5月14日至19日，印度總理莫迪訪華。16日，中印企業(yè)簽署21項經(jīng)濟協(xié)議，涉及工業(yè)園區(qū)建設(shè)與能源、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域，總金額超過220億美元。在清華大學(xué)演講時，莫迪說：“去年9月習主席訪印期間，承諾在今后五年內(nèi)向印度投資200億美元完成‘印度制造’的目標。這就是我們未來的雛形。”

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人，實現(xiàn)“印度制造”目標離不開職業(yè)人才。因此，職業(yè)教育也是印度發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)能的路徑之一。

　　5月15日，印度總理莫迪在清華大學(xué)的演進中表示：“我們正在打造全球技術(shù)庫，準備把印度建設(shè)成一個擁有世界一流制造業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)濟體。”去年8月，莫迪首次提出實施“印度制造”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略涉及汽車、電子、制藥、鐵路等25個行業(yè)，旨在促進投資和創(chuàng)新，促進技能開發(fā)和就業(yè)，打造“鉆石四邊形”工業(yè)走廊和沿線智能城市，實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長。

　　實施“印度制造”戰(zhàn)略需要發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)職業(yè)人才。然而，印度的職業(yè)教育與世界其他國家相比至少落后半個世紀，存在著高素質(zhì)技能勞動者不足，技能開發(fā)碎片化，規(guī)模和質(zhì)量不能適應(yīng)需要，缺乏國家統(tǒng)一標準等問題。莫迪總理上臺后，多次強調(diào)發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要性。印度提出利用人口紅利，到2022年培養(yǎng)5億名高素質(zhì)技能勞動者，為“印度制造”戰(zhàn)略提供技術(shù)技能人才的有力支撐。

　　扭轉(zhuǎn)教育結(jié)構(gòu)單一化

　　培養(yǎng)技術(shù)技能人才是職業(yè)教育的使命所在。印度不斷完善職業(yè)教育層次體系，著力構(gòu)建以初職、中職、?？坪捅究茷橹鞯穆殬I(yè)教育體系。發(fā)展初等職業(yè)教育，加強與義務(wù)教育相銜接。印度基礎(chǔ)教育實行5-3-2-2學(xué)制，前8年屬于義務(wù)教育，初中和高中教育各為2年。過去，印度偏重發(fā)展高中階段職業(yè)教育，過分注重分流作用。2014年，人力資源開發(fā)部(教育部)出臺新的政策，向初中學(xué)生實施職前教育，防止職業(yè)教育出現(xiàn)斷層。

　　加快發(fā)展高中階段職業(yè)教育，扭轉(zhuǎn)教育結(jié)構(gòu)單一化局面。目前高中階段職業(yè)教育學(xué)生所占比例約8%，中等職業(yè)教育的發(fā)展有很大空間。職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量要從1萬所增加到2萬所，在校生人數(shù)從100萬人增加到250萬人。勞動就業(yè)部門負責技工教育，現(xiàn)有技工學(xué)校近9000所，在校人數(shù)120多萬人，成為培養(yǎng)技術(shù)工人的一支重要力量。

　　2013年，?？茖哟渭夹g(shù)類教育機構(gòu)共有4037所，在校人數(shù)117萬人，專業(yè)設(shè)置集中在建筑與城鎮(zhèn)、工程與技術(shù)、賓館管理與餐飲和藥學(xué)等領(lǐng)域。印度借鑒國外經(jīng)驗，啟動以普通高等教育學(xué)院和多科技術(shù)學(xué)院為依托的200所社區(qū)學(xué)院試點計劃，社區(qū)學(xué)院招生沒有年齡限制，但學(xué)生需具有初中學(xué)歷或技工學(xué)校畢業(yè)證書，實行以模塊化為基礎(chǔ)的彈性學(xué)習。

　　此外，印度還發(fā)展本科層次職業(yè)教育，向上延伸職業(yè)教育層次。2014年，印度提出在普通高校設(shè)立職業(yè)學(xué)士學(xué)位，學(xué)制3年，為職業(yè)高中畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習的機會，提升畢業(yè)生就業(yè)能力，滿足產(chǎn)業(yè)企業(yè)對職業(yè)人才的需求，破解死胡同式職業(yè)教育困局。

　　技能資格框架延伸至博士層次

　　印度借鑒國際經(jīng)驗，在較短時間內(nèi)開發(fā)完成并開始實施了國家技能資格框架，該框架是一個按照一系列知識和技能等級組織資格的描述性框架。資格等級以知識、技能和能力等學(xué)習結(jié)果要素來定義,學(xué)習者不管是通過學(xué)歷還是非學(xué)歷職業(yè)教育與培訓(xùn)獲得的職業(yè)能力都可以得到承認。國家技能資格框架設(shè)置了從義務(wù)教育后階段到博士層次的10個資格等級，一個學(xué)年設(shè)置一個資格等級，符合學(xué)年制學(xué)歷教育的特點，搭建了向上延伸的資格階梯。

