全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會聚焦“充分發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用”
推動涉農職業(yè)教育高質量發(fā)展
習近平總書記日前在陜西省延安市、河南省安陽市考察時強調，要全面學習貫徹黨的二十大精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揚延安精神和紅旗渠精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化而不懈奮斗。
如何發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，走中國特色涉農職業(yè)教育發(fā)展道路，培養(yǎng)造就更多懂技術、善經營、會管理的涉農人才？不久前，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，邀請部分全國政協(xié)委員、專家學者圍繞“充分發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用”協(xié)商議政，為職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興建言資政、凝聚共識。
加大政策統(tǒng)籌力度，跑出“加速度”
鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認真落實中央決策部署，圍繞發(fā)展面向農村的職業(yè)教育做了扎實工作，為鄉(xiāng)村輸送了大批實用人才，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用。
委員們一致認為，職業(yè)教育具有服務鄉(xiāng)村振興的獨特優(yōu)勢，要落實新修訂的職業(yè)教育法，督促地方各級政府真正把培養(yǎng)“三農”人才擺上重要工作議程，加大人力物力財力投入，出臺能落地、可考核的支持政策。
數(shù)據(jù)顯示，全國職業(yè)院校70%以上的學生來自農村，全國1.23萬所職業(yè)院校開設的1300余個專業(yè)和12萬余個專業(yè)點，基本覆蓋鄉(xiāng)村振興各個領域。然而，全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會副主任、民建中央專職副主席吳曉青在調研中發(fā)現(xiàn)，受多方面因素影響，涉農職業(yè)教育學生招不來、下不去、留不住、用不好等問題仍然突出，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求不適應，與我國農業(yè)基礎性地位不匹配。為此，他建議從服務基礎產業(yè)、保障民生、服務國家戰(zhàn)略的高度，認識其重要性和緊迫性，跑出涉農職業(yè)教育“加速度”。
“將涉農職業(yè)教育政策導向調整為從公益性和外部性出發(fā)，以政府買單為主，社會資源有效引入為輔，建立完善相應的評價指標體系?！眳菚郧嘟ㄗh。
吳曉青的觀點得到了江蘇省政協(xié)主席張義珍的認同。在張義珍看來，應加大政策統(tǒng)籌力度，強化職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的制度保障，將職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村實用人才作為“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”重要內容，納入鄉(xiāng)村振興實績考核指標體系。與此同時，加大涉農職業(yè)教育投入力度，不斷健全職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的制度機制，在更高層面研究制定鼓勵職業(yè)教育人才長期扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村的優(yōu)惠政策。
針對現(xiàn)階段涉農職業(yè)教育存在的“學生選擇意愿少、涉農職業(yè)院校占比少、學生受教育年限少”和“涉農職業(yè)教育與培訓參與部門多、培養(yǎng)培訓主體多、組織形式多”的問題，全國政協(xié)常委、青海省政協(xié)副主席王絢建議在中職教育免費的基礎上，實施涉農高職免補政策，增強涉農職業(yè)教育吸引力；建立涉農職業(yè)院校和涉農企業(yè)人才共享機制，提升涉農師資隊伍服務“三農”能力，支持教育、人社、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門共同研究制定涉農職業(yè)培養(yǎng)培訓標準，提升辦學能力。
強化縣域職業(yè)教育，提高“滿意度”
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。而與農村發(fā)展聯(lián)系最為緊密的職業(yè)教育就是縣域職業(yè)教育。近年來，各地在縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興方面進行了積極探索，加強縣域職業(yè)教育和培訓機構建設，著力提高涉農職業(yè)教育“滿意度”。
全國政協(xié)委員、山東省濟南市副市長王桂英通過視頻連線分享了把高職辦到縣域、助力鄉(xiāng)村振興的成功經驗。2020年1月，教育部、山東省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。在教育部支持下，山東遴選60多所縣域優(yōu)質中職舉辦五年制高職，充分發(fā)揮縣域21所高職作用，使縣域每年招收的高職學生達10萬余人。
