長期以來，由于我們對職業(yè)教育的認識誤區(qū)和行為泛化，致使一些政策難以達成共識、付諸實踐。因此，有必要對什么是職業(yè)教育進一步澄清。簡單地說，職業(yè)教育就是培養(yǎng)技術(shù)工人的教育，培養(yǎng)從中級技術(shù)工人到高級技師的教育，是一種以技能教育為主體的教育。而技能的形成必須基于工作場所，脫離這一背景，職業(yè)教育將成為無源之水，無本之木。

　　國外職業(yè)教育辦得較好的國家，職業(yè)教育都是基于工作場所的教育。自由市場經(jīng)濟國家，企業(yè)培訓(xùn)在整個國家職業(yè)教育體系中占有非常重要的地位，學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)相得益彰。以德國為代表的“雙元制”國家是以企業(yè)為主體的職業(yè)教育，英國和澳大利亞的現(xiàn)代學(xué)徒制也是基于企業(yè)職業(yè)教育的產(chǎn)物。這些反映了一個共同的規(guī)律，職業(yè)教育源于企業(yè)，興于企業(yè)，沒有企業(yè)參與的職業(yè)教育是不健全的職業(yè)教育，沒有企業(yè)參與的職業(yè)教育是治理主體殘缺的職業(yè)教育。

　　我國在上世紀五六十年代，許多企業(yè)通過學(xué)徒制來培養(yǎng)技術(shù)工人，后在計劃經(jīng)濟體制約束下，職業(yè)教育逐漸從企業(yè)剝離出來，形成多種類型的職業(yè)學(xué)校，建立了以學(xué)校教育為主體的“誰辦學(xué)、誰受益”、多部門辦學(xué)的格局。由于當時各級各類人才短缺，嚴格地說，當時的學(xué)校職業(yè)教育并非真正培養(yǎng)技術(shù)工人的職業(yè)教育，再加上大量企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育能夠發(fā)揮較好的作用。

　　上世紀末，隨著招生制度并軌和高等教育大規(guī)模擴招，我國中等職業(yè)教育真正成為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的教育。職業(yè)教育需要回歸企業(yè)，因此進入新世紀后，校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式被提上議事日程。

　　當前，我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段，許多企業(yè)正由勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。國外的實踐表明，學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育已難以滿足高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的需要，企業(yè)必須在職業(yè)教育中發(fā)揮重要的作用。

　　但現(xiàn)實情況是，我國許多企業(yè)仍沿用計劃經(jīng)濟體制下“只用人、不培養(yǎng)人”的習(xí)慣。因此，需要從理論上正本清源，認識到職業(yè)教育的本質(zhì)就是技能教育，使職業(yè)教育回歸工作場所，使企業(yè)重新?lián)撈鹑肆Y本開發(fā)職責。國家要像重視高技能型人才一樣，把企業(yè)職業(yè)教育提高到國家戰(zhàn)略高度，把企業(yè)培訓(xùn)作為現(xiàn)代企業(yè)的重要組成部分和現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)容。只有企業(yè)建立了強大的培訓(xùn)體系，企業(yè)和學(xué)校才有了共同的話語體系，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合才有了互利互惠的基礎(chǔ)，大國工匠才能崛起，職業(yè)精神才能大行其道，培養(yǎng)的人才真正能夠滿足企業(yè)的需求。

　　當前，我國中等職業(yè)教育面臨著初中學(xué)齡人口斷崖式下降的困擾。面對中等職業(yè)教育招生人數(shù)不斷萎縮的現(xiàn)象，人們不禁提出了怎么看、怎么辦的呼聲。有人認為隨著高中階段教育的普及，高中階段教育要職普融通，發(fā)展綜合高中，也有人提出職教重心應(yīng)放在高職等。這些僅局限于教育內(nèi)部來探討中等職業(yè)教育的發(fā)展是有失偏頗的，一方面沒有從頂層設(shè)計的角度認識我國職業(yè)教育的重要缺陷，沒有充分考慮我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實需求和客觀實際;另一方面也缺乏對職業(yè)教育本質(zhì)的充分認識，沒有看到國際上企業(yè)職業(yè)教育和學(xué)校職業(yè)教育有機融合的改革趨勢。

　　隨著教育的普及化，學(xué)歷教育已趨于飽和，繼續(xù)教育和終身教育成為教育增長的空間;企業(yè)資本構(gòu)成的提高和生產(chǎn)工藝的復(fù)雜化，對技術(shù)技能人才的知識、能力和素質(zhì)的要求不斷提高，使現(xiàn)代技術(shù)技能人力資源開發(fā)從傳統(tǒng)的學(xué)校和企業(yè)雙軌運行，發(fā)展為以現(xiàn)代學(xué)徒制為標志的產(chǎn)教高度融合，教育與培訓(xùn)的交集越來越大。學(xué)校職業(yè)教育越來越多地采取雙元制、實習(xí)和頂崗培訓(xùn)等多種實訓(xùn)模式，以往單一的企業(yè)培訓(xùn)也加強了與職業(yè)學(xué)校的合作，提高受訓(xùn)者的理論知識水平，學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)制度開始朝著“一體化”的方向改革。

　　從職業(yè)教育的現(xiàn)實需求來看，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“中國制造2025”等戰(zhàn)略的實施，我國大量的企業(yè)工人亟待加強培訓(xùn)，而目前絕大多數(shù)企業(yè)缺乏有效的培訓(xùn)資源。所以職業(yè)教育的大量需求是在崗職工培訓(xùn)，尤其是農(nóng)民工培訓(xùn)，中等職業(yè)教育的發(fā)展必須關(guān)注這些現(xiàn)實需求。中等職業(yè)教育職前教育需求減少，而職后教育資源嚴重不足，因此需要將中等職業(yè)學(xué)校教育資源引入到企業(yè)，或在學(xué)校和企業(yè)之間共享共用，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的有效整合，讓部分中等職業(yè)學(xué)校從職前教育轉(zhuǎn)向職后培訓(xùn)，變?yōu)閲衣殬I(yè)技能培訓(xùn)中心或行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。在職業(yè)教育資源重新配置過程中，要充分發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用，出臺相關(guān)政策，支持職業(yè)學(xué)校的轉(zhuǎn)型。如技工院校，國家最初的定位就是培養(yǎng)技術(shù)工人，應(yīng)將其定位進一步明確為職后培養(yǎng)技術(shù)工人。職業(yè)教育資源的重新配置，需要充分發(fā)揮混合所有制的作用。對于技工院校轉(zhuǎn)型行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，國家可采取激勵政策，如轉(zhuǎn)型為行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的技工院校，其教職工納入事業(yè)編制，保障其工資待遇不會隨企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞而發(fā)生變化，以減少轉(zhuǎn)型阻力，降低轉(zhuǎn)型后培訓(xùn)學(xué)校的運營成本。當然，國家也應(yīng)出臺政策鼓勵行業(yè)企業(yè)自辦培訓(xùn)機構(gòu)或兼并職業(yè)學(xué)校，把企業(yè)培訓(xùn)基地建在職業(yè)學(xué)校，與職業(yè)學(xué)校共建培訓(xùn)基地等政策。這樣校企合作、校企“雙主體”的職業(yè)教育體制機制才能建立起來。

　　(作者曹曄，系天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院教授)