打造“10分鐘學習圈” 創(chuàng)新載體構建新市民教育體系

　　浙江省杭州市蕭山區(qū)教育局

　　一、案例背景

　　蕭山是杭州的南大門，全區(qū)總面積1420.22平方公里，2013年末總戶籍人口124.38萬人，其中非農業(yè)人口54.59萬人。轄有15個建制鎮(zhèn)，11個街道。隨著城市化的不斷推進，蕭山區(qū)城市化率達到70%以上，百萬傳統(tǒng)農民轉身成為新市民。為了幫助農民適應這一巨大的變化，蕭山區(qū)積極發(fā)揮社區(qū)教育的教化、引導功能，以“10分鐘學習圈”為載體，組織豐富多彩的市民教育培訓。

　　為了讓蕭山新市民“學有其校”，通過政府投資新建、布局調整和整合改造等三項措施，蕭山區(qū)已建成區(qū)級社區(qū)學院一所、鎮(zhèn)街社區(qū)分院或社區(qū)教育中心26所，行政村(社區(qū))市民學校509所;全區(qū)社區(qū)教育機構的占地總面積達到460畝，建筑面積15萬多平方米;同時，還擁有電腦1492臺，圖書16萬冊，技能培訓實訓基地77個，遠程教育接收設備788套;全區(qū)還建立了164所青少年假日學校，206個假日活動中心活動點：基本形成以社區(qū)學院為龍頭，社區(qū)分院(教育中心)為骨干，以市民(社區(qū))學校為基礎的三級社區(qū)教育基地。同時，我區(qū)還整合全區(qū)各類公共教育、文化、科技資源，形成資源共享、免費開放的社區(qū)教育資源體系。

　　二、案例呈現(xiàn)

　　(一)“10分鐘學習圈”：讓新市民隨時可學

　　2012年12月，教育部社區(qū)教育督查組到寧圍鎮(zhèn)二橋村實地考察，正碰上來自二橋村的顏來春，看到教育部的專家，顏來春顯得有些興奮。他說，他是寧圍鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的?？汀Ｖ灰约移髽I(yè)不是太忙，都會到街道社區(qū)教育中心來轉轉。遇到講座、培訓，就會走進教室聽一聽。除了社區(qū)教育中心，他去得最多的還是村里的市民學校，因為，市民學校就在村里面，走走也就五、六分鐘。

　　陳國權大爺是北干街道綠茵園社區(qū)的居民，每天到市民學校轉轉，是雷打不動的習慣。他順便看看有沒有講座，有的話就坐下來聽聽，陽光心態(tài)、低碳生活、蕭山文史都是他最喜歡聽的專題。沒有講座，就到閱覽室坐坐，看看書、讀讀報。陳大爺說，社區(qū)辦市民學校好，不用穿馬路，不用坐汽車，走走幾分鐘就到。聽講座、看報紙，既豐富晚年生活，還長見識。

　　地處南部半山區(qū)的浦陽鎮(zhèn)靈山，一個精心設計的集會場、戲臺、圖書閱覽室和農村現(xiàn)代化教育于一體的綜合樓，一個用心修繕的陳列著當年“刀耕火種”年代農具的舊祠堂，一個匯合了籃球場、健身廣場的文體公園，組成了別具特色的村市民學校。許國華是村里的葡萄大王，晚上，他最喜歡到這兒來上農民信箱，或收看葡萄栽培技術的節(jié)目，或咨詢農技專家。他說“不出村就能向大學里、農科院的教授專家請教問題，既節(jié)省時間，又能及時解決問題，市民學校是農民的好老師。”

