價(jià)以及全國(guó)各地教育行政部門開(kāi)展的學(xué)習(xí)型社區(qū)、社區(qū)教育示范街鎮(zhèn)評(píng)價(jià)等。從這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施來(lái)看，其過(guò)程都有相同之處。以全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)選為例，2010年教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉的通知》，該指標(biāo)從領(lǐng)導(dǎo)與管理、條件與保障、教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動(dòng)、社區(qū)教育成效、特色與創(chuàng)新5個(gè)方面確定了社區(qū)教育示范區(qū)的選拔標(biāo)準(zhǔn)。從評(píng)價(jià)依據(jù)看，示范區(qū)的評(píng)價(jià)主要以政府制定的指標(biāo)體系為導(dǎo)向;從評(píng)價(jià)主體看，主要是國(guó)家和地方教育行政部門以及接受委托的專家為主體;從評(píng)價(jià)方法看，主要是聽(tīng)取匯報(bào)、查看檔案、實(shí)地考察以及召開(kāi)座談會(huì)等形式;從評(píng)價(jià)的目的看，一方面著力推進(jìn)社區(qū)教育，同時(shí)也是為了樹(shù)立社區(qū)教育典型、表彰先進(jìn)等。社區(qū)教育示范區(qū)的政府評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了我國(guó)社區(qū)教育的管理現(xiàn)狀，在推進(jìn)社區(qū)教育過(guò)程中具有其它方式不可替代的作用。

　　然而，政府評(píng)價(jià)也存在一定的局限性。如評(píng)價(jià)依據(jù)以反映政府的意志較多，在反映社會(huì)和群眾對(duì)社區(qū)教育的真實(shí)要求方面顯得不夠;評(píng)價(jià)主體以政府為主，社會(huì)力量和學(xué)習(xí)者在評(píng)價(jià)中的主體性尚未充分體現(xiàn);評(píng)價(jià)方法僅注意形式上的規(guī)范，在操作上比較單一，缺乏來(lái)自社會(huì)第一線的全面反映;評(píng)價(jià)目的考慮政府愿望較多，評(píng)優(yōu)的傾向比較明顯，考慮如何促進(jìn)市民學(xué)習(xí)、提高學(xué)習(xí)效果較少等?；趯?duì)社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)可知，社會(huì)評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)方法等方面可以彌補(bǔ)政府評(píng)價(jià)的不足，有利于進(jìn)一步提高教育評(píng)價(jià)的有效性。因此，提出社會(huì)評(píng)價(jià)不是否定政府評(píng)價(jià)，也不是用社會(huì)評(píng)價(jià)取代政府評(píng)價(jià)，而是為了進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)價(jià)過(guò)程，改善評(píng)價(jià)效果，對(duì)政府評(píng)價(jià)提供有益的補(bǔ)充和支持。

　　3.有助于激發(fā)社區(qū)教育辦學(xué)活力

　　社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量和學(xué)習(xí)者的主體作用，有利于進(jìn)一步調(diào)整政府在社區(qū)教育中的定位，從而激發(fā)社區(qū)教育新的活力。在我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中，政府的有力推進(jìn)始終發(fā)揮著重要作用，這在社區(qū)教育發(fā)展的初級(jí)階段也是必需的，但強(qiáng)勢(shì)政府的作用也會(huì)弱化社區(qū)教育的自身要求，尤其有礙于社會(huì)力量作用的發(fā)揮和社區(qū)教育內(nèi)在需求的體現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，全面深化改革要“解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”，同時(shí)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。在此背景下，政府的作用要更多地體現(xiàn)在為社區(qū)教育各種服務(wù)和保障上，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)教育支持服務(wù)體系。

　　社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)以社會(huì)發(fā)展和市民需求為依據(jù)，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性和學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性，從而強(qiáng)化社區(qū)教育社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)教育社會(huì)化運(yùn)作是社區(qū)教育走向成熟的標(biāo)志，其內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一是指社區(qū)民眾包括不同居民、社區(qū)各類學(xué)習(xí)型組織對(duì)社區(qū)教育的廣泛參與;二是指社會(huì)各界對(duì)舉辦社區(qū)教育活動(dòng)的普遍支持和積極參與，表現(xiàn)為社會(huì)各種公共文化教育資源向社會(huì)的充分開(kāi)放和各種教育機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、民間團(tuán)體等對(duì)社區(qū)教育的積極舉辦。[3]縱觀我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展過(guò)程，社會(huì)力量的作用尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，社會(huì)的參與意愿還不強(qiáng)，這與政府的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)形成鮮明的對(duì)比，而國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育，主要是依靠民間中介組織力量推進(jìn)的。開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)打破了長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)教育“自?shī)首詷?lè)”的局面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的主體作用，架起了社區(qū)教育與社會(huì)各界的橋梁和紐帶，使社會(huì)各方充分了解和認(rèn)識(shí)社區(qū)教育的重要意義，促進(jìn)社會(huì)各方通過(guò)評(píng)價(jià)不斷提高認(rèn)知度和參與度。

