一、背景概述

　　“社區(qū)教育”一詞最早源于20世紀(jì)初美國(guó)的德威，他提出了學(xué)校是社會(huì)基礎(chǔ)的理念。所謂社區(qū)教育是指在一定地域社會(huì)內(nèi)，社會(huì)各方整合社區(qū)教育資源，為滿足社區(qū)民眾的學(xué)習(xí)需要而提供的有組織的教育服務(wù)，其宗旨是順應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)人的終身社會(huì)化，從而振興社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)造和諧共生的生活家園。從功能上來(lái)看，社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量提高以及社區(qū)發(fā)展的一種重要的活動(dòng)和過(guò)程。社區(qū)教育是一個(gè)大教育概念，它涉及學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育等各個(gè)教育領(lǐng)域。

　　社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單位。黨的十七大提出，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育,建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)是一項(xiàng)重要的任務(wù)。同樣，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020年)》提出：廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。

　　二、社區(qū)教育現(xiàn)狀分析

　　我國(guó)社區(qū)教育從20世紀(jì)80年代發(fā)展以來(lái)，經(jīng)過(guò)社區(qū)教育興起階段、轉(zhuǎn)型階段，到了現(xiàn)在的提升階段，社區(qū)教育呈現(xiàn)出發(fā)展的良好局面。1999年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,該《行動(dòng)計(jì)劃》首次明確提出:“開(kāi)展社區(qū)教育試驗(yàn)工作,逐步建立和完善終身教育體系,努力提高全民素質(zhì)”。蘇州市各級(jí)黨委和政府部門(mén)高度重視，切實(shí)貫徹終身學(xué)習(xí)理念，開(kāi)展了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭系列活動(dòng),大力推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　與此同時(shí)，姑蘇區(qū)社區(qū)教育工作也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，基本建立起了以社區(qū)為依托,整體育人、提高全民素質(zhì)的新格局。社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制也已基本形成，社區(qū)教育資源也得到了初步整合，社區(qū)教育發(fā)展方面上也取得了一定成就，社區(qū)教育已經(jīng)成為構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量,顯示出重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　(一)特點(diǎn)分析

　　隨著義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的普及和終生學(xué)習(xí)理念的推廣，社區(qū)教育成為社會(huì)發(fā)展的一種潮流和必然走勢(shì)。良好的社區(qū)教育能夠很好的帶動(dòng)社區(qū)教育，只有通過(guò)社區(qū)教育，才能保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育是一種補(bǔ)缺性、適應(yīng)性和發(fā)展性社區(qū)教育，具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)、輻射和服務(wù)功能的以為社區(qū)人員服務(wù)的教育服務(wù)方式。具體到姑蘇區(qū)，社區(qū)教育存在以下幾方面的特征。

　　1.統(tǒng)一性與地域特色相結(jié)合

　　社區(qū)教育本來(lái)就是一種社區(qū)與教育互動(dòng)的“雙贏” 模式，不同的社區(qū)決定其不同的特色。社區(qū)教育課程的設(shè)計(jì)應(yīng)具有全國(guó)普遍的共同內(nèi)容與要求，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展程度，根據(jù)歷史文化的積淀，根據(jù)社區(qū)居民生活方式、興趣以及不同的需求，從而開(kāi)發(fā)出各具地方特色的社區(qū)教育課程。例如，姑蘇區(qū)平江街道的拙政園社區(qū)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)園林、博物館眾多等特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)出園林民俗文化課程和“拙政清風(fēng)”系列法律文化課程，而且不定期組織社區(qū)居民前去參觀。平江街道還根據(jù)轄區(qū)內(nèi)河道縱橫的特點(diǎn)，積極開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)教育課程，及時(shí)向廣大居民宣揚(yáng)人與環(huán)境和諧相處的理念。