　　(二)23456載體：讓新市民人人能學

　　為了滿足不同新市民不同的學習需求，蕭山區(qū)建立了15大學習載體，創(chuàng)建了“23456”教育培訓體系。具體而言：

　　1.兩講堂。一是打造湘湖大講堂，通過百場干部發(fā)展講堂、千場成人創(chuàng)業(yè)講堂和萬場市民素質講堂，使之成為蕭山版的百家講壇;二是打造鎮(zhèn)村干部廣播講堂，開辟了 “領導干部帶頭學”的新模式，通過網上對話、廣播講演，形成“干群”同學的良好局面。

　　2.三進村。一是連鎖圖書館進村。以蕭山圖書館為龍頭，建立鎮(zhèn)街分館、村(社區(qū))支館，一月一周期，使農民、市民不出村(社區(qū))就能讀到自己想讀的圖書。二是遠程教育平臺進村，蕭山區(qū)在解決網絡最后一公里的基礎上，在每個村都建立了每套價值2萬多元的遠程教育接收、播放設備。三是品牌文化藝術團進村，全區(qū)建立了30個鎮(zhèn)街品牌文化藝術團，1000多個分團，擁有草根演員5600多人，每年演出1000多場，觀眾30余萬人。

　　3.四工程。一是美德檔案建設工程，通過搜集、宣講身邊的美德人物、美德故事，開展市民能接受的道德教育;二是農民種文化工程，這是“送文化”活動的深化，通過建立農民文化輔導員隊伍，引導、幫助農民自編、自導、自演自己的生活。三是特色課程建設工程，蕭山區(qū)在各鎮(zhèn)街都以社區(qū)教育實驗項目的形式，開展本土化特色課程建設，目前，已經形成教材的特色課程達到15門，正在開發(fā)的特色課程12門，實現(xiàn)了至少每個鎮(zhèn)(街)一門的建設目標;四是數(shù)字化學習港建設工程，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，把蕭山社區(qū)教育網打造成為蕭山市民終身學習的“全媒體平臺”，將投入385萬建設具有10萬小時的多媒體學習資源和具有學分銀行功能的蕭山數(shù)字化學習港。

　　4.六項目。即六個培訓項目：一是農民大學生培養(yǎng)項目，蕭山社區(qū)學院與區(qū)農辦，依托中央電大“一村一”計劃，面向農村實用人才開展免費大專學歷教學，每年招收150名左右的農民大學生，加上蕭山電大的各類成人高等學歷教育，蕭山社區(qū)學院每年為蕭山新增農民大學畢業(yè)生約3000人。二是雙證制培訓項目，主要是面向高中以下社區(qū)居民開展的“成人高中學歷+職業(yè)技能”的教育培訓項目。5 五年來，蕭山區(qū)利用教育消費券，培訓雙證制學員約13000人。三是失地農民培訓項目。由鎮(zhèn)(街)成校引進國際勞工組織品牌培訓項目——“SYB”創(chuàng)業(yè)指導培訓，面向失地農民開展創(chuàng)業(yè)培訓，培訓考核合格后，通過一系列的后續(xù)服務，幫助農民就業(yè)。蕭山區(qū)已有16所成校開展此項培訓，其中有120多位農民成功創(chuàng)業(yè)。四是一戶一崗培訓項目，面向低收入、低學歷人群的就業(yè)援助培訓，使這些農戶至少有一人通過培訓后獲得就業(yè)崗位。五是科普進農家培訓項目，由成校與區(qū)科協(xié)聯(lián)合，組建120多人的科普社團，在各村、社區(qū)組織科普講座，每年參加講座的農民超過20萬人。六是鎮(zhèn)(街)特色培訓項目，結合鎮(zhèn)(街)特色課程建設項目，各鎮(zhèn)(街)成校都建立了具有本土化色彩的特色培訓，像新街鎮(zhèn)的花木培訓、戴村鎮(zhèn)的生態(tài)培訓、所前鎮(zhèn)的茶果培訓、浦陽鎮(zhèn)的“草根119”培訓項目都形成了自己的特色。