　　二、社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)的實(shí)施策略

　　1.推行多元性評(píng)價(jià)主體

　　評(píng)價(jià)主體的多元性，是指評(píng)價(jià)主體來(lái)自于社會(huì)不同層面和不同領(lǐng)域，涉及范圍比較廣泛。對(duì)于社會(huì)評(píng)價(jià)主體認(rèn)識(shí)，一直存在各種不同的理解。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)評(píng)價(jià)的主體是社會(huì)力量，與自我評(píng)價(jià)主體、教育行政部門評(píng)價(jià)主體、專家同行評(píng)價(jià)主體相區(qū)別，“是一個(gè)能代表或表達(dá)大眾社會(huì)意識(shí)及需要的組織、群體或?qū)W術(shù)團(tuán)體”，“社會(huì)一般群眾的評(píng)價(jià)是社會(huì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)”。[4]也有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)評(píng)價(jià)主體一種是純粹民間的、非官方性質(zhì)的、有一定權(quán)威的社會(huì)組織或團(tuán)體，另一種是既有教育行政一面、又有社會(huì)代表性的半官半民的評(píng)價(jià)組織。[5]上述觀點(diǎn)表明，社會(huì)評(píng)價(jià)特別強(qiáng)調(diào)由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為評(píng)價(jià)的主體。同時(shí)，社區(qū)教育又是一項(xiàng)與社會(huì)各個(gè)方面(包括學(xué)習(xí)者)利益密切相關(guān)的教育活動(dòng)，他們都可以對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　筆者認(rèn)為，社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)需要形成多元主體組成的協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制是指在政府委托下社會(huì)各方參與的獨(dú)立評(píng)價(jià)體系。第一，多元主體是指具有權(quán)威性的第三方評(píng)價(jià)組織或機(jī)構(gòu)，這些組織或機(jī)構(gòu)雖然接受政府委托，但完全獨(dú)立地對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，收集數(shù)據(jù)真實(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果既可以作為政府決策的依據(jù)，也可以作為團(tuán)體和個(gè)人的參考。第二，多元主體還指社區(qū)中的利益相關(guān)者，如社會(huì)管理部門、街道、學(xué)校等，這些部門作為社區(qū)和民眾利益的代表，他們對(duì)地區(qū)社區(qū)教育的評(píng)價(jià)更為客觀，具有一定的參考價(jià)值。同時(shí)，他們作為社區(qū)教育參與者，社會(huì)評(píng)價(jià)有利于鼓勵(lì)他們支持和參與社區(qū)教育的主動(dòng)性和積極性。第三，多元主體又可以指作為評(píng)價(jià)對(duì)象的教師、志愿者和學(xué)習(xí)者等，他們是社區(qū)教育的直接參與者和受益者，評(píng)價(jià)最為直接，但評(píng)價(jià)有一定零碎性和彌散性，需要通過(guò)大量的取樣分析進(jìn)行判斷。此外，還有很多社會(huì)因素可以作為評(píng)價(jià)的主體，這主要取決于各地不同的情況和不同的需求。

　　2.強(qiáng)化實(shí)用性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　所謂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性，是指社會(huì)評(píng)價(jià)更強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的實(shí)用價(jià)值，這種價(jià)值是以現(xiàn)實(shí)需要為依據(jù)的。一般而言，教育的需要包括社會(huì)需要和個(gè)人需要，社會(huì)需要有政治需要、經(jīng)濟(jì)需要、文化需要以及和諧需要等等，而個(gè)人需要也有職業(yè)發(fā)展需要，成就需要、娛樂(lè)需要等等。由于教育的價(jià)值是由教育活動(dòng)滿足社會(huì)和個(gè)體需要的程度來(lái)決定，不同需要會(huì)使評(píng)價(jià)者對(duì)教育活動(dòng)產(chǎn)生不同的判斷。比如我們開(kāi)設(shè)的社區(qū)教育課程，在政府評(píng)價(jià)中可能被認(rèn)為是優(yōu)秀課程，但在社會(huì)評(píng)價(jià)中卻可能是不受歡迎的課程。此外，對(duì)于社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教師以及社區(qū)教育項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，都會(huì)出現(xiàn)這種“兩極化”的評(píng)價(jià)結(jié)果。這說(shuō)明，評(píng)價(jià)“特別要將群眾的意見(jiàn)置于重要位置，賦予較大權(quán)重，因?yàn)槿罕妼?duì)社區(qū)教育的體會(huì)最深、感受最直接，也最有發(fā)言權(quán)。”[6]因此，社會(huì)評(píng)價(jià)反映了社會(huì)評(píng)價(jià)者對(duì)社會(huì)和個(gè)體需要和愿望的把握，社會(huì)評(píng)價(jià)實(shí)用性的本質(zhì)是倡導(dǎo)以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育理念。

