【摘 要】宜賓市委四屆十一次會議指出“今后五年，要在已經(jīng)確定的率先崛起、全面建成小康目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)新的目標(biāo)要求”。實現(xiàn)“公民素質(zhì)和社會文明程度普遍提升”﹑“人民生活水平和質(zhì)量明顯提高”﹑“社會治理能力進(jìn)一步提升”就是其中三項重要任務(wù)。同時將“大力發(fā)展社區(qū)教育，暢通終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)學(xué)習(xí)通道”寫進(jìn)了宜賓“十三五”規(guī)劃?？梢娢磥砦迥辏罅Πl(fā)展社區(qū)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，創(chuàng)新社會治理，是實現(xiàn)宜賓率先崛起、全面建成小康決勝階段的迫切要求。

　　宜賓市委四屆十一次會議指出“今后五年，要在已經(jīng)確定的率先崛起、全面建成小康目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)新的目標(biāo)要求”。實現(xiàn)“公民素質(zhì)和社會文明程度普遍提升”﹑“人民生活水平和質(zhì)量明顯提高”﹑“社會治理能力進(jìn)一步提升”就是其中三項重要任務(wù)。宜賓“十三五”規(guī)劃也明確提出“大力發(fā)展社區(qū)教育，暢通終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)學(xué)習(xí)通道”。因此，大力發(fā)展社區(qū)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是未來五年我市全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一。而社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要組成部分和基石，必須肩負(fù)起構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的歷史使命，在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活品質(zhì)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮重要作用?？梢姶罅Πl(fā)展教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，創(chuàng)新社會治理，是實現(xiàn)宜賓率先崛起、全面建成小康決勝階段的必然要求。

　　一 、社區(qū)教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的基石

　　學(xué)習(xí)型社會是指一個有相應(yīng)的機(jī)制和手段，促進(jìn)和保障全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會，其根本目的是滿足不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展需要，也是愉悅?cè)说男撵`、陶冶人的情操和引領(lǐng)社會風(fēng)尚的需要。學(xué)習(xí)型社會的形成是社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)、工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變的人類社會更為高級的歷史階段。這種客觀發(fā)展轉(zhuǎn)變正以前所未有的深度和廣度改變著人們的生產(chǎn)方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式和生活方式，而最凸現(xiàn)的特質(zhì)就是“學(xué)習(xí)”與“創(chuàng)新”。因此，人們開始意識到學(xué)習(xí)對生存和發(fā)展的重要性就是只有不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)并促進(jìn)人類文明的發(fā)展，才能改善人的生活質(zhì)量，才能保持人與社會，人與自然的和諧。

　　社區(qū)教育是實現(xiàn)終身教育的主要形式，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要基礎(chǔ)，也是衡量學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進(jìn)展的重要指標(biāo)。而社區(qū)教育的根本任務(wù)是為社區(qū)居民提供全方位的教育服務(wù)，是以社區(qū)全體人員為對象，不斷的整合﹑開發(fā)和利用各種教育資源，有目的有計劃地對社區(qū)內(nèi)的全體成員進(jìn)行文化知識﹑科學(xué)技術(shù)﹑道德品質(zhì)﹑健康養(yǎng)生以及文明禮儀等方面的教育，旨在發(fā)展社區(qū)和使其全體成員才智和身心得到不斷的完善，個人的價值得到最好的體現(xiàn)，最終實現(xiàn)人與社區(qū)的和諧發(fā)展。社區(qū)教育具有終身性、開放性和自主性的學(xué)習(xí)特點。它能提供多樣化的優(yōu)質(zhì)教育資源，可以滿足社區(qū)居民生活、工作、學(xué)習(xí)的不同需求，包括個人的興趣、愛好等精神上的需要;它突破了時間和空間上的限制，可以使社區(qū)居民在任何時候、任何地點都能從事學(xué)習(xí)，都能找到適合的教育內(nèi)容和教育方式。因此，開展社區(qū)教育是引導(dǎo)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的最佳形式，能極大地調(diào)動和激發(fā)社區(qū)居民繼續(xù)學(xué)習(xí)，不斷提高自我的積極性?？梢哉f，社區(qū)教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的基石，而要構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會這一宏大目標(biāo)，就必需將構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會與作為基石的社區(qū)教育加緊對接，兩者相互作用，進(jìn)而引發(fā)和催生出社區(qū)教育大發(fā)展的局面，學(xué)習(xí)型社會才有可能順利實現(xiàn)。