“縣域辦高職成效顯著，不僅減少了中職升高職后的畢業(yè)生外流，還培養(yǎng)了一批在家門口致富的能手。從近期調研看，一些有條件的大縣、強縣和特色縣都希望辦高職，更好服務鄉(xiāng)村振興。”王桂英建議，各地可根據(jù)實際情況支持一些有需求、有條件的縣域將優(yōu)質中職辦成高職，建設集中職教育、五年制高職教育、社區(qū)教育、技術推廣、技能培訓和社會生活教育為一體的高職院校，有利于學生留在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興生力軍。
全國政協(xié)常委、黑龍江省副省長孫東生也建議加大對農業(yè)大省、糧食主產區(qū)縣域職業(yè)教育的支持力度，把教育培訓辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭、養(yǎng)殖加工廠、農業(yè)合作社。“重點打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘三農’職業(yè)教育辦學基地，支持在特色村屯建設實踐田、實踐站、實踐點，著力解決涉農職業(yè)教育存在的‘離農’‘去農’傾向?！睂O東生說。
“服務返鄉(xiāng)人員培訓是職業(yè)教育的重要任務。”全國政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華介紹，2020年，全國近3000萬農民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，其中初中及以下文化程度的占71.1%，返鄉(xiāng)人員文化水平不高、技能缺乏。對此，他建議加快建設鄉(xiāng)村培訓基地，就地就近把返鄉(xiāng)人員需要的職業(yè)培訓送到家門口，讓他們提升知識文化水平、掌握實用技術。同時，他還建議在農業(yè)產業(yè)薄弱鄉(xiāng)村遴選一批返鄉(xiāng)人員，通過職業(yè)院校培養(yǎng)使其成為新型農業(yè)經營主體帶頭人。
現(xiàn)場，蘇華的建議得到了農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊值幕貞骸拔椭С指黝惾瞬欧掂l(xiāng)留鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)是現(xiàn)實的迫切需要，對改善農業(yè)農村從業(yè)者年齡結構和知識結構十分有效?！睆?zhí)伊直硎荆r業(yè)農村部將持續(xù)加大培訓力度，對返鄉(xiāng)人員分類指導、精準培訓；繼續(xù)推進土地、財稅、新型經營主體、創(chuàng)業(yè)平臺等支持政策；吸引和匯聚金融、創(chuàng)投、科研等社會力量參與支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
培養(yǎng)高質量涉農人才，提升“精準度”
充分發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用，關鍵是要研究制定吸引人才投入鄉(xiāng)村振興的制度機制，強化職業(yè)院校主動對接鄉(xiāng)村產業(yè)需求，培養(yǎng)一批懂技術、善經營、會管理的高素質農民和鄉(xiāng)村治理人才，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的生機活力。因此，如何提高涉農職業(yè)教育人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興中的行業(yè)、產業(yè)、崗位之間的匹配度，成為委員們討論的焦點。
全國政協(xié)委員、中國農業(yè)大學工學院教授韓魯佳表示，智慧農業(yè)是新一代信息技術與傳統(tǒng)農業(yè)全鏈條生產要素深度融合的現(xiàn)代農業(yè)新形態(tài)，是未來農業(yè)競爭的制高點。因此，她建議重點建設面向不同智慧農業(yè)應用場景的專業(yè)化、綜合性實訓實習平臺和生產基地，實施“校園+田園”培養(yǎng)；加強產教協(xié)同培養(yǎng)、普職對口支援，提升涉農職業(yè)院?！半p師型”教師數(shù)字化專業(yè)知識和技能水平，一體化設計和開發(fā)與產業(yè)適配的專業(yè)精品課程群、在線教學資源庫和案例庫。
“加速布局數(shù)字農業(yè)、生物農業(yè)、農業(yè)現(xiàn)代物流領域的學科專業(yè)，提升服務鄉(xiāng)村振興的精準度。”孫東生認為，精準推進涉農人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興需求的有效對接，要解決好人才模式化、標準化培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興個性化、差異化需求的矛盾，“建議有關部門與相應省份共同創(chuàng)建職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，調整評價方法和支持方式，鼓勵立足當?shù)貙嶋H，打造差異化實踐路徑，注重引導不同層次、不同類型的學校參與到鄉(xiāng)村振興中來。”
針對當前涉農職業(yè)教育師資建設滯后、教育與實踐脫節(jié)問題，委員們一致認為應強化職業(yè)院校涉農專業(yè)師資力量建設，擴大職業(yè)院校涉農專業(yè)師資招聘自主權，調動行業(yè)、龍頭企業(yè)等社會力量的積極性，推動涉農師資提質增效，聘請教授學者、產業(yè)人才、農村“土專家”、致富帶頭人等充實師資隊伍，推動涉農職業(yè)教育高質量發(fā)展。
如何解決校企間供需信息不對稱、不順暢、不精準的難題？全國政協(xié)委員、新余學院院長張玉清建議成立鄉(xiāng)村振興職業(yè)教育集團，構建以職業(yè)院校為主體、行業(yè)企業(yè)學校合作共贏的體系?！耙月毥碳瘓F為平臺，深化校企常態(tài)化溝通，建設校企共同投入、輻射區(qū)域、服務涉農專業(yè)學生培養(yǎng)和高素質農民培訓實訓基地?！睆堄袂逭f。