內(nèi)容提要：社區(qū)教育是在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)過(guò)程中出現(xiàn)的一種新型教育形式，它是我國(guó)建設(shè)和諧文化，促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的一個(gè)重要載體。然而當(dāng)前社區(qū)教育的單中心治理模式導(dǎo)致了諸多問(wèn)題，影響和制約著社區(qū)教育的未來(lái)發(fā)展。因此，需要構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架下的多中心治理模式，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，有效解決社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)大教育宗旨。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 治理模式 多中心治理

　　社區(qū)教育是指在一定的地域范圍內(nèi)，開(kāi)展旨在提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展的各類(lèi)教育活動(dòng)和過(guò)程。社區(qū)教育起源于1844年丹麥人科隆威創(chuàng)辦的世界上第一所免費(fèi)成人民眾學(xué)校——“民眾高等學(xué)校”。它首先影響了北歐，隨后在西方不斷發(fā)展，被世界各國(guó)所借鑒。我國(guó)的社區(qū)教育興起于20世紀(jì)八九十年代，雖然發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但已引起國(guó)內(nèi)外學(xué)界的廣泛關(guān)注，尤其是當(dāng)前學(xué)習(xí)化社會(huì)、終身教育體系建構(gòu)過(guò)程中，社區(qū)教育已然進(jìn)入大眾的眼球。隨著人們由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)教育更是承擔(dān)起提高全民素質(zhì)、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要任務(wù)。然而在治理模式的選擇上，目前的單中心治理并不利于社區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，需要對(duì)社區(qū)教育治理模式進(jìn)行探索和創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。多中心治理模式給我們提供了新的路徑選擇。

　　一、多中心治理理論概述

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理理論開(kāi)始進(jìn)入人們的視線，它的興起拓展了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的分析架構(gòu)。全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》(1995)的報(bào)告中，將“治理”界定為：各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。隨著治理理論的發(fā)展，以?shī)W斯特羅姆夫婦為代表的學(xué)者又提出了“多中心治理”的概念，為治道變革帶來(lái)了一股清新的氣息。該理論強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架下的多中心治理模式。與單中心理論相比，它反對(duì)集權(quán)和壟斷，提倡管理主體和權(quán)力中心的多元化，認(rèn)為這樣的治理模式是充滿競(jìng)爭(zhēng)、富有成效和活力的。

　　因此，社區(qū)教育的多中心治理意味著：政府部門(mén)、教育培訓(xùn)組織(包括各類(lèi)學(xué)校、培訓(xùn)組織和社區(qū)教育實(shí)體等)、居民委員會(huì)、非政府組織、私營(yíng)部門(mén)、居民群眾等主體組成多個(gè)權(quán)力中心，在各種協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)共同參與、互相合作、民主協(xié)商、平等競(jìng)爭(zhēng)，建立多元化互動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)，來(lái)共同治理社區(qū)教育。

　　二、多中心治理模式在社區(qū)教育中的應(yīng)用價(jià)值

　　(一)社區(qū)教育利益主體多元化的時(shí)代需要

　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何組織都是由有關(guān)的利益參與者所達(dá)成的一種契約。從組織的角度看，社區(qū)組織是一個(gè)利益相關(guān)者組織。過(guò)去，單位對(duì)個(gè)人具有較高的權(quán)威性，個(gè)人對(duì)單位也具有較強(qiáng)的依賴(lài)性。但是如今，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的轉(zhuǎn)軌變型，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，除了社區(qū)居民和政府組織，還新生了私營(yíng)企業(yè)、非政府組織等其他利益主體。社區(qū)教育作為社區(qū)組織懷抱內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)活動(dòng)，也與社區(qū)利益主體息息相關(guān)。傳統(tǒng)的社區(qū)教育治理模式容易產(chǎn)生搭便車(chē)、教育質(zhì)量下降等弊端。奧斯特羅姆曾經(jīng)通過(guò)大量的案例分析，證實(shí)了一群利益相關(guān)者在管理公共池塘資源時(shí)，“把自己組織起來(lái)，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車(chē)、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為的誘惑下，取得持久的共同利益。”社區(qū)教育利益相關(guān)者多元化的時(shí)代，必然需要各相關(guān)利益主體都參與到社區(qū)教育的治理過(guò)程中，從而有效解決搭便車(chē)行為，進(jìn)行更合理的決策。