　　二、 社區(qū)教育是創(chuàng)新社會治理的有效載體

　　社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是治國理政社會化的重要方式，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國的重要條件，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新社會治理，其根本目的是維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。“十三五”時期正是我國發(fā)展的關(guān)鍵期﹑改革的攻堅期﹑增長的平緩期﹑社會穩(wěn)定的風(fēng)險期，此時，許多社會矛盾會突如其來的爆發(fā)出來。如何創(chuàng)新社會治理模式，及時了解群眾的訴求，提供溝通的渠道和平臺，拉近黨和群眾的距離，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)就顯得尤為重要。在新時期，我國社會的組織方式發(fā)生了重大變化，城鄉(xiāng)社區(qū)已經(jīng)取代傳統(tǒng)的“單位制”和“人民公社”，成為基層社會治理的主要陣地。習(xí)近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”，“要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”。習(xí)近平總書記還多次到社區(qū)進(jìn)行考察，并指出 “社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”。當(dāng)下，社區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的基本組織，社會治理需要進(jìn)一步向社區(qū)層面下沉。這正是創(chuàng)新社會治理邁出的重要一步。

　　社區(qū)組織是黨聯(lián)系基層人民群眾的橋梁和紐帶，在社會治理中肩負(fù)著重要責(zé)任，而社區(qū)教育是創(chuàng)新社會治理的有效載體?？梢娚鐓^(qū)教育實質(zhì)上是社會治理“源頭”上的一種創(chuàng)新，“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的社區(qū)教育活動，無疑與推進(jìn)社會治理創(chuàng)新相互融合。社會治理創(chuàng)新的一個重要方面就是要在社區(qū)教育上下功夫，在育人管理上求突破。作為終身教育體系重要組成部分的社區(qū)教育，不僅是最貼近社區(qū)居民學(xué)習(xí)和生活的教育，而且也是最貼近社會治理的教育。因此，社區(qū)教育在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新中具有不可替代的重要作用，它能“美教化”“移風(fēng)俗”，有提高居民素質(zhì)﹑協(xié)調(diào)社會關(guān)系﹑規(guī)范社會行為﹑化解社會矛盾﹑促進(jìn)社會公正﹑維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。

　　三﹑基層電大是推動社區(qū)教育發(fā)展的天然基地

　　發(fā)展社區(qū)教育是電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實選擇。2012年7月，中央廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為國家開放大學(xué)，根據(jù)國家開放大學(xué)的歷史使命和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，其主要改革發(fā)展任務(wù)之一就是“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，促進(jìn)現(xiàn)代科技與教育的深度融合，搭建全民終生學(xué)習(xí)‘立交橋’”。而基層電大在發(fā)展社區(qū)教育中能充分依托自身的辦學(xué)優(yōu)勢，更新繼續(xù)教育觀念，改革辦學(xué)模式，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等深度合作，充分利用電大的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)開展社區(qū)教育工作，滿足廣大社會成員的多樣性學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。因此，可以說基層電大是推動社區(qū)教育發(fā)展的天然基地。首先，它以其系統(tǒng)辦學(xué)、覆蓋面廣，在各地都有分校和辦學(xué)點，有豐富的教育資源和靈活的辦學(xué)模式，是最為理想的社會化教育基地。其次，電大擁有天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和理念先進(jìn)、資源共享等優(yōu)勢，可以成為發(fā)展社區(qū)教育和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會理想的平臺。另外，與普通學(xué)校教師相比，電大教師長期面向社會、面向成人，更容易適應(yīng)社區(qū)教育的需要，可以比較快地轉(zhuǎn)型為社區(qū)教育工作者;與普通教育機(jī)構(gòu)相比，電大教育形態(tài)具有最適應(yīng)社區(qū)教育“全員、全程、全面”的特點，同社區(qū)教育可以實現(xiàn)無縫對接?？梢?，以電大為依托來服務(wù)指導(dǎo)社區(qū)教育不用另設(shè)機(jī)構(gòu)，具有起點高、見效快、投資省的明顯優(yōu)勢，可避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。所以，目前全國不少地區(qū)普遍采用了在整合當(dāng)?shù)仄胀ń逃⒊扇私逃?、民辦教育和社會教育資源的基礎(chǔ)上，依托市級電大設(shè)立社區(qū)大學(xué)，依托縣區(qū)電大設(shè)立社區(qū)學(xué)院，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社區(qū)學(xué)校，在社區(qū)設(shè)立教育中心的四級社區(qū)教育模式。

