2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》(以下簡(jiǎn)稱《保障法》)正式施行。作為統(tǒng)領(lǐng)公共文化服務(wù)體系的基本法，該法明確提出“滿足公民基本文化需求”“以人民為中心”，界定了政府保障基本文化權(quán)利的法律責(zé)任，是文化領(lǐng)域一部具有“四梁八柱”性質(zhì)的基礎(chǔ)性法律，也是全國人大牽頭的首部文化立法。

　　文化權(quán)是公民基本權(quán)利之一。作為《世界人權(quán)宣言》發(fā)起國和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》締約國，我國始終秉持文化權(quán)是人權(quán)重要方面的基本觀點(diǎn)。文化法律法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法律體系不可或缺的重要內(nèi)容，在文化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性和全局性的作用。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要“建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”。黨中央、全國人大和國務(wù)院高度重視文化立法工作，將公共文化服務(wù)保障法立法作為重要任務(wù)。1991年起，我國連續(xù)26年發(fā)布的人權(quán)白皮書、制定的三個(gè)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，都高度重視公民文化權(quán)利。黨的十八大將文化權(quán)融入“五位一體”國家發(fā)展戰(zhàn)略，確立“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)”五位一體的總布局。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”被納入《憲法》，在第19條到22條規(guī)定國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的各項(xiàng)文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)，并在第47條指出，公民擁有文化創(chuàng)作和文化活動(dòng)的自由。

　　近年來，我國的文化法律法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，但與建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的要求相比，與其他領(lǐng)域相比，文化立法工作仍然存在立法總量偏少、層次偏低等問題。1999年文化部發(fā)布的《文化部文化立法綱要》，2004年中宣部印發(fā)的《關(guān)于制定我國文化立法十年規(guī)劃(2004—2013)的建議》在一定程度上發(fā)揮了積極作用，但立法實(shí)踐中的實(shí)質(zhì)效果還不夠顯著。為更好貫徹憲法“尊重和保障人權(quán)”的基本原則，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將文化領(lǐng)域作為立法重點(diǎn)領(lǐng)域，文化立法工作步入快車道。目前，我國已經(jīng)通過了《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》兩部法律，《公共圖書館法》《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《全民閱讀促進(jìn)條例》等正在起草或?qū)徸h之中。

　　在價(jià)值追求方面，以保障文化權(quán)利為最高準(zhǔn)則。我國作為國際人權(quán)公約簽約國，積極落實(shí)“尊重和保障人權(quán)”的基本原則?！侗Ｕ戏ā穲?jiān)持以人民為中心的導(dǎo)向，突出強(qiáng)調(diào)要滿足公民的基本文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)，為更好地促進(jìn)廣大人民群眾的文化參與，享受看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參加公共文化活動(dòng)等基本公共文化服務(wù)，提供了有力的法律支撐。

　　明確了保障公民文化權(quán)利的主體。作為基本人權(quán)，文化權(quán)利具有積極人權(quán)和消極人權(quán)雙重屬性。一方面，尊重文化權(quán)利，要求政府尊重公民自主性，不對(duì)公民文化自由進(jìn)行過多干涉。另一方面，保障文化權(quán)利，要求政府承擔(dān)積極義務(wù)，采取措施，提供實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利的條件和途徑?！侗Ｕ戏ā访鞔_了各級(jí)人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)工作的責(zé)任主體，規(guī)定了政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。以強(qiáng)化各級(jí)政府的保障職責(zé)為核心，對(duì)今后各級(jí)政府根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任有效保障公共文化服務(wù)提出了要求，為監(jiān)督考核各級(jí)地方政府履職情況提供了法律依據(jù)。同時(shí)，將鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與上升為法定原則，這對(duì)于增強(qiáng)公共文化事業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力，具有重要意義。

　　促進(jìn)保障的均等性，確保法律面前人人平等。公民不分年齡、性別、民族等都應(yīng)平等且均等地享有基本文化權(quán)利;文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體不論規(guī)模、領(lǐng)域、地域等都應(yīng)平等地遵守相關(guān)法律，享受政策扶持?！侗Ｕ戏ā方⒘斯参幕?wù)公示制度和目錄提供制度、公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠開放制度、公益性文化單位提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)制度、特定場(chǎng)所服務(wù)制度、征詢和評(píng)價(jià)等制度，并規(guī)定對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)給予扶持，對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口等群體的特殊需求提供公共文化服務(wù)，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)提供公共文化產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾平等地享有文化權(quán)利。

　　開啟了合理構(gòu)建文化法規(guī)體系的良好開端。由于法治傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情的差異，不同國家地區(qū)的文化法制體系架構(gòu)有所差別。基于當(dāng)前文化立法現(xiàn)實(shí)和公民文化權(quán)利訴求，我國可選擇“基本法+單行法”模式，在《保障法》等基本法中進(jìn)行原則性和總領(lǐng)性規(guī)定，接下來可以逐步出臺(tái)圖書館、博物館、廣播電視等部門立法。另外，后續(xù)文化立法應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持民主立法、公開立法。文化領(lǐng)域與公眾生活息息相關(guān)，文化立法是各方共同參與、充分聽取意見、廣泛凝聚共識(shí)的過程，更需做到立法活動(dòng)公開透明，確保社會(huì)公眾對(duì)各項(xiàng)文化立法的背景、緣由、規(guī)劃、草案、審議等立法全過程擁有知情權(quán)。通過程序性的制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)公眾參與立法環(huán)節(jié)，建立有效的意見征求和反饋機(jī)制，使文化立法真正成為人民參與、人民擁護(hù)和服務(wù)人民的良法。

　　徒法不足以自行，文化立法要真正落到實(shí)處，還需一系列法規(guī)政策銜接配套，地方立法主體需在《保障法》基礎(chǔ)上因地制宜，制定切實(shí)符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦枨蟮姆ㄒ?guī)和實(shí)施細(xì)則，形成中央與地方相銜接的法律法規(guī)體系。各級(jí)政府應(yīng)提高法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法、公開服務(wù)目錄，便于公民監(jiān)督，讓文化立法成為老百姓普遍信服、切實(shí)遵循的法律，從而切實(shí)保障人民群眾文化“獲得感”。