教職成[2013]10號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）：

由中國教育部、聯(lián)合國教科文組織和北京市人民政府聯(lián)合舉辦的首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會于2013年10月21日至23日在北京召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|出席會議開幕式并作重要講話。現(xiàn)將劉延?xùn)|副總理的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會和貫徹落實講話精神,積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

教育部

2013年12月16日

促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造城市美好未來

——劉延?xùn)|副總理在首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會開幕式上的講話

（2013年10月21日）

尊敬的伊琳娜·博科娃女士，

尊敬的各位來賓，女士們、先生們：

早上好!

十月的北京，秋高氣爽，景色宜人。聯(lián)合國教科文組織102個成員國代表匯聚一堂，共商學(xué)習(xí)型城市建設(shè)大計，反映了世界各國人民和有識之士攜手促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)造城市美好未來的共同愿望和堅定意志。在此，我謹(jǐn)代表中國政府對大會召開表示熱烈祝賀！向伊琳娜·博科娃總干事及各位貴賓表示誠摯歡迎！

當(dāng)今時代，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)越來越成為世界潮流，城市越來越成為終身學(xué)習(xí)的主要陣地。作為人類經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的中心，城市雖然只占陸地面積的2%，卻聚居了全球一半以上人口。隨著城市化進(jìn)程加快，預(yù)計到2030年將有60%的人口居住在城市，城市在各國發(fā)展中的地位更加突出。同時，全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會等矛盾相互交織，人口、資源、能源、環(huán)境等問題錯綜復(fù)雜，國際金融危機沖擊下的世界經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)全面復(fù)蘇仍然長期而曲折。城市正面臨著人員流動頻繁、技術(shù)更新加快、公共安全凸顯、貧富差距拉大、多元文化交匯、就業(yè)機會不足、人口老齡化等諸多新挑戰(zhàn)。

如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，成為世界各國的共同課題。越來越多的國家把目光投向?qū)W習(xí)型城市建設(shè)，將其置于城市發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，為市民提供更好的學(xué)習(xí)服務(wù)，能夠提升城市居民的道德文化水平、生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，從而利于促進(jìn)每個人的全面發(fā)展、個性發(fā)展；建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，能夠整體提高勞動者素質(zhì)和人力資源水平，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，營造良好的城市環(huán)境，可以激發(fā)城市發(fā)展的活力、促進(jìn)城市的繁榮；建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，確立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)性地位，能夠應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、信息化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，為國家可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。本次大會以“全民終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展”為主題，推動城市整合資源、發(fā)揮潛力，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，順應(yīng)了時代發(fā)展要求，對于推進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會和諧、增進(jìn)民眾福祉、創(chuàng)造更加美好的未來，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

女士們、先生們，

中華民族歷來崇文重教，“活到老、學(xué)到老”在中國深入人心。中國政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，高度重視全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。1995年頒布《教育法》，提出逐步建立和完善終身教育體系。進(jìn)入21世紀(jì)，國家明確把構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。2010年實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，提出到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進(jìn)入人力資源強國行列。

經(jīng)過多年努力，中國國民教育體系日趨健全，為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。九年免費義務(wù)教育全面普及，惠及1.6億學(xué)生；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)85%，職業(yè)教育加快發(fā)展，從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)1.85億人次，主要勞動年齡人口和新增勞動力平均受教育年限分別達(dá)9.6年和12.7年；高等教育毛入學(xué)率達(dá)30%，具有高等教育文化程度人口超過1.2億，加速實現(xiàn)從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過十多年發(fā)展，中國已有近百個城市啟動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，探索出了富有中國特色的途徑和措施：一是形成政府主導(dǎo)、社會參與的良好格局。各級政府制定法規(guī)政策、加大經(jīng)費支持，推動圖書館、科技館、博物館等公共文化設(shè)施免費開放，企事業(yè)單位、社會組織和個人廣泛參與，厚植了全民學(xué)習(xí)的社會土壤。二是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的制度體系。促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接，探索學(xué)分銀行制度，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)轉(zhuǎn)換，為每一個有愿望的人提供學(xué)習(xí)機會。三是完善開放共享的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造社區(qū)教育、行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、開放教育四大類公共服務(wù)平臺，強化面向廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的遠(yuǎn)程教育，建設(shè)6所開放大學(xué)。如今中國擁有5.7億網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)成為民眾的新選擇。四是營造人人學(xué)習(xí)的文化氛圍。全國有1/6的城市提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，近90%的省區(qū)市開展“全民終身學(xué)習(xí)活動周”，400多個城市舉辦讀書節(jié)、讀書月、讀書季活動，學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭不斷涌現(xiàn)。讓城市成為沒有圍墻的學(xué)校，讓學(xué)習(xí)成為市民日常的生活方式，在中國蔚然成風(fēng)。