　　(二)社區(qū)教育單中心治理困境的有效出路

　　我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，取得了一定的成就。學(xué)術(shù)界將目前我國(guó)社區(qū)教育的實(shí)踐模式歸類(lèi)為以下四種：一是以街道辦事處為中心進(jìn)行的聯(lián)動(dòng)型社區(qū)教育模式;二是以中小學(xué)校為主體進(jìn)行的活動(dòng)型社區(qū)教育模式;三是以社區(qū)學(xué)院為載體進(jìn)行的綜合型社區(qū)教育模式;四是以地域?yàn)檫吔邕M(jìn)行的自治型社區(qū)教育模式，并做了相應(yīng)的分析總結(jié)。然而，無(wú)論是哪一種模式，都逃不出單中心治理的困境。模式一以政府為主導(dǎo)，可在一定限度內(nèi)調(diào)動(dòng)社區(qū)各界資源，但由于街道辦事處承擔(dān)的其他行政任務(wù)繁多，這種模式易于流于形式，且社區(qū)教育服務(wù)種類(lèi)單一，缺乏創(chuàng)新;模式二能較充分利用中小學(xué)教育資源，但在調(diào)動(dòng)社區(qū)資源方面存在先天不足;模式三易于和政府部門(mén)及其他社區(qū)內(nèi)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通，但是與現(xiàn)有教育體制相容性差，出現(xiàn)社區(qū)教育的投入產(chǎn)出難以評(píng)估等問(wèn)題;模式四體現(xiàn)了居民自治意識(shí)，然而由于組織松散，難以形成持久有效的核心和合力。社區(qū)教育的多中心治理模式能在一定程度上解決上述各種模式的缺陷，促進(jìn)社區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　(三)社區(qū)居民教育需求多樣化的現(xiàn)實(shí)呼喚

　　隨著社會(huì)化分工和社會(huì)階層的變化，居民群體也發(fā)生了很大變化。目前，社區(qū)內(nèi)居民類(lèi)型有黨政干部階層、企業(yè)管理階層、知識(shí)分子階層、職員階層、工人階層、服務(wù)人員階層等，還有老年社會(huì)群體、再就業(yè)群體、外來(lái)務(wù)工人員以及失地農(nóng)民等，不同類(lèi)型的居民有不同的教育需求。單一主體提供的社區(qū)教育服務(wù)，已無(wú)法滿足社區(qū)成員的個(gè)性化需求。而在多中心治理模式下，治理主體的多元化會(huì)帶來(lái)社區(qū)教育產(chǎn)品的多種選擇。比如政府部門(mén)可提供安全型、民生型社區(qū)教育;私營(yíng)部門(mén)可提供消費(fèi)型、職業(yè)謀生型社區(qū)教育;教育組織可提供提升型、主體發(fā)展型社區(qū)教育;非政府組織可提供興趣型、閑暇型社區(qū)教育。這樣，居民可以根據(jù)自己的偏好和需求來(lái)選擇適合自己發(fā)展的社區(qū)教育產(chǎn)品。

　　三、社區(qū)教育多中心治理模式的構(gòu)建

　　奧斯特羅姆提出的多中心治理機(jī)制表現(xiàn)為：空間上的多中心、管理主體的多中心和權(quán)力向度上的多中心。通過(guò)借鑒，筆者認(rèn)為社區(qū)教育多中心治理模式的構(gòu)建包括以下幾點(diǎn)：

　　(一)社區(qū)教育治理主體的多中心——構(gòu)建多元化主體

　　社區(qū)教育多中心治理模式的治理主體應(yīng)包括：政府部門(mén)、教育培訓(xùn)組織(包括各類(lèi)學(xué)校、培訓(xùn)組織和社區(qū)教育實(shí)體等)、居民委員會(huì)、非政府組織、私營(yíng)部門(mén)、居民群眾等。各主體盡管在地位上是平等的，但在社區(qū)教育中的角色定位是各不相同的。政府部門(mén)應(yīng)承擔(dān)“掌舵者”的角色，在社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中，要做好宏觀上的指導(dǎo)作用，提供政策支持、財(cái)政支持，為社區(qū)教育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和制度環(huán)境;居委會(huì)及居民應(yīng)承擔(dān)“諫言者”和“創(chuàng)新者”的角色，在參與社區(qū)教育過(guò)程中應(yīng)即時(shí)指出問(wèn)題，給出創(chuàng)新意見(jiàn)和建議，促進(jìn)社區(qū)教育朝著正確的方向前進(jìn);教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及私營(yíng)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)“教育資源提供者”的角色，中小學(xué)校、高校、成人職業(yè)技術(shù)學(xué)校及社區(qū)教育實(shí)體所掌握的教育資源都應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)向社區(qū)開(kāi)放，駐區(qū)企業(yè)可以利用社區(qū)教育平臺(tái)開(kāi)展員工培訓(xùn)或有償提供深受群眾喜愛(ài)的社區(qū)教育產(chǎn)品;非政府組織應(yīng)承擔(dān)“補(bǔ)充者”的角色，應(yīng)經(jīng)常性開(kāi)展社區(qū)教育志愿服務(wù)，組織民間的各種文化教育活動(dòng)。

