成教辦[2015]16號

各區(qū)(市)縣教育局、文明辦、發(fā)改委、民政局、財政局、人社局、文廣新局，高新區(qū)社會事業(yè)局、發(fā)展策劃局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、財政局、人社局，天府新區(qū)成都片區(qū)社會事業(yè)局、科技發(fā)展和宣傳策劃局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財政和金融服務(wù)局：

　　為貫徹落實《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》(教職成〔2014〕10號)及四川省《關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實施意見》(川教〔2014〕128號)精神，加快推進(jìn)成都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，特提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照全面建成小康社會和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會目標(biāo)要求，以提升市民素質(zhì)和社會文明程度為目標(biāo)，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，把全民終身學(xué)習(xí)作為城市發(fā)展的重要內(nèi)涵，以法制化建設(shè)為保障，以改革發(fā)展為動力，推進(jìn)城市各類學(xué)習(xí)資源的共建共享，構(gòu)建靈活、開放的終身教育體系，營造全民尚學(xué)、樂學(xué)、善學(xué)的良好氛圍，協(xié)同城市治理創(chuàng)新，增強(qiáng)城市的創(chuàng)造能力、綜合實力和社會活力，提升城市文化品質(zhì)，為成都打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極、建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市提供支撐。

　　二、總體目標(biāo)

　　在全市廣泛開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、多方參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作機(jī)制，統(tǒng)合協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè);形成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，為市民創(chuàng)造多元、開放的學(xué)習(xí)機(jī)會;形成城鄉(xiāng)均衡、全面覆蓋的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作格局，建成一批學(xué)習(xí)型示范區(qū)(市)縣;形成濃厚的全民終身學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)成為市民生活的新常態(tài)。到2020年，建成具有成都特色、中西部領(lǐng)先、全國一流的學(xué)習(xí)之都，推動成都成為全國領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)新之都。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚學(xué)習(xí)型城市建設(shè)共識

　　廣泛的社會認(rèn)同與思想共識是推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的思想基礎(chǔ)和精神動力。要全面系統(tǒng)地開展社會主義核心價值觀宣傳教育，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識。把社會主義核心價值觀融入城市發(fā)展各領(lǐng)域，融入各級各類學(xué)校教育，融入各類主題教育活動，推動社會主義核心價值觀進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。要充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用，鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論，積極開展“成都榜樣”、“成都好人”、“百姓學(xué)習(xí)之星”等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳，弘揚主旋律、傳播正能量。要促進(jìn)社會主義核心價值觀、終身學(xué)習(xí)觀念與成都城市精神相融合，構(gòu)建充滿活力的城市文化，鞏固文明城市建設(shè)成果，促進(jìn)城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)架構(gòu)

　　構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系是實現(xiàn)全民學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的前提。要大力構(gòu)建基本公共教育服務(wù)體系，發(fā)揮其在促進(jìn)市民終身發(fā)展、學(xué)習(xí)自覺和能力培養(yǎng)中的基礎(chǔ)作用;大力構(gòu)建現(xiàn)代職教服務(wù)體系，發(fā)揮其在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才中的骨干作用;大力構(gòu)建高等教育服務(wù)體系，發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的重要作用;大力構(gòu)建社區(qū)教育服務(wù)體系，發(fā)揮其在滿足市民終身學(xué)習(xí)需求中的核心作用;建立市民“學(xué)分銀行”，積極推進(jìn)金融IC卡在我市教育公共領(lǐng)域的應(yīng)用，完善學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育、職前職后教育銜接發(fā)展。

　　(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育，豐富學(xué)習(xí)型城市建設(shè)內(nèi)涵

　　社區(qū)教育是終身教育體系的重要組成部分，是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和構(gòu)建和諧社會的主要載體。各地要建立社區(qū)教育聯(lián)席會議等制度，完善社區(qū)教育多元參與、協(xié)商合作機(jī)制，培育多元社區(qū)教育主體，推動社會治理創(chuàng)新。完善覆蓋全域成都的市社區(qū)大學(xué)、區(qū)(市)縣社區(qū)教育學(xué)院、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育學(xué)校、村(居)社區(qū)教育工作站四級社區(qū)教育體系建設(shè)，鼓勵院落學(xué)習(xí)室和各類別學(xué)習(xí)共同體的建設(shè)。面向社區(qū)居民廣泛開展公民教育、職業(yè)技能教育、老年教育、家庭教育、青少年校外素質(zhì)教育、新市民教育、新型職業(yè)農(nóng)民教育、休閑娛樂教育等各類社區(qū)教育培訓(xùn)活動。加強(qiáng)社區(qū)教育課程體系、教學(xué)實施體系和評價體系建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)教育的實效性和針對性。推動國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣、全國社區(qū)教育示范(實驗)區(qū)、全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)等創(chuàng)建工作，發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)的輻射帶動作用。

　　(四)加強(qiáng)人才資源開發(fā)，夯實學(xué)習(xí)型城市建設(shè)基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)人才資源開發(fā)是成都轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要，是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基礎(chǔ)工程。要全力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)新的社會氛圍，為各類人才在成都“出彩”提供強(qiáng)有力的支持。以從業(yè)人員為主體，加大崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，提高崗位適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。以推進(jìn)成都“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃為重要抓手，激發(fā)各類創(chuàng)業(yè)人才活力，加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。支持企業(yè)內(nèi)設(shè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè);充分發(fā)揮學(xué)校特別是職業(yè)院校在職工教育培訓(xùn)中的服務(wù)功能;鼓勵社會力量舉辦各類職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)社會化培訓(xùn)健康發(fā)展。建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活、便捷的學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　(五)發(fā)展學(xué)習(xí)型組織，培育學(xué)習(xí)型城市建設(shè)細(xì)胞

