德國、日本、美國是當今世界最發(fā)達三個國家，在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及創(chuàng)新能力方面長期處于先進水平，這與他們充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，培養(yǎng)造就一支過硬技工隊伍直接相關?？疾爝@三國在調(diào)動企業(yè)技能人才培養(yǎng)積極性方面的政策措施，對推進我國相關工作是有益且必要的。

　　主要政策措施

　　德國：立法保障創(chuàng)新雙元制

　　德國主要采取立法保障、資金支持、創(chuàng)新雙元制、多方支持等措施支持企業(yè)技能人才培養(yǎng)。

　　首先，通過立法規(guī)定企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面的權利義務。德國《職業(yè)教育培訓法》是規(guī)范其職業(yè)教育培訓的基本法，與之相配套的還有《培訓崗位促進法》《職業(yè)培訓條例》等。

　　其次，資金支持企業(yè)員工參加技能提升培訓。2002年重新修訂的《技能提升培訓資助法》，是專門針對在崗高技能人才的繼續(xù)培養(yǎng)而制定的。對于參加技能提升培訓課程并獲得高級職業(yè)資格證書的個人，將由聯(lián)邦政府和州政府共同給予資助。據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2010年，共有16.6萬人享受政府資金資助。此外，州政府出資創(chuàng)辦職業(yè)學校，為企業(yè)學徒培訓職業(yè)知識;聯(lián)邦政府為跨企業(yè)培訓中心購買設備給予一定比例的資金支持等，也是具體支持方式。

　　第三，不斷開發(fā)新技術培訓課程，永葆雙元制培訓生機。德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所(BIBB)正致力于開發(fā)適用于數(shù)字化時代的職業(yè)培訓課程體系。該機構于2015年8月1日宣布，正式啟用包括自動售貨機技術員在內(nèi)17個職業(yè)的培訓大綱。

　　第四，靈活高效的職業(yè)資格證書認證體系促進企業(yè)培訓。在德國，各州的工商業(yè)行會和手工業(yè)行會分別負責本地區(qū)從業(yè)者的技能考核認證工作，政府并不干預。行會考試題目直接取自企業(yè)生產(chǎn)實際內(nèi)容，能反映應考者在生產(chǎn)崗位真實的技術能力和水平。

　　日本：完善職業(yè)能力評價體系

　　在日本的理念中，企業(yè)都是私立的，為私立企業(yè)培養(yǎng)人才應該以私人辦學為主，政府只是加以扶持。若私立學校承擔公共培訓任務，將會得到政府資助。

　　首先，立法規(guī)定企業(yè)承擔職工培訓的責任和義務。日本《職業(yè)能力開發(fā)促進法》規(guī)定，企業(yè)應對職工自發(fā)的職業(yè)能力開發(fā)活動和行為予以支持和配合;企業(yè)需通過開展在崗培訓和脫產(chǎn)培訓等形式對職工進行培訓;企業(yè)有必要為職工參加必要的培訓和進修提供方便;企業(yè)應對鑒定考評合格人員給予物質和精神獎勵。

　　其次，財政上支持企業(yè)培訓和員工參加培訓與技能鑒定。日本法律規(guī)定，政府對企業(yè)開展的職業(yè)能力開發(fā)活動提供政策和財政支持。在鼓勵企業(yè)培訓方面，日本政府主要采取職業(yè)培訓認證制度和資助培訓經(jīng)費等措施。

　　第三，建立了比較完善的職業(yè)能力評價體系。該體系主要包括國家技能鑒定制度、企業(yè)技能鑒定制度等。截至2012年4月，國家技能鑒定制度覆蓋15大類136個職種。鑒定合格者稱為技能士，如冒用技能士將被追究法律責任。

　　第四，技能振興措施多樣。日本通過舉辦各種全國和地方行業(yè)技能競賽，為技工提供比學趕超、磨礪技能的機會。這類比賽有政府專為23歲以下青工舉辦的，也有各行業(yè)協(xié)會為高級技工舉辦的“技能優(yōu)秀獎”競賽活動等。