　　2.理論性與實(shí)踐性相結(jié)合

　　平江街道各社區(qū)高度重視黨員、群眾綜合素質(zhì)的提高，經(jīng)常性的開(kāi)展政治時(shí)事、法律法規(guī)、禮儀禮節(jié)、保健養(yǎng)生等培訓(xùn)，鈕家巷社區(qū)市民學(xué)校定期舉辦的“逢四說(shuō)法”系列法律教育課、歷史街區(qū)社區(qū)開(kāi)展的“傳承蘇派文化·朝霞學(xué)習(xí)會(huì)”等，極大地促進(jìn)了廣大居民綜合素質(zhì)的提高。同時(shí)，各社區(qū)市民學(xué)校在積極開(kāi)展居民綜合素質(zhì)提升的同時(shí)，加大技能培訓(xùn)，提升社區(qū)教育的實(shí)用性，直接為社區(qū)群眾提供“有用”的課程和知識(shí)。據(jù)此，平江街道各社區(qū)開(kāi)設(shè)了醫(yī)療保健、養(yǎng)生與健康、現(xiàn)代家電使用常識(shí)、 烹飪技巧、應(yīng)急反應(yīng)等實(shí)用性課程，深受居民的歡迎和喜愛(ài)。

　　(二)存在的問(wèn)題分析

　　總而言之，社區(qū)教育往往是以社區(qū)為范圍,以社區(qū)全體成員為對(duì)象,同社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相連,旨在建設(shè)和發(fā)展社區(qū)、消除社會(huì)問(wèn)題、全面提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量的教育活動(dòng)綜合體。社區(qū)教育的發(fā)展建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但伴隨著時(shí)代的進(jìn)步，社區(qū)教育早發(fā)展中面臨著以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　1.社區(qū)教育資源豐富但整體合力不足

　　目前各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的師資力量薄弱，社區(qū)學(xué)?；旧蠜](méi)有專職教師或?qū)Ｂ毠ぷ髡撸媛毥處煍?shù)量不多.制約了社區(qū)教育工作的開(kāi)展。而不少部門(mén)、學(xué)校、企業(yè)的優(yōu)秀教師或?qū)I(yè)人士本可發(fā)揮其在社區(qū)教育中的作用，但由于缺少相關(guān)政策，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)不能有效組織其為社區(qū)教育提供幫助。

　　此外，目前在同一區(qū)域內(nèi)，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在組織開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng).有關(guān)組織和部門(mén)、單位也各自在開(kāi)展一些教育培訓(xùn)活動(dòng)，相互間缺乏溝通與聯(lián)系，也沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織統(tǒng)籌安排，造成有些培訓(xùn)活動(dòng)內(nèi)容重復(fù)，教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　2.社區(qū)教育需求與有效供給不匹配

　　2016年初，平江街道6個(gè)社區(qū)共發(fā)放需求征集制式表格2958份，征集到居民需求共計(jì)1568份，其中涉及法律法規(guī)、文化活動(dòng)、技能培訓(xùn)等方面的居民需求所占比例較高，不少社區(qū)想開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)卻苦于沒(méi)有場(chǎng)地?zé)o法開(kāi)展，部分社區(qū)和轄區(qū)單位開(kāi)展教育活動(dòng)往往不能直接響應(yīng)居民需求，存在著“社區(qū)唱大戲，居民不參與”的現(xiàn)象。另一方面，平江街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育可利用的資源是非常豐富的，但社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位(如各種博物館)等單位場(chǎng)地利用率不高，有的甚至閑置。問(wèn)題的癥結(jié)在于：有效需求和有效供給之間缺乏協(xié)調(diào)共建平臺(tái)，社區(qū)教育資源提供者沒(méi)有全面掌握社區(qū)居民教育課程和活動(dòng)的需求狀況，盲目追新、追效果，這必然會(huì)導(dǎo)致既有資源的浪費(fèi)和部分居民需求得不到很好的滿足。

　　3.社區(qū)教育供給側(cè)主體單一

　　社區(qū)服務(wù)體系的建立需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織與居民的共同參與。目前，社區(qū)服務(wù)建設(shè)主要由政府和社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，社區(qū)參與型社會(huì)組織尚未得到大力發(fā)展，企業(yè)和社會(huì)組織雖發(fā)展迅猛，但參與社區(qū)教育的主動(dòng)性和影響力依然比較薄弱，社區(qū)居民的參與度不高，這成為制約社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。如何激發(fā)轄區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民參與的積極性與主動(dòng)性已成為當(dāng)前社區(qū)教育建設(shè)的關(guān)鍵。