　　四﹑宜賓電大在發(fā)展社區(qū)教育工作中的積極實踐

　　2012年宜賓電大明確提出“依托電大系統(tǒng)開展宜賓社區(qū)教育”的構(gòu)想和“定位在終身教育，轉(zhuǎn)型在社區(qū)教育”的發(fā)展思路。首先，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在宜賓電大積極努力和有關(guān)部門的大力支持下，2013年12月宜賓電大社區(qū)教育中心在南溪區(qū)羅龍社區(qū)成立。2015年10月在南溪區(qū)南溪街道鳳溪社區(qū)又掛牌成立了鳳溪社區(qū)學(xué)習(xí)中心。該中心是在宜賓電大的指導(dǎo)下，經(jīng)南溪區(qū)委、區(qū)政府同意，并經(jīng)南溪街道黨辦聯(lián)席會集體研究建立的社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心，標(biāo)志著區(qū)黨委政府在推進(jìn)社區(qū)教育工作中逐步發(fā)揮其主導(dǎo)職能。中心利用宜賓電大辦學(xué)模式靈活、網(wǎng)絡(luò)平臺便捷、學(xué)習(xí)資源豐富的優(yōu)勢，依托“宜賓全民學(xué)習(xí)網(wǎng)”結(jié)合南溪街道實際，首批開設(shè)有手工制作、文明禮儀、攝影技巧、舞蹈和烘焙等14門課程，以滿足廣大社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的需求，讓他們享受多位一體的學(xué)習(xí)體驗，使中心真正成為社區(qū)居民學(xué)習(xí)提升的重要場所﹑精神依托和快樂之源。也使社區(qū)學(xué)習(xí)風(fēng)尚融入城市文化，從而提升城市的文化特色和品位。其次，2013年12月，由宜賓電大主辦的宜賓市終身教育公共服務(wù)平臺“宜賓全民學(xué)習(xí)網(wǎng)”(網(wǎng)址http://yb.chaoxing.com)正式開通上線。該平臺以“創(chuàng)新數(shù)字教育理念，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”為宗旨的公益性網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺。網(wǎng)站現(xiàn)有視頻課程六萬多門，圖書三千多冊，學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋從嬰幼兒到老年，網(wǎng)站還開設(shè)有學(xué)習(xí)圈、學(xué)分商城、新聞中心、考試、學(xué)習(xí)空間等欄目，包含了宜賓文化、公民素質(zhì)、文化藝術(shù)、家居生活、保健養(yǎng)生、職業(yè)發(fā)展等12大專題的知識體系。“宜賓全民學(xué)習(xí)網(wǎng)” 同步各大高校、社會名師的課程講座，通過便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了海量社區(qū)教育資源的共享，為構(gòu)建宜賓終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了一個重要的平臺，滿足了市民人人皆學(xué)，時時能學(xué)，處處可學(xué)的需求，標(biāo)志著宜賓市的全民學(xué)習(xí)進(jìn)入一個嶄新的階段。另外，積極融入全國社區(qū)教育工作。2014年5月宜賓電大獲得教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心頒發(fā)的首批“國家開放大學(xué)社區(qū)教育實驗基地”授牌。2014年9月，宜賓電大獲得教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心i-實驗室總部的批準(zhǔn)承建“i-旅游實驗室”項目并授牌。宜賓電大將以“兩個項目”掛牌為契機(jī)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家開放大學(xué)、教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心的指導(dǎo)下，深入開展社區(qū)教育工作，整合資源、探索新型教學(xué)模式，完善“宜賓全民學(xué)習(xí)網(wǎng)”，建設(shè)社區(qū)教育中心，以滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求。

　　當(dāng)前，宜賓社區(qū)教育工作盡管取得了一些成績，但各項工作仍處在起步階段，還有許多問題需要探索和解決。未來五年正是社區(qū)教育發(fā)展的重要機(jī)遇期，宜賓電大將借“十三五”的春風(fēng)，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門大力配合支持下，克難攻堅，大力發(fā)展社區(qū)教育，把暢通終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為己任，為宜賓在全省次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會作出更大的貢獻(xiàn)。