　　(三)全民讀書節(jié)：讓新市民天天想學

　　2013年4月23日，蕭山區(qū)全民閱讀推廣活動暨第四屆全民讀書節(jié)全面啟動。以“讀書•進步•文明”為主題，蕭山大力提升廣大市民文化素養(yǎng)。此次活動由蕭山區(qū)社區(qū)教育委員會、區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦聯(lián)合各相關部門發(fā)起，旨在積極引導新市民讀好書、好讀書。在啟動儀式上，蕭山發(fā)出《蕭山區(qū)全民閱讀倡議書》，提倡市民每天讀書學習一小時。

　　新灣街道馮溇村的村民都喜歡圖書館。村民們都記得，2009年10月，新灣舉行了“全民讀書日”活動啟動儀式，并將首期200余冊圖書送到了馮溇村圖書館。很多村民都說：“圖書館建起來了，藏書多起來了，讓他們有了休閑的好去處。”

　　據(jù)了解，自新灣街道“全民讀書日”活動啟動以來，新灣已開展“書香沙地”系列活動共13次，大課堂走進街道、社區(qū)(村)、學校、企業(yè)，累計現(xiàn)場參與聽課或活動人數(shù)達6200余人次。新灣圖書支館已辦借書卡2500余張，借還書13222人次，借還圖書59508冊。按新灣常住人口(含外來人口)2.5萬來計算，辦卡達每10人一張，借還人次達總人口一半多，借還圖書量人均2.4冊。

　　三、取得的成效

　　借助“10分鐘學習圈”和“23456”教育載體，每年，蕭山區(qū)各級社區(qū)教育機構共同舉辦各類面向新市民的培訓8700余個，培訓人數(shù)達80余萬人次，發(fā)放各類職業(yè)資格或技能等級證書2.8萬多張。

　　以“10分鐘學習圈”為平臺，開展新市民教育，不僅受到廣大新市民的歡迎，而且得到了媒體和上級領導的高度關注。2011年3月4日，浙江省十大年度教育新聞揭曉：“杭州市蕭山區(qū)建成10分鐘學習圈”名列其中，這是蕭山社區(qū)教育第二次名列浙江年10大年度教育新聞。2011年5月24日，浙江省副省長陳加元在材料上批示：“蕭山區(qū)社區(qū)教育的做法和經驗值得總結推廣。”2012年12月1日，教育部社區(qū)教育督查組對蕭山社區(qū)教育進行督查，在其反饋報告中評價：“構建天、地、人三個網絡，打造10分鐘學習圈的理念，很有特色，很有啟發(fā)意義。”“蕭山區(qū)構筑天地人三張網，打造10分鐘學習圈;把發(fā)展社區(qū)教育與創(chuàng)新社會管理緊密結合起來;建立了15大教育載體和“2346”新農民教育體系。在新市民教育、探索農民市民化之路方面形成特色和品牌。”

　　四、分析與啟示

　　打造“10分鐘學習圈”的成功實踐，使我們對社區(qū)教育的體制機制創(chuàng)新有了更加深刻的認識，形成如下體會：

　　1.開展社區(qū)教育必須與本地社會、經濟發(fā)展相結合。開展新市民教育。正是順應于蕭山迅速城市化的發(fā)展需要，滿足農民市民化的需要而的成功實踐。

　　2.開展社區(qū)教育必須堅持以人為本的原則。打造“10分鐘學習圈”，能夠最大限度地滿足新市民的學習需求，為他們提供全民化、便捷化的教育服務，吸引廣大新市民要學、樂學。

　　3.開展社區(qū)教育必須強調策略創(chuàng)新。“10分鐘學習圈”不僅是一個富有創(chuàng)新色彩的理念與口號，更是實現(xiàn)社區(qū)教育體制、機制創(chuàng)新的有效載體。

　　教育部督查組在寧圍鎮(zhèn)二橋村市民學校查看網絡學習平臺

　　在全民終身學習咨詢活動中社區(qū)學院的咨詢臺前人頭攢動