　　三、具體措施

　　(一)進(jìn)一步開(kāi)放各項(xiàng)社區(qū)教育資源

　　以社區(qū)資源為依據(jù)，以社區(qū)老年人為對(duì)象，提高老年人的整體素質(zhì)，滿足他們學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)、生活技能，提高民主法制意識(shí)的需要，貫徹全民教育和終身教育的宗旨，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)，在社區(qū)形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍。

　　(二)搭建形成資源共享的社區(qū)教育平臺(tái)

　　針對(duì)學(xué)習(xí)對(duì)象的多元化現(xiàn)狀，街道、社區(qū)應(yīng)充分整合社區(qū)教育資源，實(shí)現(xiàn)居民學(xué)習(xí)形式的多樣化。各社區(qū)要充分發(fā)揮各類載體和平臺(tái)的作用，促進(jìn)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展。

　　全面推進(jìn)社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作，推動(dòng)社區(qū)教育資源的優(yōu)化和整合，提高社區(qū)教育的總體水平，使各種學(xué)習(xí)型組織能有效融入社區(qū)教育實(shí)踐之中，加快社區(qū)教育的發(fā)展進(jìn)程，都是社區(qū)教育現(xiàn)在與未來(lái)的必然發(fā)展趨勢(shì)。如充分利用轄區(qū)社會(huì)組織、共建單位、區(qū)域黨建聯(lián)盟單位等活動(dòng)基地為轄區(qū)老年人開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，吸引更多的老年人參與到社區(qū)教育，并通過(guò)學(xué)習(xí)，提高老年人的社會(huì)再適應(yīng)能力，為社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的余熱。特邀和聘請(qǐng)一批熱心教育并有一定教育能力的人員，如離退休的教授、科協(xié)講師團(tuán)、轄區(qū)社會(huì)組織師資力量等定期為居民開(kāi)展特色社區(qū)教育課程。豐富的文化資源，濃厚的文化底蘊(yùn)，對(duì)于新密市依托文化資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展社區(qū)教育培訓(xùn)，努力打造特色品牌提供了千載難逢發(fā)展機(jī)遇

　　(三)形成各具特色的社區(qū)教育品牌

　　隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾的生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。社區(qū)應(yīng)因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)推出各具特色的社區(qū)教育品牌，主動(dòng)調(diào)整思路,結(jié)合轄區(qū)文化特色，開(kāi)展形式靈活多樣、內(nèi)容豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)和社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)。

　　各社區(qū)市民學(xué)校嘗試著與所在社區(qū)黨員活動(dòng)室、文化大院聯(lián)合，舉辦系列法制教育、科普知識(shí)、衛(wèi)生健康等專題講座;舉辦了戲曲、舞蹈、象棋、書(shū)畫(huà)藝術(shù)大賽等豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)。歷史街區(qū)社區(qū)成立了社區(qū)“晚晴故事會(huì)”，定期開(kāi)展古城傳統(tǒng)文化宣講、推廣工作。拙政園社區(qū)立足“拙政清風(fēng)”品牌，重點(diǎn)打造“法進(jìn)萬(wàn)家·360服務(wù)”項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供法治宣傳、制定公約、法律咨詢等服務(wù)，通過(guò)以案說(shuō)法的方式形成常態(tài)化法治服務(wù)模式。

　　(四)打造一支穩(wěn)定扎實(shí)的社區(qū)教育隊(duì)伍

　　社區(qū)市民學(xué)校是社區(qū)教育的重要載體，是開(kāi)展社區(qū)教育的主要形式，因此重視社區(qū)市民學(xué)校的建設(shè)與專業(yè)師資隊(duì)伍的培養(yǎng)是推動(dòng)落實(shí)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展的有效舉措。不斷推動(dòng)項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)的科研熱情，激發(fā)社區(qū)文教工作人員從事社區(qū)教育工作的熱情，不斷提升其專業(yè)水平，繼續(xù)培養(yǎng)文藝骨干，在社區(qū)教育中發(fā)揮領(lǐng)跑作用。通過(guò)項(xiàng)目化開(kāi)展的方式，將更多的轄區(qū)社會(huì)組織、企事業(yè)單位的高級(jí)人才納入到師資隊(duì)伍中來(lái)。

(平江街道供稿)