　　當(dāng)然，社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，并非表明社區(qū)教育只講實(shí)用不講內(nèi)涵，關(guān)鍵是如何體現(xiàn)具有實(shí)用價(jià)值的社區(qū)教育內(nèi)涵。近年來(lái)，隨著我國(guó)社區(qū)教育的不斷發(fā)展，社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)也在全面展開(kāi)，主要集中在社區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社區(qū)教育隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、課程和資源的規(guī)范化建設(shè)等，這些本來(lái)是社區(qū)教育自身建設(shè)所必需的基本內(nèi)容，但從社會(huì)評(píng)價(jià)的視角，這些建設(shè)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求仍存在一定距離，與社區(qū)教育的根本宗旨存在一定偏離。比如，社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)存在學(xué)?；瘍A向，常常用普通教育的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量社區(qū)教育;社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)存在正規(guī)化傾向，過(guò)于強(qiáng)調(diào)課程和資源的規(guī)范性;社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)還存在課堂化傾向，過(guò)于強(qiáng)調(diào)課堂教學(xué)、課程教學(xué)及教學(xué)過(guò)程等。其實(shí)，這些都是社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中需要盡快調(diào)整的問(wèn)題。因此，需要在社會(huì)評(píng)價(jià)視域下，引導(dǎo)社區(qū)教育新的取向，把內(nèi)涵建設(shè)與社會(huì)需要緊密結(jié)合，從而提高社區(qū)教育的實(shí)效性。

　　3.運(yùn)用綜合性評(píng)價(jià)方法

　　社會(huì)評(píng)價(jià)方法是實(shí)施社會(huì)評(píng)價(jià)的具體形式和做法。社會(huì)評(píng)價(jià)既可以運(yùn)用常規(guī)的評(píng)價(jià)方法，更要考慮自身的特殊性和對(duì)社區(qū)教育的針對(duì)性，充分發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。“建立教育評(píng)價(jià)的立體網(wǎng)絡(luò)，則可以揚(yáng)多種評(píng)價(jià)形式之所長(zhǎng)，避一種評(píng)價(jià)形式之所短，形成各種評(píng)價(jià)形式的互補(bǔ)，充分發(fā)揮各種評(píng)價(jià)形式的綜合和互補(bǔ)效應(yīng)。”[7]從評(píng)價(jià)的特殊性出發(fā)，社會(huì)評(píng)價(jià)方法首先應(yīng)符合獨(dú)立性原則，就是評(píng)價(jià)的過(guò)程、結(jié)論均不受教育行政部門意識(shí)的影響;二是可行性原則，就是社會(huì)評(píng)價(jià)的方法具有可操作性，雖然社會(huì)評(píng)價(jià)涉及面更加廣泛，但整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)簡(jiǎn)便易行;三是高效性原則，就是社會(huì)評(píng)價(jià)在不過(guò)多增加評(píng)價(jià)手段的前提下，比一般評(píng)價(jià)能獲得更有價(jià)值的結(jié)果，從而體現(xiàn)其更高的效率。此外，考慮到社區(qū)教育評(píng)價(jià)在范圍、對(duì)象、內(nèi)容等方面的復(fù)雜性，社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)需要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，不斷拓展評(píng)價(jià)的新途徑。