　　美國：出臺戰(zhàn)略規(guī)劃和法案規(guī)范

　　在美國的理念中，企業(yè)屬于私營部門，其職工培訓應由企業(yè)自己負責，政府一般不干預。但在促進技能人才培養(yǎng)、防止勞動者失業(yè)方面，美國政府主要采取戰(zhàn)略規(guī)劃引導、法律規(guī)范、資金支持學徒制和社區(qū)學院辦學等形式加以推動。

　　首先，國家出臺戰(zhàn)略規(guī)劃引領技能人才培養(yǎng)。2009年，美國第112次國會通過《技能戰(zhàn)略：確保美國工人和行業(yè)形成具有競爭力的技能》。2010年10月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，聯(lián)邦政府從即日起開始實施《美國未來技能計劃》。該計劃的宗旨是，希望建立業(yè)界和社區(qū)學院的伙伴關系，拓展全美產(chǎn)學合作網(wǎng)絡。

　　其次，出臺法案規(guī)范促進技能人才培養(yǎng)。美國在技能人才領域立法有如下特點：立法宗旨是構建技能勞動者的“蓄水池”;以項目活動形式貫徹執(zhí)行各項法案;立法是政府財政撥款的依據(jù);法律措施便于實施。

　　第三，支持注冊學徒制培養(yǎng)人才。美國注冊學徒制沿襲歐洲，結合美國實際不斷完善。美國現(xiàn)行的《國家學徒法》是2008年10月修訂頒布的。2014年4月奧巴馬總統(tǒng)宣布，美國政府將投資5.5億美元打造學徒計劃。

　　基本經(jīng)驗

　　一是理念先進，措施得力。理念先進主要體現(xiàn)在德日美三國均秉持不同主體權責分擔理念。在技能人才培養(yǎng)權責上，企業(yè)是私營部門，承擔主體責任;政府是公共服務的提供部門，不干預私營部門內(nèi)部事務。措施得力主要指以下幾方面：首先是指政府通過資金支持、開辦職業(yè)學校幫助企業(yè)培訓技工的職業(yè)知識，彌補其短板;其次是充分發(fā)揮企業(yè)信息準確、培訓資源豐富、培訓實施靈活機動等優(yōu)勢;最后發(fā)揮行業(yè)在技能考核認證方面的權威性優(yōu)勢。

　　二是政策法規(guī)保障有力。首先，德、日、美三國圍繞發(fā)展職業(yè)教育培訓和技能人才培養(yǎng)這一主題，立法實踐豐富、法律成體系，而且還形成了修訂完善法律法規(guī)的機制與傳統(tǒng)，使法律法規(guī)始終充滿活力和效力。其次，法規(guī)中一般明確法規(guī)政策的執(zhí)行主體及撥款措施、違法行為的處罰措施，保證了法規(guī)有主體負責、有經(jīng)費支持，對違法行為有處罰手段，法律的操作性強，便于實施。

　　三是行業(yè)企業(yè)考核認證。德國、美國都是行業(yè)性協(xié)會組織技能認證考核，政府并不干預。日本是在法律的規(guī)范下，在厚生勞動省指導下，具體鑒定評價活動委托中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會及其地方分支機構組織實施。這樣做的好處在于既維護了國家職業(yè)資格鑒定的權威性，也保證新技能考核及時得到認證，使技能鑒定工作有層次，且充滿活力。

　　四是研發(fā)引領人才培養(yǎng)。德國設有聯(lián)邦職業(yè)教育研究所(BIBB)專門負責研究開發(fā)職業(yè)教育培訓所需要的培訓大綱，免費供企業(yè)和院校使用。美國政府亦投資5.5億美元實施新學徒計劃，委托社區(qū)學院與企業(yè)主合作重點開發(fā)高新技術產(chǎn)業(yè)需要的培訓課程，擴大信息技術、醫(yī)療、高級制造等領域的技工培養(yǎng)。日本和德國都設立了專門資金和機構推動技師的海外研修、組織青工參加世界技能大賽以加強交流和提高技能等。