　　(二)社區(qū)教育治理秩序的多中心——構(gòu)建扁平化的權(quán)力結(jié)構(gòu)

　　多中心意味著各個(gè)主體具有不可替代性，也就是說(shuō)各方之間不存在控制和支配的等級(jí)關(guān)系。因此，社區(qū)教育多中心治理模式的權(quán)力結(jié)構(gòu)將由扁平狀的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)替代“金字塔”式的組織結(jié)構(gòu)，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“交叉管理”。在這種情況下，將自發(fā)地產(chǎn)生多中心秩序。多中心秩序并不排斥權(quán)威的存在，它也需要權(quán)威，只是這樣的權(quán)威不是集權(quán)式的，而是權(quán)威的來(lái)源更具有合法性，且權(quán)威不是固定的。社區(qū)教育多中心治理模式的各個(gè)主體都具有一定的權(quán)威，在權(quán)威該行使的領(lǐng)域發(fā)揮權(quán)威，各個(gè)主體之間是互相依存的關(guān)系。扁平化的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)也意味著權(quán)力向度的多中心。權(quán)力運(yùn)作模式由自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?dòng)。這樣的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)有利于各個(gè)主體之間的合作，及時(shí)解決成員之間的沖突，使治理主體的個(gè)體理性與集體理性趨向一致。

　　(三)社區(qū)教育治理方式的多中心——構(gòu)建多樣化的管理手段

　　單中心治理模式下的管理手段往往采取行政命令的方式，這種方式有其效率高的特點(diǎn)，但同時(shí)也存在民主協(xié)商缺乏，剝奪其他主體的發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致參與積極性下降，命令得不到有效執(zhí)行的問(wèn)題。多中心治理模式的構(gòu)建需要采用多樣化的管理手段。一方面，治理主體之間的管理手段除了行政命令與法律方式之外，還可通過(guò)合作對(duì)話、談判協(xié)商等方式，具體可運(yùn)用合同外包、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托授權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)等方式。另一方面，多中心治理主體對(duì)于社區(qū)教育資源、內(nèi)容、對(duì)象等的管理，可根據(jù)不同對(duì)象、不同需要、不同時(shí)段采用靈活變通的適合各個(gè)主體的管理手段。另外，還可以引進(jìn)新的管理方法和技術(shù)，例如構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，除了利用這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行教育服務(wù)外還可以實(shí)現(xiàn)管理的網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行日常事務(wù)的管理，充分利用信息化帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)成果。

　　四、社區(qū)教育多中心治理模式的實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)

　　多中心治理也可能失靈，良好的制度安排是建立有效的多中心治理模式的前提，也就是指要達(dá)到政府、私營(yíng)部門(mén)、教育培訓(xùn)組織、非政府組織和社區(qū)居民良好的協(xié)作，關(guān)鍵在于各種機(jī)制的建立和完善。

　　(一)加強(qiáng)法律機(jī)制建設(shè)

　　隨著社區(qū)教育治理主體的多元化，各方主體之間的利益沖突與價(jià)值沖突必然會(huì)出現(xiàn)，完善法律機(jī)制是多中心治理模式有效運(yùn)行的前提。宏觀層面來(lái)講，社區(qū)教育至今仍沒(méi)有名分，不具有獨(dú)立統(tǒng)一的法人地位，處于教育邊緣化地帶。因此要針對(duì)社區(qū)教育出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，對(duì)社區(qū)教育的地位、功能進(jìn)行明確的界定，納入我國(guó)《教育法》體系。微觀層面來(lái)講，一方面要按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，以法律的形式賦予各社區(qū)教育治理主體相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，依法劃定各個(gè)主體行為的邊界;另一方面，要規(guī)范社區(qū)教育治理過(guò)程中的相關(guān)工作制度，比如機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政制度、決策制度、考核制度等，對(duì)社區(qū)區(qū)域內(nèi)的各相關(guān)主體之間的關(guān)系、社區(qū)教育運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制做出詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的界定，以合理、科學(xué)地規(guī)范各治理主體的行為。