　　(1)運(yùn)用基于多元主體特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方法。在這種方法中，評(píng)價(jià)小組成員組成既包括第三方中介機(jī)構(gòu)，也包括利益相關(guān)者、學(xué)習(xí)者等。其中，中介機(jī)構(gòu)可以作為評(píng)價(jià)的組織與牽頭方，而所有多元主體均處于平等的位置，而且利益相關(guān)者、學(xué)習(xí)者等對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果具有決定權(quán)而不僅僅是參與權(quán)。從這個(gè)意義上看，多元主體評(píng)價(jià)方法比政府評(píng)價(jià)等更具有廣泛的代表性，可以充分體現(xiàn)學(xué)習(xí)者在社區(qū)教育中的主體性。雖然多元主體共同參與會(huì)增加評(píng)價(jià)的難度，甚至意見(jiàn)難以統(tǒng)一，但能充分反映社會(huì)各方的真實(shí)意見(jiàn)。

　　運(yùn)用分散與集中相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)教育的范圍并不局限在學(xué)校，教育活動(dòng)分布在整個(gè)社區(qū)，辦學(xué)形式包括學(xué)校式、活動(dòng)式、團(tuán)隊(duì)式、項(xiàng)目式等等，既有正式學(xué)習(xí)也有非正式學(xué)習(xí)，既有實(shí)體化學(xué)習(xí)也有網(wǎng)上學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等等。同時(shí)，教學(xué)對(duì)象來(lái)自于不同社區(qū)、不同層面、不同方面等。顯然，社會(huì)評(píng)價(jià)不可能像學(xué)校評(píng)價(jià)那樣在時(shí)間和空間上高度集中，因?yàn)榧性u(píng)價(jià)難以顧及社區(qū)教育的不同形式和不同對(duì)象，而過(guò)于分散的方法在操作上也不現(xiàn)實(shí)。因此，采取分散與集中交替的評(píng)價(jià)方法不失為一種好辦法，通過(guò)對(duì)不同形式、不同對(duì)象在點(diǎn)和面上的分析，可以得出比較全面的評(píng)價(jià)結(jié)論。

　　(3)運(yùn)用案例分析進(jìn)行判斷的評(píng)價(jià)方法。社區(qū)教育評(píng)價(jià)不僅范圍開(kāi)放、對(duì)象廣泛，而且形成的結(jié)果具有抽象性，因此，可以運(yùn)用典型案例分析的方法來(lái)解決這些問(wèn)題。在社區(qū)教育評(píng)價(jià)中，“案例不同于一般的例證，也不是所有的故事或事件都是案例，案例只是那些具有重要價(jià)值和指導(dǎo)意義的典型事件。”[8]案例分析有助于簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)過(guò)程，通過(guò)典型案例的分析，可以抓住案例的主要特征、剖析案例的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，并從特殊到一般推而廣之，從而對(duì)社區(qū)教育評(píng)價(jià)結(jié)果作出典型的概括和形象的描述。

　　三、社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)的推進(jìn)措施

　　1.構(gòu)建社會(huì)評(píng)價(jià)體系

　　從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展的教育評(píng)價(jià)主要還是屬于教育內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，屬于內(nèi)循環(huán)式的教育評(píng)價(jià)體系。近年來(lái)，許多教育領(lǐng)域都在試圖突破教育內(nèi)部評(píng)價(jià)的框架，通過(guò)建立民間的中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)中設(shè)立教育督導(dǎo)員等措施，探索社會(huì)評(píng)價(jià)的“跨界”運(yùn)行機(jī)制。鑒于此，社會(huì)評(píng)價(jià)與其它教育評(píng)價(jià)的主要區(qū)別，是社會(huì)評(píng)價(jià)能否形成“跨界”的評(píng)價(jià)體系。目前，我國(guó)社區(qū)教育仍然處于初創(chuàng)階段，內(nèi)部自我評(píng)價(jià)剛剛形成，社會(huì)評(píng)價(jià)體系尚不健全，更不具備這種“跨界”屬性?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，要“開(kāi)展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。”因此，為適應(yīng)我國(guó)社區(qū)教育對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的要求，社區(qū)教育也要建立屬于自己的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建這個(gè)評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵部分，是要建立和健全面向社會(huì)的、獨(dú)立的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)機(jī)制等。