　　技能資格框架實行學(xué)分累積轉(zhuǎn)換和先前學(xué)習認可制度，保證有多重入口與出口，促進學(xué)生職業(yè)學(xué)習垂直流動，在培養(yǎng)高素質(zhì)技能勞動者和技能人才方面發(fā)揮重要作用。印度還注重加強與歐盟、德國、法國和澳大利亞等國家和區(qū)域組織的教育國際交流合作，推進國家技能資格框架與“歐洲資格框架”對接，實現(xiàn)資格互認，使職業(yè)教育畢業(yè)生有機會和資格在歐洲國家工作。

　　1319個資格包穩(wěn)固國家職業(yè)標準

　　去年11月，印度正式掛牌成立一個新的部委級機構(gòu)——技能開發(fā)與創(chuàng)業(yè)部，負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國技能開發(fā)工作，制定國家技能開發(fā)政策，減少技能勞動力供需不匹配，推動建立產(chǎn)教合作伙伴關(guān)系，加強青年人創(chuàng)業(yè)教育和能力培養(yǎng)，實施青年技能培訓(xùn)和獎勵計劃，提升服務(wù)“印度制造”、“數(shù)字化印度”等國家旗艦計劃的能力。

　　為此，印度專門設(shè)立了技能開發(fā)推進機構(gòu)，履行不同職能。國家技能開發(fā)公司是一個非營利性公司，通過公私合作模式，支持和協(xié)調(diào)企業(yè)技能開發(fā)活動，批準設(shè)立行業(yè)技能委員會，推進困難群體和非正式部門勞動力的技能開發(fā)工作;國家技能開發(fā)署的主要職責是協(xié)調(diào)中央各部委、邦政府和企業(yè)的技能開發(fā)政策，管理和實施國家技能資格框架，保證質(zhì)量和標準達到行業(yè)要求，對技能開發(fā)計劃進行定期評估，建立和維持動態(tài)化勞動力市場信息系統(tǒng)等。此外，印度還設(shè)立了國家技能開發(fā)基金，多渠道籌措技能開發(fā)資金。

　　實施高質(zhì)量職業(yè)教育，產(chǎn)教合作培養(yǎng)是重要保證，行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)職業(yè)標準是產(chǎn)教融合的重要標志。印度早在1961年就通過了《學(xué)徒法》，其后適應(yīng)情況變化進行了多次修改，建立了以技工學(xué)徒、高校工科畢業(yè)生學(xué)徒、高職?？飘厴I(yè)生學(xué)徒和中職畢業(yè)生學(xué)徒為主的多層次學(xué)徒培訓(xùn)，參與的企業(yè)和機構(gòu)達2萬多家，覆蓋153種職業(yè)。培訓(xùn)期限從6個月至4年不等，以達到在真實生產(chǎn)環(huán)境中培養(yǎng)職業(yè)技能和職業(yè)精神的目的。

　　國家技能開發(fā)公司作為主管機構(gòu)，批準設(shè)立了涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的37個行業(yè)技能委員會。行業(yè)技能委員會目前開發(fā)了包含6625種國家職業(yè)標準的1319個資格包。資格包是執(zhí)行一個工作角色所需的一組職業(yè)標準，有效對接了行業(yè)企業(yè)技能需求，為職業(yè)教育課程開發(fā)提供了依據(jù)。(作者單位：中國教育科學(xué)研究院)

　　【短評】

　　中印教育交流合作潛力巨大

　　隨著經(jīng)濟快速增長，印度越來越重視發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育對提高人力素質(zhì)、促進就業(yè)發(fā)揮著重要作用。經(jīng)濟快速增長拉動了對職業(yè)人才的需求，為此，印度出臺了一系列發(fā)展改革職業(yè)教育的政策。注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)作用，推動產(chǎn)教深度融合;構(gòu)建職業(yè)教育層次體系，開發(fā)和實施資格框架，建立完整的職業(yè)資格體系，保證職教學(xué)生有繼續(xù)學(xué)習的機會;關(guān)注困難群體提高技能水平，向困難學(xué)生直接發(fā)放現(xiàn)金補助，鼓勵支持民辦學(xué)校實施職業(yè)教育;注重借鑒國際經(jīng)驗，加強與歐盟和發(fā)達國家職業(yè)教育進行交流合作。然而，印度職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，數(shù)量規(guī)模偏小，質(zhì)量效益不高，還不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，發(fā)展職業(yè)教育的任務(wù)仍很艱巨。

　　中印是兩個重要的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，兩國關(guān)系具有戰(zhàn)略意義和全球影響。鄧小平同志說過，只有中印都發(fā)展起來了，才會有真正的“亞洲世紀”。習近平主席在去年9月訪印時說，中印一個聲音說話，全世界都會傾聽;中印攜手合作，全世界都會關(guān)注。中印教育交流合作潛力巨大，要發(fā)揚絲路精神，深化人文交流，建立政策對話交流機制，夯實兩國民意基礎(chǔ)，增加雙方政府獎學(xué)金名額、青年交流培訓(xùn)名額。開展經(jīng)驗分享和互學(xué)互鑒，中國通過大規(guī)模發(fā)展職業(yè)學(xué)校，迅速做大職業(yè)教育，服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗值得學(xué)習，而印度設(shè)立專業(yè)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)技能開發(fā)、行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)職業(yè)標準開發(fā)、建設(shè)國家技能資格框架的經(jīng)驗也值得參考借鑒。(李建忠)