　　(二)建立動(dòng)力機(jī)制

　　由于當(dāng)前我國(guó)居民群眾終身教育、社區(qū)教育意識(shí)還很淡薄，且社區(qū)教育的非精英教育、非圍墻教育等特征，決定了目前社區(qū)教育服務(wù)大部分仍應(yīng)實(shí)行無(wú)償。因此社區(qū)教育各個(gè)治理主體本身是沒(méi)有利益收獲的，很難基于利益誘惑去建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制造各個(gè)主體治理社區(qū)教育的動(dòng)力。筆者認(rèn)為可通過(guò)以下幾種方式去建立動(dòng)力機(jī)制：首先，轉(zhuǎn)變財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用方式。過(guò)去，政府直接把資金撥配給社區(qū)教育各項(xiàng)活動(dòng)，撥多少，使用多少。多中心治理模式下的財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃撥可先通過(guò)政府采購(gòu)招投標(biāo)形式投標(biāo)給各個(gè)治理主體，讓中標(biāo)者自主理財(cái)進(jìn)行社區(qū)教育服務(wù)，同時(shí)做好過(guò)程的監(jiān)督與成果的驗(yàn)收;其次，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制。建立獎(jiǎng)懲制度，并與各個(gè)主體參與社區(qū)教育的績(jī)效考核掛鉤;最后，對(duì)于部分社區(qū)教育服務(wù)，比如技能培訓(xùn)等可進(jìn)行有償服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣便可提升各個(gè)主體積極參與社區(qū)教育的動(dòng)力，提高社區(qū)教育的服務(wù)質(zhì)量。

　　(三)建立監(jiān)督、考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制

　　根據(jù)多中心治理理論的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，為了保持并促進(jìn)社區(qū)教育多中心治理模式的可持續(xù)發(fā)展，還需建立問(wèn)責(zé)與監(jiān)督機(jī)制，防止任一主體的權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張和濫用。由于各個(gè)主體掌握的資源各不相同，使用方式與方法也各異，對(duì)于各主體提供了多少份額的社區(qū)教育資源，這些資源用到何處，資源的使用效果如何，社區(qū)教育最終的服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題均需通過(guò)監(jiān)督與考核，對(duì)不符合要求者進(jìn)行問(wèn)責(zé)。監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面，除了各個(gè)主體之間相互監(jiān)督與制衡，還需要社會(huì)輿論的監(jiān)督，因此要加強(qiáng)社區(qū)教育公開(kāi)機(jī)制的建設(shè)。考核機(jī)制建設(shè)方面，可委托獨(dú)立的社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)教育治理的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出數(shù)據(jù)。問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)方面，要確定問(wèn)責(zé)的對(duì)象、方式。監(jiān)督、考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善能提高社區(qū)教育資源的利用率，保障社區(qū)教育質(zhì)量。

　　社區(qū)教育的多中心治理模式是當(dāng)前社區(qū)教育突破發(fā)展瓶頸的有效途徑。通過(guò)構(gòu)建多元化的治理主體，創(chuàng)建扁平化網(wǎng)絡(luò)狀的權(quán)力結(jié)構(gòu)，運(yùn)用多樣化的治理方式，并結(jié)合良好的制度安排，我們有理由相信，我國(guó)的社區(qū)教育將推向更深入性的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民終身教育的目標(biāo)。

　　作者簡(jiǎn)介：陳龍根(1952-)，男，浙江工業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院研究員，研究方向：成人高等教育、繼續(xù)教育;胡央波(1986-)，女，浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2010級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理碩士研究生，研究方向：終身教育組織與研究。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]陳乃林.解讀社區(qū)教育的本質(zhì)與功能[J].當(dāng)代教育論壇，2003，(11)：89-91.

　　[2][美]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2000：51.

　　[3]厲以賢.論社區(qū)教育的視角與體制[J].教育研究，1995，(8)：41-47.

　　[4]蘇民.面向21世紀(jì)社區(qū)教育模式探索[J].北京成人教育，2001，(7)：13-16.

　　[5]岳杰勇.中國(guó)社區(qū)教育未來(lái)發(fā)展模式探索[J].成人教育，2006，(9)：43-44.