　　建立作為社會(huì)評(píng)價(jià)載體的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是社區(qū)教育開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)社區(qū)教育評(píng)價(jià)走向社會(huì)化、民主化、制度化的內(nèi)在要求。目前，我國(guó)尚未建立專門從事社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，雖然部分協(xié)會(huì)開(kāi)展了相關(guān)評(píng)價(jià)，如中成協(xié)社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)開(kāi)展的全國(guó)數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)評(píng)選，但評(píng)價(jià)的目的、方式等與政府評(píng)價(jià)均有類同，此類機(jī)構(gòu)還不屬于真正的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。因此，真正承擔(dān)社會(huì)評(píng)價(jià)的應(yīng)該是一種中介機(jī)構(gòu)，它“是介于政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間，以提供教育評(píng)估服務(wù)為主要形式，堅(jiān)持多元價(jià)值取向或有價(jià)值主體廣泛參與，輔助政府進(jìn)行宏觀管理，保障學(xué)校合法權(quán)益，加強(qiáng)教育與社會(huì)聯(lián)系，促進(jìn)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不斷提高的一種相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)組織。”[9]強(qiáng)調(diào)中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，是社會(huì)評(píng)價(jià)體系的立足點(diǎn)。

　　形成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)機(jī)制，是推進(jìn)社會(huì)評(píng)價(jià)的重要前提。目前我國(guó)社區(qū)教育相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是政府制定的，如《社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等，但社會(huì)評(píng)價(jià)要體現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與政府評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有所不同。政府評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往帶有政府的意志和價(jià)值觀念，而社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加注重社會(huì)的實(shí)際需求，因此，社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)機(jī)制，是社會(huì)各方面廣泛參與的一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)系統(tǒng)，尤其強(qiáng)調(diào)依靠社會(huì)評(píng)價(jià)主體而并非政府或?qū)＜业牧α?。在這種建設(shè)機(jī)制下，社會(huì)價(jià)值的多元性會(huì)得到更好的體現(xiàn)，如社區(qū)教育示范區(qū)，可以從經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、教育價(jià)值等多視角進(jìn)行評(píng)價(jià)，充分反映社會(huì)發(fā)展對(duì)社區(qū)教育示范區(qū)的客觀要求。因此，社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“歸根到底是與人的需要緊密相聯(lián)的，并且在一定程度上受人的需要所左右”。[10]

　　2.建立社會(huì)評(píng)價(jià)制度

　　建立并完善社會(huì)評(píng)價(jià)制度，是社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)得以健康發(fā)展的重要保證。上世紀(jì)80、90年代，社會(huì)評(píng)價(jià)在我國(guó)逐漸出現(xiàn)，并在高等教育和中小學(xué)教育中形成了相應(yīng)的社會(huì)評(píng)價(jià)制度。多年來(lái)，我國(guó)高校在教育質(zhì)量、教師科研成果等方面，一直在嘗試推行類似于社會(huì)評(píng)價(jià)的教育評(píng)價(jià)方法，并取得了良好的效果。與高等教育等教育領(lǐng)域相比，社區(qū)教育還沒(méi)有形成成熟的評(píng)價(jià)制度，與社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)不相適應(yīng)。

　　社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)制度的建立，需要以社會(huì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向。鑒于社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)尚在起步階段，目前制度建設(shè)需要著力解決一些關(guān)鍵問(wèn)題：一是評(píng)價(jià)的正確定位問(wèn)題，即以制度的形式明確社會(huì)評(píng)價(jià)在社區(qū)教育發(fā)展中的地位。我國(guó)高等教育、職業(yè)教育和中小學(xué)教育評(píng)價(jià)制度比較健全，尤其是社會(huì)評(píng)價(jià)已經(jīng)成為檢驗(yàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段，所以這類教育的社會(huì)評(píng)價(jià)比較活躍。二是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的培育問(wèn)題，就是制定推動(dòng)民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)評(píng)價(jià)的相關(guān)政策，把這些政策以制度的形式明確下來(lái)，為社會(huì)組織的建立和運(yùn)行創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，重點(diǎn)是培育出有助于社會(huì)評(píng)價(jià)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。三是評(píng)價(jià)措施落實(shí)問(wèn)題，就是在經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍和激勵(lì)等方面滿足社會(huì)評(píng)價(jià)過(guò)程的各項(xiàng)要求，構(gòu)建完整的評(píng)價(jià)管理制度體系，形成開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。四是評(píng)價(jià)的整體規(guī)劃問(wèn)題，就是社會(huì)評(píng)價(jià)與社區(qū)教育的發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)評(píng)價(jià)能力隨著社區(qū)教育深入發(fā)展而不斷提升，因此，需要把社會(huì)評(píng)價(jià)納入社區(qū)教育制度體系中，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的整體規(guī)劃與全面指導(dǎo)。

