并政發(fā)〔2016〕1號

各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

　　為加快發(fā)展我市現(xiàn)代職業(yè)教育，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實(shí)施意見》，結(jié)合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。深化辦學(xué)體制機(jī)制改革，全面提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，推動產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為我市社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的人才支撐。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，職業(yè)教育辦學(xué)水平和服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力得到明顯提升，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通、體現(xiàn)終身教育理念，利于太原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力改善職業(yè)院校(含技工院校，下同)辦學(xué)條件，中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校全面達(dá)到國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

　　規(guī)模、結(jié)構(gòu)更加適宜。保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育規(guī)模滿足社會需要，支持和鼓勵面向社會的各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，總體教育結(jié)構(gòu)更加合理。

　　院校布局和專業(yè)設(shè)置趨于合理。圍繞我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，積極整合職業(yè)教育資源，優(yōu)化布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建成太原市職業(yè)教育園區(qū)。

　　發(fā)展保障更加有力。職業(yè)教育保障制度更加健全，國家及省市職業(yè)教育相關(guān)財(cái)政政策落實(shí)到位。明確部門、行業(yè)企業(yè)合力發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，人才觀念顯著改善，支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。

　　二、大力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

　　(三)積極發(fā)展中等職業(yè)教育。鞏固提高中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位和發(fā)展水平，統(tǒng)籌高中階段教育招生工作，確保高中階段招生職普比例保持大體相當(dāng)。中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，在不斷提高學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文化素質(zhì)教育，提高學(xué)生文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

　　(四)創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。高等職業(yè)院校以提升服務(wù)能力和學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，深化校企合作，積極探索工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和內(nèi)部管理，突出辦學(xué)特色，提高教育教學(xué)質(zhì)量。支持鼓勵現(xiàn)有高職院校培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級。加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育，支持太原學(xué)院積極建設(shè)應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)，培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)人才。推進(jìn)太原幼兒師范學(xué)校和太原市衛(wèi)生學(xué)校升格為高職院校工作，提升學(xué)校辦學(xué)層次。

　　(五)完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育銜接，擴(kuò)大開展中職與高職“3+2”等多種形式的貫通銜接職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模。堅(jiān)持一年一度的職業(yè)院校技能大賽機(jī)制,以賽促學(xué)、以賽促教，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　(六)廣泛開展多形式繼續(xù)教育。建立健全有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。職業(yè)院校在完成學(xué)歷教育的同時，面向社會和各類有教育培訓(xùn)需求的人群，廣泛開展多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。繼續(xù)支持政府各部門依托職業(yè)院校，通過“送教下鄉(xiāng)”、“村來村去”等方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真開展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)深入開展社區(qū)教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建和全民終身學(xué)習(xí)周活動。

　　(七)促進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵社會力量辦學(xué)，充分發(fā)揮社會力量舉辦職業(yè)教育對加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力的重要作用。在國家制定的職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完善民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民辦教育規(guī)模。

　　三、大力推進(jìn)職業(yè)教育制度創(chuàng)新

　　(八)建立產(chǎn)教融合制度。推動政府、院校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動，建立多方參與、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育制度，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教育、企業(yè)、科研等多方面資源，促進(jìn)產(chǎn)教融合。行業(yè)部門制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃配套的人才培養(yǎng)計(jì)劃，企事業(yè)單位制定與事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的人力資源開發(fā)計(jì)劃，職業(yè)院校制定與行業(yè)、企業(yè)及社會組織聯(lián)合辦學(xué)的推進(jìn)路徑及保障措施，政府有關(guān)部門建立人才需求和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

　　(九)強(qiáng)化企業(yè)參與制度。鼓勵企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。規(guī)模以上企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育與培訓(xùn)責(zé)任，有機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)實(shí)施職工教育培訓(xùn)、對接職業(yè)院校、接收學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐等工作。支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享實(shí)訓(xùn)基地、共同開發(fā)專業(yè)核心課程、共同培養(yǎng)培訓(xùn)人才。對職業(yè)院校自辦、以服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。企業(yè)因接收學(xué)生實(shí)習(xí)產(chǎn)生的合理支出，按現(xiàn)行稅收規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。企業(yè)開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。

　　(十)實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)制度。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，將適宜行業(yè)組織承擔(dān)的工作通過授權(quán)、委托等方式交給行業(yè)組織。行業(yè)組織履行發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評價等職責(zé)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

　　(十一)推行集團(tuán)化辦學(xué)制度。引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合組建職業(yè)教育集團(tuán)，不斷擴(kuò)大各類職業(yè)院校參與率，推進(jìn)職業(yè)教育資源有機(jī)整合，逐步實(shí)現(xiàn)各方資源共享，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用。

　　(十二)建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)院校依法制定、不斷完善體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度。堅(jiān)持和完善中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制。實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。

　　四、大力實(shí)施職業(yè)教育水平提升工程

　　(十三)實(shí)施職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)計(jì)劃。落實(shí)政府及有關(guān)部門辦學(xué)責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)職業(yè)院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2020年前所有中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院?；具_(dá)到國家規(guī)定的合格辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十四)實(shí)施縣級職教中心建設(shè)計(jì)劃。按照全省規(guī)劃要求，2018年以前，古交市、陽曲縣和婁煩縣全面完成縣級職教中心達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，綜合招生規(guī)模達(dá)到規(guī)定要求，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、社會服務(wù)并重，提升職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