　　學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的細(xì)胞工程。要分類研究制訂各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，發(fā)揮學(xué)習(xí)對組織發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市的促進(jìn)作用，激發(fā)市民自主學(xué)習(xí)、自我教育。到2020年，各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建率達(dá)到80%以上，打造遍布城鄉(xiāng)的市民自主學(xué)習(xí)團(tuán)隊，培育積極向上的組織文化和學(xué)習(xí)文化，增強(qiáng)各類組織、團(tuán)隊的凝聚力和創(chuàng)新力。

　　(六)推進(jìn)終身教育互聯(lián)網(wǎng)+，豐富學(xué)習(xí)型城市建設(shè)載體

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”為服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺。要促進(jìn)“終身教育互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，實施跨界整合各類數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，建設(shè)成都市終身教育資源庫和成都市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。不斷優(yōu)化數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境，探索O2O教育發(fā)展模式，實現(xiàn)線上教育和線下學(xué)習(xí)深度融合，滿足廣大學(xué)習(xí)者的個性化學(xué)習(xí)需求。把市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺基礎(chǔ)能力建設(shè)納入“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，充分挖掘市民學(xué)習(xí)需求，提高數(shù)字化學(xué)習(xí)的有效性，引領(lǐng)“智慧教育”新方式。

　　(七)統(tǒng)籌社會學(xué)習(xí)資源，形成學(xué)習(xí)型城市建設(shè)合力

　　學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要促進(jìn)全市各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)學(xué)習(xí)資源的開放和共享。鼓勵和支持各級各類學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用各自資源優(yōu)勢，開設(shè)適應(yīng)市民學(xué)習(xí)需求的課程，向社會開放學(xué)習(xí)場所和教育設(shè)施，為市民終身學(xué)習(xí)提供便利。深入推進(jìn)科普場館、圖書館、展覽館、博物館、文化館、體育館等公共設(shè)施面向社會免費開放。整合各類有一技之長的社區(qū)專業(yè)人才和志愿者參與終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，建立終身教育服務(wù)激勵機(jī)制。積極利用報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體提供多種形式的學(xué)習(xí)服務(wù)。

　　四、保障措施

　　(一)完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制

　　各有關(guān)部門要結(jié)合自己行政區(qū)域的實際，進(jìn)一步提高對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民廣泛參與的管理體制。建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌學(xué)習(xí)型城市建設(shè)政策規(guī)劃、體制機(jī)制、目標(biāo)管理、經(jīng)費保障、督導(dǎo)評估等重大問題。

　　教育部門要積極構(gòu)建終身教育服務(wù)體系，統(tǒng)籌學(xué)校教育資源服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。精神文明建設(shè)指導(dǎo)部門要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作納入到精神文明建設(shè)規(guī)劃中，與文明城市建設(shè)工作相結(jié)合，著力提升社會道德水平。發(fā)展改革部門要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。民政部門要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，把社區(qū)教育工作納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。財政部門要加大學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的支持力度。人力資源和社會保障部門要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與區(qū)域人力資源開發(fā)結(jié)合起來，積極開展繼續(xù)教育活動，不斷提升勞動者素質(zhì)。文化部門要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)同公共文化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，積極探索公共文化資源服務(wù)社會的途徑和模式，不斷滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。同時，應(yīng)聯(lián)動相關(guān)部門，結(jié)合工作職能，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建，服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

　　(二)加快法規(guī)制度建設(shè)

　　加快制定保障學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的地方性法規(guī)，積極推動《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)的出臺，配套制定《條例》的貫徹實施細(xì)則。完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有關(guān)政策和制度，明確政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和學(xué)習(xí)者在終身教育方面的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)責(zé)任。

　　(三)加強(qiáng)經(jīng)費投入保障

　　各地應(yīng)根據(jù)財力狀況，有針對性地加大對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的支持力度。鼓勵企事業(yè)單位和各類社會組織積極投入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。企業(yè)應(yīng)依法按職工工資總額的1.5%-2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費。鼓勵家庭及個人增加學(xué)習(xí)投入，逐步形成政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人共同承擔(dān)、多渠道籌措經(jīng)費的投入機(jī)制。

　　(四)加強(qiáng)隊伍建設(shè)

　　各級教育、精神文明建設(shè)、發(fā)改、民政、財政、人社、文化等部門要確定具體機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)管理工作，培育一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的終身教育專兼職教師隊伍，打造一支服務(wù)基層的學(xué)習(xí)推進(jìn)員隊伍，建立一支熱心參與終身教育服務(wù)的志愿者隊伍，組建一支高水平的咨詢指導(dǎo)專家隊伍，從而不斷提高從事終身教育的各級各類人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

　　(五)建立督導(dǎo)評估機(jī)制

　　各有關(guān)部門要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作納入目標(biāo)管理，由市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室開展專項督導(dǎo)。建立健全終身學(xué)習(xí)的統(tǒng)計信息體系和監(jiān)測評估指標(biāo)體系，支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)滿意度調(diào)查，評估監(jiān)測學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r。

　　(六)營造終身學(xué)習(xí)氛圍

　　利用互動全媒體平臺，宣傳終身學(xué)習(xí)理念，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)，宣傳學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的重要意義和先進(jìn)典型，營造充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化，形成全民終身學(xué)習(xí)的高度共識和自覺追求。積極開展“最成都·市民課堂”、“全民終身學(xué)習(xí)活動周”、“金沙講壇”、“天府大講堂”等群眾喜聞樂見的學(xué)習(xí)活動，倡導(dǎo)和支持全民閱讀，提高終身學(xué)習(xí)的吸引力。

　　市教育局 市文明辦 市發(fā)展改革委

　　市民政局 市財政局 市人社局 市文廣新局

　　2015年12月9日