　　3.加強(qiáng)社會(huì)評(píng)價(jià)研究

　　盡管社會(huì)評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，取得了一定的研究成果。但社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)研究還不夠完善，評(píng)價(jià)中的許多問(wèn)題仍處于探索之中，尚有許多理論的問(wèn)題需進(jìn)一步明晰。比如，關(guān)于社會(huì)評(píng)價(jià)概念的理解問(wèn)題，社會(huì)評(píng)價(jià)究竟是一個(gè)與政府評(píng)價(jià)相對(duì)的概念還是一個(gè)與個(gè)體評(píng)價(jià)相對(duì)的概念?社會(huì)評(píng)價(jià)是純民間性的非政府評(píng)價(jià)還是半官半民的中介性評(píng)價(jià)?社會(huì)評(píng)價(jià)如何運(yùn)行的問(wèn)題，是政府運(yùn)行還是民間運(yùn)行或是政府與民間相結(jié)合運(yùn)行?社會(huì)評(píng)價(jià)的多元主體究竟由哪些組成最為合適?社會(huì)評(píng)價(jià)的績(jī)效應(yīng)該如何保障?等等。如果這一系列基本問(wèn)題在理論上得不到準(zhǔn)確的解釋，那么就難以制定具體政策來(lái)鼓勵(lì)和發(fā)展社會(huì)評(píng)價(jià)，更是難以建立有效的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　開(kāi)展社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)在于實(shí)踐。比起高等教育等領(lǐng)域，我國(guó)社區(qū)教育一直缺乏社會(huì)評(píng)價(jià)的實(shí)踐，所以還沒(méi)有社會(huì)評(píng)價(jià)方面的積淀。因此，在實(shí)踐中，可以借鑒高等教育領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，如我國(guó)開(kāi)展的高等學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)價(jià)和高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展評(píng)價(jià)，包括用人單位和畢業(yè)生的參與，借鑒這些實(shí)踐，有助于加快社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)研究的發(fā)展。目前，我國(guó)社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)研究首先需要解決的問(wèn)題，是進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)主體、標(biāo)準(zhǔn)、方法等方面的研究，以進(jìn)一步明確社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)的方向。

　　社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)是針對(duì)社區(qū)教育開(kāi)展的評(píng)價(jià)，因此，需要把社會(huì)評(píng)價(jià)研究與社區(qū)教育實(shí)踐相結(jié)合。由于社區(qū)教育發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，很多社區(qū)教育理論還在不斷探索之中。比如，社區(qū)教育的屬性是社區(qū)屬性，還是教育屬性，還是兩者的結(jié)合等問(wèn)題，都會(huì)影響社會(huì)評(píng)價(jià)的價(jià)值判斷;同時(shí)，不同地區(qū)社區(qū)教育的推進(jìn)方式，如社區(qū)教育學(xué)習(xí)方式的組織、教師的管理機(jī)制、資源的配置方式等，都會(huì)影響社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的形成與發(fā)展。所以，社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)的研究，不能離開(kāi)社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)開(kāi)展，要形成兩者結(jié)合的機(jī)制。

　　國(guó)外在社會(huì)評(píng)價(jià)研究方面已有較多成果，尤其是第三方評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面的成果，為我們開(kāi)展社區(qū)教育社會(huì)評(píng)價(jià)研究提供了有價(jià)值的借鑒。研究表明，國(guó)外“更多的國(guó)家是以民間機(jī)構(gòu)為主體來(lái)開(kāi)展大學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)的。”[11]比如，日本在高等教育改革中，建立了一個(gè)獨(dú)立于文部科學(xué)省與大學(xué)之外的第三者機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià);美國(guó)的教育評(píng)估，由民間自愿組織的評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)檢查和評(píng)價(jià)學(xué)校的工作。在評(píng)價(jià)機(jī)制上，法國(guó)建立起了由政府宏觀督導(dǎo)、學(xué)校自我評(píng)估、社會(huì)積極參與的教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，原屬教育部的評(píng)估與預(yù)測(cè)司成立了獨(dú)立的公立機(jī)構(gòu);德國(guó)由學(xué)校審議會(huì)來(lái)對(duì)各學(xué)校開(kāi)展內(nèi)部評(píng)估工作，其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)估方式和評(píng)估結(jié)果的發(fā)表，皆不受政府的干預(yù)和控制。有鑒于此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)國(guó)家教育評(píng)價(jià)相關(guān)實(shí)踐及理論成果的研究和借鑒是十分必要的。

　　作者簡(jiǎn)介：王國(guó)光，江西科技師范大學(xué)教育學(xué)院，天津大學(xué)教育學(xué)院博士生;宋亦芳，上海市長(zhǎng)寧區(qū)社區(qū)學(xué)院

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