　　(十五)實(shí)施省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校創(chuàng)建計(jì)劃。積極創(chuàng)建省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，不斷加大重點(diǎn)專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)，提高質(zhì)量、打造品牌，帶動全市職業(yè)教育整體水平提升。

　　(十六)實(shí)施職業(yè)教育師資隊(duì)伍提升計(jì)劃。根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)，實(shí)行職業(yè)院校編制每3-5年核定一次的動態(tài)管理機(jī)制。職業(yè)院校25%—30%的編制可用于外聘專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，外聘教師可不納入編制“實(shí)名制”管理范圍。加強(qiáng)校長培訓(xùn)，實(shí)行五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度。鼓勵和支持教師參加專業(yè)帶頭人、專業(yè)骨干教師國家級、省級培訓(xùn)項(xiàng)目和青年教師企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目，引導(dǎo)其向“雙師型”方向發(fā)展。

　　(十七)實(shí)施職業(yè)教育信息化建設(shè)計(jì)劃。加快建設(shè)市級職業(yè)教育資源公共服務(wù)平臺和職業(yè)教育管理服務(wù)平臺。支持職業(yè)院校開發(fā)數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,重點(diǎn)建設(shè)仿真實(shí)訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)教室、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中心、多媒體應(yīng)用中心等數(shù)字化場所和設(shè)施。推進(jìn)職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè),創(chuàng)新信息化環(huán)境下教育教學(xué)模式,提高職業(yè)院校教師信息素養(yǎng)。

　　(十八)建設(shè)太原市職業(yè)教育園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)太原市職業(yè)教育園區(qū)，將我市現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校按照專業(yè)設(shè)置相近、優(yōu)勢資源互補(bǔ)和打破原有學(xué)校建制原則進(jìn)行全方位整合，分批分類遷入“太原市職業(yè)教育園區(qū)”。進(jìn)一步推動我市中等職業(yè)學(xué)校資源統(tǒng)籌，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)?；?、品牌化科學(xué)發(fā)展。

　　五、保障措施

　　(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府各有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))政府、企事業(yè)單位及社會各方面都須承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。市政府統(tǒng)籌推進(jìn)全市職業(yè)教育改革與發(fā)展，縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育改革和發(fā)展。市政府各有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))政府及行業(yè)組織應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，制定職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃，逐步加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。健全職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，市加強(qiáng)對各有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))政府發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督查督導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力，不斷提高職業(yè)教育辦學(xué)水平和服務(wù)能力。

　　(二十)落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入政策。建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，確保職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展基本要求相適應(yīng)。

　　加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)。大力支持職業(yè)院校加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力解決職業(yè)院校辦學(xué)空間狹小、基礎(chǔ)設(shè)施不足、信息化水平落后等問題，推動辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。

　　完善職業(yè)教育生均撥款制度。認(rèn)真落實(shí)職業(yè)院校生均撥款政策，逐步完善職業(yè)院校經(jīng)常性辦學(xué)經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。

　　落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策。嚴(yán)格執(zhí)行地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定。加大職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、扶貧和移民安置培訓(xùn)等各類資金的作用，提高資金使用效益 。

　　落實(shí)職業(yè)院校學(xué)生資助政策。全面落實(shí)職業(yè)教育國家助學(xué)金資助政策和我省免費(fèi)全覆蓋政策。進(jìn)一步加強(qiáng)資助經(jīng)費(fèi)和免學(xué)費(fèi)資金管理，確保及時足額配套和有效使用。

　　設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金。設(shè)立職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)資金，著力解決我市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地相對不足和落后等問題。設(shè)立職業(yè)院校外聘專業(yè)教師專項(xiàng)資金，吸引企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和社會能工巧匠到職業(yè)院校任教。

　　(二十一)完善就業(yè)和用人保障政策。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等按國家規(guī)定需要資質(zhì)管理的行業(yè)勞動者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。支持在符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所(站)，完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書辦法。創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。繼續(xù)提高一線勞動者地位待遇，鼓勵企業(yè)建立高技能人才職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。加強(qiáng)各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分利用國家現(xiàn)有政策對職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)加大支持力度。

　　(二十二)健全社會力量資助興辦職業(yè)教育激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。通過公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校進(jìn)行捐贈的，其捐贈按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。完善財(cái)政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機(jī)制。企業(yè)應(yīng)依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)責(zé)任。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。除國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除;超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上地方人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于本地區(qū)職業(yè)教育。

　　(二十三)營造發(fā)展職業(yè)教育良好環(huán)境。在全社會樹立重視職業(yè)教育的理念，提高職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。按照國家有關(guān)規(guī)定，建立職業(yè)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰獎勵制度。落實(shí)職業(yè)教育科研和教學(xué)成果獎勵制度，用優(yōu)秀成果引領(lǐng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。開展職業(yè)教育宣傳月活動，大力宣傳我市職業(yè)教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新與高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才先進(jìn)事跡、重要貢獻(xiàn)，引導(dǎo)全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新，“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍。

　　附件：職業(yè)教育重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

　　太原市人民政府

　　2016年1月13日