“十三五”規(guī)劃綱要(以下簡稱綱要)緊緊圍繞全面建成小康社會，科學(xué)設(shè)置了未來五年的發(fā)展目標(biāo)。作為一名大學(xué)教師，全國人大代表、南京理工大學(xué)教授吳曉蓓特別關(guān)注綱要中與職業(yè)教育相關(guān)的內(nèi)容。“綱要對職業(yè)教育的規(guī)劃，為推動各地職業(yè)教育辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的提升指明了方向。”吳曉蓓提出，中國要實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅需要大量從事高科技的專家人才，還需要更大量的能夠勝任先進制造強國建設(shè)的勞動力大軍，這對職業(yè)教育提出了非常高的要求。圍繞職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)、綱要對職業(yè)教育的指導(dǎo)意義以及職業(yè)教育的應(yīng)對舉措，吳曉蓓接受了本網(wǎng)采訪。

　　職業(yè)教育體系建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)

　　近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，培養(yǎng)了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)作出重要貢獻。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義。

　　然而當(dāng)前我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，還面臨一些矛盾和問題。吳曉蓓告訴記者，當(dāng)前我國職業(yè)教育的人才培養(yǎng)及專業(yè)設(shè)置還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由中高等職業(yè)教育所組成的職教體系還不完善，專業(yè)設(shè)置落后于市場需求且同質(zhì)化嚴(yán)重;職業(yè)教育與普通教育、中職教育與高職教育仍缺乏有效銜接，職業(yè)教育“天花板”尚未真正突破，普職融通的多元發(fā)展人才成長“立交橋”尚未完善;企業(yè)參與現(xiàn)代職教體系建設(shè)意愿不強、校企合作有效性不足;區(qū)域之間職業(yè)教育發(fā)展也存在不平衡的現(xiàn)象。

　　構(gòu)建開放包容的現(xiàn)代職教體系

　　“綱要在‘推進教育現(xiàn)代化’的章節(jié)中特意提出，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，其具體舉措對應(yīng)對以上問題具有啟示意義。”吳曉蓓指出，綱要提出，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。所以，應(yīng)對以上問題，首先應(yīng)整合多方資源推進試點，加快構(gòu)建開放包容的現(xiàn)代職教體系，即在開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點工作中，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育，整合職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)職工教育、社區(qū)教育資源，完善服務(wù)終身教育的現(xiàn)代職教體系。整合教育系統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校和人社系統(tǒng)的技工學(xué)校，探索統(tǒng)一學(xué)籍管理、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)。

　　她強調(diào)，綱要中提及的“推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，不是簡單地將本科教育轉(zhuǎn)變?yōu)楦呗毥逃?，而是在對學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)定位上，培養(yǎng)與社會實際密切結(jié)合所需要的崗位人才。這就要求學(xué)校要密切結(jié)合實際，有針對性地設(shè)置教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式，建設(shè)教學(xué)條件。

　　“現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出高度的學(xué)科交叉，涌現(xiàn)出許多新的技術(shù)。學(xué)校教育要與時俱進地跟進，建立能夠服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的新興學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代技術(shù)，具備學(xué)習(xí)能力以適應(yīng)科技發(fā)展需要的復(fù)合型高級技能人才。”她表示，對此，學(xué)校教育與企業(yè)密切結(jié)合是最好的方式。企業(yè)需要的立即轉(zhuǎn)化為學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，學(xué)校培養(yǎng)的人才立即參與企業(yè)建設(shè)。

　　這一點在綱要中也有涉及：推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐對接。

　　吳曉蓓表示，應(yīng)推進集團化辦學(xué)，建立以中職高職、行業(yè)企業(yè)、社會培訓(xùn)團體、社區(qū)教育機構(gòu)等共同組成的職業(yè)教育集團，促進政府、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)與中高職學(xué)校按照產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鏈、利益鏈和區(qū)域特點，合作辦學(xué)、共同發(fā)展。支持行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)，將企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加大政策支持，促進有效對接。具體可制定出臺《職業(yè)教育校企合作促進條例》，著手研究“職業(yè)教育培訓(xùn)典范企業(yè)”的認定辦法，設(shè)立專項“職業(yè)教育培訓(xùn)合作基金”，完善財政轉(zhuǎn)移支付或稅收優(yōu)惠政策，對有意愿、有能力參與學(xué)校、社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)的企業(yè)進行扶持。

　　“愿意參與職業(yè)教育培訓(xùn)的企業(yè)，可在教育部門的主導(dǎo)下，將自身內(nèi)部培訓(xùn)的部分內(nèi)容進行課程化，鼓勵企業(yè)以‘企業(yè)+職業(yè)教育’的理念建設(shè)公共的職業(yè)教育實訓(xùn)基地。”吳曉蓓提出，在有條件的地區(qū)還可以嘗試將具有職業(yè)人才培養(yǎng)特色的“2.5+0.5”分段培養(yǎng)模式拓展為“2.5+0.5+0.5”的職業(yè)教育模式，前2.5年學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)，中間0.5年為校企共同指導(dǎo)的實習(xí)階段，后0.5年為學(xué)校幫助下的企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)階段。

　　營造促進職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境

　　綱要提出，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，實行國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度。“這對于改革投入機制，營造利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境具有重要意義。”吳曉蓓認為，在財政投入上，應(yīng)完善職業(yè)教育生均撥款制度，統(tǒng)一相同專業(yè)類別高職院校學(xué)生撥款系數(shù)，建立與辦學(xué)成本、在校生規(guī)模、物價水平、財力狀況聯(lián)動的生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制;加快研究政府購買機制，在部分項目、部分地區(qū)開展試點，將財政投入方式由事前投入轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞筚徺I，根據(jù)學(xué)員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及技能考核情況撥付經(jīng)費。

　　她強調(diào)，應(yīng)建立職業(yè)教育培訓(xùn)綜合信息平臺，將政府購買職業(yè)教育及培訓(xùn)服務(wù)信息提前向社會公布，吸引社會力量參與職業(yè)教育。還應(yīng)盡快研究出臺《促進職業(yè)教育多元投資條例》等法規(guī)，規(guī)范存量民辦職業(yè)教育的發(fā)展，支持大型行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校。探索建立地區(qū)職業(yè)教育社會合作投資公司，投資支持企業(yè)參與校企合作、建設(shè)公共實訓(xùn)中心，充分調(diào)動企業(yè)參與辦學(xué)或直接辦學(xué)的積極性。

　　針對職業(yè)教育發(fā)展存在區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，吳曉蓓建議，加強各地職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點扶持薄弱地區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷縮小區(qū)域差異。一方面圍繞“一帶一路”、沿海開發(fā)以及淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，重點支持相關(guān)院校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟緊密結(jié)合的專業(yè)領(lǐng)域;另一方面推進區(qū)域間的教育互補，發(fā)展各具特色的職業(yè)教育。發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育宜重點發(fā)展高等職業(yè)教育，適時發(fā)展應(yīng)用型本科教育。經(jīng)濟發(fā)展稍慢的地區(qū)，職業(yè)教育要強化中等職業(yè)教育的主體作用，有針對性地提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

　　此外，還要建立區(qū)域合作機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。吳曉蓓建議，在引導(dǎo)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，支持職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源同步適度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)職業(yè)教育試點品牌成果的輻射，鼓勵優(yōu)質(zhì)的職業(yè)院校、企業(yè)到欠缺的舉辦分校、培訓(xùn)中心，就地解決企業(yè)人才短缺問題。

　　中國社會科學(xué)網(wǎng)記者 吳楠