當(dāng)前，中國的發(fā)展已站在新的歷史起點上，中國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮力拼搏。中國夢是中國人民為了生活更加美好的希望與夢想，她是國家夢、民族夢和個人夢的統(tǒng)一。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，使終身學(xué)習(xí)成為全民的一種精神狀態(tài)和生活方式，幫助每個人夢想成真、人生出彩，這既是中國夢的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)中國夢的強大支撐。中國正處于打造“經(jīng)濟(jì)升級版”的新階段，我們將更加注重學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，加快勞動者知識更新、理念創(chuàng)新和技能提升，釋放人才紅利，為更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展提供智力支持。中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52%，今后每年有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，我們將更加注重學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，通過教育培訓(xùn)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，幫助他們更好融入城市。中國正經(jīng)歷著深刻的社會轉(zhuǎn)型，我們將更加注重學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與社會文明進(jìn)步緊密結(jié)合，使學(xué)習(xí)風(fēng)尚融入城市文化主流，提升城市的文化特色和品位，涵養(yǎng)國民的精神品格。我們希望通過不懈努力，讓學(xué)習(xí)成為城市最美風(fēng)景，讓中國成為人人皆學(xué)之邦。

女士們，先生們，

我們所處的時代，是經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的時代，新的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革命正在醞釀，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市已成為推動城市包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。借此機會，我愿提出四點倡議：

第一，堅持以人為本，滿足城市不同群體的學(xué)習(xí)需求和愿望。推動全民終身學(xué)習(xí)，歸根結(jié)底是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。各國應(yīng)不斷完善法律法規(guī)和公共政策，發(fā)揮專業(yè)組織作用，促進(jìn)公共部門、民間機構(gòu)有效合作，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。加強各類教育資源開放共享，推進(jìn)學(xué)校向社會開放服務(wù)，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革命性作用，提供豐富優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，滿足不同群體多元多樣的學(xué)習(xí)需求，努力建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。

第二，激發(fā)創(chuàng)造潛能，促進(jìn)城市的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。城市的繁榮不僅是財富的增長，更意味著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市在為居民提供優(yōu)越生活條件、舒適工作環(huán)境的同時，也出現(xiàn)了人口膨脹、住房緊張、交通擁堵、環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等現(xiàn)象。消弭這些“城市病”，有賴于市民的共同參與和素質(zhì)提升。我們應(yīng)充分激發(fā)民眾學(xué)習(xí)熱情，提升人力資本，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，發(fā)揮人才與創(chuàng)新的強大驅(qū)動作用，為提高城市發(fā)展質(zhì)量、拓展城市發(fā)展空間提供堅實支撐。

第三，營造學(xué)習(xí)氛圍，實現(xiàn)城市的包容和諧。經(jīng)濟(jì)全球化和城鎮(zhèn)化帶來了城市人口來源的多樣性、結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。城市不僅應(yīng)為不同文化、種族、民族和階層乃至不同國別的居民提供適合的生活空間，還應(yīng)為他們創(chuàng)造和保障平等的學(xué)習(xí)機會與權(quán)益，促進(jìn)社會的公平公正。我們應(yīng)建立全覆蓋、便利化的城市學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人與人之間的交流溝通、理解互信、文化認(rèn)同，增強城市社區(qū)的包容與和諧。

第四，加強國際合作，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的交流互鑒。每個城市都有自己的區(qū)位優(yōu)勢、歷史積淀和獨特文化，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市既應(yīng)遵循共同理念，又應(yīng)鼓勵百花齊放、多姿多彩。我們應(yīng)尊重不同城市的自身特色與個性選擇，把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為人文交流的重要內(nèi)容，推動更多的國家和城市參與政策對話、理念分享、行動研究和能力建設(shè)，共享成熟經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)資源，共建和諧美好的地球村。

長期以來，聯(lián)合國教科文組織致力于推動終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)及國際合作，中國政府對此高度贊賞。早在上世紀(jì)60年代，聯(lián)合國教科文組織就提出“終身學(xué)習(xí)”概念，并在1972年和1996年強調(diào)終身教育是學(xué)習(xí)型社會的基石，是進(jìn)入21世紀(jì)的鑰匙，去年聯(lián)合國秘書長潘基文提出“教育第一”全球倡議行動，對于動員國際社會支持發(fā)展教育、落實千年發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。中國政府與聯(lián)合國教科文組織開展了多次卓有成效的合作。今年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀(jì)念活動視頻賀詞中強調(diào)，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，表明了中國政府的堅定決心。我們將一如既往地支持和參與聯(lián)合國教科文組織相關(guān)工作，交流、分享和借鑒各國的成功經(jīng)驗，幫助和推動發(fā)展中國家的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，為國際社會提供富有價值的經(jīng)驗和城市案例，貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

女士們，先生們，

中國古語講，“學(xué)不可以已”。學(xué)習(xí)的價值是無限的，學(xué)習(xí)將引領(lǐng)我們開辟更好的未來。讓我們攜手并肩，努力拓展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的廣度和深度，為促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出更大貢獻(xiàn)！

預(yù)祝大會圓滿成功！謝謝大家。